阳泉市郊区政府工作报告.doc

2009年4月28日在阳泉市郊区第十六届人民代表大会第三次会议上区人民政府区长 杨勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年是极不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的大力支持下，区政府团结依靠全区人民，努力克服国际金融危机和各种大事难事带来的不利影响，坚定不移地加快科学发展，促进社会和谐，使全区呈现出经济建设平稳增长、社会事业长足发展、民计民生更加改善的良好态势。国民经济健康发展。2008年，全区生产总值完成40.06亿元，增长5.6%；财政总收入完成60603万元，增长38.95%，其中一般预算收入完成23168万元，增长34.11%。固定资产投资完成28.36亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额完成76583万元，增长21.7%；农民人均纯收入达到5645元，增长13%。传统产业振兴加快。煤炭按照“小煤矿、大流通、深加工、促转型”的思路，重点完成了通晨100万吨洗煤、冠顺60万吨洗煤、天泉100万吨配煤中心和华佳发煤站等项目，使产业链条不断延伸。耐火以企业联合、资产整合、市场融合为突破，继续走联合经营之路。尤其是华银耐火公司和丰泽耐火公司率先组建了紧密型的联合体企业，使我区耐火联合在触动产权上实现了质的突破。同时，国家硅铝质耐火质检中心奠基动工，成功举办了首届中国（荫营）耐火产业创新发展论坛，积极推进以使用洁净天然气为主要内容的耐火工艺革命。2008年，以煤炭和耐火为主导的传统产业继续发挥支柱作用，财政贡献率达到64%。高效农业发展喜人。2008年，全区共投资1.2亿元，新增蔬菜3000亩，其中温室大棚1000亩；新增果品2254亩；新增核桃1000亩；共开工建设高标准规模养殖小区33个，其中生猪小区17个，蛋鸡小区14个，奶牛小区2个，完工27个。农业投资之大、项目开工之多均创历史最高。同时，继续加大对三来食品等加工企业的扶持力度，组建了28个专业合作社，农业市场体系不断完善。重点项目进展顺利。2008年，我区确定的68个调产项目开工62个，完工33个。列入市“百项工程”的20个项目开工18个，完成投资79541万元，超进度9.9个百分点，并有华润天然气输配工程等5项完工。尤其是阳煤集团氧化铝项目投产后，实缴税金6582万元，有力地促进了财政增收。同时，加快招商引资，积蓄发展后劲。去年，全区新引进百万元以上项目38项，到位资金89200万元，同比增长27.1%。“新区”打造全面启动。按照“开街、引水、造平台”的思路，以荫营城建设为核心，全力启动了投资3亿元、长6.9公里、宽40米的新北大街工程，使荫营城的框架全面拉大。与之相配套，温河引水、南区开发、东区建设、荫营河综合治理、荫营城区旧村改造以及阳五高速郊区段等一大批重点工程相继开工，阳泉“新北区”的雏形基本形成。同时，继续加快河底、平坦、义井等中心集镇和新农村试点建设。目前，10个省级试点村和20个重点推进村全部完成了总体规划。全区60%以上的村实现了“十个有”，30%以上的农户达到了“六个一”。桃林沟村荣膺“全国文明村”称号，并和下千亩坪村分获全省“十大魅力新农村”和 “十大特色产业村”殊荣。生态建设卓有成效。以打造生态靓区为目标，以创建园林城市为契机，以实施“六大绿化工程”为载体，全面加快绿色郊区建设步伐。全年共完成植树造林8300亩，封山育林4000亩，栽树120余万株，以优异的成绩接受了市委、市政府的考核验收。同时，以环境清洁、河道治理、垃圾清运、规范管理为重点，大力开展了城乡卫生集中整治活动，人民群众的居住环境得到明显改善。科教兴区扎实推进。全年共申报省、市科技项目55项，向上争取资金293万元，完成专利40项，在全市各县区名列榜首。素质教育全面推进，各类教育协调发展。义务教育、中等职业教育和普通高中教育的济困助学体系基本形成。成功举办了荫营中学建校50周年校庆，全区掀起了新一轮的捐资助教高潮。尤其是青少年校外教育独树一帜，成功召开了全省青少年校外教育活动场所建设与管理工作郊区现场会。安全稳定成效明显。认真汲取襄汾溃坝事故和三鹿奶粉事件教训，以百日安全生产专项整治为重点，真抓实干，狠抓严管，顺利实现了市控指标，彻底扭转了“11.28”兴通烟花有限责任公司爆炸事故以来我区安全生产的被动局面。在今年召开的全市安全生产工作会议上，我区被市政府授予“安全生产先进单位”。治超工作成效明显，超限超载率由治超前的93%下降到0.14%，被省政府授予“治超工作优秀县区”，并荣记集体一等功。高度重视信访和社会稳定工作，深入开展“三级书记大接访”，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，圆满完成了奥运安保任务。民主法制更加健全。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真听取人民政协和社会各界人士的意见和建议，79件人大议案、建议、意见和145件政协提案全部办理完毕。基层民主政治建设扎实推进，第八届村民委员会换届选举工作圆满完成，我区成为全国村务公开民主管理示范单位。依法治区得到加强，“平安郊区”创建全面推进，保障公共安全和处理突发性事件的能力进一步提高。民计民生继续改善。城乡低保全部实现应保尽保，城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到91.83%、86.82%和84.92%。大力推行城镇医疗救助制度，全年共发放救助金103.6万元，使1159名困难患者得到了及时救助。积极培育创业就业市场，全年转移农村富余劳力4100人，11户零就业家庭全部安置，城镇登记失业率继续控制在4%以内。新型农村合作医疗制度得到巩固提升，在全市率先启动了药品集中询价采购工作。全面实行了医保联网，群众就医更加方便快捷。高度关注残疾人等弱势群体，复明、助行、安居工程全部完成。继续实施“万村千乡”市场工程，新建“农家店”38个，累计完成147个，全区农村现代流通网络体系基本形成。广播电视“村村通”无线覆盖工程全部完工，偏远地区群众收听广播难、收看电视难的问题得到彻底解决。计划建设的35处饮水安全工程全部竣工，又有2万余人的饮水问题有了安全保障。社会事业全面进步。卫生网络不断健全。8所乡镇卫生院改扩建工程全部完工，60个村级卫生所改造任务全部完成，社区卫生服务中心启动运行，三级卫生服务网络巩固完善。文体工作继续加强。基层公共文化设施建设不断加快，新建的2个乡镇文化站和30个村级文化活动室全部完成。非物质文化遗产保护工作全面启动，群众性文化体育活动更加丰富多彩。计生工作成绩突出。联合国人口基金第六周期项目顺利实施，出生缺陷干预工程全面开展，农村计划生育家庭奖励扶助标准进一步提高。环保工作扎实有效。荫营城区二级以上天气达到305天，同比增长130天。空气综合污染指数由4.94下降到2.07，二氧化硫减排同比下降8%，227家重点企业污染源排放全面达标。公路建设继续加快。县乡公路改造、农村公路通畅工程全部完成，全年新修水泥路143公里。煤炭资源整合和关井压产有序推进，打击私挖滥采取得阶段性成效，全国第二次经济普查工作全面铺开，第三次文物普查工作进展顺利，农村电气化工程顺利实施，我区成为全市唯一的山西省首批农村电气化达标县（区）。特别是“5.12”四川汶川特大地震发生后，全区上下充分发扬“一方有难、八方支援”的精神，不仅积极派出医疗救护队和物资运输队，而且迅速捐助近400万元善款，把23万人民的爱心及时带到了地震灾区。此外，爱国卫生、妇幼保健、人民武装、预备役、粮食、供销、双拥、人防、妇女儿童、宗教、地震、老龄、档案、老促会、关工委、红十字等各项工作也都取得了新的成绩。这里，我向大会郑重报告：区十六届人大二次会议确定的主要目标基本完成或超额完成！区十六届人大二次会议决议通过的“新北区”建设全面启动！区政府向全区人民承诺办理的件实事全部兑现！各位代表！回顾去年的工作，我们深深地感到：成绩来之不易，每一项成绩的取得，都凝聚着全区人民的心血和汗水；团结弥足珍贵，每一份耕耘和收获，都离不开社会各届的支持和帮助；发展贵在攻坚，每一次突破和跨越，都体现了全区上下迎难而上、务求必胜的信心和决心。借此机会，我代表区政府向全区人民，向所有关心和支持郊区发展的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！尽管2008年我区各项工作都取得了可喜成绩，但也存在不少问题和差距，主要表现在：受国家产业政策和金融危机的双重影响，传统产业后劲不足、新兴产业接续乏力的结构性矛盾更加突出；中小企业生产面临诸多困难，农民增收缓慢、劳动就业压力大的问题日益显现；发展方式比较粗放，影响环境、浪费资源的情况时有发生；招商引资虽然做了大量工作，但项目的引进、建设和投产见效还不很理想；同时，安全稳定形势依然严峻，财政收支矛盾依旧突出，优秀人才严重短缺，政府自身建设还需进一步加强等等。这些都有待于我们在今后的工作中采取措施认真加以改进。二、2009年工作安排今年是新中国成立60周年，也是进入新世纪以来全区发展最困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。根据区委七届四次全体（扩大）会议和三级干部会议精神，今年，全区经济社会发展的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观总揽全局，紧紧围绕“打造阳泉新北区，建设荫营明珠城”的目标和“走好五条路子，实现五个突破”的思路，继续实施“开放带动、项目立区、民营主导、人才支撑”战略，千方百计保增长、调结构、争投入、创环境、惠民生，完成十大指标，办好十件实事，做好八项工作，促进经济社会平稳较快发展，为建设充满活力、富有魅力、最具实力的新郊区而努力奋斗！完成十大指标：一是全区生产总值增长7%，达到42.86亿元；二是财政总收入增长9%，达到6.61亿元（市政府下达任务66103万元）；三是规模以上工业增加值增长10%，达到17.26亿元；四是社会消费品零售总额增长15%，达到8.81亿元；五是农民人均纯收入增长8%，达到6097元；六是固定资产投资达到30亿元以上；七是招商引资达到30亿元以上；八是人口自然增长率控制在4以内；九是万元GDP综合能耗下降5.6%；十是荫营城区二级以上天气达到280天以上，不低于上年水平。办好十件实事：一是开通新北大街；二是引入温河净水；三是实现荫营河污水入网；四是在荫营城区建设两个街心公园；五是启动荫营中学二期改扩建工程；六是建成育才小学；七是完成乡村公路改造70公里；八是实现乡乡都有高标准的敬老院；九是将区营国有企业困难职工全部纳入城镇职工基本医疗保险，并完善医疗救助制度，变医后救助为医前救助；十是对义务教育阶段学生进行免费体检，为乡村医生发放专项补助。做好八项工作：（一）深化结构调整，推进产业转型。全面加快传统产业再造步伐。煤炭要以加工增值、延伸链条、做大发运为重点，提高发展水平。一是加快保安煤矿150万吨新建矿井建设进度，大力扶持西上庄500万吨煤电一体化项目尽快上马，增强煤炭发展后劲。二是以洗配煤为重点，积极扶持天泉洗煤公司、资升煤炭销售有限公司、神堂洗煤厂、诚志洗煤厂和晋家沟洗配煤项目的开工投产，提高煤炭入洗能力。三是鼓励煤炭企业向煤层气、煤矸石利用等多元化方向发展，延伸产业链条，提升发展能力。今年，要重点加快旧街煤矿瓦斯液化项目和太阳石煤矸石砖厂二期项目建设。四是充分发挥全市最大的煤炭发运站华佳发煤站在我区建成的作用，全面加大煤炭发运能力，推动我区煤炭逐步由“小生产”向“大流通”转轨。耐火要以首届中国(荫营)耐火产业创新发展论坛成功举办为契机，抓联合上水平。一是加快联合重组。要在帮助恒冠耐火、华银耐火、丰泽耐火、华岭耐火4家联合体企业规范运行的同时，重点加快不定型耐火企业的联合步伐，力争在年内组建全区最大的不定型耐火企业联合体。二是加速产品升级。今年，要建成集产品研发、质量检验、产品展览和市场交易四位一体的“国家级铝硅质耐火材料质量监督检验中心”，以此推动耐火企业提升产品档次，巩固扩大市场，尽快渡过危机。建材要抓住国家拉动经济增长，加大基础设施建设的机遇，促进天隆特水由生产特种水泥向开发新型净水剂和高水材料转变。冶金铸造要重点扶持林里粉末公司天然气技改项目、中亚铸钢公司万吨铸件项目、中创公司万吨铸造陶粒生产线项目加快实施，力促冶金产品整体升级。同时，引导化工行业积极适应市场，调整结构，寻求商机。大力实施新兴产业培育工程。以制造业、现代服务业和旅游业为主攻方向，大力培育新兴接替产业。一是制造业。重点抓好北京中机伟林矿山设备、阳泉菲达华鑫环保设备、半坡兴辉机械设备等项目的建设进度和华鑫电器工业园、奥华200台起重机械等企业的投产运行，努力形成以机械制造为主的新型工业。二是现代服务业。继续依托李荫路、义白路、307复线、阳五高速等主要干线打造“商贸物流圈”。今年，要重点抓好汇通商务会馆、天利和钢材市场、华通集团生态园大酒店等大型三产项目，力争使第三产业的比重达到38%以上。三是旅游业。第一，科学规划。年内制定出台旅游产业发展总体规划，为全区旅游业发展提供方向。第二，完善机构。积极组建旅游协会，对内整合资源，对外扩大影响。第三，加快开发。切实加大对千年文化古村大阳泉村、国家4A级旅游景区翠枫山以及官沟“张家大院”等景点的深度开发，精心包装，加强宣传，真正把“自然生态、农业观光、历史文化”三位一体的旅游品牌打响打亮。突出抓好重点项目建设。要把项目建设作为发展的第一抓手和根本依托，加快建设进度，确保发展速度。今年，全区计划实施项目106项，其中：新建项目61项，续建项目36项，改扩建项目9项。当年计划投资31.95亿元。其中，区里要重点抓好8个投资上亿元的项目。即：投资36亿元的西上庄煤电一体化项目、投资28亿元的河坡电厂关小上大项目、投资5.2亿元的保安煤矿建设项目、投资5亿元的香港莫兆记5万吨挤压铝型材项目、投资2.5亿元的中机伟林矿山设备项目、投资1.6亿元的北京通达耐火材料有限公司15万吨优质合成耐火原料项目、投资3亿元的新北大街建设工程、投资18亿元的阳五高速公路郊区段工程。同时，力争引进投资3.6亿元的耐磨钢项目。切实加强资源整合和合理开发。一是大力推进煤炭资源整合。一方面，对列入政策性关闭范围且复产无望的矿井，要按照“六条标准”彻底关闭。另一方面，对有望保留的矿井则要创造一切条件，科学合理地进行有效整合，提高单井能力，延长开采年限。二是强力推进铝矾土资源整合。第一，成立铝矾土资源开发综合管理机构。由经济局牵头，并联合国土、工商、公安、交通、交警、财政、国税、地税等部门，对全区范围内的所有铝矾土企业进行统一管理，切实做到有机构、有人员、有经费、有制度。第二，实行开采铝矾土资源的准入制度和资源有偿使用制度，控制采矿企业的数量和规模，鼓励耐火企业与铝矾土企业实现厂企联合。第三，对现有的5家烧成小区实行集中管理，使小区各矾石企业真正做到合理交易，有序竞争。第四，从5月份开始认真抓好矾石竖窑的专项整治，坚决杜绝各种税费的流失。三是严厉打击非法违法开采矿产资源行为。第一，明确职责。各级政府和有关部门都要切实履行好维护矿业秩序、打击私挖滥采的职责，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，始终对打击非法违法开采矿产资源行为保持高压态势。第二，强化监管。从国土、人武、公安和各乡镇抽调专职人员，全部充实到区打击私挖滥采执法队，并由国土资源部门统一协调指挥，对矿业秩序保持经常性巡查，对私挖滥采进行全天候打击。第三，从重查处。由国土部门牵头，会同纪检和公、检、法等部门联合执法，从重从快从严处理一批典型案件，对违法犯罪分子形成强大震慑。第四，大力宣传。充分发挥媒体的舆论监督作用，弘扬正气，鞭鞑邪气，设立举报电话，落实奖励制度，动员全社会群防群控，确保全区矿业秩序得到根本好转。 努力优化企业发展环境。一是强化服务保生产。牢固树立保生产才能保发展的意识，组织各经济部门切实加大对当前停产半停产企业的帮扶力度，深入细致调研，分类排队帮助，尽最大努力让停产企业早复产，复产企业稳运行，生产企业快发展。二是搭建平台促融资。重点加快企业信用担保体系建设，鼓励企业、社团、各民间组织和自然人成立担保中心。今年，区财政要为区担保中心继续注入资本金，进一步提高担保中心的规模和实力。三是政策优惠给奖励。对纳税在500万元以上并在同行业排名第一，诚实守信、健康发展的纳税大户，区财政将安排专项资金给予奖励。同时，对投资上亿元的大项目、好项目，在土地、税收、融资等方面给予最大限度地照顾和优惠。各位代表！结构优，则活力足；活力足，则后劲强。我区作为一个典型的资源型县区，一定要把结构调整作为“渡难关、保增长”的重中之重，抓住“危”中之“机”，把握“弊”中之“利”，下大力对产业格局进行重新洗牌，真正通过转型发展实现经济社会的平稳发展。（二）扩大对外开放，加快招商引资。健全招商项目引进机制。一是建好“一园三区”。继续以白泉工业园区为重点，加快白杨新兴工业区、河底工业区、旧街工业区建设步伐。年内，白泉工业园区平台总体规模要达到7000亩。同时，加快园区内企业接入天然气步伐，使全区使用天然气的企业达到40家。二是强化项目论证。充分发挥项目论证组的职能，按照国家宏观调控政策和产业政策，对入驻项目进行严格把关，择商选资。三是突出招商重点。继续实施“三个一”工程，着重引进实力强、贡献大、就业多、支撑经济发展的大工业和大物流项目。今年，每个乡镇要至少引进一个投资5000万元以上的大工业项目。强化入驻项目推进机制。一是继续实行重大项目区级领导包干制和“一岗双责”制，力促项目建设责任的落实。二是坚持实行项目推进“倒计时”制和季度公示制，对照项目建设计划，列出时间进度表，从整体上把握项目的建设进度和投产进度。三是大力强化项目跟踪督查制。对每个重点项目从规划设计到建设施工都要进行全方位的监管督查。尤其是对列入国债的项目，更要从工程质量、资金使用、施工安全等各个环节进行有力监管，严防中央新增项目资金截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，确保新增中央资金项目安全、透明、高效、廉洁运行，充分发挥新增投资的拉动作用。建立迟滞项目淘汰机制。重点实行项目建设期限承诺制。今后，凡新引进项目，都要签订投资时间表和投资进度计划，严格按照投资进度进行管理。凡超过完工时间、长期处于停滞状态的项目，要按规定进行拍卖或收回土地。今年，要对全区在建项目进行全面清理，对严重超期不建的项目用地进行及时回收。完善招商引资考核机制。一是继续对区四套班子成员和各乡镇、各部门下达招商引资任务，强化招商引资目标责任制。二是坚持实行一月一汇报、一季一公示、半年一通报，年底大评比的激励措施。今年，要把各乡镇、各部门向上争取资金情况列入考核范围，并试行招商引资年终考核一票否决制。三是切实加大对招商引资功臣的奖励力度。今年，区财政部门将出台奖励办法，采取以奖代助的形式，鼓励各乡镇、各部门向上争资金，对外引项目，力促全年招商引资30亿元以上。加快招商引资，必须严格执行国家土地政策。一是要坚持节约集约用地，全面加强对土地利用的宏观调控，尽快搞好全区土地利用总体规划的修订完善。二是要科学确定土地类别，合理制定基准地价。重点对新北大街、义白路、307复线和“一园三区”等黄金地段进行统一规划，完善竞拍制度，切实提高政府在土地利用方面的收益，做到“一个龙头进水，一个龙头放水”。各位代表！招商引资是我区加快转型发展的根本途径，也是提高我区经济实力的重要举措。我们一定要紧紧抓住当前国家和省市扩大内需拉动发展的历史性机遇，用足用活一切有利条件，着力在招大引强、借力发展上找出路、求突破，不断为全区经济发展注入新的动力和活力。（三）围绕农民增收，发展高效农业。进一步做大发展规模。一是以蔬菜、果品、核桃为重点，扩大种植规模。今年，全区要新增温室大棚1000亩，总面积达到3000亩；新增果品2000亩，总面积达到18000亩；新增核桃2000亩，总面积达到18000亩。二是以生猪、蛋鸡、奶牛为主，建设养殖小区。今年，全区要高标准建设规模养殖小区23个，使生猪出栏达到35000头，蛋鸡存栏达到80万只，奶牛存栏稳定在1500头左右。三是以预防为主，做好动物防疫工作。不断完善防治动物重大疫病的长效预警机制和应急预案，为畜牧业健康发展搞好服务。进一步强化服务支持。一是扶技术。让所有的农业技术人员都走进田间地头，给农民以实实在在的技术指导和服务。尤其是要创造条件鼓励现有农业技术人员领办或协办农业基地。年内，区组织、人事、农业、科技等部门将联合出台相关政策。同时，区报社、电台、电视台等媒体要开辟专栏，为农民提供各种实用技术讲座和服务。二是扶龙头。大力扶持三来食品、乳泉鲜奶、金福来乳业、华新食品等企业扩大规模，打响品牌，增加效益。在继续实行区直22个部门帮扶高效农业发展责任制的基础上，从今年开始，区农口每个部门都要帮扶一个龙头企业，助推发展。三是扶中介。重点鼓励和支持农村经纪人发展，引导和支持农业专业合作社建设，发展中介组织，搞活市场流通。今年，要开工建设西南舁果品批发市场与河底蔬菜批发市场，新发展农业合作社20个。进一步深化农村改革。大力推进集体林权制度改革，力争年内完成林改任务。积极探索土地流转制度改革。在尊重农民意愿和保障农民利益的基础上，以做大西南舁果品基地为目标，率先在西南舁乡开展土地流转试点工作，为高效农业实现集约经营、规模发展创造条件。同时，积极探索农村金融体系建设和改革，引导金融机构创新服务方式，提供适应和促进农村经济发展的金融产品。进一步改善生产条件。一是实行最严格的耕地保护制度，严肃查处和曝光一批耕地破坏案件，教育和引导社会全体人员更加珍惜和合理利用耕地。同时，积极稳妥地开展关闭矿山废弃地的地质环境治理恢复工作，大力搞好土地整理和复垦，确保全区耕地总量不减少，质量有提高。二是抓好河底镇七村节水灌溉项目建设，完成节水面积5000亩以上。三是深入实施国家水土保持重点工程，年内治理水土流失面积24平方公里。四是认真抓好护林防火、防洪防汛、防震减灾和抗旱救灾工作，防范自然灾害风险。各位代表！农业兴则基础强，农民富则郊区盛。我们一定要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，抢抓强农惠农的政策机遇，以增加农民收入为核心，坚定不移地实施“3+3”高效农业工程，真正走出一条服务城市、集约经营、安民富民的高效农业发展之路。（四）加快城乡一体化，打造阳泉新北区。全力打造荫营城。一是开通新北大街。力争上半年完成路基，国庆节前通车，并全面完成好路灯和水、电、气、通讯线路等配套工程，积极搞好通道绿化。同时，向南贯通李家庄至市区沃尔玛段，向东与阳五高速公路实现对接，对道路两侧进行通盘考虑，整体规划，为全面开发新北区打通黄金通道，奠定坚实基础。二是引入温河净水。配套完成管网铺设延伸及附属设施建设，力争早日让荫营城广大居民喝上安全的饮用水。三是实施李荫路路面改造工程。对李荫路全线进行路面整修，力争5月份开工，年内完工。四是继续扩容提质。重点加快南区开发、东区建设和荫营城旧村改造步伐。今年，南区开发要确保一期淑花园30栋安置楼按期交付使用，东区建设要加快南窑庄村佳瑞园小区开发，荫营城区旧村改造要力争完成建筑面积10万平方米以上。五是美化城区环境。加快荫营河综合治理，年内实现污水入网，中水利用，彻底解决臭水河、垃圾河的问题。同时，完成两个街心公园建设，对城内主要街道和建筑实施整体绿化、亮化，真正把荫营打造成一个生态良好、环境优美、和谐文明的宜居新城。着力培育中心镇。河底镇要按照建设北部工业重镇和农业大镇的定位，抓住阳五高速公路和京昆高速公路开工的有利机遇，完善镇区基础设施，加快商品住宅建设，搞好沿路商业开发，建设西外环，引进新项目，以城镇建设带动经济发展。平坦镇要继续按照服务城市的定位，主动融入城市经营和建设体系，大力发展房地产开发和观光旅游业，加快引进适合城中镇发展的新项目和新企业，全面加快产业转型。义井镇要围绕“三产强镇”的定位，用足用活土地优势和区位优势，重点发展商贸、餐饮、金融、物流等第三产业，努力打造城市居住区和服务区。李家庄乡要主动承担起连接新北区、对接市区的重任，全面加快“一街四带”（一街即新北大街，四带即李荫路的汽贸物流带、义白路的新兴工业带、307复线两侧的仓储物流带、桃荫路的种植养殖带）开发，逐步形成与市区产业互补的城郊型产业格局。同时，西南舁乡、杨家庄乡、旧街乡都要结合实际，科学规划，集聚人口，繁荣市场，打造各具特色的产业带和中心村，带动经济社会快速发展。大力建设新农村。一是严格标准，加快推进。要按照六种类型的发展模式和村村实现“十个有”、户户达到“六个一”的标准，继续加大推进力度。年内，“十个有”的村要达到70%，“六个一”的农户要达到40%。二是突出试点，完善规划。今年，要重点抓好新增的19个推进村的规划评审和街巷道路硬化工作，力争在年前全部完成。三是增加投入，改善环境。加快实施“四化四改五个一”工程，年内完成率达到60%以上。努力实施一批农村基础设施建设工程。一是乡村公路建设工程。投资3679万元，建设里程70公里。重点实施好荫桃线南窑庄至桃坡段6.5公里、义白路至北杨家庄村3公里，河底西外环路牵牛镇至石阳线段2公里，东五线至东村蔬菜基地3公里等改造工程。同时配合市政府搞好平定杨树庄至白泉段二级公路改造和207国道平定至白泉一级货运通道建设工程。二是房地产开发工程。投资4.2亿元，重点抓好荫营镇瑞林家园小区、桥馨小区、福地园小区、世纪花园小区、馨雅小区、佳瑞园小区、隆鑫小区、奥林匹亚小区，河底镇景然居、玉馨小区，平坦镇太行国际新城和义井镇鸿龙小区、德业居小区、义东沟东苑、河下新村等房地产项目，年内完成开发40万平米以上。三是饮水安全工程。投资1000多万，开工建设饮水工程40余处，解决好40多个村2万多人的饮水安全问题。四是地质灾害治理工程。积极推进河底镇西沟村、旧街乡新庄窝村等地质灾害村的整体搬迁工程。五是“万村千乡”市场工程。加快农村日用消费品流通网络建设步伐，年内新建农家店20个以上，覆盖面力争达到85%。同时，加大配送中心的改造和扶持，使全区农村商品配送率达到60%。此外，还要组织实施好“家电下乡”工程，真正让农民得实惠、企业得市场、政府得民心。同时，积极配合市政府搞好“三城”同创工作。一是在创建省级环保模范城方面：要认真做好节能减排。在巩固重点工业企业全面达标成果的基础上，切实加强对非重点工业企业的达标治理，力争使二氧化硫排放量和化学需氧量等主要指标严格控制在要求范围内。要继续抓好污染整治。重点在耐火行业推广使用洁净天然气，彻底解决耐火行业的脱硫问题。要大力开展“整治违法排污企业、保障群众健康”专项行动，进一步提高空气质量。同时，确保荫营城区污水处理厂尽快投入使用。二是在建设国家级园林城方面：继续抓好以“一环两路”为重点的“六大造林绿化工程”，切实加强工程管理和树木保护，年内完成桃河上游生态治理1万亩和国家工程太行山绿化人工造林1.5万亩。三是在启动国家级卫生城市创建方面：不断引深城乡卫生集中整治活动，建立长效机制，进一步改善城乡人居环境。各位代表！在外需减弱、内需不足的宏观背景下，我们一定要坚定不移地以“打造阳泉新北区、建设荫营明珠城”为统领，围绕农村城市化，加快城乡一体化，走出一条对接市区扩容、繁荣城乡消费、实现融合发展的突破之路。 （五）坚持科教兴区，发展社会事业。优先发展教育事业。一是加强基础设施建设。按时完成中小学校舍安全改造工程和荫营二中、河底中学改扩建工程以及育才小学新建工程，力争启动荫营中学二期改造和古城中学实训大楼新建工程。二是深入推进中小学布局调整。完成荫营矿子弟学校与育才小学的合并，稳步发展寄宿制学校，逐步撤并200人以下小学。三是全面落实中等职业学校及普通高中学生的资助政策，加快免费职业教育推行步伐，进一步提高职业学校学生就业率和高中阶段毛入学率。四是加强教师队伍建设。深入推行“教育服务承诺制”，严格执行师德不合格“一票否决制”，积极探索试岗教师制，逐步优化教师队伍结构，缓解年龄结构老化、学科结构不合理的矛盾。全面加快科技进步。一是抓好农业科技示范基地建设。重点抓好温室蔬菜基地、高档花卉示范基地和高光效苹果试验建设，支持三来食品、华新食品等农业龙头加工基地的科技试验，带动农业产业化发展。二是加快工业企业技术升级。重点抓好千亨耐火、林里粉末、华岭耐火、圣火炉料等晋京合作项目，促进企业技术进步。三是推动高新技术企业发展。积极培育一批机制灵活、管理规范、市场适应性强、具有竞争力的高新技术中小企业。今年，要建立区级技术创新基金，并专设自主创新和专利转化奖，力争全年专利申请量达到30件以上。切实做好人才工作。一是实施聚才引才工程。坚持“招商引资与招才引智”并举，力求引进一个人才、形成一个项目、带动一个产业。今年，全区引进外聘人才要力争达到200人，500万元以上的地面规模企业要至少引进1名高级人才。二是实施素质提升工程。重点通过与国家各类高等院校挂靠对接或利用远程教育网络等有效途径，努力培养一批适应全区经济社会发展的本土型实用人才。同时做好对农民的教育培训，使他们提高素质，增加收入。今年，要通过实施阳光培训工程，完成3000人次的引导性培训。三是实施环境优化工程。今年，区政府对长期聘用的高级人才继续实行生活津贴制度，并适当提高标准，真正让各种人才在郊区创业有舞台，干事有激情，发展有前途。大力发展社会事业。高度重视人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，不断完善以农村计生家庭奖励扶助为主要内容的利益导向机制，积极建设生殖保健服务中心，进一步提高广大人民群众的生活质量和健康水平。全面开展第二次经济普查。加快实施数字电视“村村通”工程，扩大数字电视覆盖面。推进民兵预备役建设，建设好国防动员指挥中心，切实提高“双应一体化”水平。各位代表！科教推动发展，人才方能兴业。我们必须坚持科教兴区和人才强区不动摇，努力实现第一生产力与第一推动力的有机结合，为全区经济社会发展提供不竭的智力支持！（六）改善民计民生，构建和谐郊区。认真抓好创业就业。要把就业再就业作为当前改善民生的重中之重抓实抓好。一是大力帮助企业尽快恢复生产，最大限度地促进重点行业、重点企业正常运行，充分发挥它们吸纳劳力的主渠道作用。二是强化政策扶持和引导，积极支持农民工、高校毕业生返乡创业和投身新农村建设，通过加强就业服务和职业培训，促进转移就业。三是扶持发展一批市场前景好、安置就业多、具有辐射带动作用的创业企业，扩大就业范围。今年，要净增就业岗位3300个，创办180家服务型企业，其中30%以上实现自主创业。同时，健全帮扶零就业家庭的长效机制，“发现一户，帮扶一户，解决一户”。年内，全区城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。强化医疗卫生保健。一是加大三级卫生网络建设。在对乡镇卫生院进行集中改造的基础上，年内完成所有村级卫生所的改造任务。同时，推进社区卫生服务中心建设，扩大社区卫生服务站建设范围。二是开展全民健康教育。积极探索心脑血管疾病、糖尿病等地区高发病的预防和治疗机制。重点实施中小学生健康工程，从今年开始要为全区义务教育阶段学生进行免费体检。同时，为乡村医生发放专项补助，稳定乡村卫生队伍，三是巩固新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，完善医疗救助制度，变医后救助为医前救助。四是全面推行药品集中询价采购制度，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。同时，认真实施“降消”（降低孕产妇死亡率，消灭新生儿破伤风）项目，搞好妇幼保健工作。完善社会保障体系。继续做好城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险工作，积极推进非公经济和灵活就业人员社会保险扩面。年内，煤矿、非煤矿山、建筑企业和高危行业要纳入工伤保险范畴，困难企业及其退休人员要纳入医疗保险体系。城镇居民基本医疗保险要力争达到95%以上，并适当提高住院报销比例。要抓住我区被列入省级新型农保试点县（区）的契机，加快建立新型农村社会养老保险制度，覆盖面力争达到50%。要加大乡镇敬老院建设力度，年内完成荫营、平坦、李家庄三所敬老院新建工程，真正实现乡乡都有高标准的敬老院，全面提高“五保”老人入住率。切实做好财税工作。一是完善征管机制，实行财政收入目标管理，建立财税收入激励机制，确保财政收入均衡足额入库。二是培植涵养税源，积极推进转型发展，优化创业投资环境，提高担保融资能力，实现财源建设的可持续发展。三是保证重点支出，优先保证公教人员工资、社会保障、公益事业、基础设施建设“四大重点”，科学合理地使用资金。四是加快财政改革，提高部门预算编报质量，完善国库集中收付制度，强化综合预算，提高预算内外资金统筹水平。五是牢固树立过紧日子的思想，从严控制支出，反对铺张浪费，坚持勤俭办事。各位代表！实施惠民工程既是构建和谐社会的必然要求，也是各级干部执政为民的本质要求。尤其是在经济发展不确定因素增多的情况下，我们更要为人民群众办实事、办好事，让他们真正感受到党和政府的温暖！（七）健全民主法制，促进文化繁荣。加强民主法制建设。认真贯彻执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的监督，定期向人大代表报告工作。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，精心办理人大代表的议案、建议、意见和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。大力推进政务、厂务、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法治区，深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念。加强精神文明建设。切实加强荣辱观教育和未成年人思想道德建设，不断推进社会主义核心价值体系建设，努力在全社会形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好风尚。积极推广以“人和、家和、邻里和”带动“村和、乡和、万民和”的“三和”创建经验，深入开展文明和谐创建活动，努力形成“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的局面。大力推进文化繁荣。加快完善基础设施。今年，要积极筹建区文化中心，确保完成义井镇、李家庄乡、西南舁乡综合文体站改扩建工程和60个农村综合文化室的规范化建设，努力构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全的区、乡、村三级公共文化服务体系。打造文化品牌。重点以和谐生态园与保晋文化园为依托，做强爱国主义文化品牌；以小河石家花园和官沟银圆山庄为依托，做大历史人文品牌；以翠枫山自然风景区和桃林沟生态园为依托，做好生态文化品牌。各位代表，健全民主法制、建设精神文明、促进文化繁荣，是构建和谐社会的重要内容和政治保障。我们一定要坚持依法治区和以德治区相结合，让公平正义、诚信友爱、民主法制成为构建和谐的时代强音！ （八）推进安全发展，维护社会稳定。高度重视安全生产。牢固树立以人为本的安全观，以“安全生产专项整治年”统领各项安全工作。一是完善监管体系。按照“谁属地谁负责、谁执法谁负责、谁主管谁负责、谁生产谁负责”的原则，实行属地乡镇政府、安监部门、行业监管部门、生产经营单位“四位一体”的责任体系。二是加大安全投入。继续实行安全生产费用提取制度，大力推进安全质量标准化达标建设，严防超能力、超强度、超定员生产。三是加强安全培训。重点加大对煤矿负责人、安检