中南大学远程教育《行政管理》参考答案.doc

课程名称学习中心： 专 业： 学 号： 姓 名： 一、名词解释：1行政行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。2追踪决策是企业决策者在初始决策的基础上对已从事的活动的方向、目标、方针及方案的重新调整。 它具有四个特点：回溯分析，非零起点，双重优化，心理效应。3行政协调为使相关国家行政机关及其公务人员的行政活动互相一致，密切配合的一种重要手段。目的是协调行动，充分发挥行政组织的职能，提高行政效率，有利于更好地实现行政目标。4复式预算：是将同一预算年度内的全部财政财务收支和财政支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者之间具有相对稳定的对应关系5. 政治监督在政治管理过程中，为保证社会公共权力机关在所担负的职权的正当范围内和轨道上运行，而对其进行监视、检查、控制和纠偏的各种活动。6行政改革国家行政机关为适应环境变化，提高行政效率，对原有不适用的行政体制及管理方式进行的变革。7专门的行政责任专门的行政责任：是指国家公务员在职权范围内应尽的义务和因违法失职行为所必须承担的法律后果8职位分类制度职位分类制度：是以职位为对象，按照每个职位的工作性质，责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。二、简答题：1简述行政职能的意义。(1)行政职能是认识行政管理的前提(2)行政职能是建立国家政府行政机构的主要依据(3)行政职能反映着行政机构的性质和运行方向，规范着行政机构运行的主要内容(4)行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提(5)行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据(6)行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现(7)行政职能是科学组织管理过程的重要依据2. 政府的社会职能的主要内容。调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是中国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此中国政府应加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。3. 理性决策模式的特点有哪些？理性决策模式，也可称为科学决策模式，其特点有：（1）决策时要求遵循严格的程序。即，发现问题提出目标设计方案预测后果分析比较选择最优方案等六个步骤。（2）决策时要求运用科学方法。其科学方法的主要内容是在决策分析方法上出现了数学化和模型化，在决策分析手段上出现了计算机化。（3）把决策过程看成是一个理性分析的过程。该理论认为作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是一种理性活动，不存在非理性的成分，整个决策过程都是一种理性化的过程。（4）认为能够制定和选择出最佳决策方案。该理论认为决策者都是理性人，可以通过对决策问题的理性分析，将解决决策问题的方案一一列举出来，然后再经过评估比较，排列出它们的优劣顺序，从而选择出最优方案作出决策方案。4. 预算的作用有哪些？（1）政府机关赖于存在的经济基础，是政府完成行政任务、实现政府职能的物质保障。（2）立法机关控制行政活动的重要工具，也是政府事先控制财政收支的有效办法，有利于政府节约使用财政资金，提高工作效率。（3）是整个财务行政的基础，是分析、考核、评价行政单位财务活动的主要准则和根据，也是实行财务民主和财务监督创造了条件。（4）可以保证政府机关更好地贯彻执行国家的路线、方针、政策和法律，从而控制行政活动的方向。5. 简述行政决策民主化的意义。6. 简述古典与新古典时期的行政组织原则。（1）专业化分工原则（2）命令统一原则（3）业务类同原则（4）权责法定原则（5）权责统一原则（6）行政幅度原则（7）政治与行政分离原则7. 克服行政改革阻力的途径有哪些？(1)提高全体行政人员对改革的参与度(2)通过广泛宣传和深入动员，改变组织成员的态度，建立勇于改革、勇与创新的组织文化(3)通过积极有效的沟通，促进有利于改革共识的达成(4)合理安排改革的时间与进程(5)对受损者进行补偿三、论述题：1.提高行政效率的途径有哪些？提高行政效率的途径有：(1)牢固树立效率观念思想观念对人的行为有着重要的指导作用，要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。为此，必须充分认识我国目前行政效率低的现状、种种表现及其原因，充分认识行政效率对行政管理的重要意义。(2)行政机构设置的合理化实现行政机构设置的合理化，主要是机构精简，消除行政机构重叠臃肿、职能重复交叉等不合理形象，理顺行政机构之间的关系，沟通行政管理的各个环节，从而使机构运转灵活、政令畅通，以提高行政效率。(3)提高行政人员素质第一，严把进口关，必须实行严格的考核录用制度，坚持任人唯贤，唯才是举的原则，以保证公务员的基本素质。第二，加强对行政领导者和所有公务员的政治、业务培训，包括脱产培训和岗位培训，以不断提高现有在岗人员素质。第三，制定合理的人事管理制度，注意加强思想政治工作，充分调动各级行政人员的积极性，鼓励他们充分发挥自己的特长和作用，积极工作，努力提高工作质量，以实现行政效率的提高。(4)逐步实现行政管理技术手段和方式方法的现代化在行政管理技术装备上，经济发达地区应尽快实现办公自动化，以提高行政效率；经济欠发达地区，可以采用逐步改造、分步实施的办法，也应把实现办公自动化提上议事日程在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科学化程度和现代化程度，另一方面要搞好推广应用工作，使现代行政管理方法在行政管理实践中得到较为普遍的应用，以促进行政效率的提高。(5)加强民主法制建设，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境只有在一种具有充分民主和健全法制的政治环境和社会环境中，行政管理过程才能昨以顺利进行，一种民主的、法制的现代化行政管理体系才能真正建立起来，这是行政管理高效化的一个重要前提2.如何健全和完善行政监督制度？(1)强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能第一，加强各级国家权力机关的监督职能，特别是强化对法律实施情况的检查监督，加强对行政机关工作的监督。第二，加强党政一体的纪检监察机关的组织建设，增强力量，完善运行机制，理顺关系，调动积极性，疏通信访渠道，强化举报工作。第三，进一步研究和建立有效的监察领导体制。此外，各级党的纪检部门、国家权力机关有关部门、政府监督部门和各级法律监督部门之间要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政监督权，促进廉政建设。(2)完善监督制度和法规第一，缺乏一部较为完整、专业性强的监督法以及规范政府行为的行政程序法、行政道德法等。这给行政监督带来较大的困难。第二，对行政监督的程序规定也不够完善。完善监督制度还包括完善舆论监督制度、公开举报制度、政务公开制度、信访制度、公民参与制度和其他民主监督制度完善监督制度还包括完善舆论监督制度、公开举报制度、政务公开制度、信访制度、公民参与制度和其他民主监督制度(3)加强纪检监察，执法队伍建设加强纪检监察、执法队伍建设是实行有效行政监督的组织保证。目前，我国监察队伍建设最突出的有三个问题：一昌监察队伍人数严重不足，二是监察人员素质不高，三是监察人员自身监督机制缺乏。在行政机构改革调整中，加强监察机构和监察队伍的建设，扩大监察队伍是十分必要的。同时要提高监督人员素质，一是严格录用制度，实行公开竞争、经考试录用的制度，并对现有监督人员进行岗位培训，使其尽快熟悉业务以胜任本职工作；二是健全监督机关内部制约机制，制定监督机关、监督人员自身监督的有关制度，使监督机关和监督人员也置于监督之下，造成人人监督、监督人人的局面，以防止监督机关和监督人员不依法监督或滥用监督权的事情发生。3.西方国家行政改革的经验与启示有哪些？西方国家行政改革的经验与启示有：(1)从本国实际出发推进行政改革西方各国的行政改革都深深植根于本国的社会、政治、经济、文化这一坚实的基础这中，既具有共性，又有个性。从本国实际出发，把行政改革与经济、社会发展紧密相连，使行政改革为经济、社会发展服务，这是西方各国行政改革的共同特点，也是行政改革的基本规律。(2)行政改革是渐进性的过程在推进行政改革的过程中，西方国家大都强调改革的阶段性和渐进性，坚持有计划、分步骤、分阶段地实施改革，使行政改革稳步发展。(3)注重专家咨询与改革前的方案论证西方国家在进行行政改革时，都十分重视专家的咨询意见。为了保证专家意见的权威性，各国政府都成立了专门研究行政改革的临时性委员会或常设委员会。在西方国家，专家们的改革建议对政府的行政改革决策具有很大的影响力，甚至政府的改革方案直接来自于他们的建议和报告。(4)以立法为先导，注重法律准备为了实施行政改革，西方国家不仅对现行的有关法规进行修正，而且还相应地制定新的法规，使行政改革有法可依。(5)建立精干高效的改革工作班子，推动和控制行政改革方案的实施为了推动行政改革并控制改革不偏离预期目标的轨道，西方国家都成立了精干、高效的实施与监督行政改革的机构四、分析题：1.分析我国机构改革历程曲折的原因。2.分析经验决策和科学决策的区别。 1经验决策和科学决策的区别是：经验决策和科学决策是以行政决策的先进程度为标准对行政决策所作的一种分类。所谓经验决策是根据决策者个人地思想水平、认识能力和工作经验进行的决策。所谓科学决策是以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采用现代决策技术进行决策。两者的区别在于：（1）产生的时代不同：经验决策至少在原