森林消防队建设和管理工作的意见.doc

森林消防队建设和管理工作的意见为贯彻“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，进一步加强森林消防队伍建设和管理，推动森林消防队伍规范化建设，提高扑救森林火灾的能力，确保安全、高效、快速地扑灭森林火灾，保护人民生命财产和国家森林资源安全，结合我省森林防火工作的实际，制定森林消防队伍建设和管理工作意见。一、指导思想以中华人民共和国森林法、森林防火条例、森林消防队伍建设和管理规范、安徽省森林防火办法、安徽省处置重、特大森林火灾应急预案、国务院、省人民政府办公厅、省森林防火指挥部关于进一步加强森林防火工作的通知为指导，全面加强森林消防队伍建设，努力提高森林火灾综合扑救能力，确保全省林业健康、可持续发展。二、基本原则和建设目标（一）基本原则。坚持“专群结合，以专为主”，着力推进专业森林消防队伍规范化建设，不断提高应急处置能力；坚持立足实际，按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持政府主导，部门联动、社会参与，积极探索适应新形势下森林消防队伍建设模式；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层扑火应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的森林防火队伍体系。（二）建设目标。通过三年左右的努力，县级专业森林消防队基本达到标准化建设要求，森林消防队装备建设和综合能力得到全面加强；林区乡镇、国有林场、林区企业、风景名胜区和自然保护区建设的专业或半专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高；队伍普遍建立，初步具备就近处置火情能力。三、队伍类型和性质（一）专业森林消防队伍以森林防火、灭火为主要职责，有编制、有保障的队伍。专业技能岗位设置齐全，扑火机具、专用车辆、通讯器材和装备配备齐全，建有营房、库房、和专业训练场等基础设施。防火期集中食宿，按军事化管理的队伍。具有较高扑火技能，人数在25人以上，是扑救森林火灾的骨干力量。专业森林消防队应按照政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、装备精良、快速反应、技术优良、能征善战的要求建队。（二）半专业森林消防队以森林灭火为主要职责，有组织、有保障，依托林区乡镇、国有林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园等生产经营单位抽调其单位符合条件的职工组成的森林消防队伍。专业技能岗位设置较为齐全，扑火机具、专用车辆、通讯器材和装备配备齐全，建有办公室、库房等基础设施。防火戒严期相对集中食宿。具有较好的扑火技能，一旦发生森林火灾，能在较短时间内集结，执行扑火任务，人数在20人以上，是基层扑救森林火灾的基础力量。（三）应急森林消防队由驻军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、公安民警以及当地机关、企事业单位的干部职工和当地群众组成，是扑救森林火灾“打早、打小、打了”的先遣力量。岗位设置较全，经过必要的扑火技能训练和安全知识培训，掌握林火扑救的基本技能，具备安全避险等能力。配备必要扑火机具和防护装备。平时不集中待命，其主要任务是扑救森林火灾和运送扑火物资、参与火场清理等工作。四、专业、半专业森林消防队的设置（一）专业森林消防队的设置地方各级人民政府根据森林面积和森林防火任务的大小确定建队数量。一般按、级火险县每3万公顷林地面积组建一支专业森林消防队伍，级火险县每5万公顷林地面积组建一支专业森林消防队伍。（二）半专业森林消防队的设置有森林防火任务的乡镇、国有林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园均需组建专业或半专业森林消防队。（三）专业森林消防队伍的建立或者撤并，应当报省森林防火指挥部办公室备案。五、队伍设施、装备标准及制度建设（一）专业森林消防队伍设施、装备建设1、基础设施建设营区建设：专业森林消防队应配建专属营区，营区训练场地面积每人不少于30平方米，并配备训练器材。营区门口设置明显的标志，营区地面平整硬化，庭院绿化美化。营房建设：专业森林消防队应配建专属营房，设有办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、机具库、装备库等，并可根据需要配建车库及必要的附属设施。2、装备建设交通工具：每队配备指挥车、运兵车等。指挥通讯设备：每队配备车载台、对讲机、GPS定位仪、望远镜、地形图和林相图等。根据需要可配备短波电台、基地台、卫星电话、计算机和影像设备等。灭火机具： 25人以上的队伍至少应配备风力（水）灭火机10台、灭火水枪10支、2号工具25把、油锯2台、割灌机2台，点火器2个，组合工具10套以及其他灭火设备。宿营及野炊装备：每队根据需要配备野外炊具、宿营帐篷、气垫、睡袋等装备。防护装备：必备的个人防护装备：头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾。根据需要还可配备：应急辅助避火罩、防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。附属设备：根据需要每队配备小型发电机1-2台、水泵2套、油桶5个、急救箱1个。3、制度建设值班制度、岗位责任制度、内务管理制度、业务培训制度、学习制度、扑火安全制度、机具设备管理制度、体能训练制度、奖惩制度。（二）半专业森林消防队伍设施、装备建设1、基础设施建设半专业队的建设单位要为半专业队建立办公室和库房设施，并在防火期内提供训练所需的场所。2、装备建设交通工具：应配备运兵车等。指挥通讯设备：每队配备火场通讯设备、GPS定位仪、望远镜、地形图和林相图等。灭火机具：20人以上的队伍至少应配备风力灭火机8台、灭火水枪10支、2号工具20把、油锯2台、割灌机2台，点火器1个，组合工具5套以及其他设备。宿营及野炊装备：每队根据需要配备野外炊具、宿营帐篷、气垫、睡袋等装备。防护装备：必备的个人防护装备：头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾。根据需要还可配备：防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。附属设备：每队根据需要可配备小型发电机1台、水泵2台、油桶2个、急救箱1个。3、制度建设集结待命制度、业务学习培训制度、扑火安全制度、机具设备管理制度、奖惩制度。（三）应急森林消防队伍装备建设根据安徽省处置重、特大森林火灾应急预案要求，其装备标准和制度建设参照半专业森林消防队伍的标准执行。六、保障措施（一）进一步明确组织领导责任。各级人民政府是推进基层森林防火队伍建设的责任主体，各地要站在“讲政治、顾大局、保稳定、促发展”的高度，以建设“生态强省”为目标，切实加强森林消防队伍建设。各级森林防火指挥部、林业主管部门要制订具体措施，加强对基层森林消防队伍建设的督促检查和业务指导，着力推进专业、半专业森林消防队伍规范化建设。省成立森林消防队伍建设领导小组，负责具体组织和实施工作。（二）完善基层森林防火队伍运行机制。基层森林防火队伍要统一归口各级森林防火指挥部指挥调度。专业森林消防队实行军事化管理机制，在教育训练、日常管理等方面，参照武警森林部队的管理模式，平时进行扑火知识培训，开展体能达标训练、扑火机具使用维修训练和扑火技术、战术训练。半专业队员平时在各自单位工作，安排人员值班，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或森林防火指挥部的统一领导下，积极开展森林火灾扑救。应急森林消防队伍要积极开展野外火源巡查和宣传教育活动，有效防范森林火灾，出现火情，发挥就近优势，力争将森林火灾消灭在萌芽状态，发生较大火情时，要充当向导，提供后勤保障服务，协助专业、半专业队开展扑救。（三）落实以财政投入为主的经费保障制度。专业森林消防队伍为全额财政拨款（公益类）事业编制，由当地政府机构编制部门按规定程序核定，队员实行聘用制，定编不定人；专业森林消防队的正常经费（包括队员待遇、购置装备机具、油料等），要列入当地财政预算，营房、训练场地建设等所需经费由地方财政统一解决，省财政按每队10万元标准给予补助，省、地共建森林消防队伍，按每队10万元标准给予补助；半专业森林消防队正常经费要纳入县、乡（镇）财政预算，对达到建设要求的队伍，由市、县财政给予建队补助；应急森林消防队伍按照政府补贴、队伍自筹、社会捐赠相结合的方式，建立基层森林防火队伍经费保障机制。（四）落实基层森林消防队伍建设相关政策。各地要认真研究解决基层森林防火队伍建设中的实际困难，执行森林消防队伍装备标准，积极落实森林防火专用车辆免征购置税、通行费等政策措施。七、奖励与惩罚1、在执行扑救森林火灾任务中做出突出贡献的森林消防队和个人