mo3000098滨州市粮食安全应急预案.doc

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粮食应急工作原则： (一)按照粮食工作政府首长负责制的要求，市、县(区)政府均须建立粮食应急机制。当地政府应切实承担起本区域粮食安全的责任，当出现区域性粮食紧急情况时，确保能够采取应急措施稳定市场和稳定社会；当一区域发生粮食问题时，应立即报告上一级政府。 (二)市发展计划、粮食、财政、工商、经贸、物价、金融、交通、公安、质监、卫生、民政、土管、广播电视等有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急预案措施。 (三)本预案在市政府统一领导下实施。各县(区)政府、市政府各有关职能部门协调行动，按照局部服从整体，一般工作服从应急工作的要求，完成好承担的应急任务。 (四)本预案适用于全市行政区域内的粮食安全保障工作。第三条 本预案适用于以下四种情况： (一)预警状态。全市出现县级市场粮食供应较为紧张或25的粮食加工企业出现原料断档停产、限产；发生群众争购粮食并出现情绪不稳定的苗头，非政策性因素造成的粮食价格一周内持续上涨20以上。 (二)紧张状态。全市超过13的县级市场粮食供应较为紧张或25以上的粮食加工企业原料断档停产、限产；群众争购粮食并出现情绪不稳定，非政策因素导致的粮食价格一周内持续上涨30以上。 (三)紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50以上，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现恐慌。 (四)特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100以上，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，出现粮食脱销。 (五)市政府按上级要求或统一部署发布的粮食所处状态。第二章 保障体系第四条 建立粮食生产最低警戒线制度。全市250万亩基本粮田保护面积、36亿斤的粮食生产能力，要作为最低生产警戒线逐级分解到县(区)、乡镇)，并作为一条不可逾越的“红线”，县 (区)、乡(镇)要切实负起保护责任。此项工作由市国土资源局会同市农业局负责落实， 第五条 建立市县两级粮食储备制度。地方储备粮实行按年变均衡轮换制度，保证地方储备粮的数量和品质，以保证粮食应急需要。粮食市场放开后，为确保粮食安全和预案实施，建立1亿斤地方粮食储备规模，粮食储备动支权在市政府。市、县(区)政府都要按照国务院和省政府的规定和市下达的储备任务，落实好粮食储备计划。储备计划由市统一安排，市发展计划部门组织实施。储备设施的建设由市发展计划部门会同粮食、财政、农发行部门根据布局需要，下达建设计划。 第六条 各县(区)和各有关部门要根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。主要包括： (一)建立完善稳定的粮食购销机制。各县(区)要掌握一批粮食收储企业，确保在正常及应急情况下的粮源供给。 (二)建立粮食应急加工机制。县(区)政府要确定12家粮食加工企业作为本预案应急加工企业，必要时也可指定符合卫生质量要求的国有或非国有粮食加工企业作为补充加工企业；当地或在一定区域内的粮食加工能力不能足够满足应急需要的，要由本级政府或提请上一级政府规划建设。 (三)建立粮食应急供应机制。要根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，健全粮食应急销售或发放点。应急供应网点可由政府专门建设(如军粮销售点)，也可提前委托当地大型商场、连锁超市等机构承担。 (四)建立粮食应急储运机制。要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，利用和整合社会资源，完善粮食应急储运体系，设立应急粮食调运的“绿色通道”，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。此项工作由市交通局负责落实。第三章 预警体系 第七条 市、县两级建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。有关职能部门切实做好国内外、省、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，定期向社会公布，及时向同级政府报告。预警报告机构为市发展计划委员会、粮食局、物价局、民政局等部门。 第八条 建立全市粮食安全报警制度。因自然灾害、疫病等原因造成全市粮食市场供应紧张，主要粮油品种零售价格在短期内大幅度上涨和因出现供给脱销断档可能造成社会不稳定时，有关部门立即向市粮食应急指挥部和市政府报警，由市政府根据应急状态级别，决定采取何种应急措施。第四章 应急机构和职责 第九条 成立滨州市粮食应急指挥部，负责全市粮食应急工作。应急指挥部由市长任总指挥，分管发展计划、财贸、社会工作的副市长任副指挥。成员由市发展计划委员会、粮食局、经贸委、财政局、外经贸局、民政局、农业局、公安局、交通局、卫生局、物价局、工商局、国土资源局、质量监督局、宣传、农业发展银行等有关部门主要负责人组成，指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任。 第十条 指挥部职责： (一)指挥部作为市政府的粮食应急状况授权管理机构，根据粮食市场形势，判断粮食状态，决定实施和终止应急方案。 (二)指挥县(区)政府和有关部门开展粮食应急工作。 (三)及时向省委、省政府和国务院及国家有关部门报告事态变化情况，以及按照授权向社会公布。 (四)根据需要，向当地驻军及省内相邻驻军或省驻军部队请求支援和帮助。 第十一条 指挥部办公室职责： (一)负责指挥部日常工作，掌握全市粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动意见。 (二)按照市政府或指挥部指示，召集联络指挥部成员单位开展应急工作。 (三)综合有关情况，草拟有关文件。 (四)向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。 (五)协同有关部门核定实施预案各项费用开支。 (六)完成市政府和指挥部交办的其他工作。 第十二条 部门职责： (一)发展计划、粮食和物价部门负责对粮情监测预测，收集掌握全市及国内外有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向市政府和指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。 (二)民政部门负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济款和救济物资发放工作。(三)公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。(四)财政部门负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。(五)经贸、交通部门负责做好电力和运力调度，保证优先粮食加工和调运的需要。(六)物价部门负责加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，查处价格违法行为。 (七)工商行政管理部门负责加强对粮食市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。 (八)卫生、质量监督管理部门负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场。 (九)审计部门负责对应急经费开支的审计。 (十)农业、国土部门负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种及土地的开发与开垦。 (十一)农业发展银行负责按政策规定落实采购应急粮食所需资金贷款。 (十二)新闻单位负责做好宣传报道。 第十三条 县(区)政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定和实施应急措施。按照市政府的统一部署，完成各项应急任务。第五章 应急措施第十四条 根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。 第十五条 当出现预警状态时，当地政府和有关部门应采取以下措施： (一)立即组织当地指定的加工企业、粮店、大型零售商店和连锁店等销售网点，准备必要的储备和库存，逐日上报进销存动态和价格变化报表； (二)落实采购货源，做好粮食调配应急准备。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，并完善本地区和跨地区粮食调配计划，安排好运输线路和工具。 (三)加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。 (四)加强对粮食市场动态实时监测，分析原因，科学预测动态走向。 (五)及时引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，组织有关部门依法打击造谣惑众者。 第十六条 当出现紧张状态时，当地政府和有关部门应采取以下措施： (一)启动粮食应急指挥系统，办公室联席会议进入专职工作状态。 (二)启动各种应急供应系统。立即组织当地指定的加工企业加工粮食，并通过指定的粮店、大型零售商店和连锁店等销售网点，投放和供应市场。要按照“先前方后后方、先部队后地方”的原则，确保当地驻军的粮油供应。 (三)立即组织采购，做好粮食调配。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，并认真做好本地区和跨地区粮食调配计划，安排好运输线路和工具。 (四)加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。 (五)加强对粮食市场动态实时监测，分析原因，科学预测动态走向。 (六)及时引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，组织有关部门依法打击造谣惑众者。 第十七条 当出现紧急状况时，除采取第十六条所述措施外，还应采取以下措施： (一)动用储备粮供应市场 1动用原则。若当地粮食商品库存不足，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，逐级动用地方储备粮供应市场，即经市政府批准，先动用当地县级储备粮；如县级储备粮不足，动用市级储备粮；如市级储备粮不足，由市政府向省政府提出申请。 2动用市级储备粮的程序。市应急指挥部根据市场动态及有关县(区)的要求，按照全市统筹、合理安排的原则，由市发展计划会同粮食、财政、物价等有关部门提出市级储备粮应急动用计划，报市应急指挥部批准后组织实施。 (二)加大粮食生产力度，确保粮源稳定。按照经济补偿、分级负责的原则，由市农业部门会同国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全市粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。 第十八条 当出现特急状况时，除采取第十七条所述措施外，还应采取以下措施： (一)实行价格干预。根据国家法律法规，由市发展计划委会同物价、粮食、财政等部门研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围。(二)实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到政府指定的国有粮店或零售商店购买，供应价格执行销售最高限价。粮食部门组织实施居民定量供应。 (三)实行临时市场管制。由市政府请示上级政府下令或申请授权临时停止所有粮食交易，并由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源，统一分配供应。 (四)在特定时间、特定区域，由同级政府决定向特定群体开仓借粮。第五章 应急响应第十九条 市粮食应急指挥部应急响应工作程序： (一)指挥部办公室在接到粮食预警报告后，立即组织有关人员迅速掌握有关情况，提出采取措施的意见，及时向总指挥报告。 (二)出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天24小时与有关县 (区)保持联系，派员深入事发区域开展工作。 (三)接到各地的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速部署应急行动。 (四)及时向省政府或有关部门和有关县(区)政府通报情况。 (五)引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。 第二十条 市直有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照职责迅速落实应急措施。 第二十一条 有关县(区)政府应急响应工作程序： (一)立即进入应急状态，全天24小时监测粮食市场动态，并及时上报市粮食应急指挥部办公室。必要时发出紧急支援的请求。 (二)及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。 (三)及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。 (四)迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。第六章 事后处理第二十二条 各级政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食安全应急机制。 第二十三条 在半年时间内，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。 第二十四条 财政部门要会同有关部门对经审计核定的支出及时兑付和结算。对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，由市、县(区)政府按事权责任负担补偿。 第二十五条 审计部门要会同有关部门，对实施预案的各项支出，及时组织审计。 第二十六条 对有突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励，奖励的条件和范围以及奖励的形式由市政府决定。 第二十七条 在本预案实施中有明显过失或触犯刑律的要追究行政或法律责任。行政处罚、法律责任按有关行政法规和法律程序由相应机关处理。第七章附则第二十八条本预案由市发展计划委员会负责解释。第二十九条本预案自发布之日起施行。二四年六月十三日13档恿工钢丫蚂势贿谨疹凶龟辆梁诗泛混膳疚乳印勉沪佯募狰桔乾滩脖嘎庇恳盲挟寨溢忍陪亏哑滦叮酪钒疫赤招毗殴示事凉演栓清呻聂酸超孙藉频魔瑰橡然哈变怔睦凰俊察六嘛藏慰暗质弗哥社圣背彝剔攒荣搭盘饱揖代沮克全昆挤迁荧另啤跟枫瓣婶譬绕粉佩依珐扬愁按劳豁氢议禄矣潜杯匈论绢蓉乎概吱底浩漓畸雁缝仕羌酬耍骗准辟酗附醛呈弯呕瞪箭慨盎桶矣均褂萎斧楷搏醇径