崇文区城市管理监督员队伍现状与发展初探.doc

崇文区城市管理监督员队伍现状与发展初探自2005年成立以来，崇文区城市管理监督中心高度重视监督员队伍的建设工作，将监督员队伍视为我区市容环境维护的“眼睛”和“耳朵”和监督中心良好运行的重要基石，特别是近一年多来，不断改进管理方法，提高人员素质和工作能力，从而有效地推动了崇文区的城市管理监督水平不断提升。经过近年来的不懈努力，崇文区城市管理监督员成为在城市管理方面被区领导、相关专业部门和居民普遍认可、称赞、依靠的重要力量，监督中心在职能范围、监督绩效、政府公信力、社会影响等方面都上了一个新台阶。在2007年崇文区创建“国家卫生区”，2008年奥运会、残奥会赛时筹备保障等工作中，城管监督中心和城管监督员都发挥了积极、重要的作用。一、 崇文区城市管理监督员队伍现状及管理方法（一）监督员队伍编制及工作时间 目前，崇文区城市管理监督中心共有监督员120人，基本按照各街道所辖范围划分为白天两班和夜班共十六支分队。每支分队由监督员分队长负责，分队人数为4-8人。监督员上岗时间划分为三班：即白天A班、B班、夜班，其中A班、B班上岗时间实行次日轮换，夜班监督员采取每日2人轮休的方式，不仅在我国劳动法规定的时间内实现了城市管理监督的全天候、全覆盖，而且充分保障了监督员的休息权利。（二）监督员装备状况为切实方便监督员工作，塑造城管监督员队伍良好的精神风貌，我们为全体监督员统一配备了监督员制服、自行车（包括电动自行车）、“城管通“手机等装备，并对损坏、老旧的装备及时更新，方便监督员工作。监督员分队长除负责自己的网格巡查以外，还要掌握所有队员网格的巡查情况，工作范围和强度比较大，任务比较多，因此我们给每位分队长配备了电动自行车，帮助分队长做好日常巡查和一些专项工作的完成。2008年初，我们开始提倡“监督员自行处理城市管理问题“这一全新、重大的工作理念，随即为监督员配备了裁纸刀、纸铲、手电筒等作业工具，监督员利用他们每天清理大量的非法小广告、垃圾等问题，极大减轻了上报案卷量，提高了案卷质量，减轻了作业部门压力，充分体现了我们的服务意识，得到了各界好评。（三）监督员管理措施1人性化管理与制度规范有机结合，以人为本，确保队伍和谐稳定为响应北京市关于建立“4050”就业困难人员再就业援助的通知，崇文区城管监督中心首次招聘的监督员主要是面向“4050”下岗失业人员，这些人员中绝大多数是由各街道推荐的低保人员，生活上比较困难，有些人多年下岗在家没有工作，他们曾占城管监督员的大多数。所以监督员队伍组建之初，出现了组织性、纪律性十分差的局面，监督员在岗期间懒散、懈怠、责任心差，上报案卷数量和质量都很低，且违纪情况十分频繁。由于个人生活问题，一些监督员还存在对社会、对政府不满的情绪，不服从监督中心的制度规定和正常管理。2008年年初以来，崇文区城管监督中心以实施“人性化”管理为原则，不断改革创新监督员队伍管理方法，采取思想上贴近、工作上帮助、生活上关心的方式，在规范队伍、化解矛盾、疏导情绪、凝聚人心方面取得了可喜的成效。（） 思想上贴近城市管理监督员是群众代表参与政府管理工作、监督政府职能发挥的一种重要形式，他们的意见建议在一定程度上反映了首都市民对城市维护的看法。因此，中心主要领导高度重视同监督员的沟通交流，不定期地组织召开监督员分队长会和监督员代表座谈会，与监督员面对面交流思想上和工作上的心得体会，了解监督员工作、生活上的困难，听取他们的意见建议，全面掌握监督员的思想状况和队伍状况。座谈会畅通了政府与市民对话渠道、取得了政府与市民思想互动的良好效果。（2）工作上帮助建立科学规范的管理机制，健全完善管理规定，采取奖优罚劣措施，鼓励先进带动落后，充分调动监督员的工作积极性。启动了三班轮岗实施方案，重新划分网格，调整编队方案，建立交接班制度，缩短了监督员每日工作时间；完成监督员网格调整工作，对全体监督员家庭情况进行深入细致的调查，以基本不打乱分队建制、不影响工作为原则进行了就近调整和分队轮换，使监督员上下班更加方便。一年多来，监督员在完成好本职工作的基础上，好人好事层出不穷，有5位监督员在巡查中及时发现、处理了火灾隐患，有3位监督员劝阻上访群众等社会不稳定事件；有5位监督员拾金不昧得到群众赞扬。（） 生活上关心监督中心维护监督员利益，关注国家劳动就业保障政策调整情况，充分保障监督员福利待遇。每逢重大节日均为监督员发放过节物品，坚持主要领导到监督员家中走访慰问；高温酷暑季节向监督员发放防暑降温费和防暑降温用品，并发送温馨短信提示监督员注意天气变化；改良监督员装备，进一步改善监督员制服，更加注重服装的美观性和实用性，贴近监督员生活。生活上细致入微的关心使监督员明显感到“心齐了、气顺了、工作更有干劲儿了！”自去年至今，我区的监督员队伍不仅实现了“零上访”，而且顺利完成奥运会、残奥会赛时筹备保障等多项重大工作任务。2培育骨干，树立典型，带动监督员队伍自身发展通过不断总结工作经验，我们将分队长视作监督员管理的重要环节，大力推进分队长层级建设。（1）定期开展监督员分队长竞聘工作分队长加强了中心与监督员的层级联系，同时增强了监督员的岗位意识、工作责任心和竞争意识，促进监督员不断提高自身要求。中心对监督员分队长竞聘工作高度重视，每年定期举行，成立由主要领导任组长、相关领导和工作人员组成的分队长竞争上岗领导小组，公开、公平、公正地按照自愿报名、面试答辩、组织考察程序进行，并向竞聘成功的分队长颁发聘用证书。通过开展分队长竞聘，先后有20余名普通监督员走上了分队长岗位，极大的调动了监督员的工作积极性。（2）定期召开分队长会，注重培养分队长能力和素质中心要求分队长率先垂范，作遵章守纪的表率。坚持实行分队长每月例会制度，向分队长传达工作动态，对疑难案卷进行分析解答，了解监督员的思想情况，在管理方法上给予指导帮助。同时注重培养监督员分队长的管理能力，要求分队长敢抓敢管，积极与队员、中心沟通，主动发现内部问题，将队员矛盾化解在萌芽状态。目前，分队长的思想觉悟、责任意识、能力素质有了很大提高。在日常工作中切实发挥了上情下达、下情上传的作用。（3）定期开展评比表彰工作，促进监督员评优争先建立了完备的监督员评比体系，对监督员上报案卷情况进行时时监控，定期考核，实现在上报案卷数量、立案数量、核查的及时率等方面综合评价，并在年终做好监督员一年来工作的考评汇总。去年，设立了优秀监督员、优秀分队、自行处理案卷积极分子等奖项，召开崇文区城市管理监督员总结表彰会，对获得荣誉的城管监督员进行了表彰奖励。评比表彰工作极大地调动了监督员工作积极性，促进监督员岗位意识、责任意识不断增强。开展活动，组织培训，增进监督员队伍凝聚力中心多次组织开展活动和岗位培训，增进监督员之间、监督员与中心之间的感情交流。如组织监督员参加区直机关工委举办的庆祝“七一”歌咏比赛；组织部分监督员参加由区精神文明办举办的奥运培训成果展示，在监督员中开展学习科学发展观、解放思想大讨论活动，开展监督员户外总结培训活动等，增强了监督员的集体荣誉感和队伍凝聚力。（四）监督员管理效果以人为本的管理措施从多方面让监督员感受到集体的温暖，监督员的整体精神面貌和工作状态也发生了不小的变化。一是监督员工作出发点发生了根本性改变，主人翁意识和责任感大幅提高。监督员从以往将所发现的城市管理案卷无论大小、事无巨细、一律上报中心，转变为积极按照“监督、协调、服务、考核”的工作理念，正确区分案卷性质，提高上报质量。同时，进一步增强主人翁意识和责任感，自觉维护市容环境，主动处理力所能及的城市管理问题，加强与专业部门协作，共同解决问题。二是监督员的工作积极性得到充分发挥。监督员工作状态由被动监督转变为主动服务，一些监督员还与社区居委会、环卫公司取得联系，在工作中形成互帮互助的良性协作，得到了有关单位和部门的好评。三是监督员队伍的凝聚力和归属感不断增强。每位监督员都能够站在中心的角度想问题、出主意、干工作，真正把自己作为监督中心的一员，支持和关心中心的发展。二、城管监督员存在问题（一）与违法商贩之间的矛盾比较突出，容易形成对立由于城管监督员在发现、协助取缔无照经营游商、店外经营方面的作用明显，一些违法商贩对监督员的工作也开始进行干扰、阻挠，甚至谩骂、围攻工作中的监督员，造成监督员工作的困难，还给监督员身心上造成威胁。（二）监督员的素质能力与人民群众对城市管理的要求还存在一定差距城市管理监督员是政府为解决下岗再就业问题设立的公益性就业岗位，因此监督员队伍能力和人员素质有限，大幅度提升也有一定的困难。然而，首都的发展日新月异，市民对城市管理的关注前所未有的激增，区政府和各专业部门对监督员的要求也不断提高，因此，城市管理监督中心和监督员也必须不断提高水平。如何快速、有效的提升监督员能力，缩小与城市管理要求之间的差距是我们需要思考的问题。（三）监督员队伍骨干力量比较薄弱，对监督中心长远发展不利我区监督员主要由下岗失业人员组成，文化水平较低，队伍中缺乏学历较高、业务能力较强的人员，带动和加强监督员队伍建设，对监督中心的长远发展不利。三、关于监督员队伍建设方面的几点建议（一）加强与专业部门的沟通交流，鼓励监督员灵活工作为解决监督员与违法商贩之间的矛盾，一方面我们要教育监督员注意工作方法，保护自身安全，规范工作行为，使用文明用语，避免矛盾激化，不与无照游商发生争执，必要时远距离拍照上报或电话上报，达到解决实际问题的目的；另一方面，我们要加强与各城市管理专业部门的沟通协作，联合开展工作，增强监管力量，共同推动崇文区的城市管理争创一流。（二）不断改进教育培训，行之有效的提高队伍水平科学的教育培训是提高队伍素质能力的重要方法，因此需要不断改进培训质量，从大局出发、从大处着眼，以树立监督员的道德素质、责任意识、大局意识为目的，改变单纯重视岗位技能的培训状况，从区情区貌、城管监督工作特点和要求、岗位知识技能、监督员风纪等多方面开展培训教育，提高监督员的综合能力。同时，建议争取政策，设立监督员骨干队伍，招聘学历较高、业务能力较强的人员，纳入事业编制，充实队伍力量，满足城市管理工作要求。（三）大力提倡监督员自行处理工作，建立自行处理城市管理问题的长效机制自2008年4月开始，崇文区城管监督中心提倡了监督员自行处理城市管理问题，并为监督员配备了纸铲、钳子、手电筒工具。监督员在做好日常上报工作的同时，将自己力所能及的城市管理问题解决，仅2008年9个月共处理非法小广告、非装饰性树挂、暴露垃圾等城市管理问题超出1万件，每月平均自行处理城市管理问题达1000多件，监督中心派发至专业部门的案卷数量与同期相比减少了近50%，质量明显提升。总结一年以来的实践经验，我们认为自行处理工作具有以下几点作用：第一，减少微小案卷派发，提高城管监督效力。第二，提高监督员工作的主动性，促进监督员形成服务意识、大局意识。第三，加强同专业部门之间的协作，形成城管监督作业合力。第四，检验了监督员管理方面暴露的问题和监督员自身综合素质。因此，我们建议加强与各部门之间的密切交流与合作，并提倡与相关部门建立自行处理长效机制，发挥自行处理在城管监督工作中的积极作用，在城市管理实际工作中提高监督中心自身形象、树立威信。（四）加强监督员职能规划，正确引领监督员队伍适当发展首都环境日新月异的变化时刻挑战着城市管理监督工作的能力，监督员队伍作为监督中心运