危险化学品安全监管与应急决策指挥系统.doc

危险化学品安全监管与应急决策指挥系统地级市危险化学品安全监管与应急决策指挥系统项目建议书中国安全生产科学研究院南京安元科技有限公司天泰雷兹科技（北京）有限公司北京华盛安生科技有限公司二零零六年三月项目承担单位： 中国安全生产科学研究院 南京安元科技有限公司 天泰雷兹科技（北京）有限公司 北京华盛安生科技有限公司34目 录1 项目建设的背景和必要性11.1 项目背景情况11.2 项目应用需求21.3 项目意义和必要性31.3.1 危险化学品的储运安全关系到国家和地方的安全41.3.2 危险化学品储运事关人民的生命财产安全51.3.3 为政府、企业各级管理部门提供重要的管理信息61.3.4 利用现代信息手段提高运输企业的经济效益61.4 项目可行性71.4.1 国家、政府的高度重视71.4.2 政府、企业的迫切需要71.4.3 3S技术的日益成熟81.4.4 创新技术应用的成果82 项目建设方案102.1 建设目标102.2 应急决策指挥网络建设112.3 应急决策指挥中心建设112.4 应急决策移动指挥系统建设132.5 应急决策指挥系统软件建设132.5.1 应急决策综合数据库子系统142.5.2 重大危险源动态监管子系统162.5.3 应急决策支持子系统202.5.4 重大危险源实时监测与预警子系统232.5.5 移动危险源监测与预警子系统243 项目预算274 社会和经济效益分析295 项目承担单位简介311 项目建设的背景和必要性1.1 项目背景情况党和政府高度重视安全生产，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理等中央领导曾在不同的会议上多次强调安全生产工作，做出重要指示。胡锦涛总书记在全国科技大会上全面分析了当代新科技革命给我国带来的机遇和挑战，深刻分析了加强自主创新、建设创新型国家的紧迫性和必要性，号召全党全社会努力为建设创新型国家而奋斗。温家宝总理在全国安全生产工作会议上，深刻分析了当前的安全生产形势及重特大事故多发的原因，阐明了做好安全生产工作的重要性，对当前和今后一个时期的安全生产重点工作提出了明确要求。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，提出了“十一五”时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。国家国民经济和社会发展“十一五”规划中，明确提出了要对重大危险源进行普查与监控。国务院组织制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中，“公共安全”被列为11个重点领域之一，其中包括了安全生产的内容。这些重大决策和部署对加快推进“科技兴安”战略，用高科技支撑安全生产、引领安全发展具有十分重大而深远的意义。地级市政府一直十分重视安全生产工作，200X年X月XX日，中共地级市委第九届委员会第十二次会议，审议通过了关于建设“平安地级市”的决定。由部分政协委员、民主党派人士以及有关部门的专家学者组成的课题组，通过深入基层了解掌握真实情况，学习吸收国内外先进经验，反复征求各方面的意见建议，按时完成了调研任务。形成了加强地级城市公共安全管理若干对策研究报告，报告中提出“科技兴安”的重要战略，为维护地级市的安全，欲采用科学的高技术监控手段，对地级市的危险化学品生产、储存情况及危险化学品运输车辆（包括市内及外地进市车辆）进行安全监控，为政府和企业的应急反应提供及时准确的相关信息和数据支持，从而提高危险化学品安全储存与运输的监控力度，降低事故概率，更好地保障地级市人民的生命财产安全。加强地级城市公共安全管理若干对策研究的报告在得到国务院和省政府关注的同时，也得到国家安监总局和安科院的极大重视。有关部门认为，地级地区的实际情况不仅急需建立危险化学品生产、储存情况及危险化学品运输车辆（包括市内及外地进市车辆）进行安全监控体系，而且因其危险化学品相关事务的多样性非常适于成为国家级危险化学品生产-储运安全监控体系的示范区域。1.2 项目应用需求危险化学品包括易燃、易爆、有毒、易氧化、传染性、放射性和具腐蚀性的物品等。随着我国改革开放的不断深入和国民经济的高速发展，国家在各个领域中使用的危险化学品越来越多。据统计，列入我国国家标准GBl2268危险货物品名表的常运危险货物达l万余种，列入交通部发布的汽车运输危险货物品名表中的危险化学品也达到7千种以上。在世界范围内，每年产生的危险化学品约在40亿吨左右。这些危险化学品在储存和运输时，存在着巨大的潜在危险性，一旦发生事故，将造成严重后果。尽管目前我国已经有很多相关的法规和制度来规范危险化学品储存和运输的安全作业与管理，同时采取了很多措施来保障危险化学品储存和运输规范运作，但是在危险化学品储存和运输环节仍然存在许多不安全因素，并缺乏有效的监管手段：一方面，政府和企业对于危险化学品储存和运输过程中存在的恶性事故和可能被劫持进行恐怖活动的潜在危险，缺乏有效的科技监控手段，所以无法对不安全事件进行预警，事故发生以后也无法及时获取支持应急响应的相关信息；另一方面，在运输过程中，司乘人员在车辆驾驶过程中存在超速、超载等违规行为，车辆行驶过程中不按照预定路线行驶或者违规进/出目标区域，无法及时获取危险化学品货物状态信息，这些因素都有可能造成安全隐患。 对危险化学品储存和运输环节的监控管理涉及到多个政府部门和企业的多个管理层次，因此，监控管理系统必须满足这方面的需求，能够实现灵活的用户权限设置，使政府相关主管部门以及企业的多个管理层次可以同时进行多级实时监控。1.3 项目意义和必要性危险化学品广泛应用于国民经济的多个领域，是经济发展不可或缺的原材料。危险化学品生产、储存与运输过程的安全监控与管理，关系安全生产的大局，关系到人民群众的生命财产安全，始终是我国安全生产工作的重要内容。危险化学品的安全问题一直以来是世界各国十分关注的问题，尤其是一些重特大事故的发生使得各国对危险化学品的安全问题越来越重视。如1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成30人伤亡，22万人被迫紧急疏散；1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，650人丧生、数千人受伤；1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄漏的恶性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余万人中毒受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响。目前，预防危险化学品事故已成为世界各国重大事故预防控制的前沿课题之一。危险化学品行业已是我国国民经济快速发展的重要支柱行业，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。近年来，随着国民经济的持续快速发展，我国的危险化学品储存和运输安全管理面临新的挑战，安全生产形势十分严峻。2004年4月15日，重庆天原化工厂发生液氯泄漏爆炸事故，造成9人死亡，15万名群众被迫紧急疏散。2005年3月29日，京沪高速淮安段发生液氯泄漏事故，造成29人死亡，1万多名村民被迫疏散转移。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置发生爆炸火灾事故，除5人死亡、1万多人被迫疏散群众外，并导致松花江水严重污染，给下游人民群众的生产生活带来威胁，造成了负面的国际影响。2006年1月20日，中石油四川仁寿县富加镇天然气管道发生特大爆燃事故，造成10人死亡，3人重伤， 47人轻伤，当地政府对1公里范围内的1800余名群众进行了紧急疏散。这些事故的发生，除一些地方和单位忽视安全、管理松懈，监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位外，安全科技水平低，缺乏有效的监控手段是十分重要的原因之一。1.3.1 危险化学品的储运安全关系到国家和地方的安全近年来，世界范围的重大恐怖事件不断发生，恐怖袭击对国家和地区安全、社会稳定、经济发展及人民的生命财产等产生了严重威胁，成为最严重的社会问题之一。应对恐怖主义袭击和破坏的突发事件，已经成为世界各国政府必须认真对待的重要问题。随着国际恐怖活动的加剧，人们愈来愈意识到危险化学品的储存和运输很可能被恐怖分子所利用。一辆满载易燃、易爆、剧毒或放射性危险化学品的车辆撞向政府机构、电站、水坝、机场、闹市区等要害地点，将酿成惨剧，并对国家安全构成严重威胁。因此，各国对危险化学品储运安全的关注已上升到了反恐的高度。“911”事件以后，美国已将危险化学品的储运安全上升到了国家安全的高度。为此，美国最大的汽车电子厂商德尔福公司及全球知名的通信企业高通公司都专门设计了基于GPS的实时跟踪系统，专门用于危险化学品储运监控。近年来，采用GPS系统对危险化学品储运的全程进行实时跟踪和监控，已经成为国际上通行的、行之有效的主要安全手段。1.3.2 危险化学品储运事关人民的生命财产安全由于危险化学品储运的安全与国家、地方安全和人民的生命财产息息相关，而地级作为经济快速发展的一个大都市，更应该加强危险化学品储运安全的管理。国务院和相关政府部门已相继出台了多项政策法规并采取了一系列重大举措提高危险化学品储运的安全保障。近年来，我国连续发生了多起危险化学品安全事故，已经引起党中央、国务院领导的高度重视。2004年1月1617日，国务院召开全国安全生产工作会议，各省区分管安全工作的副省长参加，黄菊副总理作了重要讲话，会议做出了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，这是建国以来中央政府就安全生产工作做出的第一个决定。在2004年4月27日的电视电话会议上，黄菊副总理专门就加强危险化学品的安全管理工作，提出明确的要求。随后，国办专门下发了通知，要求采取综合治理的措施，确保危险化学品的生产和储运安全。今年伊始，国家又进一步强化了安全生产的责任追究制度，将引咎辞职机制引入安全事故处理之中，通过党内法规做出了明确规定。采用先进的计算机综合监控技术、传感器技术、非接触IC卡技术、多媒体技术等高技术手段，通过成熟的卫星导航运营服务系统，在地级市范围内提供危险化学品储运过程的安全监控、运输工具的在途实时监管、车辆及专业驾驶员管理等应用和服务，为政府监管部门、企业和社会在危险化学品储运过程中的违反安全操作规程进行预警、运输过程全程跟踪和运输路线规划及优化、出现紧急事件进行实时响应和联动处理、发生重特大恶性事故的事后分析等方面提供整体应用解决方案。这有利于维护我国危险化学品安全生产工作秩序，防止危险化学品储运过程中发生火灾、爆炸、泄漏、中毒、污染及群死群伤等重特大恶性事故，对于保障人民的生命财产安全将起到积极的作用。1.3.3 为政府、企业各级管理部门提供重要的管理信息通过该项目的建设，可以在不同时段采集危险化学品储运信息、运输车辆的速度、方位等状态信息，并在电子地图上显示危险化学品的状态信息、运输车辆的位置信息，一旦发生突发紧急事件，可以直观地进行应急救援；通过对各类信息的分类、统计、分析，可以得到不同的数据报表，帮助政府主要监管部门提高监管力度、对突发紧急事件的应急措施提供必要的信息统计，为重大决策提供有力的数据支持。1.3.4 利用现代信息手段提高储运企业的经济效益当发生危险化学品安全生产事故或车辆运输事故等紧急突发事件时，迫切需要在第一时间及时、准确地了解事故的准确位置、人员及货物的当前状况，以便及时采取救援措施，保障相关企业和人员的生命安全和财产安全，从而可以最大限度地减少企业和人员的损失。同时，由于运输生产过程是在途中完成的，这使得运输企业对驾驶人员的管理具有一定难度。因此，需要利用先进的信息技术手段，对车辆在运行中的运输线路、作业点、到达与开车时间、运行速度、运行状态等方面进行实时监控，对专业驾驶员的作业时间及违规情况进行汇总、分析和绩效考核。通过对车辆的实时运行里程的监控和数据统计分析，企业可以估算出合理的车辆燃油耗量数据，从而避免或减少专业驾驶员违规行为，控制和降低运营成本。同时还能够更科学地安排运输任务，最大限度地减少远程运输和交叉运输，提高车辆使用效率和员工工作效率，从而提高运输车辆的边际收益率。1.4 项目可行性1.4.1 国家、政府的高度重视危险化学品储运安全监控管理受到了国家、政府的高度重视，并相继出台了多项政策法规并采取了一系列重大举措提高危险化学品储运的安全保障。1.4.2 政府、企业的迫切需要政府和企业迫切需要采用科学的高技术监控手段，对危险化学品储运进行安全监控，并且为政府和企业的应急反应提供及时准确的相关信息，从而提高监控力度，降低事故概率，更好地保障国家安全和人民的生命财产安全。1.4.3 3S技术的日益成熟伴随着中国信息技术的高速发展，3S技术（GPS、GIS、GSM）在卫星定位导航服务的商业应用也已日益成熟，已经广泛地应用于固定目标监控、移动目标跟踪监控及车辆调度导航等很多领域。1.4.4 创新技术应用的成果自“八五”以来，国家对易燃易爆有毒重大危险源辨识等重大安全问题非常重视，为了消除重大事故隐患，防患于未然，从科技入手，组织实施了一系列重点科研项目，开展了大量工作。“八五”期间，中国安全生产科学研究院实施了重点科技攻关课题重大危险源的评价和宏观控制技术研究的研究与攻关工作；“九五”期间，中国安全生产科学研究院又进行了重点科技攻关课题重大工业火灾、爆炸、毒物泄漏事故预防技术研究的科技攻关工作。“十五”期间，中国安全生产科学研究院又分两期实施了重点科技攻关课题城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究、城市火灾与重大化学灾害事故防范与控制技术的研究、城市突发重大事故风险控制与应急技术研究及试点等科技攻关工作。在国家“十五”滚动课题中，中国安全生产科学研究院开展了“基于GIS的企业贮罐区实时在线智能网络化监测系统”研究，基于现场总线技术、实时数据压缩算法和在线智能故障诊断与事故预警专家系统技术，建立了基于GIS的企业贮罐区实时在线智能网络化监测平台，为本项目的开展奠定了良好的基础。“十五”期间，中国安全生产科学研究院和南京安元科技有限公司联合开发了“重大危险源动态监管与监测预警及应急救援指挥系统”。该系统将先进的网络视频监控技术、数据实时采集技术和嵌入式软件开发技术进行集成设计与开发，实现了基于危险场所实时数据监测结果的视频联动、安全生产动态信息的实时上传下达并自动对出现事故征兆的危险场所进行报警提示和预警，将我国传统“被动式”的安全生产监管模式转变为“主动式”的动态安全监管模式，大大提高了我国对安全生产事故预防、预警、响应和应急救援水平，减少了我国的未遂事故的发生次数，为我国的经济快速、健康发展提供了有力的安全保障，可以减少每年由安全生产事故所造成的巨大财产损失和人员伤亡。该系统已经在江苏、山东、北京、四川、安徽、河北、广西等十个多省、市地区得到了广泛使用，取得了巨大的经济效益和社会效益。天泰雷兹科技有限公司的全国卫星定位运营服务平台“天泰网”，采用网络化结构，集散式布局，具有电信级运营服务平台，能实现多级应用模式、统一管理、本地化服务。天泰雷兹公司承担的危险化学品运输安全监控管理应用系统课题，首家通过国家安全生产监督管理总局科技成果鉴定，系统被纳入国家安全生产监督管理总局2004年安全生产重点推广技术目录，也被国家科技部入选“2005年度国家科技成果重点推广计划项目”。该系统已经在中石化北京石油分公司、中化集团北京分公司等多家危险化学品运输单位成功应用，并在北京市全面推广，得到了政府管理部门和企业用户的广泛认可。北京华盛安生科技有限公司研究开发了DMS-I型交通信息管理系统。该系统基于现代有线网络和无线网络的无缝联结技术，采用计算机和掌上电脑手机作为数据处理终端设备，采用大型关系型数据库作为信息存储和处理中心，以非接触IC卡为危险化学品运输车辆、运载物物况和专业驾驶员管理信息载体（以下简称“一体卡”），基于“天泰网”以C/S、B/S模式实施对危险化学品运输车辆、运载物物况和专业驾驶员的相关信息进行跨区域远程实时管理，以及办证制卡、违章警报、审核检验、交互通告等业务处理，成为跨区域危险化学品运输安全监控管理系统的重要组成部分。采用一体卡可以完善地解决跨区域危险化学品运输安全监控管理问题。2 项目建设方案2.1 建设目标按照国务院发布的国家突发公共事件总体预案的要求，结合地级市危险化学品安全生产应急救援体系建设工作需要，地级市危险化学品安全监管与应急决策指挥系统的信息化建设是危险化学品安全生产应急救援体系建设和安全生产信息化建设的重要组成部分，是实现科技兴安和提高事故应急救援指挥能力的必要手段。按照“平战结合”的总体思想，危险化学品安全监管与应急决策指挥系统坚持“安全监管、应急救援”并重的原则进行建设。指挥系统的信息化建设包括硬件部分、网络部分、软件部分三部分内容，如图1所示。危险化学品安全监管与应急决策指挥系统硬件系统指挥中心机房子系统现场传感器、视频摄像、监测仪表等车载终端（包括固定和移动两种）电视墙大屏幕子系统指挥调度通讯子系统软件系统重大事故监测预警子系统移动危险源监测预警子系统应急响应准备子系统应急决策支持子系统应急指挥调度子系统灾害评估与恢复子系统信息发布子系统网络系统内网子系统专网子系统外网子系统图1 危险化学品安全监管与应急决策指挥系统组成图1所示的硬件系统是应急决策指挥系统的基础设施和硬件保障，网络系统是指挥系统的信息传递和调度的网络基础，软件系统是指挥系统的神经中枢和核心。为保证建成的应急决策指挥系统能够正常运转，发挥应急救援指挥调度和决策支持的功能，以上三大系统需要统一规划、整体设计、分步建设。2.2 应急决策指挥网络建设按照国家对应急决策指挥体系建设的总体规划和设计，我国应急决策指挥体系由各级应急决策指挥中心和各专业的救援队伍组成，其中应急决策指挥中心是由国家安全生产应急决策指挥中心-省应急决策指挥中心-市应急决策指挥中心-县应急决策指挥中心（可根据情况决定是否建设）四级应急决策指挥中心组成。根据上述规划，设计出地级市危险化学品安全监管与应急决策指挥系统网络结构，如图2所示。2.3 应急决策指挥中心建设应急决策指挥中心是整个应急决策指挥系统的中心枢纽，一旦事故发生，担任着事故救援的指挥调度和决策支持。由指挥中心机房（包括服务器、网络设备、安全设备等、供电系统、防雷系统等）、大屏幕系统、调度操作台（包括接警、处警系统）和视频会议系统四大部分组成，具体结构如图3所示。DDNDDN政务专网VPNDDNVPN/ ADSL图2 宁波市危险化学品安全监管与应急决策指挥系统网络结构图3 应急决策指挥中心结构2.4 应急决策移动指挥系统建设应急决策移动指挥系统是整个应急决策指挥系统的重要组成部分，一旦事故发生，利用此系统能够快速地在事故现场建立临时的应急决策指挥中心。此系统采用移动指挥车来实现，指挥车配有2台可无线（GPRS或CDMA）接入Internet的移动笔记本、一套无线通讯对讲系统、一套大液晶显示屏、一台移动图像传输系统和一套GPS全球定位系统，系统结构见图4。图4 应急决策移动指挥系统结构2.5 应急决策指挥系统软件建设指挥系统软件主要由应急救援综合数据库子系统、重大危险源动态监管子系统、重大危险源监测与预警子系统、移动危险源监测与预警子系统和危险化学品应急决策支持子系统五部分组成。2.5.1 应急决策综合数据库子系统一旦发生重大事故，事故的应急决策指挥需要掌握事发企业的基本情况、危险源情况、应急预案及救援措施等。根据安监局目前的情况，为了让建成的应急决策指挥系统充分发挥作用，首先要建立安全生产数据库中心。因此第一期工程建设内容就是开展全市安全生产基本情况、危险化学品运输车辆情况及重大危险源的普查申报登记工作，全面掌握全市安全生产基本情况、重大危险源和运输车辆的数量、状况及其分布，建立安全生产数据库中心，为今后建立重大危险源分级监管体系、重大危险源动态监控体系、运输车辆动态监控体系、建立重大事故应急决策指挥体系等工作打下坚实的基础。为高效、高质量的建成全市安全生产基本情况及重大危险源数据库中心，保证安全生产数据库上能和国家安监局有关系统进行接口，下能与各县（市）和企业有关系统进行接口，安全生产数据普查、申报系统必须依据国家安监局有关企业基本情况及重大危险源普查最新要求进行设计与开发，中国安科院、南京安元科技科技公司和天泰雷兹科技有限公司等提供C/S和B/S两个版本，以方便全市不同情况企业的申报工作；同时为提高全市安全生产数据普查工作效率和保证普查工作质量，此安全生产数据普查、申报软件系统采用了三种数据报送方式，即远程网上直报、电子邮件报送、磁盘文件报送，具体建设方案如表1所示。此外，还将在各个危险品装运起点安装一体卡的读写采集发送终端，确保危险化学品运输原始信息正确性、一致性和可追溯性。表1 企业重大危险源申报登记表结构企业基本情况企业基本情况安全管理人员安全评价情况安全投入情况许可证情况应急预案重大危险源数据库区（库）贮罐区（贮罐）生产场所压力管道锅炉压力容器煤矿（井工开采）非金属地下矿山露天矿（采石场）尾矿库烟花爆竹同位素（射线装置）数据上报电子文件（磁盘）上报Internet网上直报E-mail上报市-区（县）二级应急救援综合数据库中心此申报平台能够让企业方便地按照国家安监总局的有关申报要求填报企业基本情况及重大危险源各项数据，并且能够方便的通过上述三种方式填报数据并传送到各级安监部门，能够大大降低安监部门数据收集、整理、输入等工作量，并且能够大大提高普查数据的准确性。安全生产基本情况及重大危险源普查、申报平台（已通过国家安监总局鉴定认可）结构如图5所示，其技术规格说明见表2。图5 重大危险源普查、申报平台结构表2 重大危险源普查、申报平台技术规格说明项次子模块名称功能要求备注1系统管理权限管理、数据上报、数据接受、数据导入、申报参数设置、许可管理、日志管理包括企业申报版和政府管理版功能2数据管理数据增加、修改、删除。包括企业基本情况及9大重大危险源各项数据的管理3统计分析企业基本情况及重大危险源统计分析生成文字报表和统计图可以按企业分布地区、经济类型、行业类型、危险源类等多种方式进行统计分析2.5.2 重大危险源动态监管子系统重大危险源动态监管子系统要求采用先进的网络化地理信息系统（WEB GIS）实现对地级市重大危险源分布情况进行动态监管，同时要求采用国内领先的重大事故模拟分析技术（必须通过国家安全生产监督管理总局的权威鉴定，并成功应用于类似项目）来对重大危险源可能发生的重大火灾（液体池火灾）、爆炸（蒸气云爆炸、沸腾液体扩展蒸气爆炸、凝聚相爆炸）、毒物泄漏（有毒有害气体泄漏扩散）等事故进行定量化模拟分析，并自动进行重大危险源评价分级。WEB GIS是近年来随着网络技术的发展以及地理信息共享的要求而发展起来的一种新的地理信息系统应用模式。WEB GIS的结构主要遵循B/S系统模式，即Browser/Server，该模式将服务器、客户机分离，实际上由三层组成：服务器、客户机、中间件。其中，中间件是指应用服务，用来实现用户的业务逻辑，负责对客户端的请求进行分析和解释，根据客户端返回的请求与服务器通讯，获取服务器上的信息并对返回信息进行组织，传回客户端显示。中间件技术的应用，简化了系统开发和维护，降低了对客户端的要求，同时对用户的操作要求也更加简单。此外，当用户的业务逻辑增加时，这样的系统结构更有利于系统的扩展，以增加新的功能需求。2.5.2.1 系统设计思路重大危险源动态监管子系统的设计思路如图6所示。安全生产普查数据库重大危险源数据库非重大危险源数据库重大危险源分级管理一级重大危险源二级重大危险源三级重大危险源四级重大危险源重大危险源动态监管重点监管一般监管重大危险源辨识重大危险源评价分级重大危险源控制水平评估分级图6 重大危险源动态监管子系统的设计思路2.5.2.2 系统功能要求设计地级市重大危险源动态监管子系统功能要求如表3所示。表3 重大危险源动态监管子系统功能要求设计项次子模块名称功能要求备注1重大危险源地理信息子系统1、实现地图的基本操作：放大、缩小、漫游、全局图、鹰眼等；2、地图空间分析功能：定位查询、圆选、框选、多边形选、最佳路径分析；3、地图导出打印功能；4、比例尺功能：在地图上可直接连线距离或框选面积等；5、图标的功能：如9个图形4种颜色分别代表9类危险源，4种颜色分别代表危险源不同级别；能用图标区直观分出危险等级与管理等级是否相适应。1、 通过设定地图图层显示属性进行图层过滤；通过提供一系列多选框，对企业行业类型，危险源类型，危险源等级，重大危险源辨识结果，救援单位类型（消防，公安，医疗，物资）进行点选，从而过滤显示内容；2、 实现地图空间查询（按市、区/县等方式显示）；3、 通过查询危险源结果对危险源进行地图定位；4、 通过查询方式实现地图图层自动过滤功能。2重大危险源自动辨识子系统能够自动根据企业申报的有关数据，依据有关国家标准进行重大危险源辨识。系统自动根据企业申报的数据进行辨识，确认重大危险源和非重大危险源。3重大危险源评价分级子系统能够评价确定企业重大危险源等级（1-4级）。4重大危险源控制水平评估子系统依据有关评估指标体系从企业的安全管理、人员素质、技术装备三方面对其重大危险源的控制水平进行评估分级，以确定需要重点监管的重大危险源1、 根据企业重大危险源的管理水平抵消系数、岗位人员素质抵消系数、危险源技术保障水平抵消系数，进行综合打分，评估出企业重大危险源风险控制水平等级；2、 能够结合重大危险源等级，对企业重大危险源发生重大事故的风险情况进行综合分析。5重大危险源分类监管系统实现按重大危险源类型、分布地区、企业经济类型、行业类别、企业规模等方式进行灵活的监管。可以对重大危险源数据定期更新情况进行自动跟踪。2.5.3 应急决策支持子系统地级市危险化学品储运事故应急决策指挥子系统要求结合应急救援知识库、应急预案库、GIS空间分析技术等，能够为重、特大储运事故应急决策指挥提供全方位的支持信息，大大提高应急救援的反应能力和救灾的科学性。此系统能够为应急救援工作及时、准确的提供：事故发生企业（地点）的分布位置、企业现场电子平面图、企业现场实景航拍图、应急预案、危化品特性及处置措施、应急救援组织机构、应急救援力量分布情况、灾害的影响范围、救援最佳路径等信息。2.5.3.1 系统设计思路危险化学品储运事故应急决策支持子系统的设计思路如图7所示。厂外应急是事故报警通知单（自动生成）是否启动应急救援企业综合信息自动调阅应急预案自动生成打印救援组织机构自动建立救援力量自动匹配分析现场救援指挥图调阅急救援辅助决策支持事故实时模拟分析否记录事故报警信息厂内应急企业现场应急救援系统指挥中心事故应急救援辅助决策支持系统关闭救援程序事故报警受理（人工或自动）图7 应急决策支持子系统的设计思路2.5.3.2 系统功能要求地级市危险化学品储运事故应急决策支持子系统功能要求如表4所示。表4 危险化学品储运事故应急决策支持子系统功能要求项次子模块名称功能要求1应急救援知识库包括：安全法律法规库、安全标准规范库、危险化学品库、典型事故案例库等信息的管理（查询、增加、删除、修改）。2救援力量与救援物资库1、包括公安、消防、医疗、地级市应急救援队伍力量等救援力量的地理分布管理（查询、增加、删除、修改）；2、事故处理相关方面安全专家的专业特长和联系方法的信息管理（查询、增加、删除、修改）；3、包括消防栓、消防车、急救药品等救援物资的地理分布管理（查询、增加、删除、修改）。3应急救援组织机构管理根据事故等级和类型，动态生成救援组织机构；可以对应急救援组织机构库进行维护管理。4应急救援预案编制管理包括市级、企业级各类综合、专项、现场预案管理；依据应急预案编制导则，自动生成预案编制模版，支持网上编制预案，并有预案审核功能（企业预案的审核由所在区县管理用户审核，所属与集团用户的企业预案审核由集团管理用户审核）。5重大事故模拟分析子系统利用模型（爆炸事故模型、火灾事故模型、毒物泄漏模型），能够根据模型参数自动模拟计算出各种事故的伤害半径、人员伤亡情况、以及事故破坏和影响范围，结合事发时的气象条件，在电子地图上显示事故影响范围。 6应急救援辅助决策支持救援平台通过实时扫描数据库中的报警信息，弹出对应危险源事故的救援控制主界面，通过该控制主界面可以实现：1. 事发地点快速定位；2. 企业及危险源信息快速查阅；3. 应急预案快速查阅、打印；4. 应急救援组织结构自动生成；5. 事发物质MSDS快速生成；6. 最短救灾路径搜索分析；7. 救援力量自动搜索和匹配分析。2.5.4 重大危险源实时监测与预警子系统重大危险源实时监测与预警子系统结构如图8所示，对地级全市重大危险源、重点企业进行监控。通过在生产经营单位选择适当位置装配视频摄像、传感器及监测仪表等设备，利用宽带、有线和无线网络，将各种监测信息（如温度、压力、浓度等）、视频信号等参数的变化传输到生产经营单位的信息监控平台。从信息监控室大屏幕上可了解被监控对象的状态，根据信息的变化情况及时采取相应的措施，确保企业安全生产。根据隶属关系和分级监管原则，各级安监部门可通过网络与重点监控企业的监控平台连接，以实现对全市重点监控企业的远程实时监控。图8 重大危险源实时监测与预警子系统结构该子系统功能设计如图9所示。重大危险源实时监测与预警子系统政府中心端企业现场端企业现场报警信息自动接受报警历史记录与走势分析事故远程应急调度与处理现场安全参数自动采集现场异常报警自动提示现场事故远程上报安全生产远程监控调度图9 重大危险源实时监测与预警子系统功能结构2.5.5 移动危险源监测与预警子系统移动危险源监测与预警子系统结构如图10所示。系统不仅可以对危险品在途运输中实行实时、多级安全监控和管理，还可以为危险品运输企业提供车队运输安全监管、优化车队管理的工具，提高企业的管理水平和经济效益。对于非甬危险品运输车辆（即地级以外的外地车辆），有两套可兼容的解决方案： 对于安装了配有非接触IC卡读入器TCU的危险化学品运输车辆，其一体卡中的全部信息都会立即被传送到“天泰网”平台，该平台可以根据车辆实际运行位置，可将一体卡中的信息和车辆实时信息发送到行使区域属地的安监局所辖危险化学品安全监管与应急决策指挥中心，形成“天泰网”平台监管中心与属地安监局辖管监管中心对危险化学品运输车辆的共同监管。对于没有安装TCU的过境危险化学品运输车辆，可以在各公路收费站设立一体卡制卡终端和临时TCU配置点，向过境的危险化学品运输车辆发放一体卡并安装临时TCU（收取一定的押金），在车辆离开属地时交回这些便携式车载终端。把过境车辆的的危险化学品相关信息实时并行地传递到“天泰网”平台监管中心与属地安监局辖管监管中心，以实现过境的、无TCU危险化学品运输车辆的实时监管。 后一解决方案是现阶段我国危险化学品运输车辆动态管理必要的兼容手段，是确保跨区域危险化学品运输安全监控管理系统兼容性（跟踪监控设备）和普适性（车辆）的过渡性方法。随着全国车辆、驾驶员信息的共享，随着本系统的应用和示范，必然形成危险化学品运输车辆信息采集和异地实时传送和交换的系列标准，再通过国家对安全生产监管系统通讯资源的合理配置，必会逐步构建运行成本低廉、反应迅捷、覆盖全国、确保危险化学品运输车辆经由的属地信息对称的危险化学品安全监管与应急决策指挥系统网络。图10 移动危险源监测与预警子系统主界面该子系统的功能结构如图11所示。移动危险源实时监测与预警子系统政府中心端运输企业端危险品运输过程实时跟踪与监控危险品在途的安全状态实时监控对指定运输路线/特定行驶区域监控驾驶员身份识别和车辆授权外来危险品运输车辆安全监管紧急突发事件快速响应和应急救援运输事故事后科学分析图11 移动危险源实时监测与预警子系统功能结构安全运输监管车辆优化管理3 项目预算序号项目名称预算(万元)配置说明1.电视墙大屏幕子系统200.0采用650”DLP电视墙屏进行无缝拼接和18台监视器组成；包括视频控制和切换等相关辅助设备一套。2.视频调度子系统160.0含市级中心视频调度系统（含硬件、软件部分）。3.应急救援综合数据库管理软件子系统80.0包括企业安全生产基本情况、重大危险源、应急预案、应急资源等数据管理子系统软件。4.重大危险源动态监管子系统140.0包括重大危险源自动辨识、评价分级、风险评估等子系统。5.应急救援决策支持子系统软件平台180.0包括事故应急响应系统、网络版地理信息系统（含全市救援电子地图）、应急评估系统、救援辅助决策支持系统。6.重大危险源实时监测与预警子系统软件平台140.0包括视频指挥软件系统、动态数据自动采集与监控软件系统（数据监测与视频监控必须联动报警）。7.移动危险源实时监测与预警子系统软件平台（跨区域）360.0GPS/GSM/GIS系统、危化品运输车辆动态数据自动采集与监控系统、危化品在途状态信息实时采集与处理系统、数据共享和信息发布子系统、跨区域危险化学品运输车辆识别系统开发。8.移动指挥车240.0含指挥车和移动视频传输系统、移动电源系统、移动投影系统等，附以摄像机、便携式多功能气体检测仪、数码相机、防爆型静电测试仪、危管通和机关测距仪等现场监管设备。9.网络系统建设40.0包括100M光纤宽带（带2个合法IP）开通10.机房系统280.0应用服务器：IBM X系列服务器1台WEB服务器：IBM X系列服务器1台数据库服务器：IBM X系列服务器1台备份服务器：IBM X系列服务器2台不间断电源系统：西门子S52系列UPSCISCO PIX-5系列的防火墙、交换机、路由器、磁盘阵列等一套安全认证系统：CA数字证书认证系统，含认证软件和加密机。11.应用软件费100.0包括Windows操作系统、Oracle数据库、Web Logic、Autodesk Map Guide7、ColdFusion server（2-CPU）、计算机杀毒软件等。12.中心场地装修费用30.0包括中心综合布线、调度指挥台等。合计：1950.0万元以上预算为危险化学品安全监管与应急决策指挥中心建设的项目预算。至于企业现场或运输途中采用的传感器、一体卡采集终端、监测仪表及运输车辆上的车载终端等，因监测点数目不同而异；同时，根据实际情况需要设置分监管与应急决策指挥中心的数目也不确定，相关费用还需另行核算。企业现场或运输途中采用的设备和装置所发生的费用，既可以考虑采用企业自行承担方式，也可以考虑采用政府统一免费配置、然后按年或使用率收取服务费用的方式。4 社会和经济效益分析通过本系统的应用，能够为地级市政府和企业带来可观的社会效益和经济效益，主要表现在以下几个方面：（1）提高应急响应能力，维护国家安全，保障地方稳定一旦发生劫持或盗抢危险化学品储存装置及运输车辆进行恐怖活动，将产生难以想象的恶劣后果。通过应用本系统进行实时跟踪和路线、区域违规报警，能够及时掌握危险化学品储存信息和车辆运行信息，提高反恐手段，维护国家安全和地级的稳定。（2）避免和减少恶性事故，保护人民生命财产安全危险化学品的生产、储存或运输每天都在进行，时刻都可能有危机发生，如危险化学品泄漏、燃烧、爆炸，汽车相撞、翻车等事故。通过本系统提供的行之有效的监控手段，配合政府和企业制定的危险货物储运安全规则，能够对整个危险化学品储存及运输过程进行实时监控，有效地减少了安全管理方面的漏洞，减少人员伤亡和财产损失，一方面能够事先预警，比如超速报警，使管理者能够及时责令司机改正；另一方面，一旦发生意外，可以立即报警。在紧急状态下，实时地、快速地获取和传递信息至关重要，它不仅可以节省大量的时间和费用，更重要的是，可以挽救更多的生命。（3）加强危险化学品运输车辆的调度管理，提高企业管理水平1）当车辆发生故障或恶性事故等突发事件时，企业可以迅速、准确、及时了解事故车辆的准确位置和当前状况，及时合理安排运输资源，保障其用户需求，从而提高了企业管理效率和企业形象。2）加强了对危险化学品运输车辆的运营管理和司乘人员的绩效管理，强制规范了驾驶人员的驾驶习惯。对车辆在运行中的运输线路、作业点、到达与开车时间、运行速度、运行状态等方面进行实时监控，改变了传统的被动获取人工信息反馈的