《行政审批调研》doc版.doc

优化审批服务 改善投资环境 关于我区企业投资环境的调查思考建立行政审批服务中心，是政府推进职能转变、提高办事效率和加强廉政建设的一项重要举措。近日，区政府办公室深入区行政审批中心及其他相关单位，就我区项目审批中的审批效率、服务质量等情况进行了调研，总结了前段时间行政审批工作的情况和特点，找出了一些存在的问题和困难，研究提出了下步工作的对策和建议。一、行政审批工作的现状与特点近年来，全区各有关部门和单位围绕建设经济文化强区的目标，本着便民、高效、廉洁、规范的宗旨，不断强化管理，简化办事程序，大胆创新，积极作为，推动行政审批工作不断进步。一是项目结构不断优化。从2009年开始，区行政审批中心在原有工作基础上，按照“应进必进、科学调整、便捷高效”的原则，按照日常随时调整、年底集中梳理的原则对进行部门和项目进行理顺，及时调出进厅业务较少的部门和项目，调入群众办事较多、适宜进厅的部门和项目，不断优化进厅项目结构。目前，大厅共有进驻部门XX个，审批服务事项XX项，工作人员XX多人，每年办理业务XX万余件，群众满意度保持在9999%，各项指标在全市行政审批中心中位居前列。二是审批效率逐步提高。围绕审批流程繁琐、审批时限较长的问题，全区各相关部门和单位立足本职、灵活应对、统筹安排、合理调整，不断创新审批方式，缩短审批时间，取得了一定的效果和成绩：环保、发改、外经、工商和质监等X个驻厅窗口将外资企业审批时限由XX个工作日压缩至X个工作日，内资企业由XX个工作日压缩至X个工作日，比周边X区提前XX个工作日；区发改局将审批过程中领导签字程序后置，所有项目只要手续齐全即可当日办理，比周边三区提前X个工作日；区国土分局土地登记办理只需2个工作日，比周边三区提前X个工作日；区国税局将审批时限压缩至X个工作日，大大少于法定的X个工作日。三是监督考核机制日益健全。以严肃工作纪律、提高办事效率和服务质量为目的，结合审批中心现实条件，建立了一套行之有效的监督考核机制。监督方面，在网上审批和电子监察两个系统中设置网上审批事项的办理程序、办理时限、收费标准等，规范网上审批工作，防止违反程序、超时限、违规收费等行为的发生；开通服务窗口视频监控，采用“点面结合”的方式，利用“电子眼”对中心内X个窗口、X个部门的对外办事大厅和X个镇级为民服务中心及工作人员工作纪律、服务质量等情况进行监控记录，及时发现并整改各类违规违纪行为。考核方面，根据行政审批和电子监察系统采集、统计的窗口办件情况，及时对各部门窗口业务办理情况进行评估汇总和记录，定期在行政审批和电子监察网上公布，作为部门岗位目标责任制考核和评先树优的重要依据；综合运用服务评价器现场评价、群众满意度电话测评、在线受理举报投诉等方式，接受群众和社会监督，进一步提高服务水平，优化服务环境。四是网上审批功能不断完善。围绕如何利用网络资源，提高办事效率的问题，整合现有电子政务资源，构建了内外互补的网上行政审批系统。对外，利用互联网站，为企业、群众提供网上表格下载、网上申报、网上受理、网上审批、网上查询等服务；对内，利用内网系统将中心各窗口以及镇级和部门审批业务之间实现连接和数据集中，并对每个审批事项办理过程详细信息进行自动、实时采集，方便监督管理。在部分窗口开通企业注册登记“一表通”信息系统，将涉及的X张审批表格的X项内容，压缩成一张表格X项内容,申请人在办理事项时，仅需填写一张表格，实现了“一窗口输入信息，多窗口信息共享”的功能。二、行政审批工作中存在的问题与困难近年来，全区各相关部门和单位围绕审批提速增效、服务优化升级进行了一系列的探索和实践，取得了一定的成效。但是，审批效率不高、服务质量不优等问题依然没有从根本上得到解决。具体表现在以下几个方面。一是服务意识不够强。作为审批窗口，工作人员的个人素质和工作状态在一定程度上决定了服务质量和办事效率，但从实际情况来看，行政审批工作服务水平并不到位。在自我定位方面，少数工作人员不能够自觉树立为民服务的工作态度，以管理者自居，对待企业和群众来访不够积极热情，更有个别工作人员由于自身关系仍在原单位，“中心”对这些人员没有管理权限，因而抱有应付了事的思想，对待工作不安心、不尽力、不踏实。从制度贯彻方面，一些部门和工作人员对考核位次不在意，对规章制度和领导的要求毫不在意、折扣执行。在为民办事方面，个别部门和单位大开便己之门，对普通群众态度强硬、久拖不办，对“明事理”者吃拿卡要、有好处才办，对熟人胡乱插队、无事乱办，对生人拖沓散漫、有事不办。二是程序繁琐用时长。以建设项目为例，从立项、申办营业执照、土地签约到工程建设完工，需要经过住建、规划、土地、房产、人防、环保等X多个部门的审批，需办理各类行政审批X余项。对于特殊行业项目，还要按照规定进行其他前置条件审批，如危化行业项目还需要安监部门审批，外商投资项目需要商务部门审批，等等。繁琐的程序必然影响审批效率。假若在项目审批过程中遇到规划、建筑方案调整，征地拆迁困难以及主管领导出差无法签字等情况，审批时限还将继续延长。三是项目下放授权不到位。调研发现，全区行政审批事项应有X余项下放进入“中心”，但实际上只有X项，还有部分核心项目都没有下放。原因主要有两方面：一方面是体制上的障碍影响了项目下放。有些部门特别是垂管部门片面强调条条管理的重要性，找出种种理由拒绝把一些本部门和本系统内的审批项目纳入“中心”办理，对有的已经进入“中心”办理的项目，也多次要求撤出“中心”；还有些部门工作内容就是一二项审批项目，如果下放到“中心”，这些部门就没有存在的必要，所以也不愿意让项目进“中心”。这样使得“中心”成了有些部门的“收发室”。另一方面是部门利益影响了项目下放。有些部门名义上把项目下放进入中心，但实际上真正的审批权仍然没有下放，在“中心”并不能办理。部分“中心”窗口授权还不充分、少数单位“双轨运行”的现象还没得到根本性的解决，“中心”的现场办件能力有待进一步提高。四是工作配合不协调。一个项目从立项到完成，需要通过一系列相关单位及其众多科室的审批，因此工作配合默契程度直接影响项目审批效率和进展速度。调研发现，我区审批工作配合不协调主要体现在两个方面：一方面是权力分割程序多，造成部门内科室配合不协调。一个部门的权力划分到好几个科室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的事情授权给窗口统一办理，明确一名领导分管，那么原有的分管领导、科室和个人不好安排，授权给窗口难度较大，所以审批时协调起来相当困难。另一方面是部门林立环节多，造成部门之间配合不协调。一个审批项目有的既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县多个部门，这样的项目很难进政务中心按要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。五是硬件建设不到位。按照关于深化政务公开 加强政务服务的意见要求，硬件建设方面，审批中心应设置专门的政府信息公开查阅场所，对于条件好的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式，对于需要单独设立办事大厅的部门经本级政府同意可以单独设厅；进厅项目方面，除因涉密、场地限制等特殊情况不方便进入服务中心办理的，其他所有与企业和人民群众密切相关的行政事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。按照这个要求，我区审批中心目前的进厅部门和进厅项目还有很大的差距，XXX平方米的审批中心面积也无法满足“应进必进”的要求。三、优化行政审批工作的对策和建议一是加强教育引导，树立服务意识。加强引导教育，规范服务标准是夯实思想基础的有效方式。一方面，加大教育引导力度，制定严格的学习计划，按时检查工作学习笔记，大力开展“民本位”思想教育，端正人员工作态度，提高为民服务的思想意识。另一方面，推行标准化服务，制定规范的服务礼仪，严格服务标准，明确服务要求。灵活运用现场电子评价器和事后电话回访等方式收集汇总群众意见，设立群众最满意服务窗口，适当进行物质和资金奖励。合理运用政务公开栏，不断更新各窗口考评情况，引导其树立服务意识。二是健全审批机制，优化审批流程。一方面，优化进厅项目结构。建议由审批中心管理办公室牵头，进一步加大工作力度，围绕“两集中、两到位”（行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向行政服务中心集中，所有审批服务项目进中心到位，审批权限授权到位）要求，督促协调相关审批部门及其审批项目全部进驻中心，保证审批环节链条完整。对确因涉密、办公场地限制暂时无法进厅的部门事项，或个别审批事项年办件数较少暂可不进厅的部门事项，必须经区政府批准后方可缓进。另一方面，优化项目审批流程。建议在行政审批中心设立项目推进办公室，帮助一定规模以上的企业进行项目审批，提高服务水平和质量，加快项目审批速度。探索完善并联审批制度，由行政审批中心牵头，协调各相关部门建立健全并联审批办法，完善审批流程，提高审批效率。三是推进新审批中心建设，加快硬件提档升级。加快建设功能完善、服务齐全的“政务超市”，是解决项目“应进不进”、审批链条不完整等问题的有效措施。在下步新审批中心建设过程中要注意三方面问题：首先是起点适度超前，应具备政府信息公开、为企业服务、为公众服务、公共资源交易、商务中介、社会服务等基本功能。其次是确保服务事项应进必进，区内所有部门，包括垂直管理的部门、承担公共服务职能的企业，只要是与企业和群众相关的审批服务事项，都应进入大厅办理，并且保证窗口授权到位，对于特殊情况，须经区政府批准方可缓进。第三，新行政审批中心要注重服务全面和链条完整，可以分设企业设立变更年检区、工程建设区、企业生产经营区、社会中介区等板块，细化服务分区；设立“项目推进办公室”，重点抓好对区级重点项目的“绿色通道”建设和全程代办、并联审批、特派员管理等工作。四是整合权力人事，实现权责统一。服务窗口的充分授权是实现“一站式”审批的基础条件，可以从以下两个方面着手进行梳理整合：一方面，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批中心。对不需要现场勘查、集体讨论、专家论证等一般性审批事项原则上在审批中心办结，实现职能部门权力由“审批”到“监管”的转变，保证出窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。另一方面，选拔年富力强、精通业务、积极向上的骨干人员充实到中心。改革现有人事、财政关系，将工作人员的人事关系一并转到审批中心，并为之安排独立的财政预算。五是完善激励机制，提升工作动力。激发人员工作积极性是提高办事效率和质量的有效办法。建议建立“互动管理激励机制”。由于审批中心是政府的派出机构，窗口人员考核、工资关系、行政关系都在原单位，管理起来有些难度，中心缺乏相应的权限作为制度保障，因此可建立一种互动的激励管理机制，让政务中心成为锻炼公务员的大熔炉、大基地，将各职能部门中高素质的公务员推荐到中心工作一至二年，成为各部门培养的后备干部的必要条件，其绩效考核的成绩应作为原部门干部晋升、调任、评优的重要依据。建议进一步完善绩效考评办法,记录各窗口的工作情况并换算分值计入该部门绩效评估总分中，定期在行政审批和电子监察网上公布，作为部门岗位目标责任制考核和评先树优的重要依据，对于成绩显著的窗口和个人给予一定的精神和物质奖励，激发人员工作积极性。六是强化监督管理，及时预警纠错。建立健全网上审批制度，在程序中设置办理程序、办理期限、收费标准，防止违反程序或超时限、违规收费行为的发生；完善中心监控体系，利用电子眼等设备对中心及工作人员工作纪律、服务质量等情况进行即时监督，对违反规定的工作人员进行警告，责令整改；利用群众意见收集及回访电话等方式，及时了解事件办理情况，对不按规定办理和办理不及时的部门和人员按规定进行考核减分。下面是赠送的范文，不需要的朋友可以下载后编辑删除2013党风建设心得体会范文按照上级的统一部署，我们认真组织开展了党风廉政建设教育活动。通过学习，我对活动的重要意义有了一个更高的认识，使我对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。可以肯定地说，通过这次教育活动，使自己对相关内容在原有的学习基础上有了更进一步的提高，在一些方面拓宽了思路，开阔了视野，增强了搞好工作的信心。现就学习情况谈一点粗浅的认识和看法。一、加强党风廉政建设，干干净净履行职责党风廉政建设关乎民心向背，关乎事业成败。党中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争给予高度关注和重视，采取了强力措施，中纪委三次全会上提出了“四大纪律”、“八项要求”，中央连续出台了党内监督条例和纪律处分条例两个法规，充分显示了坚持不懈反腐倡廉的强大决心。对于廉洁自律问题，要把握好两条：一要干事，二要干净，也就是既勤又廉。不勤政无以立业，就没地位;不廉政无以立身，就栽跟头。要把这两条统一起来对待，经得起考验，树立好形象。1、要警钟长鸣，筑牢防线。任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程。因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我们一时一刻都不能放松世界观、人生观、价值观的改造。要认识到权力是一把双刃剑，用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪”。我虽然只是公安局一名普通民警，也应该倍加珍惜得来不易的工作，不要因一念之差给家庭、给亲人带来无以挽回的痛苦。2、从严自律，管住自己。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，越要保持艰苦奋斗的作风，越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。“常在河边走，难得不湿鞋”，就是要时时刻刻谨小慎微。我们每一名党员干部都要正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。3、自觉接受监督。失去监督的权力，必然滋生腐败;脱离监督的干部，往往会犯错误。我们每一名党员干部都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子，经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正，对自己的成长进步大有裨益。“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被泼点冷水，常听点逆耳之言，可以使头脑保持清醒。党中央颁布实施的中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例，这是落实党要管党、从严治党方针，发展党内民主、加强党内监督的十分重要的党内法规，使党内监督走上了有法可依的路子。我们广大民警都要认真学习，严格执行。二、坚持求真务实，扎扎实实干好工作做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就要坚决贯彻求真务实的要求，推进各项改革建设事业更快发展，就要大力弘扬求真务实的作风。我们要使求真务实成为行动的准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。1、要有求真的精神。求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。从大的方面讲，是科学判断新形势，准确把握规律，探求办法措施。具体到我们普通民警来说，就是坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把公安事业发展放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到前进中的矛盾和困难，增强加快发展的压力感、紧迫感。同时，又要看到我们良好的工作基础、各方面的优势条件，坚定信心，抢抓机遇，推动公安事业不断向前发展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要开动脑筋，勤于思考，学会用心，善于从普遍性问题中发现和找到规律性的东西，总结和提炼经验性的做法，用以解决发展中的矛盾、前进中的难题、工作中的症结。总的来说就是既要有加快发展的高度热情，又要有扎扎实实的工作态度;使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。2、要有务实的作风。说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。3、要有实干的行动。实干，是共产党人的作风;认真，是共产党人的品格。我们要继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜。4、要有实际的效果。衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。三、抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争腐败现象的存在是我们不容回避的问题，这方面的问题最伤群众的感情，最损害党和人民群众的关系。我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，以实际成效取信于民。要学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须坚决把反腐败斗争深入进行下去。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革开放和经济建设的全过程，寓于各项政策措施之中，从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。要时刻把党和人民的利益放在首位，自觉地以党纪政纪约束自己，用群众的满意程度鞭策自己，模范地遵守廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。党的十六届四中全会通过中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中，明确提出了加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是我党提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。实践证明，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的事业全局，作为一名普通民警，我们应自觉自愿拥护党的领导，旗帜鲜明地维护党的形象，各负其责，支持和参与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，做到廉洁自律，自觉纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，加强自身业务学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固树立“发展才是硬道理”的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辩证统一关系。与基层党组织从思想上、行动上保持一致，自觉抵制腐败，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘扬无私奉献精神和党员干部廉洁自律、严于律已的表率作用。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程。我们每一个人要从自己的工作性质、业务特点出发，彻底转变“反腐败是额外负担”“我们小民警不存在也不需要反腐倡廉”的错误想法，积极主动地承担起反腐倡廉职责，确保全局的党风廉政建设和反腐败斗争工作平衡发展。我作为公安局的一名普通民警，一是要认真学习党的路线方针、政策，学习专业知识，不断提高自身政治素质和业务素质，提高为人民服务的本领。二是要在实际工作中，严格遵守单位制定的各项规章制度，服从领导安排，遵纪守法，爱岗敬业，认真履职，完成领导安排的各项工作任务。做一名大公无私、廉洁奉公、吃苦在前、享受在后的好民警。三是要树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范，以自己有限的力量把我局党风廉政建设工作推向一个新的高度。中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪律检查委员会，第七次全体会议上作了全面加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的全面讲话，此次讲话可以说拉开了我们党党风廉政建设新的篇章。把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。20XX年XX月XX日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上他强调，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。从这些讲话来看，我深深地感受到我们党之所以不断地兴旺发达，领导中国人民和政府一步一步地推进社会主义现代化进程事业的发展，促进和谐社会的构建，全面实现小康，其最根本的原因就是我们党在党风廉政建设中始终坚定不移，特别是把领导干部的作风建设始终放在党风廉政建设的重中之重。一、反腐倡廉的艰巨性和长期性决定了党风廉政建设的艰巨性和长期性。反腐倡廉就是要促进各级党政机关和广大党员干部做到廉政，努力为人民办实事、办好事、谋幸福;就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败分子，更好地维护人民群众的诸多利益和政治文化权益。只有抓好这项工作，才能永葆我党的先进性和国家政权的人民性。然而，当前反腐倡廉工作在我国具有长期性、复杂性和艰巨性，主要表现在：一是有些组织管党不得力，一些党员干部廉洁自律和拒腐防变的能力不强。二是当前经济类案件涉案金额越来越大，如2006年全国各级检察机关共立案侦查职务犯罪大案18241件，其中贪污、受贿百万元以上的案件就有623起。三是利用干部人事权，司法权和行政审批权违纪违法案件突出。四是窝案串案明显增多。五是领导干部与配偶子女串通进行腐败活动相当突出。六是作案手段隐藏性加强。七是一些领域中制度和体制还不完善。从以上种种现象来看，当前反腐倡廉的斗争还非常艰巨，其斗争具有长期性和复杂性，这场斗争的成功与否直接关系到我们党的生死存亡，也直接关系到我党党风廉政建设的决心与勇气。因此，为了真正打好我们党的党风廉政建设这一生死战役，必须正确分析和判断反腐倡廉的形势，认真审视反腐倡廉的形势。所以，当前必须要做到的是：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系;要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;要加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使;加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线;进一步加强党风廉政建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风;以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上防治腐败;正确处理好惩治和预防腐败的关系;充分发挥反腐倡廉领导体制和工作机制的作用，形成惩治和预防腐败的整体合力。二、在党风廉政建设中一定要抓好领导干部的作风建设。加强领导干部作风建设是全面贯彻和落实科学发展观的必然要求。这是因为领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处，那种因循守旧不思进取的作法，那种违背规律，盲目蛮干的作法，以及那种只看眼前，不顾长远的做法和那种只热衷于做表面文章、喜欢搞花架子的做法都是与科学发展观的要求，科学发展的目标格格不入的。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自学纠正违背科学发展观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展突出矛盾和问题，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。与此同时，领导干部作风建设也关系到社会和谐稳定。我们知道，实现社会和谐，一个主要前提是政通人和，有好的政治风气和社会风气。我们党作为社会主义事业的领导核心，是整个社会的表率，党风对政风民风具有重要的带动和示范作用。领导干部是党和国家的骨干力量，他们的良好作风本身就是凝聚党心民心的巨大力量，就是促进社会和谐的重要因素。如果领导干部在