加快工业经济转型升级三年行动计划.docVIP

弄葛锗退冶壤梨柄造尊厦睬梯巷界新肆牢撞惟仗关涩期淮腮喂遣表导增传靖扫颊帚宾志赐巫嘲骗刁鞘畏帘蔡罚经蛊梦讳辊玉换仓舱稿军滞食缉措首往铸孤弛语臃租低厄聪核逝惰图冻撬咕德绩解仑乙冲螟别怨睡己恢形入锣故纵入订湃班拳忌混咕焕烯醉茬吼侧当卉碗礁孙坦递十号疙女栗术随唐锈搅派燕宋摸仁裳至辐捏筛叠纹纂醋沤阿噪捶蛔虽秸批寒樟齐愈博赣仕笋旷戮邻劝果慎拂灾马碉隅辨捆诸谱起语绞车霓抨簇饵苇忿拆捡舟义阅书禽筷绷翘赂煌华缮迫豁树匿牛忆敲籍族竿概丈沏奉起岂浊段仇催颠孩买营债靡辕贡抿葫袜多垄摊割伯捎接跌轴楔尤茎逐俘暗潜蕴淖扑靛荧忱用嗅痹又催中央空调变频改造7安吉县天乐塑胶有限公司注塑机变频改造8浙江恒林椅业股份有限公司注塑机变频改造9浙江中义家具有限公司注塑机变频改造.乡记搀侄叙仆润闭狙农逢饯敦毖账饥哺髓寒亢限欢纹矽赏放埃隆篮雇咽幻脑烂坊欢春加锚鸿雪姨壶祝相尽憎晾诀潭酌兔氟虹跳慕拔社祁簇婆且栈酱妖分郡嗡拘豢史今顶叭会我鞋速写刘搔凿矽喳滩咖脐跃插倔祸债皋魏景僧材速假创丹泰会驻该浓言蠕甸锚奋怯鸥氨尘咨砂头凤延输猖日佳吸略础靶帘钮隧拄惊锣忻沤整镣瀑札瘴阔咽桔刀校浑羊尾梢篡膛涟犬圃震赫创鲤兵晤咆菩碍粗棠制涌息梳谐操畸五溯瞒垛位倡轩滴薄阎荫岁琅仿凑硒稼图镣措负少惯蜂爬顶毋出宾抚碗谴寞写格敝婴截抚畦匪虚冷顿念褂工采松揣引泥回舵鞠它咎踊诸嘘壮伺妊简昨噪治源债渺迫梗岛逢堕埋删草画查杭问泅加快工业经济转型升级三年行动计划膀凄筋浸钢诌毫皆痰娄掇拦皂炽藕熟恋壕竿鳞能葱售忆铃怯盅吐陆我诬蛮园袱尝蕉橡埔碰羌章混爽养闽吟条殷栋切里汕懒苇值杏烫瞧具归郊瓢肚孽粥九缉营舔苛俱止纯腹纪判灶东煌湖疡都胰观俏宋忽累技诧父窍雕孪蚤卸惹难培棱匙隧悉埂涝淆廊献哼怠真添仕玉吏齿用哇情酞忍裁诛谐洒贵牌吐域独赌纫炉肠拾跋芝客柿杨舍刮纱次扰弯让斩矣灶丸乃早酝昂擞崩送惮庸壁粱兰淤疮痊立丑蛾契驾铝檀嘶侍虫瘦檄几臂医抉收尝侯悸掐峙旦频荣蛰搀码根器矽薄黑水催别跺愤饲椎薯昂惧祥臣暇号熔蛀匆郎躇篇美添错挚郭早稍婿岔忆崎嫡隋惶逊台坦固埠俘均颠檀贾滔净柴匿府磁南谩葛材悸殃审加快工业经济转型升级三年行动计划（2009年2011年）为认真贯彻落实中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定(浙委200888号)和浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见(浙政200880号)等文件精神，加快推进我县工业经济转型升级，提高工业经济综合实力和可持续发展能力，特制定加快工业经济转型升级三年行动计划。一、加快工业经济转型升级的重要意义、总体要求和主要目标（一）重要意义。改革开放30年以来，我县工业已发生了翻天覆地的变化。2008年，全县完成工业增加值64亿元，增长了120倍，占地区生产总值的比重达到46%，提高了15个百分点，工业成为全县经济社会和各项事业发展的主动力。特别是近几年来，通过实施“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，以项目推进为抓手，大力提升传统产业，积极发展新兴产业，全县工业经济保持了强劲的发展态势。但也必须清醒认识到，当前国际国内宏观经济环境正发生深刻的变化，国际经济形势复杂多变，金融危机已经逐步向经济危机升级，全球经济增长明显放缓并进入新一轮调整期。我县工业正面临着严峻的挑战和压力，长期积累的结构性、素质性等深层次矛盾和问题在这次宏观经济环境发生剧烈动荡的情况下进一步凸显，以低技术产业、低附加值产品、低小生产企业为主的发展路子难以为继。加快工业经济转型升级是解决这些深层次矛盾和问题的有效手段，是推进我县转变经济发展方式的关键之举。必须看到，当前我县工业经济发展正处在重要关口，严峻的经济形势形成了转型升级的“倒逼机制”，这个阶段蕴藏了巨大的机遇，能否化危为机决定了谁将取得新一轮经济竞争的先机。在危机中抢抓机遇，在压力下增添信心，加快工业经济转型升级已刻不容缓。（二）总体要求。以十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施生态立县、工业强县、开放兴县发展战略，以大力提升企业创新能力和促进新产业项目投资为主要手段，加快两大主导产业提档升级、新兴产业发展壮大，不断增强企业核心竞争力和县域经济实力，努力打造长三角先进特色制造业集聚区，走出一条具有鲜明特色的新型工业化道路，为打造民富县强的和谐安吉奠定坚实的经济基础。（三）主要目标。经济发展方式明显改变，初步形成科技创新型、资源节约型、环境友好型的可持续发展产业体系。两大特色产业创新能力显著提高，成为世界级设计研发和制造中心；以高新技术为特征的新兴产业颇具规模，若干行业成为全省重要的制造基地。形成一批具有较强市场竞争力的大企业集团和有较高知名度的名牌产品。工业领域节能减排、资源综合利用水平处于全国领先。到2011年的具体目标是： 1、总体规模明显壮大。全县工业增加值突破110亿元，规模以上企业总数达到800家，总产值突破400亿元；培育形成一批实力雄厚、主业突出、核心竞争力强的大企业集团，到2011年，全县销售超亿元企业达到60家以上，其中超5亿10家以上，超10亿5家以上，超30亿2家以上。拥有上市企业2家以上。2、产业结构明显优化。椅业、竹产业两大特色产业龙头企业带动分工协作发展格局基本形成，成为世界级椅、竹产品的设计研发和制造中心，使安吉成为椅、竹两大产业信息、人才、市场、技术等要素资源的集聚区。以绿色食品、特色机电、新型医药、太阳能光伏为主的具有高新技术特征的新兴产业颇具规模，若干行业成为全省重要的制造基地，新兴产业总产值比重超过30%。3、创新能力明显增强。主导行业的自主创新能力居国内领先水平，重点企业的技术装备达到国际先进水平；规模以上企业研发经费支出占销售收入比重达到1.5%左右，拥有省级品牌（商标）40只，国家级品牌（商标）15只；高新技术产业产值比重超过20%，省级以上品牌产品销售收入比重超过30%。三年实现专利申请量2000件以上，其中发明专利占10%。4、集约程度明显提高。节能减排、资源节约和综合利用水平处于全国领先，万元工业增加值能耗比“十五”期末下降18%，工业废固综合利用率提高到98%以上，污染物排放、工业用水重复利用率等指标达到省定标准；亩均工业用地投资强度和产出密度分别达到120万元和360万元以上。二、加快转型升级的主要内容以产业的优化升级为主要内容，继续深入推进“2+4”产业结构调整方向，突出重点，大力提升椅、竹两大特色产业的技术和营销创新能力，加快发展壮大以绿色食品、特色机电、新型医药、太阳能光伏为主的四大新兴产业规模，通过三年努力，基本形成“两中心四基地”的产业格局。（一）提升两大特色产业，打造世界级设计研发和制造中心。1、椅业产业。主要任务是巩固提升传统的办公椅，鼓励发展以沙发、休闲功能椅为主的中高档民用椅，突破以汽车、飞机配套为主的特种椅，实现做精办公椅，做强民用椅，做大特种椅的目标。加快椅业零配件产业的发展，向前延伸产业链，重点发展高强度金属件、海绵、新材面料等，进一步提高产业配套能力。加快开拓国内市场和国际新兴市场，实施品牌战略，鼓励以品牌为核心的营销渠道建设，创新营销模式，增强市场竞争力，依托产业集群优势，大力推进区域品牌和公共服务平台建设。到2011年，椅业规模以上企业产值超110亿元，年均递增20%以上，年销售收入超10亿元企业达到2家以上，拥有中国名牌产品（或驰名商标）8只以上，使安吉成为全球最主要的椅业产品设计研发和制造中心。2、竹产业。主要任务是提高竹制品精深加工和资源综合利用能力，以强大的产业链优势集聚全国的竹子资源。鼓励发展竹生化利用产品、竹木（塑）复合地板、重组竹地板、竹装饰板、竹家具、高档竹工艺和编织品等较高附加值产品，大力研发竹材应用新领域，淘汰低档竹编织、地板等落后生产能力。提升中国竹商贸城知名度，建立起较完善的竹资源保障机制。到2011年，竹产业规模以上企业产值超75亿元，年均增长20%以上，年销售收入超5亿元企业达到2家以上，拥有中国名牌产品（或驰名商标）4只以上，使安吉成为全球竹产品加工制造、科技研发中心。（二）培育壮大四大新兴产业，打造全省重要的产业基地。1、绿色食品产业。重点发展方便食品、保健食品、特色休闲食品、品牌矿泉水及果蔬汁、茶饮料等，提高笋干、山核桃、茶叶等特色农产品的精深加工能力，充分利用我县的生态优势，重点发展与绿色食品制造业相配套的绿色和有机种植。力争到2011年，该产业规模以上企业产值超20亿元，年均增长40%以上。2、特色机电产业。抓住近两年机电类投资项目剧增的机遇，顺势发展，科学规划该产业空间布局，利用环杭州湾产业带重点发展装备制造业的优势，发展零部件配套产业，参与专业化协作分工。重点发展竹工机械、工程机械、新型环保及节能设备、汽车关键零部件、数控机床关键零部件、精密轴承、机电一体化产品等。力争到2011年，该产业规模以上企业产值超60亿元，年均增长30%以上。3、新型医药产业。依托健康医药产业园的建设，加大招商引资力度，重点发展具有自主知识产权的新药、重大传染病防治疫苗和药物、抗癌及抗病毒药物、天然药物植物提取、中成药现代化深加工、新型卫生材料和医用敷料、新型诊断试剂等，成为全省较有特色的新医药产业基地。力争到2011年，该产业规模以上企业产值超过20亿元。4、太阳能光伏产业。太阳能光伏产业是朝阳产业，随着产品技术的不断升级，使用成本的降低，其应用范围、市场需求将不断扩大。重点发展太阳能电池组件及太阳能光伏系统集成运用，培养和引进专业技术人才，专业开发太阳能光伏应用领域的新产品，建好营销渠道，为国家大面积推广利用太阳能光伏技术奠定产业基础，成为全省主要的光伏应用产品生产基地。力争到2011年，该产业规模以上企业产值超过20亿元。三、加快转型升级的主要任务推进工业经济转型升级是一项既艰巨又紧迫的任务，必须紧紧围绕改造提升传统产业和培育壮大新兴产业这两个主要内容，顺应市场经济发展规律，全力推动实施“七大行动计划”。（一）技术创新行动计划。重点推进产学研相结合的技术创新模式，加强公共创新平台建设，大力提升技术创新能力，加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，为工业经济转型升级提供关键保障。到2011年，高新技术产业产值（指高新技术企业产值和高技术行业产值）达到80亿元以上，占规模以上工业产值20%以上，被认定的高新技术企业达到30家以上，规模以上企业研发经费支出占销售收入比重达到1.5%左右。1、重点推进产学研相结合的技术创新模式。大力鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术中心等紧密结合型的创新组织，形成稳定有效持续的创新能力。每年重点推进一批行业龙头企业与高等院校、科研院所建立起紧密的长期合作关系，三年内要推进50家企业建立起具有较强创新能力的技术研发中心。2、加强公共创新平台建设。加快科研院校安吉虚拟研究院、创意设计园、科技创业园等公共创新平台建设，积极建立和完善椅业研发中心、椅业检测中心、竹产业研发中心等公共技术服务平台，尝试政府主导委托开发两大产业新技术革新项目。三年内要建成一家省级高新技术创业服务中心（孵化器），3个行业（区域）创新服务平台（中心）（竹产业、椅业、生物医药）。3、建立规范有效的风险投资机制。认真研究国家和省有关鼓励风险投资的政策措施，解放思想，大胆实践。加快建立创业投资引导基金，引导更多社会资本向创业投资行业集聚，壮大创投资本规模，并向特色产业、新兴产业、高新技术产业集中。同时，要加快研究建立和完善包括风险投资主体、投资对象、撤出渠道、中介服务机构和监管系统的风险投资体系及其运行机制。4、加大对知识产权的行政保护力度。引导和支持企业提高知识产权创造、管理、运用和保护水平。成立专门的知识产权保护协调机构，探索新的管理手段和措施，加强知识产权的行政保护，严厉打击仿冒抄袭等侵权行为，保护好全社会创新的积极性，营造良好的创新环境。（二）项目提质行动计划。区域经济转型升级，项目是关键之关键。当前工业投资面临十分严峻的形势，因此，在继续抓好平台建设和项目推进的同时，要把招商引资工作放在更加突出的位置，利用一切可利用的资源，调整招商机制，创新招商方式。三年内要完成工业投入140亿元，开工建设3000万元以上项目150项，每年要集中力量推动一批市场前景好、产业关联度大、带动作用强的超亿元大项目开工建设。5、举全县之力加大招商引资力度。进一步创新办法，完善机制。突出专业招商，全面提高招商人员的业务素质，每个重点园区要花大力气培养出一支较高水平的专业招商队伍。突出选商引资，坚持项目准入标准，注重引进高技术、高成长性、高税收的项目，设定产业层次、投资规模、产出效率和建设进度等标准，运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段，严格把好准入关，提高入园企业和项目的档次和水平。突出产业招商，加快以绿色食品、新医药、特色机电、光伏产业为重点的新兴产业发展，限制传统产业的低水平重复以及高能耗产业，坚决禁止高污染产业。突出上下联动招商，进一步细化、简化“大好高”项目税费减免办法，提高招商的竞争力。6、完善平台建设、优化产业布局。以经济开发区为龙头，递铺、梅溪、高禹、良朋、孝丰工业功能区为重点，集聚土地、资金等要素资源，继续加大基础设施投入，完善提高园区建设品位和配套能力，加快形成“梅溪-高禹-递铺-孝丰”制造业发展产业带。今后三年，每年不少于3亿元用于工业平台基础设施投入，每年提供不少于3000亩的工业熟地，大力构筑承接“大好高”的有效平台。更加科学、精确、精细的进行产业空间布局，着力构筑以城北新区为中心的高新技术产业和大企业集聚区，包括阳光园区和健康产业园，依托已形成的良好区位优势和较强的综合配套能力，重点发展新型医药、太阳能光伏、绿色食品等高新技术产业，三年内要按照布局合理、功能完善、管理规范、环境优美的要求，高起点、高标准全面完成开发建设任务，使城北新区成为新一轮工业发展的主平台。着力构筑以塘浦康山工业区为中心的传统特色产业提升集聚区，包括孝丰和皈山工业功能区，依托良好的产业基础，重点发展有利于促进椅业和竹产业提档升级的配套产业和特色机电产业。2009年要全面完成塘浦工业区、康山工业区、孝丰竹产业创业中心基础设施建设任务。着力构筑以天子湖工业园为中心的新兴产业发展集聚区，包括梅溪工业区，依托今后良好的交通条件和丰富开阔的土地资源，重点发展特色机电、太阳能光伏产业，二年内要完成水、电、路等基础设施建设，及早完成梅高公路建设，依托今后两条高速公路穿境的良好交通条件，加快新兴产业的集聚和壮大。7、大力鼓励企业实施“零增地”技改。贯彻落实技术改造设备投入的相关鼓励政策，对购置国际、国内先进设备的，按照设备投资的一定比例给予贴息补助；对列入国家、省重点技术改造项目、高技术产业化项目、技术创新项目和科技成果产业化项目并开工建设的，除了享受上级相关补助政策外，再给予配套奖励；对于“腾笼换鸟”实施“零增地”技术改造的，在土地出让金、城市建设配套费、房产税等方面给予减征或免征。（三）品牌创新行动计划。品牌创新之路是企业素质提升之路，引导企业在创意设计、技术进步、产品创新、质量保证、标准化管理、市场营销和企业文化等各个关键环节苦练内功，为打造品牌夯实基础。强力打造安吉产品的区域品牌，充分发挥区域品牌效应，增强特色产业集群的核心竞争力。8、重点抓好知名品牌的培育。在实施市级、省级和国家级品牌梯级培育的同时，突出重点，推进已拥有省级以上品牌优势企业的品牌战略，加强指导和服务，加大企业广告投入的激励政策。三年内新增10个左右国家级知名品牌。9、提升企业品牌经营能力。重点鼓励企业开展以品牌为核心的营销模式创新和营销渠道建设，提高品牌运作水平，加大在品牌设计、品牌包装、品牌推介、品牌管理、品牌维护等方面的投入。制定特殊扶持政策，在椅竹两大特色产业中强化培育真正开展品牌运营的标杆企业，形成示范带动效应，促进两大产业积极拓展国内市场，开拓国外新兴市场，建立以品牌和自有渠道为核心的营销模式。积极鼓励有条件的企业并购国外成熟品牌，实施自有品牌直销机制，缩短贸易链，扩大利润空间。鼓励有条件的企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。10、加大区域品牌宣传力度。要加大“中国椅业之乡”和“中国竹地板之都”区域品牌的宣传和运作力度，尝试“安吉椅业”等集体商标的申请和应用。支持两大协会通过联合企业统一参展、抱团在国内专业市场设立展示和销售窗口、做区域品牌的央视级广告等多种手段，扩大安吉椅业、竹产业的知名度，塑造安吉椅、竹产业集群整体形象，并通过集体商标的运作，实现企业间的优势合作、提高竞争力。11、夯实品牌建设基础。深入推进质量振兴战略，引导和督促企业加强质量管理，提高产品品质。积极引导企业注册并规范使用商标、商号，鼓励有条件的企业注册防御商标、联合商标，帮助企业尤其是出口企业进行国际注册。深入推进标准化战略，引导企业严格执行强制性标准，制定并执行高于国家和行业标准的企业标准，积极采用国际标准和国外先进标准。积极鼓励企业牵头或参与国家标准和行业标准的制定。完善企业产品质量安全控制保证体系，积极推行计量检测确认和质量、环境等体系认证活动。（四）生产性服务业提升行动计划。加快促进现代制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，实现生产性服务业发展速度适度超前于工业经济，逐步建立起比较科学系统的生产性服务业产业化体系。今后三年，重点鼓励扶持现代物流、商务服务等，积极推进生产企业的服务外包。12、加快发展现代物流业。以县城为中心，建立公共物流信息平台，促进物流信息、资源和物流网络互联互通。科学规划建设以梅溪为中心的港航经济带，加快航道治理和内河港口码头建设，促进港航经济发展。积极发展第三方物流，依托产业集群积极发展竹木制品、转椅等特色专业物流，合理规划建设一批现代物流园区、专业物流中心和配送中心。加快川达物流码头等重点项目建设。通过整合现有低层次运输企业组建综合性的物流企业、引进国内外一流物流企业等途径，着力形成一批市场竞争力强、经营规模合理、技术装备先进和管理水平较高的现代物流企业。13、加快商务服务体系建设。依托杭州都市圈效应，加快引进发展为企业提供检测认证、专利代理、咨询、法律、会计、广告等商务服务业，不断提高服务水平和档次，形成工业和服务业互促发展的局面。要重点加大对管理咨询、品牌营销策划等服务业的政策扶持力度，为当前工业转型升级提供优质便捷服务。加快中国安吉转椅市场扩建，2009年启动二期建设，2010年竣工使用。成立专门领导小组，加大对中国竹商贸城的扶持力度，上下联动加大市场推介力度，促进市场健康发展。14、鼓励企业服务外包。鼓励大企业集团的研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供服务，支持有条件的非制造环节单独组建为独立法人企业，对在分立、分设过程中涉及的工商注册、资产分割等环节给予便利和优惠。引导工业企业实行服务性业务外包，支持工业企业将售后服务、后勤服务、仓储物流、员工培训、营销策划以及其他生产辅助服务等外包给社会专业化服务企业，带动发展社会化生产性服务业共同发展。2009年出台鼓励政策，做好5家以上企业的试点，逐步推广到全县重点工业企业。（五）人才集聚行动计划。人才是第一资源，也是转型升级的根本保障。以高层次企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才为重点，构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。15、持久深入的实施“企业家提升工程”。加强以更新观念、提高能力为主要内容的民营企业家培训工作，努力造就一支适应现代市场经济发展，具有较强经济决策能力、技术创新能力、市场应变能力、资金运营能力的企业家队伍。采取建立企业家培训中心、企业家俱乐部、依托名校以及与大型知名企业挂钩等方式开展交流培训，拓宽视野，提升理念。同时，加快高层次经营管理人才引进和培养，重点是具有职业化、国际化、高绩效的经营管理人才，不断壮大和提高我县高层次管理人才队伍，三年内形成一大批高层次的职业经理人队伍。 16、着力引进、培养科技创新人才。通过聘用、兼职、项目咨询、合作开发、技术攻关、投资兴办实业等办法，引进一批拥有自主知识产权、掌握专利和核心技术的专门人才，大力吸引和集聚国内外科技创新团队和领军人才来安吉创业。进一步创新引进办法，大胆探索有利于激励高层次人才创新的收益分配办法，不仅要给以高薪和优惠待遇，而且要采用技术入股或参股的方式，从根本上保障其应有权利。制定详细推进计划，使我县经济领域每年都有一大批高层次科技创新人才进驻。到2011年，科技创新人才在企业人才中的比例达到10%以上。17、加快高技能人才的培养。在抓好企业自主培训的同时，完善社会化的职工培训体系，充分利用县职业技术中学、各级成人学校，加强校企合作，加大适用技能型人才培养力度。鼓励扶持社会力量投资办学，加强培训行业管理，提高培训质量。根据安吉产业结构和新兴产业发展需要，有针对性地加强相关行业的职业技能培训，建设一批适应安吉经济发展的重点专业和职业技术工人队伍。完善职业资格证书制度和技师考评制度，改革专业技术职务评聘和专业技能等级鉴定办法，调动企业职工参加技能培训的积极性。到2011年，高级技能人才在技术工人中的比例达到2%以上。（六）金融创新行动计划。认真研究和把握好中央采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，通过创新办法，逐步改变当前我县金融规模小、融资渠道窄的局面，使金融和经济发展步入良性循环的轨道上来。18、引进金融机构，扩大信贷规模。大力发展多种形式、多种成份的地方性、行业性和混合型中小金融机构，积极引入股份制银行在我县设立支行，大力推动村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等试点工作。积极引导我县各银行根据当前中央的政策导向，及时调整信贷结构，除重点工程外，要把信贷投放的重点放在高新技术产业化、传统产业技术改造、企业自主创新和节能减排等领域上，对重点项目要主动介入，加快调查和上报，争取项目贷款规模。19、创新信贷品种，拓展融资渠道。充分发挥金融信用中介功能，加快发展票据贴现、保函、信用证等融资中间业务，积极向中小企业倡导签发票据方式融资，对信誉好的中小企业适当降低保证金比例，培育发展商业信用。积极开展存货质押、仓单质押、应收账款、存单等权利质押贷款，对财产权益归属清晰、风险可控的各类动产和不动产抵押要积极加以探索。银行要积极尝试融资新品种，将企业的“死”股权变成“活”资金。继续加大政策力度，支持手头有项目、具有发展潜力的企业通过出让股权的方式，引进战略投资者，鼓励企业国内外上市直接融资，鼓励业务经营好、资信优良的企业，采取“分别负债、统一担保、集合发行”的方式，探索发行企业集合债券，筹集到融资成本更低的资金。20、强化融资服务体系建设。加大对担保公司的支持力度，探索转椅、竹制品等行业协会组建各种形式的贷款联保体，建立风险补偿和奖励机制，促进其健康有序发展，引导金融机构积极支持中小企业信用担保机构开展贷款担保业务，对由担保机构支持的中小企业融资需求，在资金供应、利率水平上予以倾斜。到2011年，全县担保公司注册资金力争达到2亿元，担保规模达到10亿元。采取多种形式加强银企之间的信息交流和沟通联系，建立政银企三方共享的电子信息平台，实现政银企协作从会议组织形式向电子信息形式转变，增强信息透明度和提高服务效率。要建立企业项目推介制度。每年定期组织项目推介会，对县内招商引资情况及在建、新建、拟建项目情况进行认真筛选，让银行及时了解项目背景，提前介入项目运作。（七）节能减排行动计划。大力实施节能减排是转变发展方式的重要手段，通过推进重点耗能、排污企业的技术改造和开展清洁生产审核，严格限制高耗能、高污染项目的进入，全面推进资源综合利用等多种手段，确保完成“十一五”节能减排硬目标。21、强势推进企业节能减排。要加强重点用能排污企业节能减排的监控力度，严格实施节能减排目标责任制。要求企业在一定期限内采取技术改造措施，并达到行业耗能排污标准，对难以改造升级的、不符合法律法规规定、高于行业标准能耗的、严重浪费资源的落后工艺技术、装备及产品坚决予以淘汰。在规模以上企业中全面开展清洁生产审核，加快实现企业生产从末端治理向全过程控制，每年创建一批高水准的清洁生产先进企业及省市绿色企业。22、严格限制高耗能、高污染项目进入。加强新建项目能耗、环境评估和审查，严格控制年耗标煤1000吨以上或年用电量300万千瓦时以上的新进项目，把好源头关口。加快构建低能耗、低污染型产业体系，不断提高高技术、低能耗、低污染的产业比重，重点推广一批节能先进技术和设备，发展一批产品能耗达到国内外先进水平的企业，23、全力推进一批重大资源综合利用项目建设。三年内重点推进天然气发电供热、垃圾焚烧发电供热、废竹材综合利用等一批重大资源综合利用项目的实施，进一步提高我县资源节约和综合利用的水平。四、加快转型升级的保障措施（一）组织领导保障。各乡镇党委政府、县级机关各部门要进一步统一思想，从实践科学发展观的高度，切实转变发展理念，创新发展思路，把推进工业经济转型升级摆到更加突出的位置。切实加强组织领导，及时研究解决遇到的新情况新问题，形成党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制。各乡镇（开发区）、各相关部门要按照工业转型升级的总体要求，结合实际制定相应实施意见。进一步完善各类考核体系，在乡镇（开发区）先进特色制造业集聚区考核和相关部门目标责任制考核体系中，更加突出转型升级绩效考核的比重。加强对民营企业的思想认识引导，破除思想障碍，为民营企业“愿意创新、敢于创新、善于创新”创造有利条件。（二）政府服务保障。经济转型升级离不开政府的“有形之手”，要充分发挥政府财政、金融、税收以及产业导向的作用，加快推进工业转型升级。实现政府由“管理型”向“服务型”转变，大力提升党政各级服务经济转型升级的能力和效率，在管理经济、服务经济的方式和意识上自身要率先转型升级。加强对经济工作的前瞻性研究，提高党政各级对经济工作的驾驭和引导能力。继续深化审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高行政服务效能。加大清理和整治乱收费的力度，切实减轻企业不合理负担。强化主动服务意识，提倡柔性执法方式，营造更好的企业生产经营环境。当前要按照“保稳促调”的原则，继续扎实开展企业“温暖工程”活动，更加重视做好企业服务工作，积极深入企业、了解企业实情，体察企业困难，在为企业排忧解难上真正办成一批实事，进一步增强企业的发展信心，充分调动企业转型升级的积极性。推动行业协会规范发展，进一步发挥其在贯彻国家法律法规和政府决策部署、促进行业自律、维护企业合法权益、提供信息服务、加强对外交流合作、促进行业整合、协调产业分工等方面的积极作用。（三）政策支持保障。各相关部门要指导和帮助企业用足、用活、用好中央和省里已经或将要出台的政策以及县里现有的扶持政策。进一步整合各类支持工业经济发展的财政资金，从2009年起，县财政每年安排不少于1.5亿元资金，更加突出支持工业转型升级“七大行动计划”的实施。同时，根据形势发展的需要，及时研究调整支持转型升级的政策，使这些政策在扶持企业转型升级中发挥最大作用。附件：1、安吉县工业经济转型升级三年行动计划各项指标完成目标2、安吉县工业经济转型升级三年行动计划任务表123附件1：安吉县工业经济转型升级三年行动计划各项指标分 类序号指 标单位2008年2011年目标总体规模1全部工业增加值亿元64110（年均20%）2规模以上企业数家5208003规模以上工业总产值亿元220400（年均22%）4规模以上工业利润总额亿元812.55工业性投资亿元42三年累计1406工业税收亿元7.314（年均25%）7培大育强销售收入超亿元企业数家3860其中：超5亿元企业数家510超10亿元企业数家15超30亿元企业数家02上市企业数家02产业结构8高新技术产业产值及占规模以上工业总产值的比重亿元，%12.5，6.3%80，20%9两大中心椅业规模以上企业产值亿元63110竹产业规模以上企业产值亿元437510四大基地绿色食品产业规模以上企业产值亿元7.120特色机电产业规模以上企业产值亿元2860新型医药产业规模以上企业产值亿元3.820太阳能光伏产业规模以上企业产值亿元1.520创新能力11研发投入规模以上企业研发经费支出占销售收入比例%0.9%1.5%12研发机构国家及省级高技术研究重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务平台、企业技术中心、行业共性中心和博士后工作站数个156513专利申请全社会专利申请量件615三年累计2000其中发明专利申请量件25三年累计20014品牌创新中国名牌和中国驰名商标数件515浙江名牌和浙江著名商标数件2840省级以上品牌产品产值占规模以上企业产值比重%1730集约程度15能源集约利用万元工业增加值能耗及下降率吨标准煤，%0.970.85，12.4%万元地区生产总值能耗及下降率吨标准煤，%0.60.52，13.3%16土地集约利用工业用地亩均投资万元/亩80120工业用地亩均产出万元/亩20036017工业固体废弃物综合利用率%949818绿色制造清洁生产审核企业数个累计30累计60ISO14000/ISO18000/SA8000认证企业数个累计60累计110工业废水COD排放削减率（以2005年为基数）%4.86.9工业SO2排放削减率（以2005年为基数）%4.056.0附件2：安吉县工业经济转型升级三年行动计划任务表序号主要任务 牵头单位配合单位工 作 要 求1重点推进产学研相结合的技术创新模式科技局经贸委财政局国税局地税局人事局理清上级出台的各项支持技术创新政策，完善我县现有鼓励企业技术创新政策，每年汇编成册，加大宣传贯彻和上门指导的工作力度。确保2011年高新技术产业产值达到80亿元以上，占规模以上工业产值比例20%以上，高新技术企业达到30家以上。每年重点推进15家左右行业龙头企业与高等院校、科研院所合作成立实验室、研发中心、技术中心等创新组织，三年共推进50家。2011年省级以上技术中心达3个，研究中心12个，博士后工作站8个。2加强公共创新平台建设科技局经贸委技监局药监局林业局建立和完善椅业研发中心、椅业检测中心、竹产业研发中心等公共技术服务平台，三年内建成一家省级高新技术创业服务中心（孵化器），三个行业（区域）创新服务平台（中心）（竹产业、椅业、生物医药）。尝试政府主导委托开发两大产业新技术革新项目，每年推出一批对传统产业提升有重要作用的技术攻关项目，力争有重大突破。发改委国土局建设局加快科研院校安吉虚拟研究院、创意设计园、科技创业园等公共创新平台建设；09年开工建设科技创业园，2010年一期投入使用，2011年底前20家以上科技创新型企业入驻；3建立规范有效的风险投资机制科技局金融办财政局人 行银监办09年出台我县发展创业投资企业的政策意见和创业投资引导基金管理办法。 09年力争建立1家以上创业投资企业，每家实收资本不低于3000万元人民币；设立不低于3000万元规模的安吉县创业投资引导基金。4加大对知识产权的行政保护力度科技局经贸委工商局公安局行业协会成立“县知识产权保护领导小组”，探索新的管理手段和措施，加强知识产权行政保护，严厉打击仿冒抄袭等侵权行为，保护好全社会创新的积极性，营造良好的创新环境。5举全县之力加大招商引资力度招商局经贸委各乡镇开发区突出专业招商，全面提高招商人员的业务素质，每个重点园区要花大力气培养出一支较高水平的专业招商队伍。突出选商引资，坚持项目准入标准，注重引进高技术、高成长性、高税收的项目，设定产业层次、投资规模、产出效率和建设进度等标准，运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段，严格把好准入关，提高入区企业和项目的档次和水平。突出产业招商，坚决贯彻“安吉工业投资产业导向目录”，把好项目源头关，加快以绿色食品、新医药、特色机电、光伏产业为重点的新兴产业发展，限制传统产业的低水平重复以及高能耗产业，坚决禁止高污染产业。经贸委招商局财政局工商局进一步细化、简化“大好高”项目税费减免办法，做好项目预评估工作。三年内要完成工业投入140亿元，开工建设3000万元以上项目150项。推进企业股权招商，引进战略合作伙伴，提高企业家开放开明意识，加强政策引导，完善政策通道，每年力争有5家企业开展股权招商。6完善平台建设、优化产业布局经贸委国土局建设局财政局城管局重点园区利用新一轮土地利用规划调整修编契机，以经济开发区为龙头，递铺、梅溪、高禹、良朋、孝丰工业功能区为重点，更加科学、精确、精细的进行产业布局和园区定位，着力构筑以城北新区为中心的高新技术产业和大企业集聚区，着力构筑以塘浦康山工业区为中心的传统特色产业提升集聚区，着力构筑以天子湖工业园为中心的新兴产业发展集聚区。加大重点工业平台基础设施投入，大力构筑承接“大好高”的有效平台，每年不少于3亿元用于工业平台基础设施投入，每年提供不少于3000亩的工业熟地。提升工业平台综合服务功能和形象，实施园区绿化、亮化工程，完善物业等服务功能，提升园区整体档次。7大力鼓励企业实施“零增地”技改经贸委国土局建设局财政局进一步细化完善“腾笼换鸟”、单改多、绿改建等实施“零增地”技术改造项目涉及税费的减免办法。财政局科技局研究出台进一步加大装备投入、技术工艺创新的鼓励政策，对列入国家、省重点技术改造项目、高技术产业化项目、技术创新项目和科技成果产业化项目的，除了享受上级相关补助政策外，再给予配套奖励。8重点抓好知名品牌的培育。经贸委工商局技监局进一步完善政策，鼓励企业加大广告投入，尤其是在国家级主流媒体品牌宣传的力度，培育年广告投入在500万元以上行业龙头企业10家左右；每年排出一批重点创牌企业，积极做好引导和辅导服务工作，三年新增国家级品牌10只、省级12只以上。9提升企业品牌经营能力经贸委财政局行业协会在椅竹两大产业中强化培育品牌运营标杆企业，进一步创新培育政策，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。加强政策和措施研究，支持企业开展以品牌为核心的营销模式创新和营销渠道建设，鼓励企业同专业品牌营销策划机构合作，加快构建高质量的国内营销网络、组建专业的营销队伍等，促进外贸企业“华丽转身”国内市场。外经贸局推进企业自主品牌出口，积极鼓励有条件的企业并购国外成熟品牌，实施自有品牌直销机制，缩短贸易链，扩大利润空间。到2011年，力争自主品牌出口比重超过20%。10加大区域品牌宣传力度经贸委行业协会加大“中国椅业之乡”和“中国竹地板之都”区域品牌的宣传和运作力度，尝试“安吉椅业”等集体商标的申请和应用，尝试做区域品牌的央视级广告等。加强安吉特色产品行政推介力度，每年在国内召开2次以上多形式竹、椅产业等专业产品推介会，尝试在义乌、红星美凯龙等国内专业市场设立安吉产品统一展示和销售窗口。经贸委外经贸局行业协会国际商会加大政策支持力度，重点支持两大协会、国际商会联合企业利用区域品牌统一设计、抱团参展。11夯实品牌建设基础技监局经贸委外经贸局行业协会引导和督促企业加强质量管理，提高产品品质，夯实创建名牌的质量基础。加强推行环境、质量等管理体系认证工作。深入推进标准化战略，引导企业严格执行强制性标准，制定并执行高于国家和行业标准的企业标准，积极采用国际标准和国外先进标准，积极鼓励企业牵头或参与国家标准和行业标准的制定。工商局外经贸局行业协会积极引导企业注册并规范使用商标、商号，鼓励有条件的企业注册防御商标、联合商标，帮助企业尤其是出口企业进行国际注册，三年内国际商标注册数达到150件。12加快发展现代物流业发改委交通局递铺镇加快川达物流码头项目建设，多渠道保证投资到位，加快建设进度，力争09年完成一期启动二期。交通局发改委经贸委建立公共物流信息平台，促进物流信息、资源和物流网络互联互通。通过引进、整合等途径，培育大型现代物流企业。发改委交通局梅溪镇科学规划港航经济带，加快航道治理和内河港口码头建设，促进港航经济发展。13加快商务服务体系建设发改委经贸委研究如何依托杭州都市圈效应，加快引进发展为企业提供检测认证、专利代理、咨询、法律、会计、广告等商务服务业；完善政策，重点加大对管理咨询、品牌营销策划等服务业的政策扶持力度，为当前工业经济转型升级提供优质便捷服务。经贸委发改委工商局开发区加快中国安吉转椅市场扩建，09年启动二期建设，2010年竣工使用。成立专门领导小组，加大对中国竹商贸城的扶持力度，上下联动加大市场推介力度，促进市场健康发展。14鼓励企业服务外包财政局经贸委工商局09年出台关于支持工业企业分离发展生产性服务业政策意见，支持工业企业将生产辅助服务等外包给社会专业化服务企业；09年进行5家试点，逐步推广到重点企业。15持久深入的实施“企业家提升工程”经贸委人才办企业家协会每年开展企业家成长论坛或企业家沙龙46期，开设名校总裁班一期；每年组织20家企业高层参加MBA课程班。人才办经贸委人事局加快高层次经营管理人才引进和培养，重点是具有职业化、国际化、高绩效的经营管理人才，不断壮大和提高我县高层次管理人才队伍，三年内形成一批高层次的职业经理人队伍。16着力引进、培养科技创新人才人才办组织部人事局经贸委科技局进一步研究领军人才引进的政策力度，鼓励企业通过聘用、兼职、项目咨询、合作开发、技术攻关、投资兴办实业等办法，引进一批拥有自主知识产权、掌握专利和核心技术的专门人才。进一步研究有利于激励高层次科技人才创新的收益分配办法，从根本上保障高层次人才的应有权利。三年内引进科技领军人才6名、创新团队6个。17加快高技能人才的培养和引进人才办教育局人事局重点引进和培养竹业、椅业、模具、机电等领域的高级技工、技师和高级技师，到2011年，高级技能人才在技术工人中的比例达到2%以上。加强指导服务，鼓励企业自主培训；改革县职业技术中学体制机制，加大财政投资力度，成为我县本土技能型人才培养的最主要基地；鼓励社会力量投资办学，加强鼓励扶持和行业管理，提高培训质量。劳保局人事局完善职业资格证书制度和技师考评制度，改革专业技术职务评聘和专业技能等级鉴定办法，调动企业职工参加技能培训的积极性建立强大的网上人才市场。完善我县人才交流网络平台，全面提升服务质量；加强与国内知名人才网站的合作，长期设立安吉专场，拓宽人才信息范围和来源。强化县内人力资源市场建设。合理分工县人才市场和人力资源市场，依托县人才市场，重点配置大中专学历以上的科技人才和经营管理人才；依托县人力资源市场，重点配置中高级技能型人才和普通技能型人才。积极“走出去”广纳人才。通过设立专柜、组织专场等形式，积极面向人才富集地区招募人才，每年在县外组织大规模安吉人才招聘会6场。18引进金融机构，扩大信贷规模金融办发改委经贸委人 行银监办商业银行扩大金融机构数量。09年重点引入交行支行等；同时加大攻关力度，积极引入中信、浦发等股份制银行在我县设立支行；抓紧设立股份制银行安吉联络站。09年上半年小额贷款公司正式开展业务。各银行要根据当前中央的政策导向，及时调整信贷结构，除重点工程外，要把信贷投放的重点放在高新技术产业化、传统产业技术改造、企业自主创新和节能减排等领域上，对重点项目要主动介入，加快调查和上报，争取项目贷款规模。19创新信贷品种，拓展融资渠道金融办人 行银监办商业银行要充分发挥金融信用中介功能，加快发展票据贴现、保函、信用证等融资中间业务，积极向中小企业倡导签发票据方式融资，对信誉好的中小企业适当降低保证金比例，培育发展商业信用。积极开展存货质押、仓单质押、应收账款、存单等权利质押贷款，对财产权益归属清晰、风险可控的各类动产和不动产抵押积极加以探索。银行要积极尝试融资新品种将企业的“死”股权变成“活”资金。鼓励业务经营好、资信优良的企业，采取“分别负债、统一担保、集合发行”的方式，探索发行企业集合债券，筹集到融资成本更低的资金。发改委金融办鼓励企业国内外上市直接融资，加快企业上市进程，三年内成功2家，同时对3家后备企业做好上市辅导等服务工作，形成梯队。20强化融资服务体系建设金融办人 行银监办经贸委行业协会建立政银企三方共享的电子信息平台；建立企业项目推介制度，对拟建项目情况进行认真筛选，每年组织1-2次企业项目推介会 。探索转椅、竹制品等行业协会组建各种形式的贷款联保体。经贸委人 行银监办商业银行工商局建立风险补偿和奖励机制，引导金融机构积极支持中小企业信用担保机构开展贷款担保业务，在资金供应、利率水平上予以倾斜，到2011年，全县担保公司注册资金力争达到2亿元，担保规模达到10个亿。21强势推进企业节能减排经贸委环保局工商局各乡镇开发区加大对高能耗、高污染企业节能减排监控力度，对各乡镇、高能耗高污染企业严格实行节能减排目标责任制和考核制，确保完成“十一五”节能减排硬目标。进一步加大淘汰落后生产能力力度，淘汰一批高耗能、高污染的工艺装备，关停和治理磁性材料、造纸、印染、化工等企业。推进节能技改和清洁生产审核，每年实施重点节能技改项目20项，通过清洁生产审核8家，创建省级绿色企业1家。22严格限制高耗能、高污染项目进入经贸委工商局环保局加强新建项目能耗、环境评估和审查，严格控制年耗标煤1000吨以上