钟保任MPA毕业论文开题报告(最终确定版).doc

海 南 大 学公共管理硕士（MPA）研究生学位论文开题报告题 目：我国土地使用权转移领域腐败问题及其治理研究以H省为例 研究生姓名： 钟保任 专 业： 公共管理硕士（MPA） 研究方向： 导师姓名： 李宜钊副教授 海南大学MPA教育中心海南大学公共管理硕士（MPA）研究生学位论文开题报告姓 名钟保任学号专业公共管理所属院系政治与公共管理学院研究方向指导教师李宜钊 副教授开题时间2014年5月论文题目我国土地使用权转移领域腐败问题及其治理研究以H省为例一、文献综述（一）相关概念界定 1.国有土地、集体土地及土地使用权。我国实行土地的社会主义公有制，土地的所有制形式包括国家所有（全民所有）和劳动群众集体所有两种形式，也就是说我国的土地分为国有土地和集体土地。根据土地管理法第8条和土地管理法实施条例第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国有土地：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家依法征用的土地；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。集体土地是指农民集体所有的土地。也叫做劳动群众集体所有的土地。这里的集体，是专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权，农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。我国的土地使用权，也分为国有土地使用权和集体土地使用权两种类型。其中国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。集体土地使用权是农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人在法律规定的范围内对集体所有的土地享有的用益物权。集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。在我国，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，按照中华人民共和国土地管理法第四十三条规定，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。这里所指的“依法申请使用的国有土地”包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。因此，我国的集体土地在经过国家征收的法律流程后会转变成为国有土地。 2.土地使用权转移。本中所指的土地使用权转移目前尚无明确的定义，是笔者根据研究需要所提出的一种新概念。总的来说，土地使用权转移指的是该宗土地（包括国有土地和集体土地）的使用权从某个人或组织手中转移到另外一个人或组织手中的过程，也就是该宗土地使用权所有者发生转化的过程。具体来说，土地使用权转移包括国有土地使用权的划拨、出让、收回、租赁等及集体土地使用权依法发生流转和集体土地被依法征收成为国有土地的过程。当然，国有土地使用权转移除了在一级土地市场（以政府为主导，使用权从政府部门依法按程序转向非政府部门）中的转移外，还包括在二级土地市场（在国家调控下的以市场调节为主的市场）中土地使用者根据政府的有关规定和出让合同要求，对土地进行开发和建设，并将经过开发的土地使用权连同地上定着物进行转让、出租、抵押等市场活动的转移。但由于本文着重研究的是在土地使用权流转过程中的公权腐败问题，故本文在国有土地所有权二级市场中的流转不做探讨。3.腐败及权力寻租。腐败指的是运用公共权力谋取私人利益的行为，其行为主体、动机、方式与后果，都有较为明确的界定。腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。从表现形式上看，腐败包括了贪污、权色交易、权权交易、权钱交易等行为。权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。权力寻租把权力商品化，或以其为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质或其他利益。权力寻租所带来的利益，成为权力腐败的原动力或污染源。（二）相关理论基础1.寻租理论。现代寻租理论思想的最早渊源，是1967年戈登塔洛克(被称为寻租理论之父)所写的论文关于税、垄断和偷窃的福利成本提出来的。他的观点是，完全竞争理论对偏离竞争所导致的社会福利估计不足，实际上税收、关税和垄断所造成的社会福利损失大大超过了通常的估算。其原因是人们会竞相通过各种疏通活动，争取收入，即寻租；而在竞相寻租的条件下，每个人都认为花费与其所期望的收益相近的费用是值得的。但寻租理论作为一个理论概念是到 1974年才由克鲁格在她探讨国际贸易中保护主义政策形成原因的一项研究中正式提出来的。在这以后的十多年中，寻租理论长足发展，其理论影响力已遍及经济学的各个分支，乃至为社会学、政治学等等其他社会科学学科，亦提供了新的研究思路。这主要是因为寻租理论对于现代经济学的研究方法有独特的创新。寻租理论的具体行为其实就是人们为了获取额外的收益或本不应该属于自己的垄断超额收入而进行的浪费一定资源的疏通活动。寻租理论认为，在市场经济条件下，市场完全处于竞争状态，为了追求利益最大化，参与竞争的市场经济体就会千方百计通过各种手段获取更高的垄断收入，这些手段常常是通过贿赂掌握着更充分信息和权力的政府工作人员来达到目的，这种行为即称为寻租。而寻租理论里的“租“并不是一般经济学原理所指的地租，而是指由于政府公共权力不正当、过度管制和干预而创造出来的各种潜在的机会或资源的稀缺性。这种稀缺会带来潜在的利益。我国著名经济学家吴敬琏等人于1988年开始在国内提出寻租理论并予以介绍，并给我国腐败现象进行了解释：腐败是利用公权干预市场活动的行为。在市场化改革尚未彻底的情况下，把权力分配资源和市场分配资源的两种体系混在一起，以各种名义“创租”、“设租”，以行政权力对经济活动进行干预，增加寻租机会，为腐败提供了土壤。因此，通过寻租理论，我们可以清晰地知道腐败发生的原因与行政权力干预市场不当是密切相关的。所以，要有效地防治土地领域腐败应从以下几方面着手:一是减少土地管理部门不必要的行政干预和管制，进一步简化、改革行政审批制度；二是对在必要和正当管制下所产生的稀缺机会及资源，如土地使用权等应强制要求公开竞争，取消协议出让的方式，消除寻租机会。2.制度预防腐败理论。该理论框架由是清华大学廉政与治理研究中心创立，对反腐败的一些重要议题提出了不同于以往理论体系的解释。它主要由以下几个特点：一是借鉴多个学科支撑，不单是依托于单一学科背景；二是对腐败和反腐败等问题给予了同样的重视程度；三是对腐败和反腐败的解释力有了明显提升。制度预防腐败理论主要借鉴和吸收了行为科学理论和新制度经济学。其中主要借鉴了行为科学理论三个方面：一是关于行为主体的界定。行为科学理论认为行为主体主要有个人、群体和组织。制度预防腐败理论为了简化，认为涉及腐败行为的主体应该为个人和组织；二是关于人的需要、动机和行为之间的解释。制度预防腐败理论认为腐败的发生离不开人或组织的腐败动机；腐败动机既是需要的结果，又是腐败行为的原因；三是马斯洛需要层次论。制度预防腐败理论人的动机是复杂的，应全面去看待腐败的动机。制度预防理论对新制度经济学的借鉴则是全面的，既包括其基本思想，还包括其具体的分析方法。根据新制度经济学的基本思想，治理腐败的根本途径是要从制度着手，并主要采取预防的方法。寻找腐败的原因也应该主要着眼于制度，而不是人。在发生腐败的两种因素中（人和制度），制度应该是根本性的。制度预防腐败理论最大的贡献在于腐败成因的分析上。该理论认为腐败的成因是复杂的，具体可以概括为两类：一是腐败动机，二是腐败机会。而腐败动机主要是个人（或组织）的主观方面因素。而腐败机会主要是客观的制度、体制或者说外界的约束力。只有在腐败动机和腐败机会兼具的条件下，腐败行为才会发生。该腐败反腐败的对策或思路主要有三方面：即教育、预防和打击，强调要把这三种基本对策或思路都纳入到反腐败的政策体系中，形成一个全面的对策框架。所以，笔者在给出防治土地使用权转移过程中的权钱交易问题时，将依据以上理论给出相应的惩防对策。3.成本收益理论。成本收益理论的概念最早是由诺贝尔奖得主罗纳德.哈里.科斯提出。根据“经济人”假设理论，每个人都是“经济人”，即每个人都在追求个人利益最大化，不管从事何种活动，其选择都是偏向于自我利益最大化的。交易成本理论认为，“经济人”在追求自身利益最大化的过程中，其收益是要以付出相应成本为代价的。而交易成本主要由搜寻信息成本、谈判成本、签订契约成本、监督契约履行的成本、违约成本等组成。 成本收益理论对于公共政策学的发展也产生了很大影响。公共政策的制定和决策，也寻求最大化地减少成本，公共管理者每进行一项活动，都要考虑其这样做的成本是否小于其获得的利益。同样，在土地使用转移过程中，行贿者和受贿者也要考虑其预期收益和成本，在交易双方的成本都小于其将获取的收益时，双方才有可能顺利完成权钱交易。4.“零容忍”理论。“零容忍”理论是基于1982年美国政治学家乔治Q威尔逊和犯罪学家乔治.L.凯琳提出的“破窗理论”发展而来的。该理论认为，如果一座房子的一个窗户被打破了，却没有得到及时的修补，就会给人一种心里暗示，那就是这座房子没人管理，可以任意破坏，从而就会导致更多的窗户被打破，损失更多的东西。“零容忍”理论就只在这个莅临上衍生出来的一种对策，目前就是要将问题消灭在萌芽状态，强调任何重大的犯罪行为都是由轻微的违法行为发展转化的，由量变发展到质变。同时，“零容忍”理论还强调，一种违法行为或违法道德的行为会对社会其他成员产生示范作用。如果一个犯了错误的人没有得到相应处罚，就可能会传递出这样一个错误的信息，即社会可以接受这些行为，民众也将逐步失去参与监督的热情，进而纵容犯罪广泛蔓延。在 土地使用权交易领域，之所以屡禁不绝，很重要一个原因就是存在着一定程度上的有案不查、有腐不惩的问题，这就使得相关人员对形势发生误判，或者说是抱有很强的侥幸心理，导致该类腐败委托时有发生。因此，本文在最后给出的惩治对策中，会强调对微小的漏洞和犯罪也绝不姑息，应该抱有“零容忍”的态度加以打击。（三）国内外研究综述1.腐败及土地领域腐败方面。当下，腐败已经成为影响世界各国社会稳定和经济发展的一颗“毒瘤”，甚至在个别国家，腐败问题已造成了社会动乱和政府垮台。从一般意义上来讲，腐败既可指整治腐败，也可以指社会腐败。本文仅对公权滥用产生的腐败问题进行研究，主要是国家（行政部门）公职人员利用土地管理的相关权力进行权钱交易的行为。（1）国内方面。关于腐败的研究。早在2002年，国内就有学者提出，腐败具有非常大的危害性，是破坏人类社会的痼疾。腐败已成为当今中国所面临的最大的经济损失、最大的社会污染最重要的整治挑战。在腐败的成因方面。盛宇明（2000年）认为，转轨国家腐败泛滥的主要原因是因为转轨的制度存在更多的腐败供给源和对腐败更强的需求。吴敬琏、宋敬本也认为双轨制改革过程中新旧制度交替产生了腐败的机会，并认为这是腐败产生的根源。而刘细良、樊娟（2010）等人则认为，处于体制转轨时期的中国，由于制度缺失与权力失约，政府干预失灵易产生腐败；另一种观点则认为，腐败是权力过于集中造成的。邹薇（2010）提出在权力、权利集中的政治制度下，腐败活动更直接、更难以控制，危害更甚；还有一种观点认为腐败是公职人员主观意识的异化。赵敏（2007）提出，腐败泛滥的深层原因是精神文化的病变。吴艳梅（2010）提出，中国的权力腐败是中国传统社会观念的延续和西方社会的资产阶级腐朽思想两股思潮对公职人员意识形态的腐蚀，以及在转型期中国体制的不完善两大方面共同作用下的结果。在腐败的治理方面。黎民、崔璐、宋云露、李成林等人主张通过制度、法律及道德等对权力进行制约；张向东、彭太亮等人主张我国现有的政治运行体制设置不科学是腐败产生的根源，应加以改革；周伟贤认为必须要强化权力监督、提升寻租和腐败的成本，通过加大惩罚力度来治理腐败；刘祖云、任建明、杜治州则提出要从教育、法制、预防、惩治等几方面进行综合治理。关于土地腐败方面的研究。国内很多学者选择该领域中的某个易发生腐败的环节进行论述，而有的学者则选择从某一个角度进行研究，也有学者从预防的角度和惩治的角度进行研究。在易发生腐败的环节研究方面。尹奇、赵永楷、陈大宏等人将博弈论引入土地利用规划环节，对土地规划利用环节的腐败问题进行研究；沈飞、朱道林、毕继业从寻租经济学的角度入手，对土地的征用环节进行研究；李颍、张成勇提出应加快土地市场体制构建、建立平等竞争秩序、成立国有土地经营公司来防止土地出让环节的腐败现象。在土地腐败成因和治理对策研究方面。唐云松、李珏、蔡继明等人分别从土地储备、审批、供应、定价管理制度上的漏洞和土地方面的保障制度、监察制度、出让制度上的不合理性以及政治体制、土地管理制度、财税体制等方面来研究土地腐败的成因；郑晓俐、王珍子等主要从法律法规的角度研究土地腐败问题的成因；张秀智、丁锐、朱婧鑫、周实等人是从行政执法的角度研究土地腐败的成因，同时提出从规范行政审批程序等方面来治理土地腐败；还有学者是从主观因素上研究土地腐败的。如李嘉从犯罪心理学的角度对公职人员的职务犯罪进行探究，认为土地领域腐败治理应更加关注土地犯罪的个人心理原因。在土地腐败的综合治理研究方面。吴萍、陈美球（2005）从制度因素、主管因素和外部条件等方面分析我国土地腐败的成因，提出完善土地制度、推进政府体制改革、建立合理利益机制、健全土地管理相关的法律体系的治理思路。另外，陈昭昭（2010）从体制、经济和法律等方面归纳出土地腐败的主要原因，认为我国土地管理体制不健全、土地征用程序不规范、国有出让土地使用权的方式不规范、相应法律惩罚较轻是土地腐败泛滥的主要原因，同时提出应推进土地垂直管理、规范土地市场运作、加强监管力度等检验。 （2）国外方面。关于腐败方面的研究。对于腐败的定义，国外理论界至今仍没形成较明确的定义。帕米尔认为腐败是为了私利而利用公职。迈克尔.约翰逊认为腐败是公私部门对整治影响力的不合法使用，或对公共角色、公共资源的滥用的方式。这一定义更接近于政治腐败的含义。而布坎南则认为腐败就是一种政府寻租行为，是指政府追求凭借干预企业的权力，这种权力的设置叫做设置租金。对于腐败的成因，不同国家的不同学者看法不一，但主要有以下几种观点：一是腐败是政府授权和管制的结果。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败”，这是阿克顿勋爵提出的一个广受世人采纳的观点。塔洛克、克鲁格等人创立的寻租经济学理论详细分析了公职人员是如何利用公共权力从事寻租活动的。罗伯特.克利特加德（1998）通过委托代理理论对公职人员和政府之间的博弈进行分析，探讨了公职人员是如何利用所掌握的委托权力进行寻租的。二是现代化造成腐败。亨廷顿（1989）对美国19世纪和英国18世纪的腐败现象进行观察，提出了现代化造成腐败的理论；拉兰和塔瓦乐斯也验证了这样一个假设：富裕的国家比穷国对良治的需求更高，高收入国家更能提供良好的制度。他们认为，经济发展水平越高的国家，腐败程度则越低。三是制度转变造成腐败增加。郎切和埃文斯（1998）通过分析制度稳定对于抑制腐败的作用，从另一角度验证制度变革对腐败泛滥的影响。他们通过比较发现，一个国家的政治体系越稳定，政府官员未来的收益就越高，官员选择腐败的可能性就越低。这说明制度稳定与廉洁是有联系的。四是国家体制不完善也会造成腐败。萨德尔茨和科特泽尔（2001）通过研究发现，一个国家的民主制度和公民的民主价值越弱，腐败程度就越高；国家对经济干预越多，腐败程度就越高。还有一些学者指出了造成腐败的其他原因，如克里特兰德发现，腐败与自由裁量权、责任感缺失以及垄断等因素相关。韦托.坦茨则将腐败的成因分为直接成因和间接成因，其中直接成因包括管制和授权、税收、支出决策；间接成因包括管理体系的质量、工资水平、惩罚机制以及领导人的榜样。 同时，也有很多专家、学者的提出了反腐败的措施，形成了不少反腐败战略理论。如考夫曼提出了控制腐败的策略包括提高透明度、实施激励和加强防范；艾克曼提出的措施包括提高腐败成本，奖励廉洁官员；降低行贿动机，减少官员手中的利益；限制政府官员的办事权限；国际机构及各国政府联合起来共同严惩腐败行为等。关于土地腐败和土地使用权方面的研究。由于我国属社会主义国家，与大多数国家体制不同，土地的所有权和使用权制度也存在着较大差异，因此笔者未对国外该方面的研究进行整理分析。2.土地使用权方面。步入新世纪后，我国城市化、工业化的进一步加快，房地产等产业的蓬勃发展，我国相关政府部门的土地管理职能日益凸显，同时也造成了这一领域的问题不断涌现进入公众视野，相关学者对该领域的研究从2000年开始增多起来。从研究的视角范围上看，既有学者对我国国有土地使用权划拨的程序及范围进行研究，有学者从国有土地征用程序及补充标准方面进行研究，有学者从国有土地使用权出让方式及程序方面进行研究，也有学者从国有土地使用权收回方面进行研究；从研究的角度上看，有的学者偏重与从法理上对土地使用权的出让、划拨等程序进行研究，也有从制度的角度对土地使用权进行研究。总的来看，更多的学者是对我国国有土地使用权的出让制度进行研究，也有不少学者从权力寻租的视角，对国有土地使用权转让进行研究。通过这些研究，进一步丰富了我国理论界在该领域方面的研究，为我国进一步治理好土地腐败问题奠定了良好的理论基础。3.研究现状评述。从国内外学者关于腐败和土地腐败方面的研究上看，笔者发现关于腐败方面的研究较多，但涉及土地腐败方面的文献却较少，尤其是关于土地腐败的著作更几乎没有。即使是国内关于土地腐败的研究，也大多数关注的是土地使用权转移领域中的某一个环节，如规划、征收、出让等。这些研究对我们掌握土地领域某一个环节的腐败发生原因及对策有比较深刻的认识，但是笔者认为，土地领域的反腐应该是全面而系统的，研究应该涉及到土地领域腐败的各个环节。若有学者全面地研究当前我国土地使用权转移领域的腐败，势必会对整个国家的反腐建设带来更大收获。同时，现有的研究中大多数关注的是如何预防土地使用权转移中的腐败问题，较少涉及惩治方面的研究。但笔者认为，预防和惩治均是治理当今形势下土地使用权转移腐败问题的重要举措，缺一不可。在本文中，笔者将尝试从这一方面做粗浅研究过。任何一个学者的研究都是在前人的基础上实现的。笔者作为一名MPA应届毕业毕业生，对相关问题的看法难免生涩和不准，对各做出过相关贡献的学者表示崇高的敬意。同时，也希望通过自己的努力，为治理我国土地使用权转移领域权钱交易问题贡献绵薄之力。二、选题背景及意义(一)选题背景自改革开放以来，我国市场经济体系不断成熟，旅游、房产等行业不断得到发展。尤其是进入新世纪以来，我国工业化、城市化进入快速发展轨道，对土地的需求日益凸显。随着各地工业园区、旧城改造等基础设施以及房地产项目的不断涌现，我国城市土地资源逐步趋于紧张，城市土地可谓是“寸土寸金”。在此条件下，加之我国现行的“分税制”体制，土地资源越来越成为政府手中不可多得的财源，这也势必成为政府部门或领导用于寻租的重要条件。近年来，我国土地领域已经成为腐败案件高发的重灾区，尤其是在国有土地使用权出让及集体土地征收过程中，各类权钱交易案件层出不穷。2009年H省D市发生的腐败窝案在全国引起了高度关注，而仅仅时隔3年，该市又再次发生了“小土地窝案”，全国其他地区发生类似案件更是数不胜数，各类案件屡查屡犯，贪腐官员“前腐后续”。同时，土地腐败案件往往与被征地农民（居民）的切身利益息息相关，相当部分的群体性事件皆因征地补偿不公、程序不合法或者官商勾结有关，为我国维稳增添了不小压力，这就不得不令人感到担忧了。自古以来，一直是得人心者得天下，土地关系到亿万群众的切身利益，我国党和政府一直都在对这类问题高度重视，相关的督查督办工作也在严格执行当中，但是为何这类问题一直屡禁不止，高发不断？除了城市土地使用权的“含金量”过高，非常有利可图外，我们是否该冲问题中寻找出深层原因，对症下药加以解决？答案是必然的。本文就是在这么一个背景下对土地使用权转移领域的权钱交易进行研究，以H省的相关问题为例，通过分析大量腐败案件发生的原因，掌握当前我国在该领域的腐败现状、特点，并在此基础上，提出相关的对策建议。（二）选题意义土地领域腐败问题目前尚未看到有被遏制的迹象，大量国有资产流失伴随着大量因土地问题而造成的群体性事件不断发生，在此背景下，本文力求体现以下意义：1.理论意义。（1）理论界对腐败的关注较多，但是结合土地案例来研究腐败问题的关注就较少，而问题都是有共性的，通过土地案例来研究腐败问题，必然会对其他学者对腐败现象及问题研究带来一定益处。（2）当前我国土地腐败问题已经不容忽视，但是理论界中对腐败问题的研究更多的是关注土地使用权出让过程尤其是“招拍挂”过程中存在的腐败问题，以及从法理上对我国现有土地政策进行研究，很少同时从土地使用权的划拨、出让、征收（收回）上对我国土地问题进行研究。本文将借助有关理论知识，并在以往学者的基础上进一步丰富土地领域腐败问题的研究成果。2.实践意义。（1）本文的研究将有助于我国今后在土地领域进行反腐败提供更加全面、客观的依据。（2）土地腐败是我国腐败问题的一个重要极有代表性的领域，通过此类研究，将为我国开展行政权力腐败治理提供更多参考建议。三、研究的主要内容（一）主要研究内容本文首先说明了我国使用权转移领域权钱交易问题的研究背景及意义，介绍国内外对腐败问题等相关领域的研究现状，并据此确定本文的基本研究内容及思路尝试扩大研究对象的范围，不仅以土地使用权划拨或土地使用权出让抑或是土地使用权征收（收回）过程中的权钱交易问题作为单项研究，而是在一篇文章中对以上三个方面的权钱交易问题共同进行研究，以H省近年来发生的典型案例作为分析对象，借助寻租理论、制度预防理论、成本收益理论及“零容忍”理论分别加以分析研究，寻求这些案例中的共同点，以进一步探索其背后的原因，最后，借鉴国内外部分地区的相关经验，以上述理论为基础，探求该领域问题的治理对策。可见，本文的研究对象为土地使用权划拨、土地使用权出让、土地使用权征收（收回）过程的中权钱交易问题。但是在我国的土地使用权转移领域中，除了以上三个方面外，还包括国有土地使用权转让、租赁及作价入股等形式。而本文之所以选取土地使用权划拨、出让及征收（收回）三个方面作为分析对象，是因为该三个方面是在土地领域中政府（领导）公权介入最突出、最常见也是腐败问题最泛滥的领域。在研究的方法上，笔者力求通过寻租理论、制度预防理论、成本收益理论及“零容忍”理论来分析该类问题出现的原因，寻求其中存在的共同点。同时，在给出政策建议的同时，也基于以上理论的考量，争取在现有成熟理论框架的基础上对该领域问题作出有益探索。（二）论文研究框架第一章 绪论（一）研究背景及研究意义1.研究背景。2.研究意义。（二）国内外研究现状1.关于腐败及土地腐败领域方面的研究2.关于土地使用权方面的研究3.研究综述。（三）研究的主要内容和基本方法1.研究的主要内容。2.研究的基本思路及方法。第二章 相关概念界定及研究理论基础（一）相关概念界定1.土地使用权。2.土地使用权转移。3.腐败及寻租。（二）相关理论基础1.寻租理论。2.制度预防理论。3.成本收益理论。4.“零容忍”理论。第三章 我国土地使用权转移领域权钱交易问题案例分析以H省为例（一）以案例说明我国划拨国有土地使用权时的问题（二）以案例说明我国收回国有土地使用权时的问题（三）以案例说明我国征用集体土地使用权时的问题（四）以案例说明我国出让国有土地出让权时的问题1.协议出让方面。2.招拍挂出让方面。第四章 我国土地使用权转移领域发生权钱交易问题的理论解释及原因分析（一）相关理论解释1.寻租理论解释。2.制度预防理论解释。3.成本收益理论解释。4.“零容忍”理论解释。（二）原因分析1.客观方面。2.主观方面。第五章 土地使用权转移领域权钱交易问题的治理（一）国内外相关经验借鉴1.国内经验。2.国外经验。（二）治理对策1.2.3.4.5.第六章 总结与展望（一）总结（二）展望参考文献致谢四、工作的重点与难点，拟采取的解决方案（一）本文重点根据我国现有法规框架，结合相关理论，以案例为依托，总结出我国土地使用权转移领域存在的主要问题及原因，并根据相关理论及经验，给出契合我国实情的政策建议。 （二）本文难点写作本文时的难点主要由以下三个方面：一是如何选取有代表性的案例。这些案例必须具有该领域中普遍存有的共性。二是如何通过相关的理论对这些案例加以分析，总结出这些问题的原因。同时，要结合在我国当前法规框架对这些案例进行分析。理论原因的分析要和法规原因的分析要统一。三是如何借鉴相关理论的提示，给出符合我国当前国情的治理对策。（三）拟采取的研究方法1.实证分析与理论分析相结合。以相关理论的研究为基础，结合H省土地领域问题的典型案例进行研究。2.文献阅读法。笔者通过大量查阅相关文献，对我国土地使用权出让、划拨及收回（征收）的过程及方式以及在这些领域中存在的腐败问题进行全面了解。并通过文献，掌握了国内外对该领域问题的成因的分析，尤其是制度方面的分析，对笔者给出建议提供了强有力的支撑。3.多案例研究法。 本文通过对H省多个土地腐败典型案例进行分析，探究我国土地腐败的特点和原因；并结合相关理论，找出这些问题的深层原因，进而提出有益的政策建议。五、论文工作量及进度2014年5月：论文开题。根据选题，阅读资料，完成开题报告。2014年6月至2013年9月: 论文资料完善及研读阶段。确定开题报告和研究框架后，进一步寻找国内外相应的文献及著作资料，并进行相应的研读。通过大量的阅读和思考，逐步储备好论文框架的各部分内容。同时，通过网络及到政府相关部门查询本文所需的实际案例，并进行筛选及储备。2014年10月至2014年12月：论文初稿形成阶段。根据所收集到的各类资料，撰写论文，完成论文初稿。2014年12月至2015年3月：论文修改。2015年3月至4月：论文定稿，准备答辩。六、论文预期成果及创新点（一）论文预期成果按学院要求，按时按质地完成硕士毕业论文。（二）论文创新点国内对土地领域腐败问题的研究，往往是从使用权出让的“招拍挂”方面进行研究，而本文不仅从土地使用权出让领域，还从土地使用权划拨、土地使用权收回（征收）等方面对该领域的研究进行了充实，丰富了研究的角度；同时，本文既结合了大量典型案例，并充分运用了相关理论加以研究，进一步增加了该领域研究的全面性和科学性，为其他学者对其进行深入研究提供了一个较为新颖的视角。七、完成论文拟阅读的主要文献 （一）著作类1 卢新海.城市土地管理与经营M.北京：科学出版社，2006.2 巫永平，吴德荣.寻租与中国产业发展M .北京：商务印书馆，2010.3 徐青.中国城市土地一级开发研究M.北京：中国经济出版社，2012.4 何芳.城市土地经济与利用M.上海：同济大学出版社，2009.5 潘世炳.中国城市国有土地产权研究M.北京：企业管理出版社，2006.6 林坚.中国城乡建设用地增长研究M.北京：商务印书馆，2009.（二）论文类1 中国人民银行南昌中心支行国库处课题组.对土地出让收支现状及问题的思考J .金融与经济，2013（11）.2 王小