金银湖生态园和商城务中期评估报告.doc

金银湖生态园经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告金银湖生态园十一五规划实施以来，管委会在区委区政府的正确领导下，在区相关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐金银湖为主线，全面贯彻解放思想，抢抓机遇，发展多极多板块经济，突出园区在核心区域的核心地位，全面推进汉口生态新城建设的又好又快发展的战略思想，在国家加强宏观调控的形势下，努力克服各种困难，抢抓机遇，积极作为，经过园区干群的共同努力，生态园经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，为实施十一五规划作出不懈努力。一、规划提出的目标和任务完成情况（一）经济和社会发展主要目标完成情况目标一：全口径财政收入年均递增24.7% ，2010年达到2.3亿元；固定资产投入递增目标为33%, 2010年达10亿元; 2010年人均纯收入6000元。目前完成情况: 2006年元月至2008年6月，园区全口径财政收入年均递增27 %，其中：2006年实现财政收入8125万元，2007年实现财政收入11810万元，2008年预计实现财政收入15000 万元，截止到2008年6月已实现财政收入12417万元，比去年同期增长245.9%，预计到2010年，可突破财政收入2.3亿元；固定资产投入年均递增10.2%，其中：2006年完成固定资产投入36060万元，2007年完成固定资产投入 42640 万元，2008年预计完成固定资产投入47000 万元，截止到2008年6月已完成固定资产投入41765万元，比去年同期增长91.9%。预计到2010年，可完成固定资产投入10亿元；人均纯收入年递增10 %，其中：2006年人均纯收入3615元，2007年人均纯收入3986 元，2008年预计人均纯收入 4400 元，截止到2008年6月人均纯收入已达3687.7元，比去年同期增长27.9%。预计到2010年，人均纯收入可达到6000元。目标二：招商引资项目12-15个，协议引资额24亿元，公司总部3-5家，旅游休闲3家以上，大型商贸企业3-5家，其他规模企业（世界500强或国内500强）2家以上。目前完成情况： 2006年元月至2008年6月，园区招商引入项目13个，协议总投资额619200万元，实际引进区外资金114510万元，外资到位资金820万美元。引入工业项目6个，公司总部3家，商业及酒店项目3个，医院1家，其中雅客集团、航达公司、富兴集团都是国内500强企业。预计到2010年，规划目标均可实现。目标三：园区绿化率提升10个百分点，达45%，居民小区的绿化率全部达标，原生态保护面积100%，湖体水质力争达标，全面完成43公里长的湖岸线建设。目前完成情况：2006年元月至2008年6月，园区绿化率提升了10个百分点，达35%，预计到2010年园区绿化率可达45%。居民小区的绿化率基本达标，原生态保护面积达100 %，配合城投公司开展的湖岸线建设正在推进，到2010年有望湖体水质基本达标。目标四：按照“农工变员工、农民变居民”的战略思路，使种养农工100%退出土地，探索新的就业模式，强化职业培训，多渠道组织就业，特别对困难群体优先保证就业。“十一五”期间，职业推介人员要达到1500人以上，年平均推介300人左右，职工社会养老保险应保尽保，逐步完善社会保障体系。目前完成情况：2006年元月至2008年6月，共培训农工300人，安置、推介就业800人。年平均推介320人。逐步完善社会保障体系，园区职工参保率达100%。预计到2010年可实现1500人的充分就业，园区劳力做到应保尽保。目标五：保持社会稳定，信访目标控制在区下达目标值范围内，不发生越级上防和突发事件，三个一票否决目标全面完成，辖区内重大刑事案件率为零，新建金银苑小区，完成小区规定的配套设施建设，辖区居民100%住进小区，配合落实社会各项事业，促进社会繁荣，保持园区稳定。目前完成情况：2006年元月至2008年6月，园区社会基本稳定。信访目标控制在区下达目标值之内，三个“一票否决”目标全面完成，辖区内重大刑事案件为零。马池还建小区一期4.5万平方米主体已经完工。（二）战略布局完成情况1、功能分区。按照规划部署，园区强化了“一心”、“二轴”、“五片区”的功能分区 建设和规划工作。按环境景观规划，沿湖已建成金银湖湿地公园。以环湖路和环湖中路为二轴心的路网建设，已完成环湖中路西、环湖一路、环湖六路的建设。配套纵横路网已完成马池中路、药园东路柏环一路的建设。“湖北联通”公司总部办公楼已建成封顶，园区总部经济区已经启动。随着武烟集团、雅客糖业、智讯创源、大安制药等工业企业的建设投产，工业园区逐步扩容。为打造园区现代服务区，生态园加快了马彩配套服务项目马池商业街及协和金银湖医院等项目的建设服务，目前各项工作正在稳步推进。房地产已成为园区目前最大产业板块，但随着区域经济的发展，房地产业要进行调控，房地产用地将适当调整为国际外包产业用地。2、战略重点。围绕“三城一新”发展战略和泛马城规划，园区的产业发展以先进制造业和现代服务业为重点，打造“金银湖国际企业社区”，发展服务外包和总部经济。目前与“富兴集团”达成协议，正在洽谈企业社区的规划和建设。二、完成规划目标和任务所采取的举措（一）、坚持科学发展，明确工作思路。近年来，金银湖生态园已初具城市雏型。城市化建设快速推进，环境面貌发生根本变化，园区经济持续增长，生态园已初步完成了建设汉口生态新城第一阶段的基础建设工作。园区党政领导班子一致认为，要保持园区各项工作的全面推进，必须坚持科学发展观，要坚持发展第一要务，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，坚持全面可持续协调发展。在充分调研和分析的基础上，领导班子更进一步地明确了园区在区域中的发展定位和园区经济社会发展所处的历史阶段，提出了“紧紧围绕一个中心，大力发展多极多板块经济，全面提升区域综合功能，充分发挥区位优势、资源优势，加快汉口生态新城建设步伐”的战略思路。“一个中心”就是以加快金银湖地区城市化进程为中心。“多极”就是园区经济成份的多元化，鼓励和吸收外资、内资、私有经济等各种经济成份的进入，形成多种经济形式相互促进，共同发展的活跃的经济局面。“多板块”是指根据园区的发展规划，科学招商引资的多种经济结构的规模化，通过多极经济的引进，壮大总部、旅游业、制造业，现代服务业、居住业的经济规模，形成五大经济板块，以完善园区的经济结构，增强园区各项事业的可持续发展能力。这一战略目标的提出，使全园上下统一了思想认识、明晰了发展思路，增强了发展信心，明确了发展目标，极大地提高了园区广大干群参与城市化建设的积极性和创造性，凝聚了力量。（二）、紧抓发展主题，强化措施落实。发展是硬道理，唯有发展才是解决问题和矛盾最根本的方法，“十一五”规划实施以来,管委会紧抓发展这个主题，围绕如何把资源优势、区位优势变成产业优势，做好泛金银湖区域规划的整合，产业布局的调整和产业政策的完善，如何推进项目的建设，提高经济运行质量，如何盘活土地存量，提高土地利用率，如何强化税收征管，增强园区发展实力等工作，强化了各项管理措施的落实。1、调整发展规划，完善产业布局。根据汉口生态新城的发展规划，我们确立了发展总部经济，先进制造业和现代服务业的产业定位。依据产业定位和金银湖泛马城规划，生态园对成立以来的签订的入园协议进行了认真清理，对不符合规划、投资规模小、投资强度低、科技含量少，未能正常启动的14个项目依法进行处理，该清的清，该退的退，以整合土地资源，充分发挥土地效用。同时调整了发展规划，以服务业、总部业、制造业为重点对原有的规划进行科学的调整，调整了马池片区控制性详规金银湖北部片区控制性详规、环金银湖绿地景观规划，规划了总部区域，酒店服务配套区域，软件科技园，航天科技园，马池商业街，还对马池地区的交通规划提出了合理化的建议，配合完成了三闸联通工程的规划与施工，东部片区污水收集系统的规划与施工。这些规划的及时调整为汉口生态新城的建设奠定了基础。2、加快项目建设，推进经济发展。规划实施以来，管委会全力以赴加大项目的推进力度，切实解决土地、拆迁、退地、报建等实际问题，千方百计创造条件让项目尽早开工建设。一是狠抓项目服务质量，抓建制，完善项目领导小组包括责任制和目标管理责任制，加强督促落实，确保年度任务的完成。二是成立了工作专班，为开工项目提供全方位服务，切实解决项目在施工中存在的需要园区解决的具体问题，确保项目的顺利建设。三是加强对项目的税收管理和项目投资效益的管理，严格投资额度，建筑密度等制约性条款的监管服务。目前，湖北柏霖药业公司“栓剂及软膏生产”、武汉智讯创源科技有限公司“核滤膜”、湖北双环科技有限公司“总部及生产”等项目正在紧张建设之中，湖北联通总部办公楼主体已经完工。随着武烟、雅客等重点项目的开工建设，预计到2010年底可完成“十一五”规划的固定资产投资目标。3、加强土地管理，提高用地效能。对清理出来的土地依据产业规划，立足招大商，选商择资，重点发展先进制造业和现代服务业，同时配合土地部门对违法用地、占地、破坏土地等情况进行认真处理，“十一五”规划实施以来没有发生一起土地违法案件。4、创新招商模式，加大引资力度。为把区位优势、资源优势尽快变成产业优势，我们调整了招商引资思路，以先进制造业和现代服务业为招商引资的主打目标。把调整园区以房地产为主体的经济结构，增强经济可持续发展能力，切实解决失地农工就业难问题作为招商引资的重点，招大商，选良资。规划实施以来，园区共招商引入项目13个，协议总投资额达619200万元。实际引入区外资金114510万元，外资到位资金820万美元。其中，工业项目6个，商业及酒店项目3个，总部经济项目3个，医院1家。与雅客集团通过合作方式签订了马池还建小区和马池商业街、雅客生产基地的项目协议，湖北联通主体已经完工、武烟项目已完成拆迁退地工作，土地证正在办理之中。航达工业园、印度软件外包工业园等项目正在紧密洽谈之中。其中，雅客集团、航达公司、富兴集团都是国内500强企业。在国家严格控制土地转用，土地成本翻倍及资源紧张的情况下，我们不占用园区任何土地资源，引入协税企业26家。2006、2007年连续被区评为“东西湖对外开放开发先进单位”。5、强化税收征管，确保目标实现。拓宽税源是“十一五”规划中园区经济发展的重要工作之一，为增加税收数量，提高税收质量，园区成立专班加强对税收工作的研究和征管。一是调整产业布局，引进长效税源，彻底改变目前房地产一枝独秀，税收结构单一的局面，引进总部项目，发展先进制造业和现代服务业。二是强化税收的征管，对辖区的税源进行分类管理，抓大放小，主抓重点税源的跟踪服务和税收的征缴服务。根据区定目标任务制定园区征税工作计划，把目标任务分解到月，责任到人，实行目标责任管理。预计到2010年全口径财政收入可达到2亿元。6、加强环境建设，提高品牌质量。按照“十一五”规划部署，管委会加大了环境建设的力度。南北两个绿化保洁公司负责金银湖地区43平方公里的绿化生产管理和12万平米的道路保洁工作。道路实行全天候清扫，保持了辖区环境干净卫生，得到区职能部门和广大居民的高度评价。先后投资200余万元，完成了国科路、马池中路、环湖中路三条主干道绿化以及大安路旁、柏银路旁、张柏公路旁行道树植树和环湖路补栽、牛栏海景观绿化等工作。共栽植乔木2.46万株，绿化面积7.2万平方米，辖区绿地面积年增长率达到10%，园区绿化率达35%，辖区居住区绿化率基本达标。加强对水环境的保护力度。水是金银湖得天独厚的资源，金银湖地区依水而立，做足水文章是关系区域发展，提升区域功能的重要课题，保护好水环境，利用水资源是园区上下的一致共识。园区在三闸联通、污水收集、大湖清淤改造、湖岸线建设中做了大量的工作，取得了很好的成效。、加大对金银湖品牌的宣传。成功举办了“五一”黄金周万人游金银湖活动，并在湖北电台、长江日报、武汉晚报和区电视台作了报道，此次活动较全面地宣传了金银湖品牌，为泛金银湖地区的旅游发展作了铺垫。“五一”黄金周万人游活动的举办，不仅宣传了金银湖品牌，而且增强了园区广大干群的品牌意识，环境意识，发展意识，使广大干群真切地体味到园区的区位优势、资源优势，激发了干部群众将优势变产业的积极性，增强了发展多极多板块经济的信心。（三）、维护群众利益，建设和谐园区。管委会坚持“执政为民”，坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享的执政理念，把维护好、实现好广大人民群众的根本利益放在工作的首位，在推动园区经济发展的同时，积极做好群众工作，使广大群众充分享受发展成果，有效地维护了地区的稳定。1、切实解决失地农工的就业问题。就业是民生之本，园区领导班子把解决农工就业作为重点工作来抓，为切实解决就业问题，我们采取了“保、推、就”三大举措，“保”就是对年龄较大，身体较差的农工实行腾岗，保证每人每月发300元生活费的无劳动要求的方式安置。“推”就是对有一定的生存技能，有一定就业竞争能力的农工采取每人每月发放200260元就业补助金的方式向社会推介安置。“就”就是对有强烈的就业需求而又没有就业竞争能力的农工采取园区内部就业安排绿化保洁岗位的方式进行安置。三大举措有效地解决了失地农工的就业问题，既保障了群众的基本生活，又充分调动和发挥了每个农工的就业积极性。规划实施以来，管委会共举办 3 期劳动力转移就业培训 ， 安置推介农工就业达800人以上。2、千方百计解决农工的社会保障问题。做好社会保障工作关系园区的稳定和长远发展，管委会党委高度重视此项工作，按区政府的工作要求把此项工作作为重点工作来抓。几年来，失地农工中有很大一部分由于社保政策的规定而不能参保，他们长期处于“种田无地、就业无岗、保障无份”的困难境地。为了切实解决这部分群众的切身利益和后顾之忧，园区领导班子认真分析研究，积极向上级职能部门争取政策，最终解决了850余人的参保问题。目前生态园基本实现了全员参保，参保人数达3400余人，全面完成了区定目标。3、规范拆迁退地管理，切实保障农工利益。生态园的拆迁退地工作在全区矛盾最突出，为了让国家的拆迁退地政策惠及每个农户，我们规范了拆迁退地工作程序，切实做到依法依规办事，做到公平、公正、公开，提高了工作的透明度和工作效率，正确地代表了广大群众的利益。为了规范拆迁退地工作，我们制定了拆迁退地工作流程图，使拆迁退地从入户调查到农户领补偿款，入住还建房的整个过程实行阳光运作，增强了工作人员的责任感，提高了工作人员依法办事的能力，让政策惠及每个人，增强了政策的严肃性。我们感到依法依规办事是提高工作人员工作效率和能力，保证公平、公正、公开的最根本原则和方法。4、切实为群众办好事办实事。随着开发建设的推进，广大群众原有的生活和生产设施条件遭到不同程度的破坏，给群众的生产生活带来不便。为了切实解决群众的所急所想，园区加强了村队环境建设，修建进出道路，修整排污沟，村队环境卫生得到整治。为金泰公司33户居民开通自来水，解决群众吃水难问题。投资41万元免费为金银湖小区、鑫桥小区467户还建房办理了房产证，用于劳力安置资金达2000余万元，对困难群众300余人每月增发50元生活补助；成功举办了围垦50周年纪念活动并于重阳节对1266名退休人员进行慰问，发放慰问金14万余元；妥善解决了退休教师、基层退休干部待遇问题；为广大职工群众办理了职工重大医疗保险、职工互助医疗、农村合作医疗和统筹医疗，园区共补贴资金143万元，积极解决群众的住房问题，马池还建小区一期4.5万平方高档住宅在主体已经建成；加大了结对帮扶力度，全体干部对困难群众进行了一对一帮扶，帮技术、帮资金，帮管理，帮就业，把帮扶活动落到实处，建立老年活动中心，让广大退休老同志有活动场所，健身场所，不仅让老同志老有所养、老有所保而且老有所乐，切实构建和谐生态园。三、实施规划过程中存在的主要问题及其原因1、随着产业结构和战略重点的调整，部分规划已不适应发展的需要。2、园区经济结构不合理，不符合科学发展、可持续发展的客观要求，发展后劲不足。3、民生之本就业问题突出，影响园区的稳定和广大群众生活水平的提高。 4、受用地指标制约，许多项目不能按规划开工建设。5、广大干部思想观念与区域发展形势不相适应，因循守旧，贪图安逸的思想和作风在部分干部中比较突出，影响工作的创新，阻碍了事业发展。6、党的建设和基层组织建设还不能适应新形势的要求，执政能力有待加强。四、规划完成情况的评估结论（一）主要目标实现情况评估1、目前，园区全口径财政收入年均递增基本达到24 %，2010年全口径财政收入实现年均递增24.7%，达2.3亿元的目标预计可以完成。固定资产投资和人均收入的目标预计均可完成。2、规划中期招商引资目标完成较好，预计到2010年可超额完成目标任务。3、园区绿化率提升，居民小区绿化率达标，原生态面积保护，湖体水质达标及湖岸线建设等目标均可完成。4、随着武烟、雅客等项目的开工建设，园区劳务输出公司的组建以及基层各单位多极多板块的发展，园区退出土地资源的农工将大量实现充分就业。到2010年，职业推介人员达到1500人以上，年平均推介300人左右，职工社会养老保险应保尽保，逐步完善社会保障体系的目标可以实现。5、规划后期实施过程中，管委会将重点解决劳力就业，医疗养老、住房等关系民生问题，相信随着以上问题的逐步解决，园区社会将保持稳定，信访目标和三个一票否决目标将全面完成。马池还建小区一、二期将全部建成，彻底解决群众住房问题。 (二)战略布局实现情况评估预计到规划末期，园区“一心”、“二轴”、“五片区”的战略布局基本能够形成。五、规划需要调整的内容1、围绕“三城一新”发展战略和泛马城规划，马池片区规划已经调整完成。北部片区规划要围绕打造“金银湖国际企业社区”做好进一步的规划调整。2、根据区域规划的调整，相关产业也要相应调整。围绕泛马城规划，大力发展先进的服务业和制造业；以联通总部经济为突破口，发展信息产业；以武烟集团为龙头，发展工业产业；做好“水”文章，发展生态旅游；调控房地产业的发展，提升区域城市功能，增强园区可持续发展的能力。六、下步发展思路1、贯彻“三城一新”发展战略，坚定城市化发展方向，加快城市化建设速度。2、立足经济结构调整，加大招商引资力度，培植主导产业。招商引资以现代服务业和先进制造业为主，着力打造金银湖国际企业社区，以航空工业园、IT产业园为载体，跟踪相关项目服务，完成项目的签约落户，引进几座酒店，争取落户建设。3、加快项目建设。项目建设是园区经济社会发展的根本保障，是园区财政的主体，劳动就业的载体。要举全园之力加快武烟工业园建设和雅客工业项目投产。启动马池商业一条街及马池还建小区二期工程建设。促进泰跃、南京二十一世纪、升阳、万丰、联通、威宝、祥生、长源几个房地产项目的开工建设。协调完成污水收集和三闸联通工程。配合市区完成马城建设和推进协和医院等配套建设。4、完成拆迁退地工作任务。拆迁退地工作量大，困难多，任务重，为了推进项目建设，实现生态园在核心区域的核心地位，一定要完成拆迁退地任务，这是保证实现工作目标最重要的工作之一。5、实现多极多板块的实质性突破。多极多板块经济发展是生态园经济发展的战略目标。各单位要根据自己的实际情况，充分发挥资源优势，开动脑筋，大胆创新，在多极多板块的发展上要有实质性的突破，不能只将规划停留在口头和思考上，要付诸于实际行动，要有实质的效果，这是工作的重要目标，是考核的重要内容。6、切实为群众办实事加快马池还建小区还建房的建设，要完成一期4.5万平方米的建设任务，启动二期10万平方米的建设，彻底解决群众的住房条件。实现失地农工的充分就业，要解决8001000人的月收入达到10001200元充分就业。各级组织和全体干部要正确引导退地农工转变就业观念。要组建劳务输出公司，负责生态园劳力培训、就业的推介和管理，实现劳力管理的市场化运作。达到人人有技能，人人有工作的目的。7、加强对已退出的土地的有效管理。要彻底解决目前对土地管理束手无策的状况，这种状况一不公平，二不太平。对已退出土地的无效管理就是对已被占压了土地的人的不公平，对已退出土地的无效管理就会给项目建设造成新的成本，增加新的工作难度，造成新的矛盾，要深刻认识到这个问题的严重性，要切实研究这个问题并拿出行之有效的管理办法，要把土地管理与多极多板块发展结合起来，把这部分资源变成集体增收，农工就业的有效载体。8、切实做好控制违法建设工作。控违是城市化发展的重要工作，要确保实现控制违法建设的总目标零增长。实现这一目标，重在抓管控机制的建立和责任制的落实。一要加大宣传，统一思想采取有效的宣传手段，创造浓厚的控违氛围，让控制违章建设的制度和法规深入人心，要形成违法建设人人喊打的局面。二要建立严密的控违网络，让每个干部成为控违网络中的一个节点，让每个节点起到应有的作用，保证控违网络的绝对安全，有效、切实落实控违工作的一岗双责制。三要层层签订责任状，用制度来管控违，要对在控违工作中出现的失职、渎职的行为给予严厉的处罚。四要充分依靠广大群众的力量，建立畅通的信息渠道。五要加大打击力度，“控、拆”结合，决不给违法建设以可乘之机。六要与拆迁工作结合，切实解决群众住房困难。8、切实做好稳定工作。稳定是发展的前提。处理好稳定和发展的关系，必须充分认识稳定工作的重要性，要把稳定当作头等重要的工作来抓，要建立维护稳定的长效机制：领导重视、网络健全、责任到人、落实到位。要创新工作方法，用发展的办法来解决发展中出现的矛盾，要提高每个干部依法办事的能力，做到依法行政；要转变我们的工作作风，做到不因工作的失误和错误而引起新的不稳定因素；要提高每个干部分析和思考问题的能力，找准问题的源头并有效化解矛盾；要提高每个干部的大局意识，责任意识，绝对不能因为局部利益而影响全局造成不稳定。坚持落实一岗双责制度，将矛盾化解在基层。稳定工作人人有责，稳定工作是工作考核的主要内容。9、加强制度建设。依法办事，依制度管理是保障各项工作有序推进的根本之一。我们要加强制度建设，要建立财政预算制度、鼓励多极多板块经济发展的扶持政策、考绩考核制度，干部管理制度。、要建立财政预算政策。要坚持量入而出，科学管理，合理利用，确保民生的原则，提高聚财和生财能力，提高用财的管理水平，提高财力的使用效率。建立财政预算制度。年初做好全年的财政收支预算，严格按预算开支，严控预算外支出。完善财务管理制度。完善资金使用审批程序，提高财务人员的业务管理水平，让财务管理制度成为园区科学管理制度体系的重要内容之一。建立资金使用制度。让有限的资金在解决民生问题上发挥更大的更有效的作用。、要建立促进多极多板块经济的扶持政策。多极多板块经济的发展要有实质性突破，为了鼓励多极多板块发展，要拿出配套的经济扶持政策，要让有为者得到更多的经济资助，让创业者能分享到更多的创造成果。、完善考绩考核制度。要加强绩效管理，把绩效管理作为一项重要的改革举措，作为提高干部积极性和创造性的主要管理办法。要制定绩效考核办法，创新绩效管理方式，要在绩效管理的内容、方法和机制上创新。在内容上要将管理对象向基层延伸，向具体工作岗位和工作人员延伸，形成多极责任链，将可能影响干部形象和办事效率的作风建设问题纳入绩效管理的指标体系，实现工作效率、工作质量、工作态度的有机结合。在方式上，要对关键业绩指标数据进行季度、月度考核，在机制上要注重合理调配，通过绩效管理调动责任单位和广大干部的积极性。年初要制定绩效管理的具体工作内容，让所有人员都明白自己应做什么，重点应做什么，要达到什么效果，年终的考核结果在日常的工作过程中就能让每个人清清楚楚，明明白白，让大家能围绕年初的工作目标创造性地开展工作，形成要办事、想办事、能办事、办成事的新局面。、完善干部管理机制。要建立以适应工作为主的用人渠道，干部管理做到能上能下，能升能降，能进能出，要建立一支想干事、能干事、敢干事、会干事、干成事而且能共事、不出事的干部队伍，这才是我们事业成功的根本保证。10、加强基层组织建设要以“五个好”为目标，切实加强基层支部的组织建设，提高基层政权的执政能力，增强支部的战斗堡垒作用，增强各支部在发展多极多板块经济和为群众办实事办好事的能力，发挥党员在改革发展稳定中的先锋模范作用，为园区的发展提供坚强的组织保障。 金银湖生态商务城经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告2005年区“十一五”规划实施以来，金银湖生态商务城在区委区政府的正确领导和支持帮助下，围绕着打造“汉口生态新城”这一目标，在实施“生态 和谐 财富，多极多板块发展”的经济发展战略中，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐园区为主线，抢抓机遇，积极作为，着力转变经济增长方式、提高园区经济的运行质量、提升园区品质，经过园区各单位的共同努力，商务城经济和社会事业继续保持了持续快速健康发展的良好势头，为顺利实施“十一五”规划发展目标奠定了坚实基础。一、十一五中期各项指标完成情况-园区经济运行平稳，企业主营收入稳步增长，十一五规划中期，技工贸总收入水平达56.12亿元，完成预期目标的56.12%,较十五规划期末年36.22亿元增长54.94%，年均增长率15.7%,预计十一五期末年技工贸收入将达到76亿元，较100亿元目标有一定差距。-十一五期间，在商务城规划调整的情况下，管委会继续扶持园区保留的工业企业做大做强，工业增长明显，2008年上半年，实现工业增加值1亿元，预计全年达2亿元，较十五期末的6632万元，增长2倍以上，年均增长率约为44%，完成预期目标的40%，受园区规划调整的影响，预计十一五期末，工业增加值略有增长，达到2.1亿元，较5亿元目标有较大差距。-2008年上半年，园区实现全口径财政收入1.5亿元, 受总部经济及商业服务项目建设周期与市场培育期影响，税收效益将向十一五期末后延展。预计十一五期末，年全口径财政收入约达2.66亿元，可用财力约为5500万元，较原订目标值分别差距1.34亿元与2000万元。-截至目前,商务城共引进总部经济项目11个，即湖北烟草公司武汉市公司、凌云、三江航天、中港二航局、湖北移动、湖北教育出版社、湖北电信、武汉电信、武合铁路、武广铁路、武汉建筑设计院等；引进行政办公项目5个，即武汉海事法院、湖北公路规费稽查局、湖北交通厅公路运输管理局、武汉海关、武汉产品质量监督检验所等；引进商业项目1个即金盛国际家居广场；引进酒店项目2个，即金兴达投资股份有限公司及双龙科技开发有限公司。离引进100个总部经济项目的目标值还有一定差距。-十一五规划前期，也是商务城高尚住宅项目开发鼎盛期，两年半来，商务城区域新开发商品房80万平方米。2008年，预计住宅区版块税收将达到历年峰值约为8000万元，预计到十一五期末，房开项目将接近尾声，只有少量在建及空置房继续销售，税收预计将下降到2000万元。基本完成目标。-商务办公区税源贡献实力逐年增强，2008年上半年该版块税收约6700元，与十五期末的水平相同，2008全年将达1.1亿元，商务办公版块财政收入增长为商务城第一支柱。标志着商务城已从卖地收税，开厂赚钱的工业开发区向资源节约型、环境友好型的可持续发展的生态商务城成功转型。-金融商业服务区有了实质性的推进，金盛家居在将于2008年建成开业，启动了财富大厦建设项目。金融商业服务区版块建设，在本规划期有了实质性推进，鉴于相关项目的建设周期与市场培育期相对较长，预计到十一五规划期末，版块税收达2千万元，较原订4千万元差距2千万元。-加强沿湖改造整治与休闲旅游项目的招商已被列入重要议事日程。商务城将在今年的两年中加大甄选沿湖休闲旅游版块项目合作伙伴的力度，在完善马城配套功能的同时，发展园区的旅游版块。-高新技术产业区平稳发展。两年来，园区鼓励企业内涵扩张，成效明显。2008年实现税收可达5000万元，较十五期末增长50.46%，年均增长率为14.6%。预计到十一五期末，年税收约为6500万元以上，原订目标值8000万元略高出实际情况。-重点项目建设稳步推进。截至目前，园区“十一五” 规划15个重大项目中，竣工投产项目3家，分别是格瑞生物、金盛国际家居广场、省交通厅运管局；竣工未投产项目1家：小天鹅洗衣机；部分竣工项目1家：凌云科技；在建项目2家：三江航天、中交二航局；正在办理项目落户及用地手续项目2家：湖北省教育出版社、双龙五星级酒店；用地手续办理完毕未动工项目1家：海螺型材；项目用地转让2家：龙人医药转让给金兴达五星级酒店、爱帝纺织转让给金地置业；项目调整1家：金银湖科技创业港调整为金银湖财富大厦；新增重点项目6家：武广铁路、武合铁路、湖北移动、湖北电信、武荆高速、双龙酒店。二、主要举措及特点立足增强经济发展后劲，项目建设取得新进展两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定的总部经济发展目标，全力加快建设进程，总部经济建设的规模和质量都取得了新的成效，总部经济集聚地日渐形成。一是选商择资，注重引进项目质量。项目引进的质量决定商务城未来经济运行的质量，两年来，我们成功引进了武汉烟草专卖局、三江航天集团、中港二航局、武广铁路客运专线有限公司、武合铁路湖北有限责任公司、中国移动湖北公司、市技术监督局、省交通厅规费稽查局、金盛国际家居、湖北武荆高速公路发展有限公司、湖北双龙科技开发有限公司总部和酒店服务业项目，这些项目的入驻，不仅有利于进一步完善园区服务功能，而且土地利用效率明显提高。二是多措并举经营项目，不断提高经济运行质量。商务城先后引进了一批较有影响的总部经济项目，为使这些重点项目早日建成达产，近年来采取多种措施促进项目开工建设。两年来，商务城推行项目责任制，将重点项目开工建设与各责任领导和部门人员工作目标相挂钩，层层签订了责任状，实行绩效考核与收入挂钩兑现，使项目开工工作取得了突破性进展；成立专班为重点项目提供服务代办。千方百计解决存量地指标难题，按照尊重历史、注重依据、加强协调的思路积极推进项目落户工作，武荆高速、武广铁路、武合铁路、省教育出版社项目正按计划有序推进；全方位、多渠道为入园企业和项目提供服务。针对金盛国际家居广场项目即将开业，商务城主动提供办公场所，协助宣传造势，主办招商研讨、组织工商税务部门调研，全力做好项目招商工作。与此同时，全力支持武汉航达公司内引外联增资扩产，配合做好工商税务等相关手续办理工作。立足建设环境友好型和谐园区，辖区环境得到新改善根据“和谐社会”的总体要求，以园区提档升级为目标，以完善园区环境为着力点，推出多项举措，优化园区投资环境。一是根据园区管理需要及时进行机构调整，加强园区管理、招商、工程建设服务等发展区域经济的力量，自此，商务城管委会有招商部、规划建设服务部、经济工作部、园区综合管理部等四个职能部门，为入园项目提供全方位的服务。二是进一步提升园区基础设施。两年来，园区先后投入近千万元对园区绿化的进行了维护；对地下雨、污管网进行了全面疏通；实施了商务东支路、金桥四路二期尾段道路工程，并对破损道路及设施进行了维修；安装了道路指示标牌、施划了道路标线。三是加大拆违、拆迁工作力度。对中环线高架桥地段、碧海花园周围、万科四季花城西边建物、华生地产公司违建物进行拆除，拆除了3500平方米的违建物及2000多米的违建围墙；成立了金口一村拆迁工作专班，与兄弟单位互相配合，精心组织，为入园项目的顺利入驻创造了条件。四是进一步规范园区管理。制定并执行园区综合管理办法，推行首问负责制，进一步规范和明确了管委会服务项目、管理范围、办事流程和服务措施，极大地方便了入园企业和单位，有效地规范和提高了园区管理和服务的质量，提高了工作和服务效率，受到入园单位的好评。 立足提高土地利用率，土地集约经营取得新成绩一是严格根据控制性详规，推进土地资源整合。2005年，公司决定对生态商务城发挥效果不好的1863亩土地采用不同方式（如依法无偿收回、经济补偿、参与竞拍等）进行整合，经过近几年的努力，取得了较好的效果。如商务城采取入园企业收购的形式整合了东鑫250亩土地，而且多争取到2000多万元的出让金收入；对东交公司土地遗留问题进行了妥善解决；完成了爱帝公司土地出让金欠款一案，收回了全部欠款和利息537万元。同时还先后整合了华生、美谷、龙人、太和等项目用地，依法解除了6家后期未履行的入园协议，建园以来多年的遗留问题得到了解决，较好地维护了园区的利益，为园区的下一步发展争取到了宝贵的土地资源。二是配合区国土局加强闲置土地的清理工作，依法采取行政收回和征收闲置费等强制措施，推进土地资源整合；按照园区规划布局，合理调整辖区范围内土地变性工作，实现土地按规划布局流转；针对国家对土地相关政策的调整，采取平等、协商的办法调整原供地协议，采取腾龙换鸟的方式节约供地近百亩。三是提高土地的投资强度，向空间要效益。为使商务城更好地成为总部经济集聚地，探索金银湖地区总部经济增长新途径，商务城拟投资2亿元兴建金银湖财富大厦，并以此构筑零土地招商的新平台，该项目占地21亩，使用面积4.4万，建设周期为2.5年，项目建成后可供商务办公和酒店等项目入驻，项目的兴建得到了区委、区政府和区相关部门的大力支持，目前项目桩基工程已完工。立足深化内部改革，管理水平得到新提升为适应园区管理需要，商务城深化和完善“三项制度”改革成果，使各项经营和管理工作有了新进展。一是进一步理顺并完善薪酬体系和绩效考核办法，将所有工作进行量化，给予相应的分值，拿出绩效工资的30%与每月的工作任务完成情况挂钩，改变了干多干少一个样，干与不干一个样的局面，做到了工作有布置、平时有检查，月度有评价。二是制度建设更加规范、完善。制定了金银湖生态商务城城市综合管理办法、员工招聘管理办法、内部劳动力市场管理办法；调整完善了工程招投标及资产处置办法，进一步规范了工程管理及资产处置程序。立足服务经济，党建及各项社会事业取得新进步一是深化落实“双基工程”，为经济发展战略的实施提供组织保障。对符合组建党组织条件的入园企业武汉航达等7个单位帮助建立了党组织，使园区企业200余名党员“安了家”。园区所有单位均建立了工会组织。二是认真落实党风廉政建设责任制。实行了党风廉政建设责任制、干部员工谈话制度、廉洁勤政承诺书制度和入园企业回访制度等，并狠抓了各项制度的落实工作，制发了文明服务客商联系卡，公布投诉电话，不定期地走访入园企业。注重效能监察和源头治理，积极参与工程招标和资产处置工作，围绕项目开工，重点加强廉政谈话。三是提升服务区域经济能力。推行首问负责制，常年设置入园单位意见箱，广泛开展了普法及依法治理、社会治安综合治理，计划生育及爱国卫生等工作，促进了辖区内各项社会事业的健康和谐发展。四是进一步强化社会治安综合治理，努力构建和谐社会。全面落实维护社会稳定责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动。进一步加大安全生产工作力度，深入推进创建“平安商务城”活动，治安状况进一步好转。三、存在的主要问题及其原因总体上看，商务城“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但在“十一五”规划执行过程中，由于以下两个方面的因素发生变化，对规划的执行带来巨大影响：一是土地因素的影响。在“十一五”规划编制期间，金银湖生态商务城的土地执行的是2002年版，园区的所有土地为建设用地。但是从2006年开始，园区的土地执行1996年版，园区的土地性质一下子变成了农用地，这样严重影响了招商引资和项目落户。二是泛马城规划的实施使金银湖生态商务城的产业结构发生重大变化。规划编制过程中的发展定位为生态商务、总部经济及休闲旅游，而泛马城规划对商务城的定位为汉口生态新城，具有行政办公、生态商务、总部经济、金融商贸、休闲旅游，同时还设有公交始末站。三是政策及体制因素制约园区发展。第一，商务城是吴家山台商投资区的功能园区，而台商投资区做为国家级开发区的优惠政策在商务城无法得到落实，不利于招好商引大资，更不利于今后的建设和发展；第二，政府与园区的关系不明确，管理体制不顺。一方面，政府与园区的关系不明确，政企不分，没有真正体现业主开发的指导思想；另一方面，园区的政府职能和企业职能不明确，以致于在具体操作过程中容易产生错位，使园区的管理无法真正落到实处。四是东啤作为商务城开发业主，依然承担着较重的社会职能。四、2008年情况预测2008年底，武汉金银湖生态商务城经济发展主要预期目标：技工贸总收入达到56.12亿元，实现工业增加值2亿元，全口径财政收入2.4亿元，商务城可用财力达到5400万元。五、拟调整的“十一五”规划内容（一）经济指标1、经中期评估，受项目建设期及统计规则限制，原订“十一五”期末，商务城年技工贸总收入达100亿元的目标，宜予修订。预计到“十一五”期末，商务城技工贸总收入约达85亿元（含省烟市公司），较原订100亿元目标尚有距离。原因是：通过管委会在评估期展开的企业调查结果来看，有几点值得注意： 一是成熟工业企业，普遍反映市场与资金压力较大，企业倾向稳健经营，固定资产投资意愿不明显，对2010年的主营业务收入期望值均处于较07年末增长30%以内。二是爬升期小工业企业，投资扩张意愿明显，难于融资、难以寻求合资伙伴，主营收入增幅目标高，但基数小，增长有限。三是政府背景型总部企业，建设进度较快，主营业务注入商务城阻碍颇多。如三江集团总部系远安支撑型项目，在当地享受优惠较多，注入还须时日，因项目尚处建设期，其财务公司受人民银行营业要求，亦难迁入；电信、移动、铁路公司、二航局等项目，须克服营销场在外、税收关系、统计范畴属省、市直管辖等一系列困难方可实现见效益。四是金盛家居等市场、酒店、服务类项目，正处筹建或市场培育期，一部分项目建设期跨越“十一五”期末，一部分项目市场开拓阻力大，主营业务难以在十一五期末达到正常水平。2、经中期评估，我们认为，受园区规划调整影响，商务城不再引进新的工业企业，下一步的主要工作，是支持企业创新，开拓市场，继续探潜，实现内涵扩张，预计到“十一五”期末，园区工业增加值较现阶段略有增长，约为2.1亿元，与原订5亿元目标有较大差距。3、预计“十一五”期末，年全口径财政收入约达3.5亿元，可用财力约为6000万元，较原订目标值分别差距5千万元与1千万元。主要原因：一是房开项目到“十一五”期末基本结束，税收从现有的8千万元将下降到2千万元左右，减少6千万元，相应的财力减少约1300万元。另一方面，受总部经济及商业服务项目建设周期与市场培育期影响，税收效益将向“十一五”期末后延展。剔除房地产退潮因素，“十一五”期间，商务城其他各版块税收较十五期末相比均可实现翻一番以上。（二）建设指标湖岸整治工作现在由区城投公司组织开展，所以商务城“十一五”规划中湖岸整治及水上项目开发应调整。为总部经济配套的高尚住宅区由于发展规划的调整，不再建设高尚住宅区。六、下一步发展思路今后两年半中，商务城将坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实现又好又快发展、构建“汉口生态新城”两大任务，进一步提升综合经济实力，全面加强园区管理和服务水平，确保“十一五”规划所确立的各项目标如期完成。以“马彩”为契机，加快推进经济发展速度商务城处于“泛马城”的核心圈层，是泛马城规划中集行政办公、金融、商务、休闲、旅游于一体的核心区域，围绕建设“两型”社会，以“马彩”试点为契机，以突出商务城在马城中的核心地位的核心作用为目标，及时调整发展方向和产业规划，加快推进经济发展速度。着力发展四大产业：一是进一步提升总部经济产业。经过近三年的调整整合，目前商务城的总部经济格局已基本形成，行政办公和企业总部对经济发展的拉动效应已基本凸现。但是，前期总部经济的发展还是低层次的，总部经济的扎堆效应还不明显，总部经济发展的层次参差不齐，集约化程度不高，而且单位土地的税收贡献效率不高。今后要进一步突出所引进总部的规模和效益，充分总部经济的“五种效应”：即税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应和社会资本效应。二是努力打造现代商贸服务业。以服务“马彩”业和现代城市化需要为目标，大力发展与之相匹配的商贸业和服务业。重点发展星级酒店、商业街、大型购物广场和中介服务机构。 三是大力发展休闲旅游业。充分利用金银湖地区的环境优势，发挥金银湖地区“前城后园”的特色，采取差异化发展的方式，大力发展休闲旅游产业，形成金银湖地区独有的特色，将城市发展和休闲度假紧密结合起来，充分发挥两者相互拉