找准新定位探索新思路.doc

张建平副厅长在全省职业技能鉴定中心主任座谈会上的讲话（根据录音整理）2009年6月12日同志们： 这次座谈会是新厅组建后的一次重要会议，会议的主题是传达学习全国职业能力建设工作会议精神，围绕“规范、质量、服务”六字工作方针抓好贯彻落实。这次会议选择在恩施召开有两层意思，一是恩施这几年的鉴定工作很有成效，经验值得借鉴推广，二是让全省鉴定中心主任聚在一起，学习交流，共谋发展。刚才，存友主任传达了全国会议精神，结合我省鉴定工作的现状和外省经验作了发言，省鉴定中心三位副主任对具体工作进行了部署安排，讲得很好，思路很清晰，我都同意。看了三个地区的交流材料，很有特色，很受启发。下面，我讲三点意见。一、上半年工作进展良好，特点明显今年上半年以来，全省职业技能鉴定系统按照年初整体部署，抓住重点难点，强化落实举措，积极创新突破，职业技能鉴定事业迈出了新的步伐，各项工作推进有收获，取得了可喜的成绩。回顾半年工作，有四个特点。第一，各项工作目标任务进展较好。截止5月底，全省共组织鉴定发证14万人次，完成了全年目标任务的50%；组织技师、高级技师考评1.5万人，新技师增长幅度高于全国平均水平；组织全省计算机高新技术考试2.2万人；组织全国、全省统考1.5万人，做到了时间过半，任务完成过半。全省大部分市、县结合实际，各项工作扎实推进，武汉、宜昌、襄樊三地完成了全年工作目标任务的52%以上，荆州、荆门、黄冈、恩施等10个市州完成了全年目标任务的45%以上，全省各项工作进展较快，呈现出良好发展态势。第二，职业技能鉴定管理进一步规范，质量管理水平不断提升。近年来，我省质量管理工作进一步规范，质量水平在不断提升，这对我们的工作是一种肯定。刚才，徐淳主任通报了近几年全省质量举报逐年下降，这也反映了全省鉴定工作管理进一步规范。职业鉴定工作有三个重要环节：培训、考试和发证，抓住了考试和发证的规范化管理，对鉴定质量的提升有着非常重要的作用和意义。这几年，省鉴定中心在存友主任的带领下，针对技能鉴定规范化管理抓了几项重要工作，都抓在点子上，有两件事情抓的很好。一是制度建设。这几年，制度建设抓的很好，用制度来管事、管证、管鉴定。目前，有三个制度在逐步在完善，即统考日制度、督考制度和举报查处制度。统一时间，集中在大考场进行考试。实行回避交叉督考制度，对每次鉴定考试进行全程监考。全省各级鉴定机构配备了专人负责鉴定质量管理工作，向社会公布举报电话和举报信箱。恩施州在推行三联单管理模式的基础上，进一步完善各项规章制度建设，建立了证书管理专人制、登记备案制、制证差错登记制、鉴定考试考前报告制、质量监督员派遣制、监考人员回避制和鉴定机构年检评估制等七项管理制度，建议大家认真学习借鉴恩施州这七项管理制度，并结合自己的实际情况，不断完善强化。在石首现场会上，我对全省从事职业技能鉴定的同志们提出了“四不准”要求：不准自行组织鉴定、不准跨地域组织鉴定、不准降低鉴定标准、不准乱收费。通过一年的执行情况来看，全省基本上按照“四不准”要求落实到位。二是考务管理。考务管理是一项非常重要的基础性工作，必须规范管理，不能“头痛医头，脚痛医脚”。要按照统一标准和流程实行鉴定工作规范化运行，加强鉴定事前、事中、事后全过程监督，对考试申报、考务实施、组卷阅卷、证书打印等环节实行统一标准。今年全国统考期间，在武汉等13个市州精心选择设施完备、交通便利的知名院校作为全国统考考点，确保了每个考生按时参考、顺利参考。建立了巡视、监考和试卷传递责任人制度，狠抓考试纪律。人社部全国统一鉴定质量督导组全程对我省统考工作进行了督导，并到武汉、黄冈两市进行了巡视，中央督导组对我省统考的组织、考务、便民措施等工作给予了极高评价。第三，拓展两个领域，打造三个品牌有新的起色。石首会议提出，要重点向普通高校和企业两个领域拓展，着力打造三个品牌。一是两个领域拓展有新的成效。其一，普通院校鉴定规模大幅度上升。上半年全国统考中，普通院校学生有7000多人参加，占鉴定总人数的80%以上。襄樊为做好本地区大中专院校毕业生的职业技能鉴定工作，积极沟通，在襄樊广播电视大学、襄樊市机电工程学校、襄樊市护士学校、襄樊市职业中等专业学校等四所学校成立国家职业技能鉴定所。黄冈将大中专院校毕业生的技能鉴定作为工作的重点。目前，技校、职校毕业生参加鉴定比例达到全市鉴定总数的45%以上，其中，普通院校毕业生占35%以上。其二，企业技能人才评价工作初步启动。各地劳动保障部门按照省厅的要求，分别在当地选择管理规范、技能人才密集且鉴定工作基础好的企业，开展企业技能人才评价试点工作。宜昌、荆门、随州、鄂州劳动保障局下发了开展企业技能人才评价试点工作的通知；武汉市选定了3个大、中型企业开展技师试点工作，下发了关于开展技师、高级技师考评工作的通知，在全市开展汽车、机电、服务和服装等领域的技师社会化考评工作。各地要把企业技能评价作为一项重要工作来推进，拓展企业技能人才评价工作领域。二是打造三个品牌在全系统蔚然成风。各地结合各自特点，精心打造三个品牌，扩大职业技能鉴定工作影响。武汉、襄樊重点打造人力资源管理师、心理咨询师、物业管理师等全国统考品牌，上半年全国统考期间，参考人数较往年有大幅度增加；黄冈打造英山裁缝、麻城海员等劳务品牌，在全国影响进一步扩大；宜昌、荆州、十堰打造数控、汽车装饰等职业技能竞赛品牌，吸引了广大劳动者参加，报名踊跃，效果极佳；荆门打造职业技能鉴定机构品牌，对符合国家标准的12家在线考试平台和51家鉴定实操考核基地统一授牌。在今后的工作中，希望省中心对打造三个品牌出台相应的标准，进而打造湖北的特色品牌。第四，职业技能鉴定基础建设和基层建设有新的突破。一是基础建设得到加强。全省技能人才信息台帐已基本建立，下阶段，省厅将在建立台帐的基础上，完善技能人才信息库管理软件的升级和优化，逐人建档、数据共享，实行技能人才信息系统动态管理。全省智能化考场基础建设得到加强。石首会议以后，各地普遍加大投入，添置设备，规划场所，全省智能化考场基础设施条件得到较大改善。省鉴定中心投入1000多万的智能化考场即将投入运行，武汉市鉴定中心的智能化考场已经建设完毕并即将投入使用；荆州、松滋、洪湖、监利、沙市、江陵等地积极筹建智能化考场，8个县市区鉴定所共配备了计算机300台，基本满足了在线考试需求；随州鉴定中心直属的智能化考场已启动了第二期建设；襄樊筹措资金近300多万元建立了直属智能化考场；潜江筹集资金80万元，更新设备、完善网络设施，建立了5个智能化考试基地。二是基层建设取得实效。职业技能鉴定所（站）工作触角进一步向下延伸，进企业、进社区、进乡镇。基层鉴定所（站）工作触角进乡镇很不容易，能在基层所里解决的事情就在所里解决，老百姓都集中到城里来鉴定考试不太现实，所以基层鉴定所（站）的工作触角要延伸下去。石首会议上，我就提出了这项要求，但因为乡镇劳保所建设还没有大踏步的往前推，工作触角下到基层有一个过程，现在是时候了，大部分乡镇都建立了劳保所，有条件的地方要在乡镇建立鉴定所（站），不具备条件的地方要把鉴定所挂靠到劳保所，把工作触角延伸到基层。这项工作开展比较快的是仙洪试验区，仙桃市在原有五家乡镇技能鉴定站点的基础上，将全市15家乡镇劳管所都纳入了鉴定分站的考核范畴；宜昌创建了“现场培训、及时鉴定、按时发证”三位一体的服务模式；荆州、荆门等地依托基层劳动保障服务所，在街道、社区、乡镇、村组均设立了职业技能鉴定服务窗口。同时，基层所（站）基础设施逐步加强。目前，培训工作在基层有机构的一个是技工院校，一个是鉴定中心和基层鉴定所（站）。技工院校经过多年的建设和规范化运行，有一定的规模，鉴定中心和基层鉴定所（站）从无到有、从小到大，基础建设逐步加强，石首会议后，各地加强了基层鉴定所（站）的建设，大部分鉴定所（站）有房子、有设备、有规章、有活动，为鉴定事业的发展奠定了坚实的基础。同时我们也应该看到，目前，基层鉴定所（站）基础建设还不完善，有手段的还不多，力量还不强。有些地方就一张办公桌，基本的工作条件都不具备，人又少，办公条件又差，不要说提高质量，连工作都没法开展。各地要高度重视基层鉴定(所)站的建设，积极主动开展工作，有为才有位。今后，省鉴定中心在发展到一定实力的时候，要象劳动监察一样，对基层鉴定所（站）给予项目支持，同心协力搞好基层鉴定所（站）的建设，增强发展后劲。二、认清形势，明确重点，努力完成各项目标任务当前，职业技能鉴定工作面临着两个发展机遇和三个严峻考验的形势。一是职业培训工作面临着非常好的发展机遇。当前，针对国际金融危机对我国的影响，党和政府把稳岗就业作为所有工作的重中之重。就业是民生之本，培训是就业之本。加强职业培训，提高劳动者的技能就业能力，是应对金融危机、稳岗稳企稳定就业局势的重要途径。各级党委和政府把职业培训摆在更加突出的位置，制定了一系列促进就业和稳定就业的政策措施。职业培训工作重要性得到社会的广泛认同，加强职业培训呼声越来越高，对职业培训的投入越来越大，职业培训工作面临一个发展的春天。职业技能鉴定是职业培训工作的重要组成部分，既可以检验职业培训成效，又可以提高劳动者就业竞争能力，这就要求我们抢抓机遇，紧紧抓住新的发展空间，为适应城乡劳动者掌握一技之长，增强就业竞争能力的需要，通过普遍开展职业技能评价，提供优质高效的职业资格认证服务。二是职业技能培训和鉴定条例即将出台，职业技能鉴定工作面临着新的发展机遇。职业技能培训和鉴定条例即将出台，标志着职业技能鉴定工作步入了法制化、规范化的新轨道，把鉴定工作推上了新的台阶。条例通过法律形式明确了职业技能鉴定在经济社会发展中的重要地位，用法制手段强化了政府开展职业技能鉴定的重要职责，这些都为职业技能鉴定工作创造了良好的政策环境和工作氛围，所以我们要抓好这个两个机遇，提前谋划工作，使鉴定工作上到一个新的台阶。在面临发展机遇的同时，职业技能鉴定工作面临着三个严峻考验。一是鉴定评价体系不适应经济社会发展的需要。现在技能鉴定评价的对象是三个层面：学校、企业、社会。目前，职校实行了百分之百的“双证书”制度，社会化鉴定民办培训机构在大力推进这项工作，企业技能人才评价做得还不够，目前只有不到20%的企业开展了技能鉴定评价工作。当前，摆在我们面前最大的一个新情况是随着企业改制，现在国有企业很少，各个市州大部分都是民营企业，如何在企业，特别是在民营企业中推进技能评价工作，怎样调动企业的积极性，怎样在企业全面推行职业资格证书，争取用35年时间，企业技能人才评价从现在20%的比重提高到50%，这是我们面临的一个全新课题。目前，企业技能人才评价工作中，我们的组织推进、工作策略、工作技术手段等方面还不适应发展的需要。要探索建立社会公认的公共鉴定评价平台建设，今后不管企业技能人才怎么流动，但技能的考评结果能得到一致认可。二是基础设施和技术方法不适应发展的需要。刚才，存友主任也讲了，我们现在的准考证还在贴照片，盖章子，可见我们的管理手段和技术方法还比较落后。职业技能鉴定必须配备应有的设施、设备、场所和人员。有些鉴定所（站）设备陈旧，技术方法比较落后，鉴定程序简单，有的地方连间房子都没有。同时，随着高科技的引进和应用，新设备、新技术、新工艺的层出不穷，鉴定系统的工作能力、工作机制、技术方法和领域开发等方面必须适应科技进步带来的新要求。考试是一门科学，是一项技术性很强、专业程度很高的工作，技能评价必须充分体现劳动者的技能实际操作能力，使技能劳动者真正在加快产业优化升级、推动技术创新和科技成果转化等方面发挥核心作用。三是管理人员队伍素质不适应发展的需要。职业技能鉴定工作是一项技术活，技术活不懂技术，那就有问题。我省职业技能鉴定工作已进入了发展的快车道，对鉴定系统制度化建设、规范化管理和队伍素质提出了更高的要求。现阶段，鉴定队伍的素质还需要逐步提高。在夹缝中求生存的开拓精神不强，有的同志情况不熟，业务不精，缺乏形势分析和数据分析能力，需要进一步进行系统的培训和学习，提高业务能力和整体素质。这些问题都直接影响和制约职业技能鉴定事业发展，务必引起我们高度重视。同志们，当前，既要正确认识我省职业技能鉴定工作面临的新形势、新挑战，把困难估计得更充分一些，又要看到发展的有利条件，进一步理清工作思路，突出工作重点。关于今年的工作，刚才省鉴定中心的同志做了具体布置。下面，我重点强调以下几项工作：第一，加快推进企业技能人才评价工作。这是一项全新的工作，是鉴定评价体系的重要内容。省级企业技能人才评价试点要认真谋划、积极推进，省级要做样板，制定规范化、标准化的操作流程，起到示范作用。一是要抓紧制定实施方案。目前还没有启动试点工作的地方要抓紧选择好试点企业，尽快开展工作。最近，省委组织部在孝感召开了武汉城市圈人才工作会议，对武汉城市圈人才工作进行了全面部署，提出了支持“城市圈”建设的人才政策，明确要求高技能人才评价工作要加快进度。各地企业技能人才评价这项工作要抓紧落实，实质性的推进，年底要完成。二是要专班负责。各市州劳动保障部门要加强对企业技能人才评价工作的领导，成立工作专班，每个试点单位有专人负责，督促工作进度。要经常深入企业现场，研究技能人才评价工作中遇到的问题，提供政策支持和工作指导，帮助和指导企业实施符合企业生产实际的企业技能人才评价。三是要讲求实效。企业技能人才评价的目的就是贴近企业，贴近职工，以企业生产实际和职工生产岗位技能要求来开展技能评价工作。所以，我们首先要充分了解企业生产实际，紧贴岗位一线技术需求，重点评价职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力，以试点推进的方式，先易后难，提供和开展技能人才评价和认证服务，把在企业中推行职业资格证书制度的工作做实。第二，认真组织落实好特别职业培训计划中的技能鉴定工作。做好这项工作就一个要求，今年全省的任务是15万人，各地要按照分到各市州的特别培训任务，组织鉴定，下达多少培训任务，就要鉴定多少，跟踪完成。第一阶段8万人的培训将陆续结束，希望各地鉴定机构抓紧行动，及时跟进，针对特别职业培训计划的返乡农民工组织鉴定，真正发挥好职业资格证书在职业教育培训和就业之间的纽带桥梁作用。前不久，在特别培训计划督查中，有的地方讲培训结束后发结业证，有的讲发就业证，有的讲发专项职业能力证书，但省中心徐淳主任要求是发初级职业资格证书，我也同意，因为初级证可以享受财政补贴，何乐而不为呢？希望各位主任回去后，对照各自的特别培训任务抓紧组织实施鉴定，要与职业培训、职业介绍、就业等相关部门紧密衔接，使我们的工作更有成效、更有针对性，成为有效的公共服务的一部分。第三，强化五项管理，切实加强职业技能鉴定质量管理。明年，要借质量体系认证全面铺开的时机，借势造势，组织实施全省职业技能鉴定质量建设年，提出打造“质量湖北”这个响亮的口号。今年要打好基础，强化五项管理。一是要强化鉴定所（站）管理。职业技能鉴定（所）站是开展鉴定工作最基本的载体，它们工作质量的优劣直接影响到鉴定质量，不能一批了之，要跟踪管理。各地要把职业技能鉴定（所）站管理作为重点工作来抓，加强日常管理，谁审批谁负责，对长期不开展工作的，有违纪违规行为的，限期整改，整改不合格的，实行退出机制。在这里，我要特别强调对社会培训机构的管理，现在有些社会培训机构只办证和收费，不培训，要杜绝社会培训机构成为代办证书的“中间商”，对这些机构要坚决撤销。省厅决定社会培训机构的日常管理交由省鉴定中心负责，省中心正在起草省直管的社会培训机构的管理意见，希望各地参照执行，加强社会培训机构的管理，实行考培分离，提高社会培训机构的培训鉴定质量。二是要强化考务管理。考务管理工作是职业技能鉴定的一项基础性工作。组织全国、全省统考要程序性、规范化和制度化，每个环节都要按照统一的标准流程运行。刚才，存友主任讲了规模和质量的关系，它们不是对立的，没有质量，规模难以扩大；没有规模也谈不上有好的质量。今后，我们要坚持规模和质量两手抓，在严格质量管理的基础上，逐步扩大统考规模。省鉴定中心要进一步加强对市州统考的巡视，各市州要与国家统考日和省统考日协调一致，相对集中组织考试；组织日常鉴定时，各地一定要把住资格审查关、考试监控关，实现鉴定资格申报统一标准、考务管理程序化运行。要坚持考培分离的原则，各地考评人员要认真履行工作职责，加强鉴定现场管理，严肃考风考纪。试卷的传递要遵守保密规定，实行试卷送达、接收责任人签字备案制度，确保试卷安全。要把好证书核发关，做到“两个必须”，发证必须经过考试，统考必须申报批准。三是要强化考评员管理。职业技能鉴定考评员素质的高低，直接关系着职业技能鉴定的质量。全省考评员近7000人，队伍很大，要把考评员队伍建设作为一个日常性的工作来抓，定期和不定期组织考评员培训学习，省鉴定中心每年至少组织两次培训，各市州每年至少组织一次培训；要开展有针对性的培训学习，采取分专业、行业和地方相结合等多种形式组织培训，交流经验；要不断充实和补充考评员队伍，聘请省内大专院校和行业知名专家、技术权威担当首席考评员；要完善考评员信息库建设和制度管理，今后将逐步实行考评员统一管理和统一派遣。四是要强化鉴定基础数据管理。目前，有些地方对一些基础的数据分析很不理想，第一没有数据，第二不会分析，不会从数字看文章，不会拿数字说事。在这里，我要求大家，在工作中一要做好数据采集，信息统计工作，二要做好数据分析工作。今年，人社部将建立职业资格证书统一查询制度，面向社会提供证书全国联网查询服务，希望各地按照部、省的要求，按时按质做好数据采集工作。五是要强化质量督导管理。质量督导是一项非常重要的工作，要建立全省督考制度，省鉴定中心质量督导部要加强对各市州鉴定考试的质量督导，我希望每年至少要看到一份全省的质量督导报告。要逐步完善质量督导员管理，建立全省质量督导员信息库，统一管理和派遣，今后每次鉴定考试都要有派遣记录和督导记录。省鉴定中心专门成立了质量督导部门，各地也要成立质量督导机构或者是指派专人负责质量督导工作，主要任务就是对考试过程进行督导，对质量案件进行查处，严格考务、净化市场、确保质量。第四，继续精心打造职业技能鉴定品牌。我在石首会议上提出要打造三个品牌，核心要求就是要创新和质量，刚刚提到的打造“质量湖北”，这就是我们湖北的品牌。省鉴定中心要对每个品牌的内涵要求制定一个标准，让各地争创有目标、有方向。各市州都要把品牌建设作为一项重点工作来抓，不遗余力地开展各项活动，对各自的精品考试工种、优势竞赛项目重点扶持，从一点一滴做起，打造要有号召力，叫得响的品牌。要精心培育彰显各地特色的品牌，提到黄冈就能想到劳务输出品牌，提到荆州就能想到机构建设品牌，提到恩施就能想到智能化考试品牌。对树立的品牌要加大宣传力度，广泛利用电视、报纸、广播等多种途径进行积极宣传。在组织大型活动和统一鉴定考试期间，重点跟踪报道，扩大职业技能鉴定工作社会影响力。今后，全省鉴定系统要上下一致，整合资源，打造湖北三个方面的品牌。第五，加快系统服务能力建设。一是要加强基础设施建设。各地要进一步加大投入的力度，积极争取资金，努力形成稳定增长的投入机制，将职业技能鉴定的收益部分持续不断地投入到改善基础建设之中，更新鉴定设备，完善鉴定设施。全省每个县（市）都要建设一个标准的智能化考场。二是要加强在线考务管理工作网建设。今年，20个在线考试职业将在全省全面推广，在线考务管理工作网也将全面运行。各地要迅速做好各项技术准备，按时完成在线考试考场设置评估工作，尽快实现全省鉴定机构统一网上办公，考务信息网上运行，考试试卷网上传递。三是要加强职业资格证书全国联网查询系统建设。最近，人社部下发了关于做好职业资格证书查询系统建设工作的通知（人社厅发200944号），决定在今年初步完成证书查询全国联网工作，实现08年及以后获得证书的上网查询。这是一项非常重要而