江苏沿海地区现代农业发展规划.doc

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊当前粮食生产在沿海三市仍占有重要位置,但随着经济的发展和农业结构调整,国家要.近期目标:到2010年,沿海地区生猪出栏稳定在1000万头,家禽饲养稳定在3亿只左右;.啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊江苏沿海地区现代农业发展规划啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊江苏沿海地区现代农业发展规划（征求意见稿）（2008-2020）江 苏 省 农 林 厅二八年九月1前 言江苏省是我国的农业大省之一，沿海地区又是江苏的农业主产区，在沿海地区发展现代农业是关系到江苏农业发展乃至国家粮食安全的一项重大战略决策。2007年中央和江苏省委的一号文件都明确提出发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。省委、省政府在沿海开发战略决策中，要求把沿海现代农业作为重要产业来发展。沿海地区自然条件优越，土地后备资源丰富，区位优势明显，生态环境良好，农业发展潜力巨大。在沿海地区发展现代农业既是保证国家粮食安全的迫切需要，也是沿海地区提高农产品竞争力、增加农民收入、改善生活环境的根本途径，是沿海地区社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。本规划预期达到以下目标：通过客观分析沿海地区农业发展的有利条件和不利因素，确定发展目标和任务，寻求发展途径，研究保障措施，使规划成为沿海地区未来十余年现代农业发展的指导性文件；通过相关内容的研究，结合规划的技术路线，使其获得省级和中央管理部门对现代农业认可的基础性文件，争取省政府和中央对沿海现代农业建设与发展的支持；为沿海现代农业的建设、投资项目的实施、管理方式的确定，以及运行体系的建设提供指导性意见。按照中央和省委领导的要求，江苏沿海地区现代农业发展规划以中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定、江苏沿海地区区域发展规划、中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会加快推进农村改革发展的意见等相关文件资料为依据，在整合了沿海地区种植业发展规划、畜牧业发展规划、园艺业发展规划、海洋渔业发展规划、林业发展规划、高效农业发展规划、滩涂开发规划、生态环境建设规划、市场体系规划以及江苏省十一五农业发展规划等的基础上综合编制而成。研究确定了沿海地区现代农业发展的发展背景、总体规划、空间布局重点工程和保障措施，力图将沿海地区打造为服务长三角、面向国际市场的高效特色农业生产基地、农产品加工基地和农产品出口基地。本规划的时间以2007年为基期，规划到2020年，可分为近期（2008-2010年）和中长期（2011-2020年），重点突出近期，谋划展望远期，所有基础数据资料以统计2007年统计资料或最新的调查数据为准。数据资料的历史比较以与2000年比较为准。本规划空间区域范围为江苏沿海地区所有市县区的全部地域空间，即南通、盐城和连云港三个市辖区的全部，以及南通市的启东、通州、海门、海安、如东、如皋，盐城市的东台、大丰、射阳、滨海、响水、建湖、阜宁、盐都，连云港市的灌南、灌云、东海、赣榆等18个县（市）。经过调查研究和与专家研讨，在对沿海自然条件、社会经济等进行认真分析的基础上，按照现代农业的发展需要，结合中央和省委对沿海地区的期望，明确了沿海现代农业发展的战略定位和发展目标，提出沿海农业发展以优质粮棉油产业带、优势特色农副产品产业带、城郊及沿江农业产业带、沿海观光农业产业带和农副产品加工物流区为主体的“四带一区”战略布局。为满足沿海地区现代农业长期发展需要，建议重点支持生态防护体系建设工程、基础设施体系建设工程、科技创新体系建设工程、农业社会化服务体系建设工程、农业信息与农产品市场体系建设工程、动植物保护体系建设工程及食品安全防控体系建设工程等七大工程。为确保规划有效实施提出了“加大对农业农村的投入；健全完善现代农业建设体制保障；着力推进重点项目谋划和建设工作；全面提高农业和农村经济对外开放水平；建立健全江苏沿海地区现代农业发展规划体系；切实加强现代农业发展的组织领导等六项发展举措。制定江苏沿海地区现代农业发展规划，了解沿海地区现代农业的发展现状，分清有利条件与限制因素，明确发展目标和战略措施，科学合理的进行定位和分工，突出建设重点和方向，是落实科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的重要体现，也是实现沿海乃至江苏农业现代化的必然要求。对贯彻科学发展观，落实省委省政府的战略决策，优化农业产业结构，促进农民增收，推进“两个率先”等都具有重大的意义。49第一章 发展背景1.1 自然条件1.1.1地理区位从地理位置上看，江苏沿海地区地处北纬3141-3507，东经11927-12154，地形南北较长，东西较窄，是我国沿海、沿江（长江）、沿线（陇海铁路）三条生产力布局主轴线的交汇区域，南接长三角经济辐射区，北接欧亚大陆桥东桥头堡和渤海湾经济圈，隔海与韩国日本朝鲜等国相望，溯江而上，可通苏、皖、赣、鄂、湘、川六省及云、贵、陕、豫等地。区域包括江苏境内紧靠黄海由北向南排列的连云港、盐城、南通三个地级市。其中，连云港市的规划区域包括市辖区、灌南、灌云、东海、赣榆等4个县（市），南通市规划区域包括市辖区、海安县、如东县、如皋市、通州市、海门市、启东市等6个县（市），盐城市规划区包括市辖区、东台、大丰、射阳、滨海、响水、建湖、阜宁、盐都等8个县（市）。1.1.2 土地资源江苏沿海地区是我国东部地区后备土地资源最丰富地区， 2007年总土地面积约3.25万平方公里，土地、耕地资源总量相对较多，人口2058.15万人，人口密度为634人/平方公里，低于全省的平均人口密度743人/平方公里。其中，耕地面积16171.5平方公里，占土地总面积的49.76%，人均耕地面积为1.4亩/人；沿海三市中低产田比重达1/4，改造潜力很大。另外，滩涂资源得天独厚，深度开发潜力大，沿海滩涂总面积6963.97平方公里，占土地总面积的21.43%。未充分开发的滩涂总面积约为6866.67平方公里，其中潮上带2933.33平方公里（已围垦2466.67平方公里），潮间带2666.67平方公里，辐射沙洲1266.67平方公里。目前，射阳河口以南沿海地段还以每年约13.33平方公里的速度向大海延伸。海洋和滩涂资源十分丰富，为最具潜力的后备土地资源，为沿海农业开发提供了最为宝贵和难得的土地保障。1.1.3 地形气候江苏沿海地区地域优势明显，气候宜人，地处长江、淮河和沂沭泗河流域的最下游。区内除连云港境内分布有少量山丘区外，多是淤涨的海积平原区，地势平坦，地面高程多在2.04.0米左右。江苏沿海地区是长期由淤围形成的平原垦区演化而来，多已形成河网地带。江苏沿海地区处于北亚热带向暖温带过渡地区，属海洋性气候，具有明显的季风特性，冬干旱，夏湿热，四季分明，雨量充沛。年平均气温1315，年降雨量9001050mm，南部多于北部，年际变化较大，年内降雨的6070集中在汛期69月。1.1.4 土壤状况江苏省平原海岸地势开阔，地形平坦，土壤类型不多。土壤分类单元与地理景观单元基本一致，生态类型的演替、地理景观的变化和土壤类型的发育三者基本一致，除了云台山区的棕壤和赣榆沿海的砂姜黑土类外，其他广阔的平原海岸中，海堤以外潮间带内分布着滨海盐土类，堤内老垦区主要分布着潮土类（包括灰潮土、盐化潮土、棕潮土、盐化棕潮土四个亚类）。土壤盐分、土壤养分和土壤物理性质除新垦区和堤外滩涂外，已具备良好的农业生产条件。1.1.5水资源江苏省沿海地区分属三大水系，废黄河以北属沂沭泗水系；废黄河以南至328国道、如泰运河为淮河下游区；如泰运河以南属长江流域。沿海三地市多年平均水资源量94亿m3，本区可利用的地表水主要来自于降雨，多年平均径流深262毫米。外来过境水比较丰富，外部引水通道主要有引江的通榆河、引洪泽湖的苏北总干渠，已初步形成蓄（北部地区）、引、提、调相结合的供水网络。农田骨干排灌水系已基本形成，沟渠纵横，农田水利条件较好，基本具备新滩涂开发的引水改良条件。1.1.6 生物资源 江苏沿海地区生态类型多样，有野生脊椎动物600多种，其中有白鳍豚、中华鲟、丹顶鹤等国家一级保护动物11种，二级保护动物40余种。有野生植物1000余种，其中有国家保护物种7种。有药用植物、动物和矿物1152种，其中药用动、植物1098种。沿海滩涂潮上带天然植被茂密，有芦苇、蒲草、大米草等纤维植物，有何首乌、罗布麻等药用植物等。云台山的云雾茶为江苏3大名茶之一，珊瑚及金镶玉竹为江苏珍稀名特产动物资源主要分水生陆生和鸟类水生动物中的海洋水产品是沿海地区的主要水产品。主要经济鱼类为带鱼鳓鱼黄鱼加吉鱼4大类前三岛海区为江苏省唯一的海珍品基地，要有刺参扇贝鲍鱼等近海水域和内陆水域主要生产对虾海带及淡水鱼类海区浮游植物以适温、适盐范围较广的近岸低盐广布种和暖温带种为主，共有190种。潮间带底栖生物年平均生物量为57.17克平方米。陆上动物主要为人工饲养的畜禽品种，达12科18属90多个品种各种鸟类225种，列入国家珍稀保护鸟类计31种可供农业开发的生物资源十分丰富。1.2 社会经济1.2.1人口及其分布本区域土地面积共32473平方公里，约占全省土地面积的31.65，2007年本区域总人口2058.15万人，约占全省人口的26.99%。区域人口密度较少，平均人口密度634人/平方公里，比全省平均人口密度少109人，17个县中低于全省平均人口密度的有10个县。不同地段有很大差别，如海门市有1072人/平方公里，而大丰市仅有238人/平方公里。本区域乡村从业人数799.08万人，约占区域总人口的38.83，占全省乡村从业人数的40，乡村从业人员比重最高的是启东市，为53.8%，比重最低的是响水县，为33.62%。乡村从业人数中农林牧渔业从业人员308.3万人，占区域乡村从业人数的40，跟全省40.83%平均水平相当，占区域总人口的14.98，比全省的平均水平高出2.79个百分点。农林牧渔业从业人员占从业人员比重最大的是灌南县，为61.93，比重最低的是如东县，为26.81。(见附表 1)1.2.2 综合经济实力经过多年的建设和近年来社会各界对沿海经济开发的重视，该地区已具备经济腾飞的基础条件。从本次规划所涉及的市、县来看，连云港市、盐城市属苏北地区，南通属于苏中地区，整个沿海地区经济状况从南到北基本呈递减形态。2000年至2007年江苏沿海地区经济年均增长14.63%。到2007年底，财政收入达到241.94亿元，年均增长13.7%。地区生产总值高达4101.32亿元，占全省的15.88%，是2000年的2.6倍，其中第一产业538.97亿元，第二产业2130.09亿元，第三产业1797.24亿元。与全省平均水平相比，第一产业高6个百分点，第二产业低4个百分点，第三产业高6个百分点。地区生产总值以各县（市）来看，通州市最高，为323.33亿元，灌南县最低，为62.53亿元。本地区实有耕地面积2428.56万亩，占全省耕地面积的34.23%。农林牧渔业总产值1091.99亿元，占全省农林牧渔业总产值的35.63，其中农业产值485.19亿元，林业产值20.63亿元，畜牧业产值289.59亿元，渔业产值233.13亿元，农林牧渔服务业59.39亿元。农业与林牧渔产值比为47.17：52.83，如不计林业产值，则种植业与养殖业产值比为48.14:51.86。可见，种植业在农业生产中占有很大的比重。从市县农林牧渔业产值来看，东台市最高，为103.75亿元，灌南县最低，为27.58亿元。与2000年相比，沿海区域的三次产业结构由23.4：43.9：32.7调整到12.07：47.69：40.24。可见，第二产业和第二产业在产业结构中的比重逐渐增加。近年来沿海地区经济持续快速发展，为以工促农、以城带乡奠定了坚实的基础，实施的一系列生态措施将为新农村建设奠定持续发展的良好开端。1.2.3 农业综合生产能力科技兴农步伐加快，农业生产条件不断改善，农业综合生产能力进一步提高。每年推广农业新品种X多个，推广先进适用技术X亿多亩此，沿海地区农机总动力达到1028.40 万千瓦，有效灌溉面积达到1992.75千亩。 2000年到2007年，粮食产量由1026.64万吨增加到1134.09万吨，占农产品总量的77.74%下降到72.7%，占全省粮食产量由33.05%上升到36.31%。油料产量由82.49万吨降到72.66万吨，棉花产量由221891吨增加到291229吨，肉类总产量达到117.55万吨，其中，猪牛羊肉产量72.98吨，占肉类总产量的62.08%。水产品总量由151.74万吨增加到206.47万吨，占全省水产品产量的50.48%。农产品中的油料、棉花、肉类及水产品的产量占农产品产量比重为27.3%，比全省的平均水平还要高5.08个百分点。可见，从时间序列看，江苏沿海地区的农产品绝对产量呈现逐年递增态势，而且占全省的比重也呈现出递增态势，从农产品产量结构看，粮食占农产品产量比重处于领先地位，高达77%左右，历年相对稳定。棉花和水产品产量比重也在逐年增加。江苏沿海地区丰富的农产品原料既是发展高效规模农业的基础，也是龙头企业建设原料基地的基础。1.2.4基础设施条件交通方面，本地区有新长铁路穿越盐城市和南通市，连接本区的有沿海、宁靖盐、宁通、徐淮盐、宁连等高速公路。随着公路建设投资力度的加大，支线路况也得到了极大的改善，全地区共有公路里程达41284公里，占全省公路总里程的30.87，公路密度1.18公里/平方公里，比全省公路密度小0.12公里/平方公里。另外，沿海地区拥有一批国际知名度高、经贸往来频繁的著名口岸，与韩国、日本等国隔海相望，同世界上100多个国家和地区建立了经贸往来关系。连云港位于欧亚大陆桥的东桥头堡，南通市地处长江出海口，交通条件便利。北部以连云港港为中心大港，包括灌河港口集群；中部以大丰港为中心港口，包括射阳港、陈家港等；南部以南通洋口港为中心大港，形成包括吕四港与南通港的港口集群。目前在建有大丰港、洋口港两大深水港口，港口项目的建设极大地推动了沿海的经济发展和基础设施的配套。优越的经济区位非常有利于发展外向型农业。1.2.5 农村居民收入村镇经济发展的空间进一步合理，功能结构进一步协调，农村居民的生活环境和生活质量明显改善。2007年农民人均纯收入达到6038元，扣除价格因素，7年来实际年均增长X%；2007年农民人均居住面积达到X平方米，比2000年增长X%，农村居民的恩格尔系数从2000年的X降到X。农村居民收入和生活质量明显提高。1.2.6 农业产业化经营沿海地区共有农业产业化国家重点龙头企业11家，占全省国家重点龙头企业总数的1/4。省级以上的农业龙头企业50多家，其中年销售收入10亿元的龙头企业X家，超5亿元的X家，超亿元的X家，全省龙头企业建立生产基地X万亩，带动农户X万户，户均增收X元。1.2.7 农产品加工业“十五”期间，农产品加工业产值的年均增长近15%。2007年沿海三市农产品加工业产值达到736.33亿元。产业和产品结构进一步优化，逐步实现了由初加工向深加工的转变。农产品加工业的产业结构和产品结构逐步调整，形成了以粮油、果蔬、畜产品和水产品加工为主导行业的农产品加工产业格局。农产品加工优势产业集群初步形成。各地根据资源禀赋和区位优势，围绕优势农产品和市场需求发展农产品加工业，建设了一批特色鲜明的农产品加工产业带和加工区。1.2.8 高效特色产业沿海各县（市）充分利用区位优势及技术优势，集聚产业，形成了一批特色农业生产基地，如赣榆、东海设施蔬菜、灌云芦蒿、东台西瓜、大丰大蒜、射阳薹蒜、通州水芹等特色蔬菜，赣榆的大樱桃、东海的草莓和葡萄、射阳的日本梨、海安的柿等特色水果，在全省乃至全国都具有一定的影响力。沿海观赏苗木产销历史悠久，基础较好，南通如皋是国内知名的花木之乡，连云港花卉产业以球根切花为主，是国内反季节切花百合、郁金香、非洲菊的重要生产基地，射阳的药用菊花产销量在国内名列前茅。1.3 限制因素1.3.1粮食安全与城市建设、农民增收的矛盾日益突出当前粮食生产在沿海三市仍占有重要位置，但随着经济的发展和农业结构调整，国家要稳定粮食产量、地方要发展工业和城市、农民要高效增收三者的矛盾十分突出。粮食生产的比较效益低，种植规模小，粮食生产的积极性正受到很大影响。1.3.2产业化水平较低农业生产专业化、组织化程度较低，特色产业布局不够集中，生产基地相对分散，缺少覆盖面大的专业化生产基地。农业标准化水平较低，部分农产品质量不高不稳，市场竞争力不强。农产品加工业发展滞后加工规模和整体水平还比较低, 沿海三市农产品加工产值与农业产值之比仅为0.65:1，其中盐城市仅为0.37:1，而发达国家为2:1。另外，拉动力大的龙头企业少，中小企业和家庭作坊较多，产业集中度不高，处于低水平循环。目前以专业化产地批发市场为主的市场载体辐射带动能力还不强，没有真正形成农产品集散地，农副产品的流通仍然停留在欠发达的农贸市场水平，农产品“卖难”的现象仍时有发生。以龙头企业和各类经济合作组织为主的市场主体发育程度还不高，农民抵御市场风险的能力还不强，农民进入市场的组织化程度有待于进一步提高。1.3.3 经营方式粗放生产经营方式粗放，农业资源浪费，比较效益低下。一是农药化肥的使用量偏高，利用率低。据测算，2007年沿海地区每亩耕地平均施化肥为X公斤，是全国平均的X倍，全省的X倍。每亩耕地平均施用农药为X公斤，是全国用药量的X倍，虽然是按销售量计算，也属偏高；二是畜禽粪便排放量大，治理率低。按照2007年全区畜禽饲养量测算，日产污水X万吨。污染点多，面广、治理难度大，大中型养殖场治理达X%左右，而小型养殖场和散户的养殖污染治理率却很低。此外，传统的沟灌、漫灌等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有X%左右，工业“三废”问题，使局部地区的土壤和水体污染加重，很多基础条件较好的农田已不适合作物种植和水产养殖。1.3.4农业投入短缺虽然沿海地区已进入以工哺农阶段，但总体而言，沿海地区工业反哺农业、城市带动农村、财政支持“三农”的能力还很低。相对于苏南而言，沿海农业投入水平很低，现有的资金、技术、人才等要素仍然严重不足，农业基础设施老化，标准低，不配套，特别是农业服务体系也不适应现代农业发展需要，“缺钱养兵、无钱打仗”现象仍然普遍。以工哺农的各项措施还没有真正落到实处，工业对农业的带动作用还没有充分发挥出来。这些都制约着沿海农业的又好又快发展。1.3.5可持续发展面临挑战随着经济快速发展和城市化进程加快，耕地数量将逐年减少，我市人多地少的矛盾将更加突出；水资源的短缺与浪费共存，效率低下，水质性缺水已经影响到居民正常生活和生产；随着农村劳动力大量输出，一些有文化、懂技术的农民从土地上转移出来，留守农村的劳动力素质正在以惊人的速度呈下降趋势。第二章 总体规划2.1 指导思想和原则2.1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省委发展现代农业的总体要求，围绕江苏省“两个率先”目标，坚持以提高农业综合生产能力为基本立足点，保障粮食安全为底线，农业产业化、国际化、标准化为核心，优势特色产业为依托，国内外市场为导向，各类农民合作组织为纽带，大型农产品加工企业为龙头，各项支农政策为保障，充分整合沿海及其周边地区各种资源，统筹安排，科学规划，合理布局，有序开发，努力将我省沿海农业发展成为市场完善，经济发达、环境优美、生态环保、人民满意的现代农业。2.1.2基本原则一、粮食安全优先与经济结构调整相结合的原则进一步保护耕地，挖掘粮食生产潜力，稳定和提高粮食综合生产能力，发展优质粮食生产，积极发展绿色食品，加快特色产业发展，促进农村劳动力转移，扩大农村二、三产业比重，全面增强农业和农村经济实力。二、多功能开发与可持续发展相结合原则合理开发和利用农业资源，建立和完善资源保护与利用制度，加强对农业资源和生物多样性的管理和保护，推进林业生态保护工程和自然保护区建设，加强污染治理，统筹人与资源、生态和环境的和谐发展，确保社会经济发展的可持续性。三、产业化发展的原则充分考虑资源、技术、资金、人才等各种因素和各地经济发展特征，优先发展具有相对比较优势并对当地经济发展和农民增收有一定支撑作用的优势产业和优势产品。按照区域经济生态特点，发挥市场配置资源作用，形成科学合理的产业分工和产业布局。坚持以发展龙头加工企业带动产品的产业化经营。按产业链规划项目，按产业化经营项目，拓展农业的多功能。四、体制机制创新的原则坚持以改革开放为动力，深化农村各项改革，进一步扩大农业对外开放，努力消除制约农村发展的体制性机制性障碍，为农业和农村经济发展注入新的活力。五、依靠科技进步的原则只有创新，农业发展才有活力。增强自主创新能力是转变农业经济增长方式、推动产业结构优化升级的动力源泉。必须坚持实施科教兴农战略，以科技攻关化解产业发展中的制约因素，以科技创新改造传统产业，以科技成果转化推动农业产业化，以提高劳动者综合素质推进产业提升。建立和完善技术创新体系、技术转移机制和自主创新的政策体系，促进科技成果有效集成和广泛应用，培育新的经济增长点，提高产业发展的科技含量，实现农业发展的新跨越。2.2 发展定位与战略沿海现代农业的战略定位为接纳中西部，服务长三角和环渤海，面向国内外的农副产品研发、生产、加工、物流基地，以及我国东部沿海现代农业综合示范区。具体的发展战略包括：科技创新战略、组织制度创新战略、企业化经营战略、可持续发展战略。2.2.1科技创新战略要加大动植物新品种的研发力度，提高动植物产品的产量和质量；要开发优质高效安全生产技术，争取在重大农业生物灾害防控方面取得重大突破，加大农产品和环境中有害物质检测和监控技术开发，建立从“农田到餐桌”的农产品全程质量控制技术体系，提高食品质量安全水平平；要发展农产品精深加工新技术，开发高附加值工业产品、医药中间体、功能性健康食品和配料，提高农产品精深加工比例，促进食品加工的技术进步和产业升级；要开发资源高效利用技术，农田土壤改良、保护性耕作、水肥协同调控技术等，建立区域性土地生产力恢复和重建技术体系，同时要开发生物质能、太阳能、风能等农村清洁能天，开发农村废弃物循环利用技术；要开发农业生产、加工、物流过程中成套技术装备，提高农业装备现代化水平，研制适合沿海地区农业的多功能作业关键装备，提高农业劳动生产率。2.2.2组织制度创新战略当前以农户为经营单位的家庭组织制度已难以适应现代农业的发展需要,农业小生产与大市场之间矛盾日益尖锐。因此有必要对现有的农村组织制度进行创新,提高农户的组织化程度,加强农业经营的合作化水平。为此要完善和改造农业产业组织结构，建立以管理企业化为特征的产业型组织。这种组织,既包括以龙头企业为核心的企业组织,又包括以专业合作经济组织为重心的市场组织。现代农业组织的构成主体跨越产业界限,活动空间突破城乡限制,运行效益体现综合性特点。在继续培育壮大企业组织的同时,按照“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的原则,加大力度发展农民专业协会或农民专业合作社等市场组织,在农户与企业、农户与市场之间建起纽带与桥梁,不断提高农民的自组织程度,使其在现代农业的产业联动中发挥重要作用。2.2.3企业化经营战略现代农业的生产经营是以市场需求为导向并参与到市场竞争当中。现代农业的产业链条也逐步向工商业延伸,特别是农业产业化经营使得农业发展具有了现代企业经营的基本特征。因而,采取企业化经营战略来促进现代农业发展是条必然和可行的途径。沿海现代农业采取企业化经营战略在现阶段主要体现在几个方面:一是加快农业标准化经营。以企业化经营为基本理念,追求规模经济、经济效率和质量安全, 制定并实施一系列的农业标准化管理制度和生产技术操作规程来规范和统一农产品的生产、加工、销售各环节。二是重视市场营销。要善于创造市场需求,通过市场细分方法,开发各种保健产品、安全食品、绿色食品；建设无公害农产品生产基地,逐步提高无公害农产品、有机农产品生产比重；根据各个国家和地区不同的市场需求,努力开拓国内外市场。三是抓好品牌经营。沿海现代农业发展需要树立市场知名度、美誉度高的农产品品牌，作为农业产业化经营重要主体的龙头企业尤其需要培育名优特品牌，农产品要做大,就必须是名牌,只有名牌才有市场竞争力,才有产品信誉。2.2.4可持续发展战略可持续农业的实质在于运用可持续发展的原理和方法寻求农业生物与其环境的最适关系,建立相应的农业技术体系和农业资源综合管理战略,以提高农业的综合生产力、稳定性和持续性,实现农业可持续发展。在沿海现代农业发展中必须坚持可持续发展战略,为此需要从三个方面做起：一是推进农业安全化生产。农产品的安全化生产是现代农业发展的基本要求。有机食品、绿色食品和无公害食品是农产品安全化的主要标志,它与病虫害防治、转基因和饲料添加剂等技术息息相关。沿海地区农产品质量安全指标也要与国际标准接轨,为此必须健全国际通行的农产品质量安全体系,进一步满足城乡居民不断升级的消费要求,逐步增加无公害农产品、绿色农产品和有机农产品的比重。二是注重保护生态环境。注重生态环境保护,采取生态农业的模式,尽可能地逐步按无公害农产品和绿色食品的技术规范进行生产经营,以适应现代农业发展及更高层次的社会需求,确保农业可持续发展。要改变传统的粗放型开发方式,走集约农业之路,建设节约型社会。通过合理开发和使用各种自然资源,不断提高生态和自然界进行物质循环和能量转化的效率,进而获得最好的生态效果。三是探索循环农业模式。以资源的高效利用和循环利用为目标,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,科学地安排不同生物质在系统内部的循环利用或再利用,最大限度地利用农业环境条件,以尽可能少的投入得到更多更好的产品。2.3 发展目标2007年至2020年，江苏沿海地区现代农业建设总体目标是： 主要农产品生产能力稳步提高，经济持续增长，结构不断优化，市场体系日趋完善，农民收入显著增加，生态环境进一步改善。具体目标是：经济持续增长。建立和完善沿海地区农业和农村经济持续快速增长的长效机制，既立足当前，又着眼长远；既争取一个时期的较快增长，又保持一种良好的增长态势；既实现一个时期的增长指标，又为今后的增长积蓄后劲，做到今后各项农业和农村经济指标。主要农产品生产能力稳步提高。到2020年，沿海地区粮食播种面积稳定在2800万亩，粮食综合生产能力达到1200万吨。棉花、有效、肉类、水产等主要农产品产量平稳增长。农产品质量安全水平明显改善。结构不断优化。大力优化农村经济结构，主要是加速发展安全、生态、高产、优质、高效种植业，加速发展园艺业和渔业，加速发展以农产品加工为重点的农村二、三产业。优化农民就业结构，加速农村劳动力转移就业。通过优化调整，提高养殖业比重，农产品加工业比重和非农产业比重。农民收入增加。到2020年，农村人均纯收入达到1.8万元；贫困人口的温饱问题达到解决，同时帮助低收入人口增加收入。生态平衡发展。广泛开展农田废弃物综合利用项目；多建沼气池，大力推广户用沼气和改厨、改厕，保持农村环境净化美化；进一步完善沿海防护林建设，不断增强抵御自然灾害能力。农民组织化程度进一步提高。到2020年，80%的农户加入农民专业合作组织。第三章 空间布局3.1 优质粮棉油产业带3.1.1 发展思路始终坚持把粮食生产摆在农业生产的重要位置，科学规划，稳步实施，发展以节地、节水、节肥、节能为主要内容的资源节约型农业，让沿海农业开发为全省乃至全国的粮食安全做出新的贡献。 3.1.2 发展目标2010年沿海三市粮食作物播种面积保持在2800万亩、总产1100万吨左右，其中南通800万亩、盐城1300万亩、连云港700万亩。2020年沿海三市粮食作物播种面积保持在2600万亩、总产1000万吨左右，其中南通700万亩、盐城1250万亩、连云港650万亩。2010年沿海三市棉花面积保持在345万亩左右，总产量35万吨左右，其中南通45万亩、盐城250万亩、连云港50万亩。2020年沿海三市棉花面积保持在400万亩左右，总产量40万吨左右，其中南通50万亩、盐城300万亩、连云港50万亩。2010年沿海三市油菜面积保持在370万亩左右，其中南通150 万亩、盐城220万亩、连云港1.4万亩。2020年沿海三市油菜面积保持在360万亩左右，其中南通 140 万亩、盐城220万亩、连云港2万亩。在盐城建成100万亩柴油原料油菜生产基地。3.1.3 建设内容与布局一、优势粮油主产区盐城地渠北农业区、里下河农业区；南通的如东、如皋、海安、启东以及通州中西部；连云港的中部平原农区等地区农业生态环境较好，适宜生产绿色食品等食用农产品，全面推行无公害生产，鼓励发展绿色食品和有机食品，建立绿色食品生产基地，突出集中连片规模化经营。重点突出优质水稻、专用小麦、双低油菜等优势主导产业。南通重点发展如东、通州西部迟熟中粳稻区，海安里下河中熟中粳稻区，优先发展沿海地区优质弱筋小麦生产，全力打造“双低油菜产业带”，突出双低油菜的综合利用，改善城乡居民的食用油品质，力争建成独具特色的国家级优质商品菜籽生产基地带和优质双低菜籽油开发中心。盐城重点发展沿海、里下河和渠北三大优质粮食产业优势区，沿海优质粮食产业优势区重点建设大丰市海丰-南沈灶、大桥-通商一线往西至里下河地区(弱筋小麦)、东台市海丰、安丰（迟熟中粳）、射阳千秋、洋马（粳稻、弱筋小麦）等乡镇；里下河优质粮食产业优势区重点建设盐都区大冈、秦南（优质水稻），亭湖区新兴、青墩，阜宁县沟墩、施庄（优质水稻）；渠北优质粮食产业优势区重点建设运河、南河、五讯、振东等乡镇。盐城油料生产重点发展沿海和里下河两大优质油料产业优势区。连云港重点发展赣榆、东海、灌云、灌南等县区粮油产业。二、沿海高品质棉区盐城市204国道以东、苏北灌溉总渠以南、沿海滩涂以西的农业区；连云港沿海地区；南通市如东垦区、启东、通州等区域重点发展杂交棉和高品质棉。盐城棉田种植区域主要建设三大块：一是沿海棉区；二是里下河棉区；三是渠北棉区，重点发展沿海棉区的东台、大丰、射阳和亭湖四个县（市区），发展种植面积在2万亩以上的乡镇 48个，5万亩以上的乡镇 12个，10万亩以上的乡镇 2个。连云港重点发展赣榆县中部，东海县中东部以及灌云、灌南县中西部乡镇优质棉花。南通重点建设如东和启东两大优势区，其中如东棉区发展高品质棉15万亩，规模化优势产业基地10万亩；启东棉区发展高品质棉15万亩，规模化优势产业基地10万亩。3.2 优势、特色农副产品产业带3.2.1 发展思路充分发挥沿海地区区位、资源、交通等优势，以市场为导向，以体制、机制和科技创新为动力，集聚生产要素，优化资源配置，加快发展优势、特色产业，形成一批以农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为特征，面向中心城市和长三角地区，辐射江苏全省及周边省市的优势、特色农产品生产基地。3.2.2 发展目标一、水产业到2010年，沿海渔业总产量230万吨，比2007年增长12.2%，（平均每年增加约8万多吨，）增长的重点在海水养殖业，海洋捕捞产量持平或略减；渔业总产值434亿元，比2007年增14.2%（，平均每年增长11亿元）。二三产业有较大幅度增长，一、二、三产业结构达到55：24：21。渔民人均纯收入超过1万元，比2007年增长30%以上。到2015年，沿海渔业总产量256万吨，比2007年增长25%，渔业总产值600亿元，比2007年增58%。海洋捕捞、内陆捕捞仍然保持零增长或负增长，内陆养殖在提高质量和效益中产量保持稳定，海水养殖有较大增加，二、三产业有较大幅度增长，渔民人均纯收入超过1.5万元，比2007年增长84%。到2020年，随着270万亩海涂围垦后逐步建成养殖池塘，海水养殖产量将大幅提高，预计沿海水产品总产量将达到360万吨，比2007年增加155万吨，增长75%，其中海水养殖产量达197万吨，增加134万吨，增加210%。二、三产业进一步加大，沿海渔业总产值将超过800亿元，比2007年翻一番。二、畜牧业保障供给，提高效益，增加收入，生态安全，持续发展。 近期目标：到2010年，沿海地区生猪出栏稳定在1000万头，家禽饲养稳定在3亿只左右；奶牛存栏发展到2万头左右，羊出栏稳定在770万只左右；规模养殖的比重，生猪（年出栏50头以上）提高到55，蛋鸡（存栏500只以上）提高到85，肉鸡（年出栏2000只以上）提高到75；肉类总产量达到130万吨；蛋类产量达到155.5万吨，奶类产量达到8.2万吨。远期目标：到2020年，沿海地区生猪出栏稳定在1100万头左右，家禽饲养稳定在4亿只左右；奶牛存栏稳发展到4万头左右，羊出栏稳定在1000万只左右；规模养殖的比重，生猪（年出栏50头以上）提高到80，蛋鸡（存栏500只以上）提高到95，肉鸡（年出栏2000只以上）提高到90；肉类总产量达到152万吨；蛋类产量达到165.4万吨，奶类产量达到18万吨。三、特色产业主要目标是到2010年，沿海地区桑田面积保持在65万亩左右，优质高效桑田52万亩左右；优质啤麦种植面积达到150万亩，提供优质啤麦原料36万吨，建成全省第一、全国一流的优质啤麦生产基地；2020年，沿海地区桑田面积仍保持在65万亩的水平，优质高效桑田58万亩，高效桑田面积达到桑田总面积的90%。高效桑田实现年亩平发种3.5张，产茧130公斤的生产指标。3.2.3 建设内容与布局一、水产业在浅海养殖带（0米线以下到负10米左右海域），主要进行浮绳（筏）式海带、紫菜等藻类养殖和贻贝、扇贝等贝类吊养，海水抗风浪网箱养殖，底播贝类等养殖；在滩涂养殖带（涨潮时淹没、退潮时露出水面的地带，包括连陆滩涂和辐射沙洲），主要进行半浮筏式紫菜养殖和文蛤、青蛤、四角蛤、杂色蛤等贝类养殖；在海水池塘养殖带（海堤内池塘），主要进行海水虾、蟹、鱼、贝类的养殖；该带也是进行陆上海水设施养殖的区域；在淡水养殖渔业区（主要为淡水库、池塘、河沟等），主要进行淡水特种水产品养殖，优化养殖模式，提高养殖效益；在海洋捕捞渔业区（海堤外除海水养殖以外的广阔滩涂和海域），主要进行海洋捕捞的流刺网、围网、拖网、定置网、钓具等各种捕捞工具的生产作业。二、畜牧业沿海畜牧业发展基本呈均匀分布，其中南通地区及盐城南部以猪、蛋禽、肉禽、山羊为重点，盐城北部以生猪、家禽为重点，连云港以猪、鹅、肉鸭、肉牛为重点。具体建设内容和布局如下：东海、赣榆、灌南、灌云、东台、大丰、滨海、阜宁、响水、如皋、如东、海安、通州等13个县（市）发展优质商品猪；灌南、东台、阜宁、如东发展苗猪生产；东台市发展乳猪生产；东海、灌云、东台、如东、如皋、启东、海门发展肉鸡；赣榆、盐都、东台、海安、射阳发展蛋鸡；响水、滨海、阜宁、灌云、灌南等县发展苏北草鸡；灌南、灌云、响水、建湖发展肉鸭、鹅；东台、海门、启东、如皋、大丰等发展山羊生产；东海、赣榆、灌南等发展肉牛生产加工产业；启东、海门、东台、大丰、灌云发展奶牛；赣榆县发展皮毛兽生产；大丰、东台、射阳、灌南等县发展皮、毛兔生产。 三、特色产业1、高效特经特粮区指盐城海堤以外潮上带滩涂盐土农业区、渠北农区、南通的海门、连云港西部岗岭农区等旱作区。盐城沿海滩涂大力示范推广海蓬子、芦笋、海荚菜、红菊苣等耐盐作物，能用海水灌溉的耐盐作物种植面积占耐盐作物种植总面积的60%以上，到2010年、2015年和2020年，耐盐作物种植面积分别达到10万亩、20万亩和30万亩，产值分别达到4亿元、8亿元和12亿元。在盐城的渠北农区大力发展青食玉米、青食花生、青食毛豆、青食山芋等“四青”经济作物，在响水、滨海等县部分乡镇重点发展青食玉米。在滨海界牌、滨淮、八巨等乡镇重点发展青食甘薯。在阜宁施庄、滨海界牌等乡镇重点发展青食花生。在滨海界牌、东坎等乡镇重点发展青食大豆。南通稳定现有特经特粮种植面积230万亩，发展高效特经特粮，2010年高效四青作物面积超80万亩，高效特色作物面积达20万亩；2020年高效四青作物面积超100万亩，高效特色作物面积达40万亩。连云港发展200万亩出口型、观光型果品和加工出口型特粮特经。2、蚕桑产业优势区主要包括盐城地区，南通高沙土地区、里下河地区以及通州地区。该区域以乡镇为单位，建设有优势、有潜力、有前景的蚕桑乡镇，形成桑蚕产业的区域特色。以村组为建设单元，构建蚕桑生产基地，打造高起点、高标准、高质量的标准化示范基地，促进产业的持续发展。结合村庄治理和农业结构调整，在宜桑地区适当扩栽部分桑田，乘势填平补齐插花田，扩大连片种植面积，缓解水旱互包、农药污染的矛盾。同时注重加强和引导蚕桑规模经营，利用土地承包经营权合理流转，促进适度规模经营。在优化桑园结构过程中，每年按桑园面积510%的比例进行老桑更新，提高桑园的整体素质。3、啤酒大麦优势区主要是盐城沿海农业区，该区域主要建设方向为：建立优质啤麦生产基地，继续保持全国主要啤麦生产基地的地位。发挥省啤酒大麦行业协会作用，加强啤麦麦芽、啤酒加工企业整合，为啤麦产业的发展提供了信息和人才保证。加强啤酒大麦生产和收脱贮技术推广，添加烘干设备，增强啤麦加工自动化处理能力。3.3 城郊及沿江农业产业带3.3.1 发展思路以长三角、中心城市以及国际市场为目标，重点发展以蔬菜为主的出口加工园艺产品、以设施栽培和地方特色品种为主的适销蔬菜、以优质沙梨为主的应时鲜果、以反季节球根类花卉和特种观赏苗木为主的花卉苗木和以中高档茶为主的茶叶，着力构建工厂化育苗（种）、标准化生产、商品化后处理、冷链储运、全程可控的现代都市农业体系。3.3.2 发展目标至2010年，预测性种植面积1077万亩，产量2080万吨，产值256亿元。其中蔬菜播种面积950万亩，设施蔬菜面积300万亩,设施蔬菜比例达30%，总产2000万吨，总产值220亿元，蔬菜出口创汇2亿美元。食用菌种植面积1.2亿平方米。果树面积100万亩，产量80万吨，产值18亿元。花卉苗木面积25万亩，销售额18亿。茶叶2万亩，产量400吨、产值5000万元。至2015年，预测性种植面积1145万亩，产量2200万吨，产值446亿元。其中蔬菜播种面积1000万亩，设施蔬菜面积350万亩,设施蔬菜比例达35%，总产2100万吨，总产值400亿元，蔬菜出口创汇3亿美元。食用菌种植面积1.5亿平方米。果树面积110万亩，产量100万吨，产值25亿元。花卉苗木30万亩，销售额20亿元。茶叶5万亩，产量1000吨，产值1.3亿元。至2020年，沿预测性种植面积1168万亩，产量2320万吨，产值667亿元。其中蔬菜播种面积1000万亩，设施蔬菜面积400万亩,设施蔬菜比例达40%，总产2200万吨，总产值600亿元，出口创汇5亿美元，食用菌种植面积2亿平方米。果树面积120万亩，产量120万吨，产值35亿元。花卉苗木40万亩，高效花卉苗木面积占比达95%以上，销售额30亿元；茶叶8万亩。产量1500吨，产值2.5亿元。3.3.3 建设内容与布局1、出口创汇蔬菜主产区连云港以芦笋、牛蒡、洋葱、大蒜等为重点；盐城以大蒜、萝卜、胡萝卜、芦笋等根茎类蔬菜为重点；南通以豆类蔬菜、青花菜、芦笋、绿叶菜类（菠菜、雪里蕻等）等为重点,以出口日韩为主，扩大美欧市场，建成我国沿海重要的出口加工蔬菜产业群。每年出口蔬菜增长30%。建设出口蔬菜基地100万亩，培育出口蔬菜万吨以上或创汇以1000万美元以上的蔬菜加工出口龙头企业10家，其中5000万美元以上的企业2家。2、设施蔬菜主产区以扩大大棚春提早、秋延后设施栽培和日光温室冬春茬栽培为重点，发展高效设施蔬菜基地。连云港以发展日光温室、大中棚为重点，以生产番茄、辣椒、黄瓜等茄果类蔬菜为重点；盐城以发展大中棚为重点，盐城北部适当发展日光温室，以生产西瓜、辣椒、茄子、西葫芦等蔬菜为重点；南通以发展大中棚为重点，适当发展连栋大棚（2-3连栋为宜），以生产西瓜、甜瓜及及茄果类、叶菜类蔬菜为重点，大力发展大棚防虫网覆盖栽培。日光温室以生产冬春茬蔬菜为重点，大中棚以生产春早熟、秋延后蔬菜为重点。大力发展钢架大棚，提高钢架大棚在蔬菜设施栽培中的比例，提高蔬菜生产设施抗灾能力。3、沪销蔬菜（以上海、杭州、苏南为重点的长江金三角地区）以南通、盐城为重点，以生产速生叶菜、豆类蔬菜等不耐贮运的蔬菜、地方特色蔬菜及市场适销蔬菜为重点，建成长三角大中城市“菜蓝子”基地。以南通、盐城的南部为主，发挥交通便捷、生态条件优越的优势，建立番茄、茄子、辣椒、豆类以及耐盐蔬菜沿海特色蔬菜基地100万亩；在南通入海口县市，依托三条长江大桥（崇启、崇海、苏通大桥），建立优质安全绿色叶菜生产基地100万亩，品种为小青菜、菠菜、荠菜、