在县域经济工作会议上的讲话（范文一）.doc

在县域经济工作会议上的讲话（范文一） 同志们： 这次会议主要是全面贯彻全省县域经济工作会议精神，进一步统一思想，明确思路，再添措施，狠抓落实，形成全市县域经济发展比拼赶超的大好局面。下面，按照会议安排，我先讲几点意见。 一、提高认识，增强加快县域经济发展的责任感和紧迫感 近年来，历届市委、市政府高度重视发展县域经济，全市上下齐心协力，真抓实干，县域经济呈现出良好的发展态势。 一是发展思路更加明确。二是县域经济实力进一步增强。三是招商引资有了新的突破。四是县域发展条件得到改善。 但是，我市县域经济发展还存在一些问题：一是在县域经济发展上思想重视还不够，遇到问题解决的办法还不多，表现在县域经济总体发展不快、总量偏小。XXXX年全市县域经济平均总量XX.XX亿元，相当于全省平均水平的XX.X%；县均财政收入X.XX亿元，相当于全省平均水平的XX.X%。二是园区基础设施建设滞后，招商引资力度不大，产业聚集能力不强。三是农业特色产业规模不大，产业化水平不高，农民增收缓慢。四是城镇建设投入不足，基础设施功能还不够完善，辐射带动能力比较弱。 二、突出重点，强力推进“三化”进程 发展县域经济，要把壮大经济实力、增加财政收入、促进群众增收作为主要目标，以农业产业化为基础，以县域工业化为主导，以农村城镇化为载体，创新体制机制，加快项目建设，做强主导产业，实现跨越式发展。力争到XXXX年，全市县域经济总量达到XXX亿元；县域财政收入达到XX亿元。 （一）大力推进农业产业化，夯实县域经济发展基础 要积极培育龙头企业、合作经济组织、农业科技园区三大农业市场主体，做大做强优势产业，做精做专特色产业，加快农业产业化经营步伐。 1、发展优势特色产业。一是找准主导产业。按照畜为主导、果为特色的思路，全市重点建设渭北塬区百万亩优质苹果带、秦岭北麓XX万亩优质猕猴桃带和百万亩花椒、百万亩核桃、百万亩瓜蔬时令水果带，以及以XX万头奶牛为主体的高效畜牧业带。各县区要立足资源优势和产业基础，确立X-X个对县域经济发展带动力强的主导产业。二是壮大产业规模。要把主导产业和特色产业作为现代农业发展和农民增收的突破口，按照“一县一业”、“一村一品”的思路，重点发展一批千头养殖场和千亩果园，形成集中产区，把资源优势转化为产业优势和经济优势。三是培育农业品牌。要大力推进农业标准化生产，建立健全农产品质量检测体系，大力发展有机农业，加快无公害基地和绿色有机食品认证，打响XX农产品品牌。 2、壮大龙头企业。一是加快龙头企业建设。一方面，加快培育和扶持一批起点高、规模大、实力强的农产品加工龙头企业，支持重点龙头企业通过联合、兼并、重组等多种方式扩大企业规模，延长农业产业链条，提高市场竞争能力。另一方面，通过招商引资，吸引国内外著名企业投资建设一批具有先进技术、设备和管理经验的加工和流通企业，形成每一个主导产业和特色产业都有龙头企业带动的发展格局。二是落实扶持政策。加大财政贴息、政策性金融贷款、税收优惠、项目倾斜的力度，市县财政都要增加农业产业化龙头企业专项扶持资金规模，支持龙头企业开展基地建设、科技创新、打造品牌、开拓市场。三是健全利益联结机制。要大力发展“公司+农户+基地”经营模式，探索农民土地、农产品入股模式，开展订单农业生产，建立农业风险基金、农产品最低保护价制度，建立稳定的购销关系和利益共同体。 3、健全社会化服务体系。一是发挥农技服务体系作用。加大农业技术推广单位改革力度，组建专业技术团队，开展农业实用技术培训，使每个农村劳动力掌握XX门实用技术。采取人才交流、联合开发的办法，形成专家教授、农技人员、乡土人才三位一体的科技推广网络。实施教育惠农工程，提高农民素质。二是加快农业科技园区建设。创新农业科技专家大院体制机制，壮大实体经济，充分发挥科技示范和产业带动作用。重点支持XX个市级农业科技示范园区建设，带动全市每个乡镇建立X-X个农业示范园，推动专家大院走向产业园、形成产业带、发展产业集群。三是发展农业专业合作组织。加快现有的行业协会、经纪人的整合，加快农民专业合作社规范化发展，完善服务功能，提高服务水平。四是加快农村流通网络体系建设。建设一批区域性农产品批发市场，利用现代物流方式，形成布局合理、设施完备的农产品市场网络。优先扶持发展农产品流通企业，依靠合作经济组织、经纪人和运销大户，加快农产品流通。完善村级信息服务站，搭建信息公共服务平台，实现网上产品展示和销售。 （二）加快工业化进程，支撑县域经济跨越式发展 县域经济滞后是我市经济发展的短腿，与省内其他地市相比，主要差距在县域工业化，工业化的突破口在工业园区。在园区发展上，要重点突破三个方面： 一是在基础设施建设上突破。市财政连续三年，每年安排XXXX万元园区建设专项扶持资金，重点支持各县区通过贷款，加大园区基础设施建设力度。力争通过X-X年，完善各县区工业园区道路、供水、供电、供气、供暖、通信、绿化等基础设施，达到“七通一平”，增强产业承载能力。各县区要尽快成立园区投资公司，积极争取金融机构支持，加快实施步伐。哪个县区动作快，力度大，就支持哪个县。 二是在产业聚集上突破。要加快制定完善工业园区发展规划，明确产业定位，实现错位发展、优势互补。围绕大企业大集团发展，吸引聚集配套企业，延长产业链，做大龙头企业带动下的产业集群；围绕农产品深加工，吸引农业产业化企业聚集，提高农产品附加值；围绕资源优势，吸引企业聚集，把资源优势转化为经济优势；围绕地方特色产业，吸引科技创新型企业聚集，把特色产业做大做强。 三是在体制机制创新上突破。园区要建立精干、务实、高效的管理服务机构，做到一个机构管理，一个窗口对外，一条龙服务。党政主要领导要亲自上手，从政策上放权，干部上放手，把全县最优秀、最能干、知识层次最高的干部往园区集中，为园区发展提供人才支撑。 民营经济是县域工业化的动力源泉。县域工业化的目标，主要依靠民营经济和中小企业的发展来实现。 一要大力支持全民创业。市上今年出台了进一步支持创业扩大就业工作的意见，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业。安排了X亿元资金，扩大小额贷款担保金，力争通过贴息方式带动信贷投入XX亿元。省上今年将重点建设XXX个中小企业远程创业辅导站、XXX个创业基地，支持各地建立中小企业创业基地、企业“孵化器”。各县区要认真落实好这些政策措施，营造良好的创业氛围和环境，支持更多的人投资兴业。 二要积极扶持企业发展。省上从今年起将实施百千万中小企业发展工程，从政策、资金、项目等方面，每年重点扶持XXX户规模以上企业，重点支持XXXX户高成长企业，扶持发展XXXXX户小企业；市财政安排XXXX万元中小企业发展基金，支持中小企业发展。各县区要积极帮助企业争取这些政策资金，扶持企业发展壮大。 三要营造宽松的发展环境。在投资发展上关键是比软环境，谁的环境优良、服务周到、效率高效，客商就愿意在哪里发展。各县区要通过优化发展环境，促进对内搞活、对外开放，真正体现企业是市场经济的主体、政府是创造发展环境的主体、群众是创造财富的主体。 （三）提升城镇化水平，打造县域经济的有效载体 城镇化是工业化的载体，其发展程度直接影响着县域经济的发展速度。城镇化率低是XX县域经济发展必须面对和解决的问题。因此，必须进一步完善城镇规划体系，突出抓好重点镇建设，提升公共服务水平，加快推进城镇化步伐。力争到XXXX年，使全市县域城镇化水平达到XX以上。 1、抓紧完善城镇规划体系。要坚持规划先行，优化城乡空间布局，促进城乡资源要素的合理流动和整合。要加大县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划，市、县财政列支专项补助资金，支持县域城镇总体规划的修编工作，力争年底前完成所有县城总体规划修编工作，XXXX年前完成所有建制镇总体规划修编。规划一经制定，就必须维护其严肃性和权威性，不折不扣地执行，绝不能因领导变化而随意更改。 2、突出抓好重点镇建设。要抓住省上实施关中百镇建设的机遇，每个县区选择X-X个具有一定人口规模、区位优势明显、产业发展前景好、有一定基础和较高积极性的建制镇，支持其成立城镇开发建设投资公司，以省市县财政投入的XXX万元为资本金，融资贷款，给每个重点镇投入不低于XXXX万元基础设施建设资金，完善城镇交通、供水设施、污水管网和垃圾清运设施，建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂，把城镇边角带、空闲地、水沟、河道当作资源建成景观，使其真正成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。 3、提升公共服务水平。缩小城乡之间公共服务水平差距，实现公共服务均等化是各级政府的重要职责。要抓住国家加大农村基础设施建设的有利时机，积极争取更多的项目和资金，进一步加快农村道路、水利、电力、通讯、市场、信息等基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。要统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化等公共服务资源，推动城市优质资源向城镇延伸。通过城镇公共服务水平的提高，加快农村劳动力转移步伐，促进人口向城镇聚集。 三、改革创新，突破县域经济发展难题 当前，县域经济发展也面临一些困难。我们必须用超前的思维、改革的办法、市场的手段，创新机制体制，谋求更大的突破。 1、用规划明确发展方向和重点。规划是实现科学发展的前提和先导。各县区要站在全省乃至全国范围内，重新认识县情，整体思考，系统谋划，突出特色，发挥优势，明确主攻方向。在此基础上，要根据省上的农民增收规划纲要、工业化发展纲要、县域城镇化发展纲要，以及市上出台的有关政策和规划，制定本县区发展总体规划，细化县域经济发展的方向、目标、重点和推进措施。同时，还要抓紧做好产业发展、工业园区建设和小城镇基础设施建设三个专项规划。 2、用改革破解发展难题。坚持集约节约用地的原则，尊重群众意愿，推动土地承包经营权流转，加快农业适度规模经营，做大产业。支持农民以土地入股等形式，参与到企业建设上来，改变过去以征为主的土地使用模式。在旧城改造、工业园区建设中，鼓励农民利用宅基地自建高楼。盘活农场、林场以及事业单位闲置土地，挖掘土地潜力。加快户籍制度改革，逐步打破城乡户籍界限，使进城农民享在上学、就医、住房等方面逐步享受到城镇居民的同等待遇。全面推行新型农村养老保险，进一步扩大被征地农民养老保险、城镇居民养老保险试点范围，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面，提高社会保障水平。对经营性事业单位保持原财政供养基数不变，加快推进公司化改制，吸引社会资本进入，搞活经营机制。加快乡镇机构改革，推进职能转变，增强社会管理和公共服务职能，特别要把增强农业公共服务能力作为重点。 3、用招商引资加快发展。招商引资是实现县域经济追赶型发展的加速器和支撑点。我市县域经济与咸阳、渭南等地的存在差距，发展缓慢、整体实力不强，其重要原因是招商引资抓的不狠，成效不大。不论农业产业规模的壮大，还是工业项目的引进、城镇设施的改善，都需要招商引资来推进。各县区要把招商引资做为发展县域经济的有力抓手，依托资源禀赋和产业优势，明确招商重点，选准引资方向，瞄准先进技术和行业龙头，策划包装项目。要把工业园区作为招商引资的平台，积极承接产业转移。各县区“一把手”要亲自上手，亲力亲为抓招商。在招商中，要善于捕捉商机，能够放下架子，以锲而不舍、吃苦耐劳的精神争取项目落地。 4、用市场手段解决资金投入问题。资金是制约县域经济发展的最大瓶颈。县域金融服务不足的问题得不到有效解决，县域经济就不能健康快速发展。各县区要尽快成立做实园区建设和城镇建设投资公司，将财政资金由直接拨付变为间接投资，发挥财政资金的引导作用，带动金融机构、民间资本增加对县域经济的投入。支持金融机构在县域设立经营网点，加快推进村镇银行、合作银行试点步伐，探索发展民间信用合作组织和融资互助组织，建立中小企业担保机构，完善县域金融服务体系。积极开展农业保险，加大农业保险保费补贴力度，拓宽保险领域，推动专业保险公司发展农业保险，有效化解农民种植、养殖风险。 5、用机制创新调动发展积极性。机制创新是激发人的潜能、调动人的积极性最有效的手段。对事关县域经济发展的重点工作，要善于整合资源，调动各方，形成合力，集中突破。要善于用市场经济的手段，吸引社会资本进入，加快县域经济建设。要善于调动人的积极性，改革用人和薪酬制度，建立有效的激励机制。对各县区的工业园区，要建立“干部能上能下、员工能进能出”的用人机制，面向社会招聘高素质人才，实行业绩与收入挂钩的灵活薪酬制度，形成人尽其才、才尽其用的用人机制。 四、狠抓落实，推动县域经济快速发展 壮大县域经济，涉及面广，工作量大，是一项长期的战略任务。各级各部门必须高度重视，集中精力，加强领导，落实措施，全力推动县域经济快速发展。 1、落实领导责任。壮大县域经济是各级党委和政府的共同任务，县一级是直接责任主体。各县区要把加快发展壮大县域经济作为深入学习实践科学发展观、实现统筹发展的重要任务，深化对县情的认识，准确定位，把握规律，切实增强责任感和主动性，做到领导落实、责任落实、措施落实。特别是县区主要领导要以对历史负责，对现实负责的态度，切实把县域经济发展抓在手中，进一步明晰发展思路，确定发展重点，超前谋划项目，用打破常规的办法和力度推进各项工作。对重点工作要经常做到心中有数，盯住不放，强力推进，带动县域经济整体发展。对发展中遇到的困难，要以积极的态度、创新的思维，敢于面对，找准症结，勇于实践，大胆突破，从而在全市形成比拼赶超、竞相发展的良好氛围。 2、落实扶持政策。一是要全面落实中省支持县域经济发展的各项财政、税收、金融、用地政策，足额配套项目资金，确保中省加快发展县域经济的各持政策不折不扣的贯彻落实。二是要研究出台市对县的扶持政策。市委、市政府将出台加快县域经济发展的意见，加大对县域经济发展的扶持。市财政在对农业农村、中小企业、城镇建设原有投入不变的基础上，每年增加一定的财力给予重点倾斜。从明年起，需要市县两级财政配套资金的社会事业项目，逐年增加市级配套比例，缓解县区财政压力；逐年增加企业土地出让金下放县区的份额，用于县域工业园基础设施建设、农业产业化龙头企业贷款贴息和公共服务体系建设。市级有关部门要在认真学习掌握政策的基础上，用好省市扶持政策，从各自职能出发制定措施，最大限度的支持县域经济发展。三是要加大项目和资金争取力度。这次省上制定的支持政策，每项政策都是真金白银，有的力度还相当大，特别是有些是普惠性的，更多的则是跟着项目走的，能不能得到有效支持，关键看各县的工作情况。各县区一定要认真学习文件，吃透精神实质，切实把省上支持县域经济发展的各项政策措施和部署落到实处。 3、加强督促考核。最近，省政府专门修订了全省县域经济社会发展监测考评暂行办法。市委、市政府也将研究出台县域经济发展的考核评价体系，建立县区党政正职定期就发展县域经济工作专项述职制度、县域经济发展情况巡查和现场观摩制度。加大县域经济在年度目标责任考核中的权重，每年对县乡党政班子发展县域经济情况进行一次专项考核，按照分工考核每位班子成员在发展县域经济中所发挥的作用和取得的实绩。对县域经济名列全市前三位的县区给予通报表彰，对党政班子成员进行重奖，对成绩特别突出的班子成员及时提拔使用；对考核处于末位的县区及其主要领导予以通报批评，连续两年处于末位的县区党政主要领导进行调整，在全市形成以发展论英雄、凭实绩提干部的用人导向，充分调动广大干部发展县域经济的积极性。 同志们,县域经济是全市综合实力的基础，也是实现又好又快发展的重点。希望大家按照市委、市政府的统一部署，以改革创新的精神、迎难而上的锐气、求真务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力开创县域经济发展的新局面！ 在县域经济工作会议上的讲话（范文二） 同志们： 加快县域经济发展，实施县域经济倍增计划，是市委、市政府作出的重大决策部署。我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、加快县域经济发展时不我待 县域经济在全市发展大局中占有重要地位。近年来，市委、市政府制定出台了一系列促强扶弱带中间的政策措施，促进了县域经济的较快发展，去年全市XX个县经济总量、地方财政收入、固定资产投资分别达到XXXX.X亿元、XXX亿元和XXX.X亿元，较XXXX年底增长XXX.X%、XXX.X%和XXX.X%，占全市的比重分别达到XX.X%、XX.X%和XX.X%。但横向比较，我市县域经济综合实力不强、规模总量不大、档次水平不高、发展严重失衡等问题仍十分突出，特别是与先进地区、周边地市竞相发展的态势相比，我们发展的速度还不够快、势头还不够猛。姜大明省长在今年的政府工作报告中指出，XXXX年全省有X个县地方财政收入超过XX亿元，XX个超过XX亿元，XX个超过XX亿元，我市仅有邹城（XX.X亿）、兖州（XX.X亿）位列其中，而且两市在全省的位次呈下滑趋势，XXXX年就分别下滑了X个和X个位次。还要看到，周边各市都在抢抓战略机遇，发挥特色优势，在发展县域经济上下功夫，采取了一系列重大举措，目前县域经济竞相发展的势头非常迅猛，对我市形成的挤压态势越来越明显。徐州市近年来县域经济发展速度一直十分迅速，多数县地方财政收入都保持了年均XX%以上的增幅，去年又提出要进一步加大力度，确保“十二五”期间铜山、邳州、沛县、新沂四个县在全国百强县的位次不断前移，同时深化拓展“突破XX”战略内涵，加快实施“XX县崛起”战略，力争XX进入全国百强县，XX县X年达到小康水平、X年经济总量倍增。临沂去年X月制定出台“关于进一步加快县域经济发展的决定”，修订考核办法，设立专项资金，激励和支持县区抓项目、争跨越、壮实力，去年兰山区地方财政收入突破XX亿元、进入全省XX强，并提出到XXXX年各县区地方财政收入“三年翻一番”、多数县区“五年翻两番”的目标任务。潍坊县域经济实力更是雄厚，去年全省过XX亿元的X个县市区中，潍坊就占据两席，其中寿光地方财政收入达到XX.X亿元，诸城XX.X亿元，而且两市的增长速度没有因为基数增大而放缓，分别达到XX.X%和XX%。菏泽市近年来在县域经济发展方面也取得了巨大成就，所属的XX个县区综合实力都得到大幅提升，去年地方财政收入过XX亿元的就达到X个，全市XXX亿元的地方财政收入中，县区合计达XX亿元，占XX%。同时他们提出，继续加大力度突破县域经济，到XXXX年，各县区地方财政收入全部超过XX亿元，X个超过XX亿元，X个突破XX亿元。目标之高、魄力之大，令人赞叹不已。对此，我们必须保持高度的清醒，切实增强坐不住、等不起的危机意识、责任意识，增强不进则退、小进慢进也是退的压力感、紧迫感，按照市委、市政府实施县域经济倍增计划的部署要求，以只争朝夕、跨越赶超的良好精神状态，不动摇、不懈怠、不畏难，务求在解放思想上快人一拍、抢抓机遇上先人一步、谋划发展上高人一招、创新举措上胜人一筹，全力推动县域经济实现突破、跨越崛起。 二、加快县域经济发展必须实施重点突破 市十二次党代会确定今后五年县域经济发展目标，力争用三到五年，XX个县市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收入全部过XX亿元、半数超过XX亿元。强县要发挥领跑作用，在全省位次进一步提升；中等县要突破中游，力争进入全省第一方阵；薄弱县要居弱图强，跨入全省中等县行列。围绕上述目标，着力在以下几个方面强化措施、务求实效。 （一）在推进新型工业化进程上求实效。工业化是实现现代化的必由之路，也是加快县域经济发展的现实选择。龙口、寿光、邹平等“XX亿元俱乐部”经济强县，几乎都是依靠工业而强壮起来。没有工业就难以强县，没有工业也难以富财政。实施工业强市战略，是市委、市政府基于我市经济发展的阶段性特征作出的重大决策。就目前我市县域经济发展阶段而言，大部分还处于工业化初级阶段，工业不强仍是面临的最大问题，也是增创新一轮竞争发展新优势最大的推动力和爆发点。各级各部门要牢固确立“工业强市、工业强县”理念，把加快推进新型工业化进程作为发展县域经济的第一抓手。要按照“双轮驱动”的思路，调整结构、扩充总量、提升档次。传统优势产业要抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，完善支持工业发展政策，落实优势产业、骨干企业个性化扶持措施，着力打造千亿级产业、百亿级企业。对今年确定的“千户企业改造提升”、“利税过千万元企业信息化改造”、“创百亿”和“百户企业扶持”工程，要逐一落实专案，一对一靠上服务，务求取得更大实效。新兴产业要强化技术创新、要素集聚、市场开发、龙头培育，在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等领域，选择一批优势产业链集中培植，打造战略性产业新的增长点。要着眼壮大主导产业集群，培植特色、拉长链条、增强实力。各县市区要依托自身要素禀赋，顺应发展大势，因地制宜制定发展战略，打造个性鲜明、优势突出、活力迸发的特色产品、特色产业，培育形成“大个头”企业和产业集群。民营经济是县域经济的重要支柱，要把扶持民营企业发展作为壮大县域实力的引擎，抓好“为企业排忧解难服务活动”政策措施的落实，设身处地为他们解决实际困难，帮助更多民营企业调结构、上档次、壮规模，形成“铺天盖地”和“顶天立地”的发展格局。要围绕做强园区经济，完善功能、增加投入、集聚项目。全省所有经济强县，县域产值和财政收入都主要来自于园区经济。合理的产业布局，既注重拉长产业链条，也讲求生产要素的集约、集聚和集群。以产业园区创造聚集力、促进集约发展，让有限资源发挥最大效益，是工业化进程中的一条重要经验，也是整体提升县域经济质量、提高县域竞争力的重要途径。我市有XX个省级经济园区和X个化工园区，数量上在全省居于前列，但园区对地方经济的贡献率只有XX%多一点。对这些园区，要进一步明晰产业发展定位，创新管理体制，完善配套设施，增强协作能力，推动企业进园区发展、项目向园区集中、要素向园区流动，尽快改变一些园区存在的“项目数量少、产业层次低、规模实力弱”等问题，促使优势企业在园区加速成长，重点行业在园区拉长链条，力争每个园区都能成为县域经济中竞争实力最强、产出效益最好的增长极。 （二）在加快大项目引进建设上求实效。大项目是加快县域经济发展的重要支撑。各级各部门要以开展“大项目突破年”活动为契机，坚持一手抓引进，一手抓建设，在全市上下迅速掀起新一轮大抓项目、大上项目、上大项目热潮。在项目引进上，要瞄准高端高质高效产业，不断筛选、策划、储备大项目、好项目和相关配套项目，积极做好上争、外引和内促工作，切实把县域经济跨越发展的着力点落实到一个个具体项目上。要注重把握宏观调控的力度、节奏和重点，积极争取国家投资，把更多项目纳入国家和省“大盘子”。要不断完善招商引资政策措施。当今时代，县域经济不是封闭经济，外向度已成为衡量县域经济发展的一个重要标志。只有开拓视野，突破单纯围绕本县经济资源、本县需求谋发展的局限，充分运用市场机制，积极利用境内外各种资源，县域经济才能获得更大空间。各县市区要舍得拿出骨干企业和优质资产、资源与国内外大公司、大集团进行战略性合作。年内要确保完成市里下达的“经济强县新上XX个、欠发达县新上XX个亿元以上大项目”的硬任务，有条件的县要争取抓到几个投资过XX亿甚至超百亿的重量级项目，实现靠项目建设调结构、增总量、强财力、促跨越。在项目建设上，要着力破解瓶颈制约。面对“银根”、“地根”持续紧缩的状况，各级各部门要主动靠上，跟踪服务，形成服务专案，千方百计予以解决。用地方面要坚持“有限指标保重点”原则，在积极向上争取用地指标的同时，重点用好增减挂钩政策，推广旧村改造“腾地”、退二进三“换地”、发展多层厂房“省地”等做法，切实保障重点项目用地需求；重大产业项目要积极争取省里土地“点供”。资金方面要发挥银行的融资主渠道功能，确保县市区金融分支机构可用资金的XX%用于支持县域经济。同时，要积极引进创业投资、风险投资，大力发展村镇银行、担保公司，还要支持有条件的企业上市融资，尽快构建起多元化融资格局，促使更多社会资金投入重点项目建设。 （三）在加快发展现代服务业上求实效。服务业既是我市经济转型升级的必然选择，也是强县富民的现实需要。近年来，市里制定出台了一系列政策措施，抓到了一批现代物流、文化旅游、金融保险等方面的大项目好项目，服务业对经济增长的贡献率持续提升。但从我市三次产业结构看，服务业占GDP的比重仍然较低，而且增速不快，去年第三产业占比只有XX.X%，只增加X.X个百分点，占比低于全省X个百分点，比全国低了X个多百分点。按照木桶理论，这是制约我市经济发展和结构调整的最大“短板”。各县市区要切实把服务业作为支柱产业来培育，力争经过努力，实现服务业增速明显高于GDP增速、服务业增加值增幅明显高于工业增幅、服务业投资增速明显高于全社会固定资产投资增速的任务目标。特别要在统筹抓好传统服务业的同时，大力发展与装备工业、采掘业相配套的生产性服务业，进一步放大文化旅游资源优势，集中发展文化旅游业。 （四）在提升农业产业化经营水平上求实效。农业是加快县域经济发展的重要基础，推进农业产业化是提高农业综合产出效益的关键举措。近年来，我们通过完善持政策，实施龙头企业培植提升工程，集中专项资金、用好关键技术，培育了一批龙头企业，形成了一批食用菌、大蒜、渔湖产品、鲁西黄牛等特色产业基地，已经成为县域经济重要的增长点，同时也开辟出一条农民致富增收的新渠道。各县市区要坚持以工业化理念谋划、以工业化手段推进农业产业化。要按照标准化生产、专业化布局、规模化种养的要求抓好基地建设，形成各具特色的产业板块，尤其要因地制宜支持引导畜禽、渔湖、苗木、林果及设施瓜菜等主打产品联片发展、放大优势。要紧扣基地建设抓好产业化项目招商，总结推广泗水引进汇源、微山引进雨润、汶上引进联想等经验做法，吸引外来资本兴办农产品精深加工项目。要启动农业龙头企业培植提升工程，促使现有骨干企业增量提质，鼓励各类投资者进军农业产业化领域，创建更多基地型、集团化、链条式龙头企业。要集聚优势资源，扶持梁山菱花等一批现有龙头企业扩张优势产能，提高产业化经营规模档次。我们一定要密切基地、农户与龙头的利益联结机制，鼓励发展各类专业合作经济组织，创办更多“农业车间”，支持发展“订单农业”，探索以土地、资金、技术与管理等要素投入参与产业化经营的有效方式与途径，让更多农户分享种养、加工、储运、营销各环节的增值收入。同时，要加快农业科技创新尤其是种业创新，开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，破解种子等瓶颈制约，努力提高农业效益。 加快县域经济发展离不开镇域经济的强力支撑。镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强。“长三角”、“珠三角”地区地方财政收入过XX亿元的小城镇比比皆是；苏州、无锡两市小城镇经济总量占到县域经济的XX%以上。就我市而言，兖州综合实力的强大就离不开新兖、大安等强乡镇的支撑。因此，加快县域经济发展，要把壮大镇域经济作为一项基础性工程，予以先抓重抓。今年，省里将出台政策扶持镇域经济加快发展。市里前段时间对此作了深入调研论证，将制定出台一系列含金量高、针对性强的政策措施，推进扩权强镇改革，力促部分重点镇快速隆起，为带动县域经济发展作出更大贡献。各县市区都超前研究、认真对接，抓住用好省、市出台的各项政策措施，抓紧拿出得力到位的举措，力促镇域经济又好又快发展。特别要牢固树立“产业兴镇”理念，因地制宜发展特色经济，加快建设一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇，以产业发展带动人气、商气和财气。要坚持功能立镇，按照小城市建设标准，着力促进一批重点镇的基础设施建设融入中心城区，建设县域经济次中心，推动县城、小城镇、农村社区对接融合，为县域经济持续快速发展拓展出更加广阔的空间。 三、加快县域经济发展必须严格落实政策 为进一步加大对县域经济发展的扶持力度，市委、市政府研究出台了关于进一步加快县域经济发展的意见，提出了一揽子务实管用的帮促举措。各级各部门要认真组织实施，坚决贯彻落实，确保取得实效。 （一）在加强财政支持方面。一是建立激励约束机制。市里设立县域经济发展专项资金，以XXXX年为基期年，对县域经济在全国全省综合实力排名位次前移和地方财政收入在全省位次比上年前移且收入结构优化（即税收占比不下降）的县，按照省前XX强县、中等县（XX-XX名）、薄弱县（XX名以后）三种类别，区分不同标准，分别予以奖补。二是加大转移支付力度。自今年起X年内，市财政对财政困难县每年安排部分资金用于提高干部职工补贴待遇，同时对经济薄弱县上缴的收入中，按分享体制由市级分享的比XXXX年增长部分，市财政予以全额返还。三是用好其他条块资金。积极争取国家、省补助资金重点向经济薄弱县倾斜，综合利用省市级建设资金、涉农资金及服务业发展引导资金、科技人才资金等专项资金，支持基础设施建设，扶持特色产业发展。 （二）在强化政策倾斜方面。项目布局上，市里建立产业转移引导奖励机制，引导城区