无锡市市管领导干部新知识新技能学习培训.doc

无锡市市管领导干部新知识新技能学习培训简 报第五期培训班第二期（总第17期）中共无锡市委党校 2006年5月23日重要新闻中国当前经济形势热点难点分析 中央党校知名学者王东京来校授课5月17日上午，党校小礼堂时而寂静无声，时而掌声雷动。一场启迪思维、激发智慧的讲课正在这里进行。主席台上的主角就是中央党校经济学部主任王东京教授。王东京对经济热点问题的分析有独到之处。王教授主要就三个问题展开了阐述。关于新农村建设问题。王东京认为新农村建设最主要内容还是生产发展和生活宽裕，经济要保持持续的发展就必须扩大内需，扩大内需的主要途径是增加消费，增加消费的关键是增加农民的消费能力，增加农民的消费能力就必须增加农民的收入。因此，工业要保持稳定的增长，就必须通过合适的途径反哺农业。新农村建设与城市化不矛盾，没有城市化，农民的这个分母就不能减少，就不能有效地实现农民的增收。王东京认为，公共财政为什么很难覆盖农村？主要是因为农村地广人稀，从追求政绩的角度分析，公共财政更愿意把资金投向城市。新农村建设中政府要选择合适的手段实现公共财政的支付转移，中央对支付转移只提出了今年比去年多，明年比今年多的要求，地方政府一定要制订得更具体些。王东京分析认为农业税免交也会影响农民增收。政府免征农业税，每位农民每年只能增收大约50元左右，农业直补给每位农民可以增收大约14元左右。但农业税免征会影响土地经营权流转，导致土地的分散经营，导致农业的广种薄收，既不能有效地减少农民，促进农民的增收，也会影响粮食安全。经过调查测算，用建立农村土地银行的办法解决土地经营权流转也不可行。要充分运用市场机制解决好农业经构调整、新农村建设、耕地保护和粮食安全等问题。王东京认为，东部地区的一亩耕地不能等同于西部地区的一亩耕地的作用，解决东部地区用地指标紧张的问题，可以通过与西部地区市场交易的办法来解决。关于国有企业改革问题。现在有不同声音，有些人对中国国有企业改革的方向提出质疑，认为国有企业改错了。王东京认为，现在国有企业改革出现的问题，不是改革改错了，而是改革还不彻底，在各个环节、各项工作中还没有用足市场机制。王东京用他自己总结的经济学“三假定”、“三原理”、“三方法”分析了重复建设、“豆腐渣工程”、公共管理效率低下产生的深层次原因。“三假定”是经济人假定、稀缺资源假定、保护个人产权假定；“三原理”是利润最大化原理、供求原理和等价交换原理；“三方法”是成本收益分析法、均衡分析法、帕累托最优标准。王东京认为，根据经济人假定，有四种花钱办事的类型：第一种是花自己的钱为自己办事，既讲节约也讲效果；第二种是花自己的钱为别人办事，讲节约但不讲效果；第三种是花别人的钱为自己办事，不讲节约只讲效果，公款消费就属于此种类型；第四种类型是花别人的钱为别人办事，既不讲成本也不讲效果，“豆腐渣工程”就属于这一种。因此，公共财政必须规范运行。关于政府改革的问题，王东京认为农村改革为什么能取得成功，主要是因为农村改革，既有压力又有动力。国企改革不够彻底，是因为国企改革有压力但没有动力。政府改革进程缓慢，是因为政府改革既没有动力也没有压力。政府改革应该转换思路，要从行政机构的精简转变为减少政府的行政审批权。只有减少了行政审批权，才能改变“官本位”现象，才能真正做到干部的能上能下，才能打通干部的“出口”，才能有效地减少政府的机构和职数。教学观点集锦国内名家荟萃 观点思路深刻 这一阶段教学聘请授课的教师有许多是国内一流的专家、学者，他们的授课涉及的问题前沿，接触的信息前卫，提出的对策前瞻。他们在授课中视角特、观点新、内容精、启发深，阐述透彻，耐人寻味。要总结和研究当代领导科学艺术。国家行政学院政治学部主任、教授、博士生导师刘峰认为领导创新的重点不是领导者自己本身的创新，而是领导者通过创新思维，创新环境，创新工作机制，让企业、社区、市民更好地创新。领导者要实现思维创新就必须实现由小看大的思维转换为由大看小的思维，由排斥差异的思维转换为重视差异的思维。建设和谐社会需要重视差异、容忍差异。要实现公共管理的创新，排优先序是基本功，要先理后管，重点在理；要先激后励，重点在励；要先策后决，重点在策。决策难在选择，选择难在标准，标准难在排序，排序难在理智。听多数人意见要广，与少数人商量要细，个人分管的事情决断要快。在进行决策时，要注意“四个重要”：过程没有结果重要，目标没有目的重要，成本没有价值重要，效率没有效益重要。领导干部要努力提高自己的情商和胆商，提高情商主要是要有自知之明，要善于自我管理、识别他人和协调关系。提高胆商主要是要勇于面对困境，要善于在困境中找到突破；要勇于面对压力，要善于在压力中找到动力；要勇于面对变化，要善于在变化中找到机会；要勇于面对责任，要善于在责任中找准角色；要勇于面对风险，要善于在风险中找到效率。“和平崛起”中的中国经济国际化应对之策。原中国人民大学经济学院院长、教授、博士生导师黄卫平认为把握市场经济的本质主要是要充分认识两个定律，一个是斯密关于分工可以增加财富的定律，一个是科斯关于清晰产权可以有效地分配财富的定律。社会分工越细，产业链条拉得越长，就越可以增加财富，中国应积极地参与国际分工，深深地嵌入到全球产业链条之中。明晰各市场主体的产权，可以充分调动各市场主体的积极性，使财富分配更加有效。中国要找准在全球产业链中的地位, 中国的制造加工业已经取代了亚洲“四小龙”在世界产业链中的作用和地位，对世界的产业开发和商业服务都有着极大的影响力，我们必须处理好与各个国家的贸易关系。中国的开放必须遵循世界经济的游戏规则，而不是挑战这一规则，改革必须服从于开放，这是经济成熟的表现。中国的和平崛起，不是要与别国斗，而是要和平发展， “思维可以发散，但行为要规范”。黄卫平在谈到领导干部要提高谈判能力时认为，计划经济的管理方式是服从和指令，各主体的约束主要是外部约束，市场经济各主体的地位是平等的，不能把意志强加于其他主体，必须通过沟通、妥协，才能达到各主体的利益次优，才能形成各主体的内部约束，形成社会的和谐，达到社会整体利益的最优。区域的发展和人的发展都是同时间和空间作斗争的过程，发展的机会有很多，但是要把机会转化为利益还需要奋斗，需要与利益相关方进行有效地沟通、谈判和妥协。制订人才发展战略时要避开“陷阱”。原国家人事部人事科学研究院院长、教授、博士生导师王通迅认为人力资本是国民财富构成中最重要的部分，人力资本：土地资本：货币资本的比大致是64：20：16。人力资本构成要素主要是健康、知识、技能和智慧。人力资本需要通过投资才能形成，人力资本投资主要包括：保健投资、教育投资、岗位技能形成的投资以及追求人力资本收益最大化的迁徙成本。王通迅在谈到制订人才发展战略时认为，制订任何战略考虑的首要问题就是如何避开“陷阱”，每个区域、部门都客观地存在着发展的“陷阱”，但有的知道，有的并不清楚。“十一五”期间我国政府管理改革的若干建议。中共江苏省委宣传部副部长、教授孙学玉认为执政理念的变革、执政方式的调整是中国共产党进一步成熟的体现，我们要加快政府治理进程。所谓治理型政府，就是政府与公民社会的合作，管理主体的多样化，广泛的公民参与，市场竞争机制的引入等。孙学玉对“十一五”期间政府管理改革提出四条建议：一是压缩管理层次；二是实施扩权强县；三是完善内部的制约机制；四是调整机构横向设置的模式。政府绩效评估的基本思路。国家行政学院公共管理教研部教授刘旭涛把“为什么要评估”、“评估什么”、“谁来评估”和“如何评估”四个问题看作一个相互关联的系统，以此为基础，才能建立起科学的政府绩效评估体系。首先，政府绩效评估不仅要重视人事目标，还要重视战略和开发目标；其次，政府绩效指标体系应体现一个人或组织的真实工作状况，否则将失去政府绩效评估的意义；再次，政府绩效评估是多元评估，多元评估应在信息对称、需求对称的情况下才能顺利进行；最后，政府绩效评估方法应定量与定性（测量与评价）相结合，才能全面反映政府绩效的客观性。总之，从两个单元的教学情况来看，学员普遍认为课程设置合理，教师授课认真，培训效果显著。同时，大家对教学也提出了一些好的建议和意见，如希望能针对学员年龄特点，适当调节教学节奏；授课老师能和无锡的实际结合的更紧些等。简 讯学员到课率高 学习气氛浓“双新”班培训的前两个单元的教学已经结束，学员已完全从繁忙的工作状态转入到了紧张的学习状态，大家以“勤于学习、善于学习、乐于学习”的态度投入到学习中，这一阶段的学习主要有以下特点：一是学员到课率高。两周来，学员们表现出强烈的求知欲和进取心，能处理好工学矛盾，截止到月9日为止，全班出勤率平均高达95.4%。为了坚持到课，有的学员能克服年龄偏大、身体差的困难，常带着药瓶来参加学习。二是学习积极性高。两周来，学员们认真听课，详细记录，积极思考，刻苦钻研，有些学员课后还在细细品味、琢磨教学中每一个热点、亮点、焦点和疑点。悉心准备每一次讨论，精心思考每一个案例，在每一次讨论中大家能积极参与交流，通过讨论把课堂教学的内容及时消化和深化，通过讨论把实际工作中遇到的问题加以理性化和条理化，使课堂授课、小组讨论和案例教学达到了预期的效果。三是学习质量高。学员普遍认为这次安排的大部分课教学内容翔实、新颖，理论系统好，针对性强, 信息量大，有战略眼光。教学方法能理论联系实际，突出重点，条理性强,深入浅出，精练、通俗、互动,具有很强的吸引力和说服力。能把中国改革中遇到的现象、热点和深奥的经济学问题转化为简单、易懂的问题，启发性大，引人深思。案例发言选登这一阶段除了课堂专题讲授，还进行了一次案例教学，力求通过启发式、参与式、互动式方法，调动学员将已有的知识、经验参与到教学中，进一步提高学员分析问题、解决问题的能力。这次教学案例的内容是“三禁三败，政策法规成儿戏”。现将部分发言选登如下：张慰冰（市侨办调研员）：“三禁”成一纸空文的原因有：首先是政策制定应代表大多数群众的利益，政策本身应符合科学，反映实际，才能政出有据、政出有门、政出有名；其次是决策者的意识上要超前。有的政策在一定的时期以软约束性的提倡为主，同时可设计鼓励政策和制约政策，到时机成熟再制定硬约束性的规定，就容易使好事落到实处；最后是执行政策应尽可能多地运用市场手段。要考虑利益成本的比较。引发的思考有：“一纸空文”的政策比不出台政策更糟糕；依法行政的关键是依法治官。曾向红（江南大学外国语学院党委副书记）：“三禁三败”原因至少有四个：从系统上看，好政策出台没有系统性，单打一，先天不足，严重削弱了执行力度。从政策内容上看，只是“禁”、只是“堵”，没有“疏”，没有从“源头”上解决问题，达到的效果只能是一时性，而非长期性。从执行机构来看，缺乏强有力的执行机构。从执行者来看，缺少合格、高质量的执行者。影响政策执行主观因素有：执行者的认识、利益驱使、执行机构的管理缺陷和执行的准备不充分。客观因素有：政策问题本身的复杂性、政策质量的高低、政策执行的外部环境。保证公共政策的顺利实施的对策有：公共决策要科学化、民主化、专业化和理性化；公共政