斗门区第一次全国水利普查实施方案.doc

斗门区第一次全国水利普查实施方案为指导实施斗门区第一次全国水利普查工作，根据第一次全国水利普查总体方案、广东省第一次全国水利普查总体方案和珠海市第一次全国水利普查实施方案的要求，结合我区实际，特制订本方案。一、普查目标开展斗门区第一次全国水利普查是为了全面查清我区江河湖泊和水利工程的基本情况，系统掌握我区江河湖泊开发治理保护状况，摸清经济社会用水状况，了解水利行业能力建设情况，建立斗门区基础水信息平台。水利普查以实现为我区防洪调度决策、水资源统一管理保护和合理开发利用、水环境防治与生态修复、水土保持等工作提供坚实可靠的基础信息为目标，同时为我区经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好全区水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定全区经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。二、普查任务第一次全国水利普查工作内容分为八大项目，包括河湖基本情况，水利工程基本情况，经济社会用水情况，河湖开发治理保护情况，水土保持情况，水利行业能力建设情况、灌区专项普查以及地下水取水井专项普查等八项。我区第一次全国水利普查主要包括四项任务：（一）全面查清我区水利工程基本情况。通过对全区水利工程的普查，查清全市各类水利工程的数量与分布、规模与能力及效益等基本情况。（二）查清我区经济社会用水状况。通过对城乡居民生活用水，农业用水、工业用水、建筑业用水、第三产业用水等国民经济各行业用水以及河道外生态环境用水的调查，全面查清我区经济社会用水状况。（三）查清我区水利行业能力建设情况。通过对各类水利单位和机构的调查，全面查清水利单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等。（四）建立斗门区基础水信息平台。通过水利普查，进一步完善基础水信息标准和统计调查制度，建立健全基础水信息登记和台帐管理系统，建立斗门区基础水信息数据库和信息管理系统，建立水信息资源整合和共享机制，形成规范、统一、权威的基础水信息平台。三、普查时点斗门区第一次全国水利普查的时点为2011年12月31日24时，时期为2011年度。凡是2011年年末资料，如“2011年年末单位人员”等数据，均以普查时点数据为准；凡是年度资料，如“2011年供水量”等数据，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年数据为准。四、普查对象、范围、内容和分工（一）普查对象、范围与内容。斗门区第一次全国水利普查的对象为：斗门区境内所有水利工程、水利机构以及重点经济社会用水户等调查对象（河湖基本情况由省水利普查办统一负责、河湖开发治理保护情况普查由市水资源管理中心组织实施、水土保持由市水务局委托承担单位组织实施）。主要普查内容包括（5项）：水利工程基本情况普查、经济社会用水调查、行业能力建设情况普查以及灌区和地下水取水井两个专项普查。各项普查内容如下： 1. 水利工程基本情况普查。以独立发挥作用的各类水利工程为普查对象，普查全区各类水利工程的数量、分布等基础信息，重点普查一定规模以上的各类水利工程的基本情况、工程特征、作用与效益及管理情况等，对规模以下的工程仅了解其数量及其规模情况。（1）水库工程：重点调查总库容为10万m3及以上的水库工程，10万m3以下的蓄水工程归为塘坝工程调查。（2）水电站工程：规模标准为装机容量500kw，重点调查规模以上水电站，规模以下水电站仅查清数量及装机容量。（3）水闸工程：规模标准为过闸流量5m3/s，重点调查规模以上水闸工程，规模以下（过闸流量1m3/s5m3/s）水闸仅查清数量及过闸流量；过闸流量1m3/s以下的水闸工程不进行调查。（4）泵站工程：规模标准为装机流量1m3/s或装机功率50kw，重点调查规模以上泵站工程，规模以下泵站仅查清数量及装机规模。（5）引调水工程：跨独立水系的引调水工程，不包括应急供水和临时生态补水的引调水工程。（6）堤防工程：重点调查堤防级别5级及以上的堤防工程，5级以下堤防工程仅查清其数量及长度。（7）农村供水工程：重点调查供水规模200m3/d及以上的集中式供水工程；供水规模200m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程以村为单元调查其数量及供水规模。（8）塘坝工程：调查容积500m3及以上的塘坝，以村为单元调查其数量、容积及供水人口等。（9）窖（池）工程：调查容积10m3及以上、500m3以下的窖（池）工程，以村为单元调查其数量、容积及供水人口等。2. 经济社会用水调查。采取规模以上用水户逐个调查与规模以下用水户典型调查相结合的方式，调查全区各类经济社会用水户，统计分析流域和区域经济社会主要指标，摸清城乡居民生活用水状况、以及生产和生态用水状况。（1）规模以上用水户（用水大户）的标准。 灌区：灌溉面积在万亩以上的灌区。 公共供水企业：所有城镇的自来水供水企业；供水规模在日供水量1000m3或供水人口1万人以上的农村供水企业。 其他用水大户：年取用水量在15万m3以上的企事业单位。当各行业用水大户用水量低于全区该行业总用水量的60%时，适当降低行业用水大户的标准，直至满足60%权重为止，但建筑业和第三产业用水大户的年取用水量标准不变。（2）规模以下行业典型用水户。规模以下各行业的典型用水户由区级普查机构根据用水户规模、用水类型、用水工艺、用水代表性等在清查阶段选定，典型用水户主要分类为居民生活、农业、工业、建筑业及第三产业。3. 行业能力建设情况普查。查清全区境内从事水利活动的机关、事业、企业、社会团体法人单位和乡镇水利站的基本情况、单位类型、数量及分布；机构人员情况；资产财务状况；资质情况；信息化情况。4. 灌区专项普查。以有效灌溉面积为标准，将灌区分为2000亩及以上灌区和2000亩以下灌区。重点调查2000亩及以上灌区。2000亩及以上灌区：调查灌区整体情况，包括灌区概况、灌溉面积、管理等情况；调查灌排渠系状况，流量在1m3/s及以上的灌溉渠道、流量在3m3/s及以上的排水沟道及相应建筑物，以灌区为单元进行逐条调查；流量在1m3/s以下的渠道、流量在3m3/s以下的排水沟道及相应建筑物，以灌区为单元按照流量分级填报其数量、长度等。2000亩及以下灌区：仅查清其数量及灌溉面积等情况。5. 地下水取水井专项普查。（1）水井分为机电供水井、民用井、矿泉水井和地热水井四类，普查水井的数量、分布、取水状况和管理情况。重点普查机电供水井、矿泉水井、地热水井，逐井详细调查；民用井以村为单元调查，仅调查民用井的数量及取水情况。（2）普查日取水能力在1万m3及以上的地下水集中式供水水源地，查清其数量、分布、取水状况和管理情况。（二）工作单元与普查内容分工。1工作单元。水利普查项目均以区级为基本工作单元，普查数据或表格以区级为基本单元进行填报和汇总。普查成果要能够满足行政分区汇总的要求。塘坝、窖（池）工程、规模以下灌区、水井等根据具体情况，可以以村或乡镇为单元进行统计填报，以区为单元汇总。2普查内容分工。（1）区普查办负责总体普查调度。（2）水利工程基本情况和灌区专项普查由区水务局（建管股，区堤围管理中心）负责牵头，以各镇普查办为主要力量进行普查、统计填报后，由区水务局（建管股）汇总。（3）行业能力建设由区水务局负责牵头，以各镇普查办为主要力量进行普查、统计填报后，由区水务局汇总。（4）经济社会用水调查和地下水取水专项普查由区水务局（水政水资源股）负责牵头，以各镇普查办为主要力量进行普查、统计填报后，由区水务局汇总。（三）普查内容间相互关系。河湖基本情况普查、行业能力建设情况普查是水利工程基本情况普查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、经济社会用水调查以及灌区和地下水取水井专项普查的基础。河湖基本情况普查为其它普查提供河流湖泊基础名录及代码，并提供以区为单元的河流湖泊流域分区图；水利行业能力普查为其它普查提供工程管理单位情况。通过水利工程基本情况普查、河湖开发治理保护情况普查、经济社会用水调查、地下水取水井专项普查、灌区专项普查、水土保持情况普查，分析我区流域开发治理保护状况。根据河湖开发治理保护情况普查的取水量和入河湖废污水排放量、经济社会用水调查中的用水量和退水量、地下水取水井普查中取水量，在经济社会用水调查中进行分流域、分区域的供用排水平衡分析，复核、验证普查成果的可靠性。五、普查技术路线和步骤（一）普查技术路线。根据普查总体目标要求，针对不同的普查任务和内容，按“在地为主，属地为辅”的原则，以区级为基本工作单元，各镇、村为主要普查力量，采取全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查等多种调查形式。普查数据的收集采用清查登记、档案查阅、现场查勘、遥感分析、估算推算等多种调查技术。整个普查遵循内外业相结合的原则，充分利用已有的基础资料，积极开展部门之间的协作与交流。1. 对水利工程、灌区、地下水取水井、行业能力建设情况普查，通过档案查阅、现场查勘、遥感影像等方法，按照“在地为主，属地为辅”的原则，以区为基本工作单元，对普查对象进行清查、登记和建档，编制普查对象名录，确定普查表的填报单位，对规模以上的普查对象逐项填报，规模以下的普查对象以区为单元汇总填报，逐级进行审核、汇总和平衡分析。2. 对经济社会用水调查，按照“在地为主，属地为辅”的原则，以区为基本工作单元，对灌区和企事业单位进行清查摸底，建立取用水户名录，确定规模以上用水大户和规模以下典型用水户名录。采取规模以上用水大户逐个调查与规模以下用水户典型调查相结合的方式，分析计算不同用水行业的用水指标，根据流域和区域经济社会主要指标，推算流域和区域城乡居民生活用水、农业和工业等国民经济各行业生产用水和河道外生态用水状况，逐级进行审核、汇总和平衡分析。分析整理基层的普查数据，以区为单元进行填报，并对填报数据进行审核、检查、订正，完成数据录入、转换，逐级上报审核、逐级汇总分析。形成从下到上的信息获取、审核、传输、存储、分析为一体的普查数据处理规范；建立普查数据库体系，构筑“省市区”三级水利普查信息管理系统。（二）普查步骤。本次普查采取“先清查、后普查、再填报”的方式，分为前期准备、清查登记、填表上报、成果发布四个阶段进行。1. 前期准备阶段（已完成）：成立组织机构、落实工作经费、编制普查实施方案和各类技术规定、开展普查培训及宣传动员等。2. 清查登记阶段（2011年12月前）：对江河湖泊、水利工程、水利单位以及水源地、取水口、入河湖排污口等普查对象进行清查登记，建立台帐，编制普查对象的标准名录，完成普查填表前的各项基础资料收集准备工作。3. 填表上报阶段（2012年1月2012年6月）：正式填表、数据录入、处理、上报和审核验收等。4. 成果发布阶段（2012年7月2012年12月）：普查数据汇总协调平衡、普查成果逐级抽查验收、普查资料分析整理汇编、普查数据管理和空间数据库建设、普查成果验收和宣传发布等。普查主要流程见下图。六、普查组织实施（一）基本原则。全区统一领导，部门分工协作，以各镇、村为主要普查力量，各方共同参与。（二）组织机构。斗门区第一次全国水利普查领导小组（以下简称“区领导小组”）负责普查的组织和实施工作，其主要工作职责是在珠海市第一次水利普查领导小组的直接领导下，按照珠海市第一次水利普查领导小组办公室（以下简称“市普查办”）的统一部署，负责斗门区第一次全国水利普查工作的实施，研究解决水利普查中的重大问题，协调水利普查中的重大事项，严格监督全区水利普查工作，确保水利普查的质量和进度，即概括为“组织、指导、协调、监督”职能。区领导小组下设斗门区第一次全国水利普查领导小组办公室（以下简称“区普查办”）。区普查办设在区水务局，分综合组和技术组，负责普查工作的综合协调、保障宣传和质量控制。1各成员单位任务分解。这次普查的组织实施原则是“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”。区政府成立了第一次全国水利普查领导小组，组长由常务副区长梁锦全同志担任，区委宣传部、区水务局、区统计局、斗门国土分局、斗门规划分局、区气象局、区发展和改革局、区财政局、区环保局、区农业局、区林业局、白蕉水文站等相关职能部门及各镇政府为成员单位，领导小组办公室设在区水务局。各成员单位不仅要落实分管领导，还必须确定一名普查联络员，配合区普查办工作，提供经济普查数据资料。各成员单位任务如下：（1）区委宣传部：负责协调推进水利普查宣传动员等方面的事项。（2）区水务局：统筹全区水利普查工作，负责区普查办日常工作，负责普查工作的综合协调、保障宣传和质量控制。（3）区统计局：负责向区普查办无偿提供第二次全国经济普查相关水利方面的数据，指派一名工作人员跟踪协调区普查办日常工作，并对普查成果的整理、上报等工作进行指导。（4）区农业局：负责向区普查办无偿提供农业二次普查相关水利方面的数据，协助做好农业灌溉用水调查工作，指派一名工作人员跟踪协调区普查办日常工作。（5）斗门国土分局：负责向区普查办无偿提供相关普查土地图形资料。（6）斗门规划分局：负责向区普查办无偿提供相关水利规划资料。（7）区气象局：负责向区普查办无偿提供相关气象资料。（8）区发展和改革局：负责协助做好水利普查工作有关政府投资计划和立项工作，提供水利建设投资情况。（9）区财政局：负责全区普查经费安排和物资保障。（10）区环保局：负责向区普查办无偿提供污染源普查相关水利方面的数据，协助市做好河湖开发治理和保护普查工作。（11）区林业局：负责协助市做好水土保持普查工作，提供相关林业植被数据。（12）区科技工贸和信息化局：负责协助做好企业生产用水统计等相关工作。（13）区住房和城乡建设局：负责区普查办协助做好建筑行业企业生产用水统计等相关工作。（14）斗门西城供水公司：负责向区普查办提供经济社会用水调查的相关资料。（15）白蕉水文站：负责向区普查办无偿提供相关水文资料。（16）各镇政府：成立镇级普查机构，统筹做好本镇辖区范围的水利普查工作，充分发挥村（居）民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量主动参与，积极配合，共同做好这次水利普查工作。区领导小组成员单位之外的其他职能部门都要通力协作，各司其职，各负其责，密切配合。对普查中遇到的各种困难和问题，各镇政府和有关职能部门要切实采取有效措施，给予解决，不得互相推诿。2区级普查机构职责。（1）综合组。在全区水利普查过程中，做好水利、统计、国土、环保和市政等各部门的沟通与协调，组织落实国务院、省、市级普查办下达的任务；负责区级普查机构日常性公文的来往；组织编发普查文件和普查信息；组织撰写与整理区级普查机构的综合性文稿，包括领导讲话、工作总结、汇报提纲、会议纪要等；组织普查物资设备的准备工作；负责区级普查机构日常运行的后勤保障工作；组织普查动员大会和表彰大会；组织编制普查培训方案；协助镇、村级普查培训；组织编制区级水利普查宣传方案；负责组织开展普查宣传动员工作。（2）技术组（质量控制组）。组织编制水利普查实施方案、相关技术规定及规章制度等普查文件；组织制定普查数据处理方案；组织清查成果审核；组织数据汇总、审核、分析工作；组织普查成果的整理、保管、上报及分析研究工作；组织专家对普查总体方案、实施方案、技术细则、清查成果、数据成果及普查报告的评审；组织全区水利普查数据的开发与应用；组织各阶段普查工作的抽样检查及质量审核；组织各阶段普查工作的巡回督导，保证普查工作依进度安排完成。3机构组成。（1）综合组。由区水务局水政水资源股牵头，并抽调2名专职人员。（2）技术组。由区水务局建管股牵头，该局有关办公室配合。抽调2名专职人员。区普查办负责聘请技术支撑单位人员。区领导小组区普查办技术支撑单位（质量监督）区级水利普查机构见图1.1。区级普查机构综合组技术组区水务局水政水资源股区水务局办公室区水务局建管股水利工程经济社会用水行业能力建设灌区地下水区水务局水政水资源股区水务局办公室图1.1 斗门区第一次全国水利普查办事机构框架图市领导小组市普查办技术组综合组市级普查机构河湖地下水灌区河湖开发 治理经济社会 用水水土保持水利行业 能力水利工程承担单位咨询单位资源科供水科办公室建管科支撑单位资源科办公室市级水利普查机构见图1.2。图1.2 珠海市第一次全国水利普查市级办事机构框架图3镇级要求。各镇政府应参照区水利普查组织管理体系，成立相应普查机构，严格按照斗门区第一次全国水利普查实施方案的要求展开普查工作。我区各级水利普查机构应及时通报水利普查工作情况，并在每年6月和12月开展普查阶段性总结与经验交流。各级水利普查机构关系见图1.3。领导小组省普查办综合协调组质量控制组专家顾问组承担单位省级普查机构市领导小组市普查办综合组技术组承担单位市级普查机构图1.3 第一次全国水利普查各级办事机构关系图（三）普查培训。普查培训工作以普查内容为核心，严把培训质量关，以建立一支熟练掌握普查相关知识与要求、职责清晰、操作规范、高效文明的水利普查队伍为目的，为水利普查各阶段任务顺利开展提供人员保障，为水利普查取得高质量成果奠定坚实基础。按照省普办对普查培训工作要求，我区普查办组织制定详细的培训实施方案。培训主要采用集中授课的形式。培训期间以集中面授为主，辅之以电子课件教学、分组讨论、个别辅导、师生互动、实地试填或课堂模拟试填、问题解答、测试等。普查机构的培训工作将统一组织、分类培训、分级负责、分阶段实施。1. 统一组织。斗门区第一次全国水利普查培训工作由市普查办统一领导，省普查办统一制定培训工作方案，编制统一的培训教材、课件、工具书等。2. 分类培训。根据从事水利普查人员的职责分工，确定需要掌握的普查知识。普查培训分师资培训、综合培训和专业培训三类。师资培训为各级培训提供师资力量，综合培训主要培训各级普查行政管理人员，专业培训主要针对专业技术骨干、普查指导员和普查员进行各专业普查内容的培训。3. 分级负责。普查培训分省级培训、市级培训和区级培训三级，分别由省、地级市、区普查机构组织实施。地方各级培训工作经费分别纳入本级水利普查经费的年度财政预算安排。区普查办负责对本级培训经费的安排、使用和管理进行监督。省普查办负责组织师资培训、综合培训和省级专业培训；地级市水利普查机构负责对区域内的综合培训和地级市专业培训；我区水利普查机构负责区域内专业培训。4. 分阶段实施。根据总体方案，培训工作分两个阶段组织实施。第一阶段为清查登记培训，第二阶段为填表上报培训和汇总平衡培训。各阶段培训都安排在相应普查工作阶段之前开展。地级市培训在市级培训结束后立即展开，区级培训随后组织。我区将根据本地实际，分批或分片实施，在规定的时限内完成。5. 注重实效。我区将根据当地实际，统筹部署培训工作，优化配备培训师资，妥善配置管理人员，合理整合培训科目，提高培训效率，确保培训质量。（四）普查宣传。宣传动员工作是水利普查的重要环节之一，并贯穿整个水利普查过程。我区将深入开展水利普查的宣传工作，为普查顺利实施创造良好的舆论氛围；根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，采取生动活泼的形式，确保宣传效果；根据各个普查阶段的工作内容和特点，围绕各个阶段的要求，采用灵活多样的宣传方式，有针对性地组织开展宣传活动，使广大人民群众和社会各界充分认识水利普查的意义，了解普查工作的主要内容、普查工作的进展及相应成果，增强公众对水利普查的参与意识，形成全社会关心和支持水利普查的良好局面，达到提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。省普查办负责组织制定普查宣传方案，开展全省性普查宣传，组织指导各级普查机构宣传工作，已开通“广东省第一次全国水利普查工作网站”。市普查办也计划近期在珠海市海洋农渔和水务局门户网策划开通“珠海市第一次全国水利普查工作网站”。我区根据省、市普查办制定的普查宣传方案，计划近期在珠海市斗门区政府公众信息网策划开通“斗门区第一次全国水利普查工作网站”。同时结合本地区的实际情况制定普查宣传方案，并指导镇级普查机构开展宣传工作。（五）质量控制。1. 质量控制原则。区普查办根据国普办制定的普查数据质量控制文件，和确定的普查成果评价及验收标准，指导全区普查质量控制工作。质量控制必须贯穿于普查人员培训、普查图标印制、清查登记、普查表填报、审核、普查数据录入、质量抽查和数据审核汇总等普查工作的全过程；各镇普查机构和全体普查人员是质量控制的主体，加强普查培训，进行全员质量控制；区普查办根据本地实际，建立普查质量控制岗位责任制，对斗门区第一次全国水利普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。2. 各阶段质量控制。（1）清查登记阶段。清查阶段质量控制目标：要确保普查对象不重不漏，准确界定普查表填报单位。镇级水利普查机构，按划定的清查分区，对各水利普查对象进行地毯式清查，编制普查对象名录，并与已掌握基础名录逐个核对，重点