黔西南州危险化学品事故应急预案.doc

黔西南州危险化学品事故应急预案一、总 则1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本和可持续的科学发展观，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡，最大限度地控制事故影响范围，保护人民生命财产安全，促进社会稳定和国民经济持续稳定快速协调健康发展。1.2 编制目的加强对危险化学品事故的有效控制，规范应急管理和应急响应程序，明确有关部门职责，建立健全指挥统一、协调有力、决策科学、反应迅速的应急机制；确保我州境内危险化学品在生产、经营、运输、储存、使用等各环节中发生事故时，迅速、有序地指挥抢险求援，最大限度减少事故损失，最大限度的减少事故损失，特制定本预案。1.3工作原则1.3.1统一指挥、分级负责。州级应急救援指挥机构统一指挥、协调危险化学品事故应急处置工作，各有关机构按照各自职责，分工负责，紧密配合。1.3.2区域为主、反应迅速。按照属地管理原则，危险化学品事故应急救援工作实行各级人民政府首长负责制，事故抢险指挥以地方政府为主，相关部门和专家参与，充分发挥事故单位及地区的优势和作用，做到反应迅速。1.3.3平战结合、高效有力。单位自救与社会救援相结合，充分发挥危险化学品单位应急救援第一响应者的作用，将日常工作、训练、演习和应急救援工作相结合，最大限度地控制事故影响的范围和造成的损失。1.4编制依据中华人民共和国安全生产法和危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）等法律、法规、规章。1.5危险化学品事故特点、现状与趋势1.5.1危险化学品事故无论企业大小，在任何地形、气象和季节条件下都随时随地可能发生，具有突发性特点。1.5.2由于危险化学品泄漏或产生的易燃易爆及有毒、有害物质具有扩散性，使危险化学品事故随时有扩大和蔓延的可能，一般可引起大面积的燃烧爆炸和中毒，造成人员的伤亡惨重，损失巨大，其危害具有明显的社会性特点。1.5.3危险化学品事故对人体造成损害具有多样性，即除可造成死亡外，也可引起人体各器官系统暂时性或永久性的功能或器质性损害；可以是急性中毒也可以是慢性中毒；不但影响本人也可以影响后代。1.5.4危险化学品事故产生或泄漏的各种有毒物质分布广，污染严重，环境污染后，消除极困难。155危险化学品种类繁多，事故现场危险、有害因素复杂，救援工作难度大。156我州危险化学品单位构成重大危险源主要涉及：烟花爆竹生产、经营；汽车加油站，液化石油气充装站、储存站（点）；危险化学品生产、储存、使用、运输；民爆器材生产、储存、使用等。涉及的主要产品有：烟花爆竹、汽油、液化石油气、黄磷、液氨、氯碱产品、氰化物、炸药、硝酸铵及部分有机化工产品等。157危险化学品单位构成重大危险源的分布情况。全州都分布有易燃爆物品及危险化学品的重大危险源，且大多数集中在中心城市周边，一旦发生事故涉及人口较多，影响大。158随着生产装置、储存装置日益增多，重大危险源的数量将不断增加。危险化学品经营、运输业的快速发展，形成了大量流动危险源。大量长输油、输气的管线建设，由于横跨不同地区，所处的理环境十分复杂，构成了新的危险因素。由于城市的快速发展和城市规划管理的相对滞后，很多化工企业建在市区，或原处于城市郊区但现在已被城市包围，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于市区或人口密集区，潜在危险性增大。1.6事故级别认定标准按照国家有关规定，根据危险化学品事故性质、造成或者可造成人员伤亡和财产损失的数量、受到影响的范围，将危险化学品事故分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。161特别重大事故指对人身安全、社会财产及社会稳定造成特别严重损害，需请国务院协调处置或由省人民政府协调处置的事故。162重大事故指对人身安全、社会财产及社会稳定造成严重损害，需由省人民政府有关职能部门共同协调处置的事故。163一般性（包括一般、较大）事故指对人身安全、社会财产及社会稳定影响相对较小，由事发地县级人民政府或各地（州、市）人民政府（行署）可以处置的事故。2、组织机构与职责2.1应急组织机构与职责211州危险化学品事故应急指挥部（以下简称州危化应急指挥部）是全州应对危险化学品事故的领导机构，办公室设在州安委办，负责对全州危险化学品级、级事故的应急处置工作，协助参加省危险化学品事故应急指挥部对本州特别重大、重大事故的应急处置工作。212州危化应急指挥部指挥由分管副州长担任，副总指挥由州人民政府分管副秘书长、州安委办主任担任，成员由州安全生产监督管理局、州公安局、州交通局、州卫生局、州建设局、州食品药品监管局、州质监局、州环保局、州气象台、州通信管理局、州总工会、兴义供电局等部门有关人员组成。特殊情况可临时抽调其他部门参与。213州危化应急指挥部的主要职责：统一组织、指挥协调应急救援的全面工作；指挥各部门按照职责分工实施救援；救援行动结束后的工作总结等。214各部门职责州危化应急指挥部办公室（以下简称危化应急指挥办）负责州危化应急指挥部的日常工作，负责与现场救援指挥部保持联系、传达指挥部命令，负责向省安全监管局和有关领导上报事故信息，负责向公众和媒体发布事故及救援信息，负责调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。公安部门负责事故现场的安全警戒，控制事故现场和防止破坏活动。公安消防部门负责组建和培训危险化学品事故救援队伍，控制危险化学品危害泄漏源，扑灭火灾，抢救现场受害人员，公安交警部门负责保障救援物资及人员运输的交通畅通，必要时实施交通管制。交通部门负责组织运输车辆，保证人员和急救物资的道路、水上运输。卫生部门负责受伤人员医疗救治，组建危险化学品事故医疗救治专业机构；负责确定危害区域内人员受危害程度，负责对受污染的粮食、食品进行检测，确定污染程度和后果。食品药品监管部门负责急救药品和医疗器械的供应。通讯管理部门负责确保应急救援通信网络畅通。电力系统负责组织事故救援供电。环保部门负责对事故危害区域大气、水、土壤的监测，确定污染区域和污染危害程度，救援行动结束后负责制定环境恢复方案。气象部门负责及时提供、预测、预报事故区域的有关气象情况。建设部门负责组织机械施工单位对泄漏物进行围堰堵截，把污染面积控制在最小范围内；负责吊装发生事故的报废设备和车辆。质监部门负责对压力容器、压力管道等特种设备的处置提供技术支持。当地政府负责事故发生地周围群众撤离、疏散、安置及思想稳定工作。（州危化应急指挥部构成图附后）215由相关行业抽调专家组成州危险化学品事故应急救援和医疗救治专家组（以下简称应急救援专家组）。其主要职责；为事故救援和人员救治提供技术方案和进行技术指导；救援结束后，提出消除事故影响和防范的措施建议，为恢复生产提供技术支持。2.2应急联动根据应急处置工作需要，由各级政府协调请求驻州武警部队、民兵、预备役人员参与和配合开展应急救援工作。3、信息处理31州、县（市）两级应急办分别负责本行政区域内发生的危险化学品事故信息的接报、研究判断和处理工作，根据对事件的性质、程度及影响范围的判断，向州危化应急指挥部提出是否启动本议案的建议。32危险化学品特别重大、重大事故发生后，事发地县级以上人民政府应按规定及时将信息报至州危化应急指挥部，并及时续报现场采集的相关动态信息。4、预测、预报4.1信息监测与报告4.1.1危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置危险化学品单位（以下简称危险化学品单位），应根据本企业的特点以及可能发生事故的类型和危害程度，建立危险化学品应急救援预案，同时上报安全监管部门备案。重大危险源在省危化应急指挥办备案。4.1.2州危化应急指挥办建立全州危险化学品单位基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大事故数据库，定期完成危险化学品单位的风险分析和评估，统一负责全州危险化学品事故信息的接收、报告、初步处理和分析判断。同时上报安委办备案。4.1.3按照早发现、早报告、早处置的原则，各级人民政府及各有关部门收集发生在本行政区域内外可能发生的特别重大、重大危险化学品事故信息，通过常规信息监测、广泛收集和充分利用公众信息，做好各类信息的分析、研究和判断、准确监测和及时报送工作。4.1.4突发危险化学品事故信息的接警与报告公众了解和掌握的危险化学品事故信息，以现有110、120、119、122等报警电话和其他各种途径报告，接警部门应迅速报告本级人民政府应急办及安全监管部门。4.2一旦发现特别重大、重大危险化学品事故征兆或突发危险化学品事故有扩大迹象时，事发地监测、监控和公共信息接警主管部门通过分析、研究判断，做出预警，并将预警信息报本级应急办、安全监管部门和州危化应急指挥办。43预警级别的确定与发布431预警级别的确定各信息监测、监控和公众信息接警主管部门根据上报信息进行风险分析，依据突发公共事件的级别标准，确定预警级别。432可能发生特别重大（级）突发危险化学品事故时，发布红色预警信号；可能发生重大（级）突发危险化学品事故时，发出橙色预警信号；可能发生较大（级）突发危险化学品事故时，发布黄色预警信号；可能发生一般（级）突发危险化学品事故时，发布蓝色预警信号。红色预警信号由省安委办报省人民政府批准后发布。橙色预警信号由省安委办报省人民政府批准后发布。黄色预警信号由事发地的州级安委办报同级人民政府批准后发布。蓝色预警信号由事发地的县市安委办报同级人民政府批准后发布。5、基本应急51分级响应程序根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，原则上按照发生一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四级事故响应。危险化学品事故发生后，按事故的级别分别启动相应级别应急预案，组织实施应急救援工作。当上一级预案启动时，下一级预案必须已经开始启动，进入应急准备状态。5.1.1基本应急程序危险化学品事故发生后，发生事故企业按中华人民共和国安全生产法规定，企业负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定报告当地政府负责安全生产监督管理职责的部门。事发地人民政府主管部门和责任单位应立即将事故情况报告同级应急指挥部办公室和上级主管部门，同时开展先期处置工作；各级应急指挥部办公室向本级应急指挥部报送事故信息并提出启动预案的建议；应急指挥部办公室立即通知指挥部成员单位组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置；如事态无法得到有效控制，由现场指挥部向本级应急指挥部请求实施扩大应急。应急处置结束后，转入后期处置工作阶段（见图2所示）。县市应根据事故情况启动应急预案，组织实施应急救援。县市级应急预案启动后，州级应急机构进入预备状态，做好如下应急准备：州危化应急指挥办立即向州危化应急指挥部领导和有关成员报告事故情况，指挥部主要成员到位；向事故发生地现场指挥部传达州危化应急指挥部关于抢险救援的指导意见；州危化应急指挥办及时掌握事态发展和现场救援情况，并及时向州危化应急指挥部领导汇报；州危化应急指挥办根据事故类别、事故地点和救援情况，通知州危化急指挥部有关成员单位、应急救援专家组、应急救援专业队伍等单位做好应急救援准备工作。512应急响应5.1.2.1危险化学品事故属于以下情况之一时，由州应急救援指挥部启动本预案：1.县市级应急机构的力量和资源不足，应急指挥部无能力进行处置控制事态，需要州危化应急指挥部增援的；2.发生的危险化学品事故属较大（级）以上突发危险化学品事故或可能会导致较大社会灾害的。5122指挥和协调危险化学品事故发生后，按事故级别当地政府应遵循属地原则，立即启动本级预案，开展抢险工作。州危化应急指挥部决定启动本预案，现场指挥部即成立。5123现场指挥部的职责：执行州危化应急指挥部处置事故的决策和指令；迅速掌握事故相关情况及已采取的先期处置情况，及时判断事件发展趋势，制定抢险方案并组织实施；及时将现场的各种重要情况向州危化应急指挥办报告；组织指挥公安、交通、卫生、防疫、物资等应急救援；迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作；做好现场处置中的善后处理工作，尽快恢复正常生产生活秩序。5124现场指挥部各处置工作组牵头部门和职责。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组（抢险救灾、工程抢险、疫情防治、现场处置）、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。根据处置工作需要，由现场指挥部明确相关工作组开展工作。综合协调组。牵头单位及责任人为事发地人民政府或主管部门负责人。主要职责：协助指挥部领导综合协调各工作组的处置工作，及时沟通、传递和综合报告现场处置情况。应急处置组。牵头单位及责任人为事发地人民政府或主管部门负责人。主要职责：制定处置工作方案，并组织实施。安全保卫组。牵头单位及责任人为公安部门负责人。主要职责：组织警力对现场及周边地区进行进行警戒、控制，实施交通管制，开展营救疏散工作，配合有关部门做好现场调查取证工作。医疗救护组。牵头单位及责任人为卫生部门负责人。主要职责：组织有关医疗机构对伤员实施救治，对现场进行消毒、防疫处理。后勤保障组。牵头单位为事发地人民政府负责人。主要职责：落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的保障措施。人员疏散组。牵头单位及责任人为事发地人民政府负责人。主要职责：制定现场人员疏散方案，并组织实施。新闻报道组。牵头单位及责任人为州人民政府新闻办负责人。主要职责：统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况。善后处理组。牵头单位及责任人为事发地人民政府及主管部门负责人。主要职责：妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。专家技术组。牵头单位及责任人为主管部门负责人。主要职责：组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。52基本过程程序控制521州危化应急指挥办（州安委办）负责接收全州危险化学品事故的报警信息（值班电话：3222411）。州危化应指挥办接到事故报告后做好事故的详细情况记录，立即向州危化应急指挥部主要领导汇报，并根据指挥部领导的指示，通知指挥部相关成员单位负责人集中。522州危化应急指挥部开始运转后，州危化应急指挥办向指挥部汇报事故情况，整理事故资料、图纸等，供指挥部决策、指挥使用。523由州危化应急指挥部总指挥或副总指挥组织研究、决策救援方案，指挥部成员根据指挥部命令认真履行各自职责。524州危化应急指挥部根据事故类别，确定委派现场工作组的人选和救援专家组的组成。525州危化应急指挥部根据救援工作需要，调动州危险化学品事故应急救援基地（以下简称应急救援基地）专业救援队伍，增强救援力量。526州危化应急指挥部根据事故受伤人员情况，调动应急救援专家组或医疗队及相关药品、器械奔赴现场，加强对医疗救护的指导和救治。527及时上报事故和救援进展情况，根据需要协调省危险化学品应急救援资源，适时向媒体和公众公布事故及救援情况。53事故信息报告531危险化学品发生生产安全事故后，现场人员立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人。532单位负责人接到事故报告后，应迅速启动本单位救援预案组织自救，并按照有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门；533各级政府和有关部门接到事故报告后，按照规定逐级上报，并根据需要适时启动应急救援预案；534州危化应急指挥办实行24小时值班制度，接收全州危险化学品事故的报警信息；535州危化应急指挥办确认事故并做好详细记录后，立即报告办公室领导，并根据领导的批示，报告州危化应急指挥部领导，通知指挥部成员。54紧急处置541事故现场处置主要依靠本辖区应急处置力量，事故发生后事故单位和当地政府首先组织职工、群众开展自救、互救，并通知有关专业救援机构。542事故单位在第一时间是处置事故的主体，单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量，立即组织实施事故的抢险救援工作；立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。543当地政府迅速成立现场指挥部，制定抢险救援方案组织实施，并根据事故和救援情况，及时修订救援方案，补充救援措施。544当地救援力量不足以有效救援时，现场指挥部应及时向上一级危化应急指挥办要求增援，并明确要求增援的内容。545参加救援的队伍和人员必须在现场指挥部的统一指挥、协调下，开展应急救援。546现场指挥部负责组织力量，清除事故周围和抢险通道上的障碍物；当地公安、武警、交通负责疏散事故可能影响的周围群众并进行妥善安排，设置警戒线，维护好当地社会治安，开辟抢险救灾通道，保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。55救援人员的安全防护救援人员安全防护由现场指挥部统一安排。救援人员进入现场救援，要严格控制人员数量，并根据危险化学品发生事故的性质，配戴齐全安全防护用品；所有现场救援人员必须携带安全保护装备；所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、浓度，观察风向变化，保证工作地点的安全。56新闻报道州危化应急指挥部是事故灾难信息指定的官方来源；州安委办负责事故信息对外发布工作。57应急结束现场应急处置工作结束后，经州危化应急指挥部批准，应急救援队伍撤离现场；后期处置工作结束后，现场指挥部需提交应急救援总报告，报送州危化应急指挥部；整体救援工作的结束由地方政府作出决定。6、后期处置61善后处置61各县、市人民政府负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。62应急救援总结621应急救援行动结束后，现场指挥部应对事故救援工作进行认真总结，向州危化应急指挥部提交总结报告，州危化应急指挥部组织总结应急救援的经验教训，提出改进危险化学品应急救援工作的意见和建议。622事故抢险救援工作结束后，有关部门要根据事故性质、大小、成立相关部门组成的事故调查组，按照有关规定开展事故原因调查分析、现场检测、事故损失评估等工作，写出事故调查报告，提出对相关责任人的处理意见。7、保障措施71通信保障711州危化应急指挥办与指挥部成员单位、各县（区）级人民政府及安全监管部门、应急救援机构、应急救援专家组、应急救援队伍要建立畅通的通讯网络，并负责网络的维护、更新。712州危化应急指挥办、指挥部成员单位及专业救援队伍之间建立应急值班电话，指挥部成员、指挥部办公室人员的住宅电话作为备用联系方式，相关人员外出期间，移动电话必须保证24小时开机。713州危化应急指挥办负责建立、维护、更新州级危险化学品事故各应急救援有关部门、应急救援专家组、应急救援基地的通讯联系数据库。72应急救援队伍建设721为提高应对我州突发危险化学品事故的能力，按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建突发危险化学品事故应急救援队伍体系。722依托兴义化工总厂应急救援队，负责黔西南区域专业应急救援。723卫生和和食品药品监管部门建立专业医疗救治队伍和机构，建立必要的救治器械、药品储备，保证救治受伤人员需要。73救援队伍保障731省危化应急指挥办负责组织协调省级救援队伍的建设和管理；732州危化应急办负责组织、指导、协调本行政区域内危险化学品事故救援体系和队伍建设；733县级人民政府根据本地具体情况，