富阳市城市化进程中开展社区教育实验的思考.doc

富阳市城市化进程中开展社区教育的理性思考富阳市委宣传部 富阳学院21世纪是学习的世纪。 “终身学习”、“学习型社会”、“学习型组织”这些全新的理念不但成为全世界有识之士的共识，而且迅速影响着普通人的工作和生活方式。学习正在成为一种时尚。21世纪是城市的世纪。城市化已成为世界发展的三大趋势之一，目前，我国正处在城市化中期加速发展阶段，我国城镇建设力度不断加大，城市化的水平和质量明显提高，城市化已成为我国社会经济生活的重要现象。21世纪是学习型城市的世纪，一个城市的竞争力取决于城市的学习能力。在工业经济后期知识经济初见端倪的时代里，市场竞争最具活力、最具决定性的因素是“知本”而不是资本，而比别人更快地获取“知本”的能力，恰是学习能力。我国的社区教育就是在这样的背景下应运而生。2000年4月，教育部根据面向二十一世纪教育振兴行动计划的要求，大力开展社区教育活动，在全国设立社区教育实验区，“目前，教育部确定的全国社区教育实验区达到61个，涉及22个省（区、市），5个计划单列市。”2003年10月浙江省教育厅会同省文明办、省民政厅下发了关于大力开展社区教育工作的意见，明确提出今后五年要创建一批国家级社区教育实验区和30个左右省级社区教育实验区，全省60%以上的城区和50%以上的县、镇开展社区教育。2004年2月7日，富阳市人民政府向省教育厅呈送了关于要求将富阳市列为浙江省社区教育实验区的请示（富政发200431号），7月2日，浙江省教育厅发文关于公布首批省级社区教育实验区的通知（浙教职成2004167号）批准我市为首批社区教育实验区。为了加强对社区教育的领导与管理，加强社区教育的科学研究，推动社区教育在全市范围内深入展开，市人民政府于2004年6月10日致函杭州市教育局关于要求建立富阳社区学院的函（富政函200412号）， 9月23 日杭州市教育局发文同意我市建立富阳社区学院。至此，构建我市终身教育体系、创建学习型城市蓄势待发，呼之即出。一、富阳市开展社区教育的内涵设定党的十六大报告在全面建设小康社会奋斗目标时，明确提出要使“人民享有接受良好教育的机会”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的发展”。社区教育是构建终身教育体系、创建学习型城市的重要载体。富阳市开展社区教育是以县域范围内（1831平方公里）全体成员为对象，通过健全的领导机构，完善的运作机制，全面的管理，充分利用各类教育资源进行多形式、多种类、全方位、开放式的社会教育与服务。富阳市开展社区教育的目标定位：构建终身教育体系，完善社区教育网络，营造社区教育氛围，广泛开展面全体居民的思想道德、科学文化、劳动技能、社会生活等方面的教育培训活动，提高社区居民、乡镇村民的素质，最终形成教育社会化、社会教育化，时时有学习机会、处处有学习场所、人人有学习愿望的学习型城市。社区教育是一种新型的现代教育模式，它具备以下特点：从教育对象来看，是面向各行各业和无业人士的全民教育；从时间来看，是贯穿人一生的终身教育；从性质来看，是为了更新人的知识和技能或进一步提高生活水准而开展的继续教育；从空间来看，主要是在全日制普通学校教育之外所实施，实施空间遍布于人的一切活动场所的全时间的教育；从实施主体来看，是由政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支援，社区自主活动，群从广泛参与的大教育；从内容来看，涉及科教、文体、法律、卫生等各个方面的知识和技能的全面教育。现阶段，富阳市开展社区教育主要从以下三方面入手：第一，要优先发展满足就业谋生需求的民本型社区教育。就业是民生之本。对于城市社区教育来说，要积极配合各级政府搞好就业再就业工程，重点做好在职人员的岗位培训、下岗职工的再就业培训、弱势群体提高生存技能培训、外来人员的适应城市生活的培训以及进城务工农民工的岗前培训等。对农村社区教育来说，特别要以农民增收为中心，注重调整和优化农业产业结构，提升农业产业化经营水平，把培养农村致富骨干和促进劳动力有序转移作为农村社区教育工作的重点。第二，要积极发展以追求生活质量和价值为需求的文化消费型社区教育。通过这类教育，丰富市民文化生活，满足社区成员在生活水平提高的同时，不断追求生存质量和生活品位的文化需求。第三，努力探索以满足人的自主发展为需求的素质提升型社区教育。在以人为本的理念下，学习是丰富人的精神世界的一种方式。通过引导社区成员参加学历进修，知识储备型的继续教育，以及自我发展的自导式学习，建立一种终身发展的机制，以满足人的自主发展需要。二、富阳市城市化进程中开展社区教育的必要性和可行性分析（一）必要性分析：实现市民社会，社区教育将大有可为 世界银行在2002年的中国中曾指出：“当前的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。”农村城市化是缩小城乡差别的过程，是衡量一个国家、一个地区发展水平的重要标志。从世界各国农村城市化进程分析，农业劳动力占社会总劳动力的比重由50%下降到10%，这一过程所化费的时间，英国用了100年，美国用了80年，而日本用了30年。这说明后发展的国家，一般来说，农村城市化进程速度比已发展国家会加快。2003年富阳市全市城市化率已达到48.3%，对照城乡一体化的基本规律，富阳已进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的阶段。目前，城市社区主要有富春街道19个社区和新登镇4个社区。从现阶段产业结构、就业结构的构成比例看，富阳市社区发展基本属于城市社区的性质类型。从新一轮的富阳市城市总体规划看，富阳市把建设中心城市和发展小城镇作为我市推进城镇化建设的重要战略。由此可见，我市城市建设将进入一个快速发展期，一个有待于培育的市民社会正在形成，社区教育将大有可为。1现阶段富阳市社区发展特征从社区社会经济结构及其水平的视角分类，可把社区分为农村社区和城市社区。农村社区是 “指以从事农业生产劳动的人为主体所构成的地区性生活共同体”。而城市社区则是“指众多的从事工商业及其他非农业生产的人口在某一特定区域内所构成的生活共同体”。由此可见，是否从事农业生产活动的人口作为社区成员，这是区别农村社区和城市社区的主要特征。如以上述特征为参照标准，从产业结构状况分析，富阳2003年末实现生产总值151.7亿元，其中一产13.8亿元，二产93.04亿元，三产44.82亿元；三次产业分别占GDP的比重为9.1：61.3：29.6。因此就其产业结构及其水平而言，富阳虽然是一个县级市，但一产只占很小的比例，二、三产业已占绝对的比重，实际上已是一个工业化程度较高的中等城市。从人口就业结构来看，2003年末，全市总人口62.4万人。在总人口中，农业人口51.16万人，非农业人口11.23万人，分别占82%和18%。而农业劳动力人口中从事农、林、牧、渔为12.41万人，从事二产12.84万人，从事三产8.25万人，分别占37. 0%、38.3%、24.6%。由此可见农业人口占总人口数的比重虽然较高，但实际从事一产的比例并不高。实际就业结构和人员身份性质较大反差的根本原由，是我国城乡二元结构的户籍管理制度造成的，它严重滞后于市场经济发展的客观要求，阻碍了我国城市化发展进程。综上所述，富阳的社区发展，如从产业结构、就业结构的构成比例看，基本属于城市社区的性质类型。如果从社会发展的综合因素考虑，则带有明显的农村社区向城市社区过渡、转型的性质。2未来20年我市城市社区发展走势城市化是人类进入工业社会以后，社会经济的发展开始了农业活动的比重逐渐下降，非农业活动的比重逐渐上升的过程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口的比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们生活方式逐渐向城镇性状转化或强化的过程，是一种复杂的经济社会变迁的过程。新一轮的富阳市城市总体规划（2003-2020）以加速农村城市化进程为突破口，推行城乡一体化发展，城市社区将成倍增长。规划提出：富阳市中心城市人口近期（2007年）30万，中期（2015年）40万，远期（2020年）49万。中心城市的六大组团高桥受降组团、富春组团、春江组团、鹿山组团、东洲组团、场口组团围绕富春江展开，依据各自的环境及资源优势，结合在城市中的不同职能，明确各自的定位，互相依托，协调发展。市域城镇规模等级分三级：级城市一个，即富阳市中心城市；级城镇3个，包括新登、龙门、万市洞桥，人口规模2-5万人；级城镇6个，包括胥口、渌渚、常安、常绿、永昌、里山等镇，人口规模为0.8-1.2万人。城市地域的扩大，把部分农村划入城市；城市化、城镇化加速，失地农民进城；农民富裕起来，进城买房；政策法规、户籍政策改变，农民变市民。新市民在未来的20年内将快速增长。农村城市化的过程，同时也是农民市民化的过程。目前，我市乡镇市民阶层已经形成，主要有：乡镇私营企业主阶层、乡镇个体工商户阶层，乡镇农民精英阶层，乡镇外来务工人员阶层和外出务工农民阶层。由农民变为市民，并不是简单的身份和户籍的改变，素质、能力、观念、思维方式、生活方式都要随之转换和提升，这就必须通过教育来实现。3培育市民社会，社区教育责无旁贷国际社会的经验告诉我们：人均GDP在3000美元，是社会动荡激烈期。西哲云“城市者，人师也”，意谓人们聚集在蕴有文化的城市中，耳濡目染，潜移默化，文化水平逐步提高。城市是提高人的素质与教育人的场所。富阳不能忽视城市化。城市化不是单纯的农民进城，不是城市规模的盲目扩大，不是遍地的小城镇开发城市化是文明演变的过程，是经济生活空间的转移，是国民经济增长方式的转变，是生活模式的改变。如何将农民造就成为具有现代文化科学知识、道德素养、诚信守法、学会生存和发展的时代新人，从本质上改变他们与现代社会、现代城市不相适应的生活方式和价值观念，社区教育责无旁贷。人在社会生活中生存需要三个基本要素：工作、生涯保障和社会交流。在农村社会，人们大多从事农业，土地是生涯保障的根本，村落共同体是人们社会交流的基本场所。这种稳定的村落社会结构持续了几千年。工业化、信息化社会需要人们在高度的社会分工当中谋求具有专业技能和专业知识的职业。人们需要离开土地和村落进入城市。因此，城市必须为人们提供就业和教育的机会，提供社会保障和社会交流环境。在城市化过程中，劳动力将迅速地从农业转移到工业、服务业、信息产业。这种产业间的劳动力转移是一个艰难的过程。因为传统农业劳动主要依靠经验和体力，工业劳动需要技能和文化，信息产业要求劳动者具有更高的教育水准。本地青壮年农村劳动力需要教育培训才能进入到现代产业生产领域中去，而社区教育正是提高劳动者素质，形成高素质人力资源的重要途径。当代人力资本理论专家舒尔茨指出，人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献比物质资本、劳动力熟练的增长重要得多。他还特别呼吁社会对教育的重视，主张“把教育当作一种对人的投资，把教育所带来的成果当作一种资本”，因为“受过教育的劳动力比没有受过教育的劳动力更容易获得恰当的经济信息”。低素质的人口大多集中在农村，开发农村劳动力资源，构建农村社区教育体系，是我市开展社区教育实验的重要组成部分。（二）可行性分析：基础扎实，开展社区教育时机已经成熟富阳市社会经济、社区建设、各类教育的蓬勃发展和七项创建的进行，为开展社区教育打下了良好的基础。1社会经济发展为社区教育奠定坚实的物质基础富阳市位于长江三角洲主要城市沪、杭、甬 “金三角”的交汇点，“二江一湖”国家级风景旅游线前站。据对全国2070个县（市、区）2003年县域社会经济统计资料的测评结果表明，我市县域社会经济综合发展指数为66.63分，位列全国百强县30位。从工业化进程看，富阳的工业化已进入中后期，已逐步形成以造纸、通信器材为笼头，机械电子、轻纺、生物化工、新型建材、食品为骨干，“中国白板纸基地”、“浙江光谷”为品牌的工业行业体系，全年实现工业总产值414亿，占全市经济总量的54.5%。从城市化进程看，“一城四区”框架初具雏形，新登等小城镇初具规模，“一圈十线”等基础设施建设加速推进，2003年全市城市化率已达48.3%，高于全国城市化率12.21%（目前全国城市化率为36.09%）。也是我市历史上城市化进程发展最快的时期。从现代化进程看，2003年富阳市人均GDP达2945美元，今年可望达到3000美元。城市居民人均可支配收入11929元，农民人均纯收入6173元。快速的城市化、工业化、现代化进程呼唤着社区教育的发展，同时也为社区教育奠定坚实的物质基础。2社区建设为社区教育奠定良好的组织基础社区是社会的基本单元，形成学习化社区是创建学习型社会的基础，其中，开展社区教育又是推进学习化社区的基本途径。中国的城市社区建设发轫于1990年代初，其在全国范围内的大规模推广以2000年 11月中共中央办公厅和国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见为标志。该意见把城市社区建设的内涵列为社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安五个方面。社区建设是一项庞大的系统工程，社区建设的推动，不仅需要社区绿化、社区治安、社区物业管理等外在环境的建设，还需要以人为中心的社区教育、社区文化、社区风尚等方面的建设。而以人为中心的社区教育和社区文化建设，是社区建设最主要、最核心的要素和内容。富阳市的社区建设正在有序推进。以富春街道为例，2003年8月撤居建社，组建了城东、城西、鹳山、盘龙山、镬子山、苋浦、后亭子、春晖、春秋、春南、秋月、虎山、太平桥、鹿山、后周、秦皇、金桥、风浦、江滨等19个城市社区。近一年多来，这些社区在富春街道社建中心的指导下在开展社区文化活动、营建良好的社会风尚方面进行了许多尝试。富阳市精神文明建设委员会将“道德风尚良好”、“文体活动活跃”等列为富阳市文明社区考核的重要指标，大大推动了此项活动的开展。据不完全统计，2004年1-9月，19个城市社区以社区为平台，以各种文化艺术节、宣传教育日、广场文化活动、各类咨询活动为载体，集各种具有教育意义的文化、宣传、体育、卫生于一体的社区文化活动近110余次。以盘龙山社区为例，先后举办过庆祝“三八”节腰鼓巡回表演、组织社区共建单位团员参加“迎五四”登山比赛、社区党员参加“吟富春颂党恩”大合唱比赛、向社区内所有安装广告霓虹灯的店进行宣传、撤居建社一周年纳凉晚会、聘请教师为社区老年人讲解健康知识等。富阳市还将加快小城镇和农村新型社区建设。如适时开展行政区划调整、切实抓好城中村撤村建居工作、推进农居公寓化建设、加快改造空心村、撤并分散的自然村、异地安置高山村，实现人口集聚和基础设施的共享。3良好的教育基础为开展社区教育提供优质的教育资源。基础教育是接受其他教育和培训的基础，是现代产业劳动力的入门资格，是培养现代公民所需基本素质的关键所在。富阳市高度重视基础教育，1995年通过“双基”验收，2001年被确定为省级教育强市，部署了高标准普及十五年教育方略。目前，全市拥有省级示范性幼儿园、小学、初中、职业中学等各级各类学校321所，省级重点高中7所。良好的基础教育品牌为开展社区教育提供了智力支持。成人教育是社区教育的主体，而社区教育是对成人教育的拓展、深化和提升。富阳市的成人教育以富阳学院为龙头，以各级成校、各行业系统为骨干，业已构建起面向成人的教育培训网络，为提升整个城市的学习能力发挥较大的作用，也为社区教育积累优质的教育资源。近年来，富阳学院在成人继续教育、学历教育以及各类培训中发展势头强劲。目前，学院承担中小学教师各类继续教育培训、医卫系统培训、人事局委培的公务员培训、建设局委培的技术人员培训、安全生产资格培训以及剑桥少儿英语、全国英语等级考试培训等每年达8万人次；承担学历教育近40个专业，在籍本、专科学员近5000人，中等职业教育学员近2000人。富阳市农广校、区域性成校、乡镇成人文化学校主要承担：县域范围内1650周岁企业职工、失地农民双证制教育（高中学历证书和绿色证书或职业技能等级证书）；乡村支书、村主任等农民骨干的培训教育；外来务工人员结合务工特点进行岗位培训、法制教育。据统计，2002年全市各级各类农村劳动力培训达122791人次，占农村青壮年的40%。仅2003年，富阳市就有6850名一线工人取得了国家职业资格证书。此外，各行业财税、金融、人事、电信、电力等系统或企业内部各类培训教育方兴未艾。例如富阳市供电局以创建学习型企业为载体全面提升职工素质，被国家教育部认定为全国108家创建学习型企业成绩突出单位之一。春江集团积累了丰富的职工技能培训经验，坚持每年举办一次职业技能大赛，竞赛结果与职业资格破格晋升挂钩，职业技能等级与收益挂钩，大大激活了职工学技能的积极性。盘活、整合和共享学校教育资源和行业系统培训资源将为社区教育带来极大的便利。各项创建活动为开展社区教育营造了良好的氛围。 近年来，我市从现代化建设要求和富阳城市发展的实际出发，提出了“七项创建”的工作目标，即争创国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市、省文明城市、省文化先进市和省双拥模范城市。创建的过程，本身就是一个学习的过程，市民文明素质的培育过程。创建活动为开展社区教育营造了良好的氛围。四、富阳市开展社区教育的对策思考（一）提高认识，从宏观、中观、微观三个层面明确社区教育的定位开展社区教育、建设学习型社区，不仅是社区建设的重要组成部分，也是构建终身教育体系，形成学习型社会的重要途径。它的定位可以从宏观、中观、微观三个层面来思考。从宏观层面看，建设学习型社区是以形成“人人学习，处处学习，时时学习”的学习之邦为共同愿景，面向世界、面向未来、面向现代化，构建终身教育体系，实现中华民族腾飞的复兴工程。从中观层面看，发展社区教育是强民途径。社区教育坚持以人为本，体现教育关怀，让处于社会边缘的弱势群体在教育培训中获益，增强人力资本，提高国民素质。从微观层面看，社区教育坚持以需施教的原则，以提高民主意识、道德修养、文化素质和职业技能为手段，改善居民生活质量，增强社区凝聚力，促进物质文明、精神文明、政治文明协调发展的有力抓手。（二）加强领导，统筹规划，构建社区教育的结构优化、管理开放的社会化体系社区教育是一种新的教育体制，是教育社会化、社会学习化的一种模式，是以社区为依托，提高社区内全体人员素质，逐步建立终身教育体系的社会组织体制和形式。社区教育决不是社区与教育的简单叠加，而是教育与社会的有机融合。富阳市开展社区教育必须把它放置在经济和社会发展的战略高度和社会总体布局中去谋划、去部署、去推进，在组织管理上才有保障。同时，社区教育又是一项系统工程，涉及面广、层次多，非党政领导或党政领导机关协调不可。在全市范围内，在政府领导下，建立一个有权威性、广泛性的统筹组织社区教育委员会，并设有办公室、社区学院等工作实体，行使统筹规划、综合协调的功能。（三）厘清、整合、共享本市的社会教育资源，为社区教育提供优质的培训教育资源社区教育的社会属性决定了开展社区教育主要立足于现有的各级各类社会教育资源，实现资源共享和有效利用。自改革开放以来，我市的社会教育资源呈现出较好的发展态势。市域范围内设有各级各类成人学校，包括党校、电大、教师进修学校、卫生进修学校、农广校、技工学校、财税干校、工会干校、经济管理干部学校等、区域性成校和乡镇城校等；文化机构中设电影放映单位、艺术表演团、文化馆、公共图书馆、档案馆；新闻出版机构有报纸、杂志、广播台、电视台；卫生机构有医院、卫生院、卫生防疫机构、妇幼保健机构。除了上述机构或组织在自己的业务范围内各自承担一定的社会教育的责任外，还有下列一些机构或组织在自己的业务范围内承担一定的社会责任：科委系统所属的科协、科技站；文化系统所属的剧团、纪念馆、群众艺术馆、文化站、文化宫；图书馆中的各单位图书馆；旅游系统或林业系统所属的公园、旅游名胜区、自然保护区；体育系统所属的体育场馆、各居民区体育设施；公安系统所属的工读学校、劳动教管所、妇女收容所；共青团和共青团系统所属的青少年宫、青少年活动中心；妇联；老干部活动中心等等。厘清、整合现有的各级各类教育资源，为开展社区教育实现人力资源、物质和环境资源、管理资源等的共享。（四）运行机制不断创新，完善社区教育的网络架构，形成多元化的社区教育模式。目前，在国家级实验区内，以区为单位建立社区学院；以街道、乡镇为单位建立社区学校，以居民小区为单位建立社区教学点，形成三级社区教育系统。富阳市社区教育网络的构成分为纵向和横向两个网络：一、以富阳社区学院、5个区域性社区教育中心（分院），街道、乡镇17个社区教育学校、612个村民学校和31个市民学校，形成四级社区教育纵向培训网络。二、充分发挥政府各职能部门在社区教育中的指导作用，逐步以各职能部门为依托，成立一批相关行业的教育指导中心为横向培训教育网络。在社区教育运行过程中，在横向上，要注重部门之间的合作协调，沟通互融，促进资源共享，形成社会化的开放机制。在纵向上，主要是教育系统内部要打破各级各类教育之间的壁垒，实现两个贯通，一是各学校的贯通，层层发挥示范作用；二是县、乡镇（街道）、村（居委会）的贯通，形成开放、协调、互补的区域性社会化教育网络，逐步实现灵活而又规范的纵向衔接、横向沟通，能为不同需要的社区成员提供良好的服务。在具体的社区教育实施过程中，可以广开思路，不断创新，形成多元化的社区教育模式，比如，以街道、社区为基础的社区教育模式；以社区、学校联手的互动型社区教育模式；以各委办局、企事业单位为主体的社区教育模式；以乡镇为中心的农村社区教育模式。（三）因群施教，构建社区教育体系据市国土资源部门测算，至2002年底我市直接失地农民为6.5万人；据劳动就业保障部门统计，截止2003年，全市共有登记在册的城镇失业人员为21403人；目前，富阳市外来人口达10.2万人。这此数据表明，在富阳县域范围内部分市民亟需通过教育提高生存技能。在对19个城市社区的访谈中，我们了解到各社区内情况各不相同，以社区内的人群分布来看，如鹿山社区外来人口、流动人口较多，占三分之二；春晖社区，下岗工人数达800余人；盘龙山社区女性55周岁、男性60周岁以上的老年人达1537人，占辖区内总人口的12%；象江滨社区居民以年轻家庭为主，素质良好，生活水平较高，固定电话普及率99%，电脑普及率65%。总之差异较大。县域内农村居民点的情况更是千差万别，有些村已成为“空巢村”，青壮年劳动力长年在外打工；有些村民营经济发展良好，村民在村内从事二、三产业的就较多。在开展社区教育的过程中，要充分解社区内的教育需求，做到因群施教。在富阳市，正在进入实验阶段的社区教育与15年基础教育一起构成了学习化社会中完整的终身教育体系。富阳市社区教育分层培训图 胎教指导中心 社区学前教育系统 婴幼儿教育（0-3岁）家教指导中心 家庭教育社区青少年教育系统 社区家长学校 科普、劳动、军训基地 校外素质教育 青少年宫 社区学校学历教育社区学院 社区学院、区域性社区教育分院 社区成人教育系统 各类就业教育 职业技术学校 社区学校 市民素质教育区域性社区教育分院、社区学校 休闲娱乐、健康教育各社区老年活动中心社区老年人教育系统 学习教育老年大学 社区外来人口教育 区域性社区教育分院、社区学校 社区特殊人群教育 特殊学校 残疾人教育 职业技术学校 如上图所示， 社区学前教育主要面向孕妇、0-3岁的婴幼儿，是优化人口素质的起点教育。社区青少年教育主要面向正在接受15年基础教育的学生校外素质教育，实现学校、家庭、社会三位一体教育，包括未成年人思想道德教育、劳动技能教育、科普文化教育等。社区成人教育包括成人提高学历教育和农民科技教育培训（绿证工程、新世纪青年农民骨干培训工程、创业培训等）、农村富余劳动力、城镇下岗职工等就业培训。社区老年人教育面向老年人的健康、休闲娱乐、学习等方面的教育。特殊人群教育包括外来人口教和残疾人教育等。（四）完善机制，健全社区教育保障措施健全社区教育管理体系。社区教育是一项公益性的系统工程，需要多方参与，共同合作，形成合力，才能完成。在全国社区教育实验报告会上总结推广的管理模式是：“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支援，社区自主活动，群众广泛参与”。成立富阳市社区教育委员会，由市党、政主管领导任正副主任，组织、宣传、人事、教育、财政、民政、文化、体育、劳动、公安、科委、工、青、妇等部门领导及骨干企业集团代表任委员。市社区教育委员会下设办公室，负责日常工作，街道（镇乡）社区（村）建立社区教育领导小组，由主要负责人任组长。各级社区教育领导机构要定期召开会议，研究、部署社区教育工作。组建社区教育队伍。社区教育队伍，由专职社区教育工作者和兼职志愿者队伍两部分组成。富阳社区学院、社区教育分院、镇乡（街道）社区学校、居民点（村）社区教学点工作者为专职社区教育工作者；在全市范围内征集志愿者队伍，象教育、医卫等系统可要求专业技术人员每年奉献若干天的为社区教育服务。此外，要培育社区教育管理骨干和社区教育研究者队伍。建立经费投入机制。“社区教育大餐”，由谁买单？义务教育由国家买单，社区教育作为