区域性安全应急体系及事故应急救援预案编制第三讲.ppt

欢迎各位参加 区域应急管理培训,中国地质大学（北京） 程五一 教 授,第三讲 事故应急救援预案的演练 （事件应急实操）,第三讲 事故应急救援预案的演练,1、必要性 法律责任 发现问题 程序与方针之间的距离 预案相互矛盾之处 修订改进之处 确认资源充分性 检验培训效果 增强能力 明确责任与较色 公众支持 团队精神,第三讲 事故应急救援预案的演练,2、类型：按照规模分 （一）桌面演练 （二）功能演练 （三）全面演练 （一）桌面演练 目的 解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。有限的应急响应和内部协调。,第三讲 事故应急救援预案的演练,形式 口头演练一般在会议室内举行 应急指挥与参与者非正式选举与任命 评价人员取决于区域规模、资源和演习功能 通常1-2评价人员，大型较多 以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动 讨论问题不受时间限制 形成书面总结和改进建议,第三讲 事故应急救援预案的演练,主要特点 是口头“走一遍”应急响应场景 不足之处 往往限于口头交流 无法展示响应行动和协调活动 参与机构和人员数量上 （二）功能演练 定义 是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。,第三讲 事故应急救援预案的演练,目的 是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力。 形式 不限于会议室，一个或更多应急中心或指挥站 模拟或有限采用场外资源或行动,第三讲 事故应急救援预案的演练,（二）功能演练 与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输） 利用资源保障功能充分展现 通常只关注单个功能或其中一项活动（指挥与控制） 也可演习某些设备的具体功能 决策与协调人员多余桌面，更多政府部门参与 响应协调机构的级别可能要更高 评价人员4-12人 演习完毕口头评价，提出书面报告,功能演练实例,*年*月*日 *市*区应急管理中心 省巡警队，市治安大队 消防大队、急救队 小型化学品泄漏并有一人受害 检测：交流与响应功能，时间2小时 1、接警与通知 2、指挥与控制 3、警报和紧急公告 4、通讯 5、事态监测与评估 6、警戒与治安、 7、人群疏散与安置等功能,前期准备活动,提前六个月召开预备会议 设计合适的场景 为演习活动展开培训 准备通信系统、电话号码和电台 确定时间与日期、考虑假期、气候旅游期等,第三讲 事故应急救援预案的演练,（三）全面演习 目的： 检验全部或大部分应急响应功能，相互协调的应急响应能力，评价应急组织应急运行能力的演练活动。 特点： 持续时间长，几个小时以上 采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实 调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练 与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告 国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价 评价人员多，10-15人,循环往复,桌面,全面,功能,第三讲 事故应急救援预案的演练,（四）演习类型考虑因素 1、应急预案和响应程序制定工作的进展情况。 2、本辖区面临风险的性质和大小。 3、本辖区现有应急响应能力。 4、应急演练成本及资金筹措状况。 5、有关政府部门对应急演练工作的态度。 6、应急组织投入的资源状况。 7、国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。,第三讲 事故应急救援预案的演练,（5）演习人员 参演人员（行动人员） 参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。参演人员所承担的具体任务主要包括： 1、救助伤员或被困人员。 2、保护财产或公众健康。 3、获取并管理各类应急资源。 4、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件,第三讲 事故应急救援预案的演练,控制人员 控制人员是指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括： 1、确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展。 2、确保演练活动的任务量和挑战性。 3、确保演练的进度。 4、解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。 5、保障演练过程的安全。,第三讲 事故应急救援预案的演练,模拟人员 模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括： 1、扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。 2模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 3、模拟受害或受影响人员。,第三讲 事故应急救援预案的演练,评价人员 评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。其主要任务包括： 观察参演人员的应急行动， 记录详细经过 时间、地点、人物、事件 并记录观察结果。 在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察批评演习，并出具演习报告 可以是应急响应机构、邻近机构或政府代表。,第三讲 事故应急救援预案的演练,观看人员 指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众 典型是普通观众 应邀观摩人员 应邀互助应急管理人员,各类人员之间的关系,控制人员,模拟 消防部门 市政部门 交通管理 医疗卫生 安全监管 其他,演习 消防部门 市政部门 交通管理 医疗卫生 安全监管 其他,观 看 人 员,观 看 人 员,评价人员,行 动 人 员,第三讲 事故应急救援预案的演练,3、演习过程任务,准 备 阶 段,演 习 阶 段,后 续 阶 段,第三讲 事故应急救援预案的演练,（1）准备过程的基本任务 成立演习策划小组 确定演习规模 选择演习目标 设置演习场景 确定演习评价方法 开展演习培训 演习前的最后准备活动,第三讲 事故应急救援预案的演练,演习策划小组 责任：演习功能与目标 组成：不同部门代表 。 。 要求 协调、负责、鼓舞 确定、保障等,第三讲 事故应急救援预案的演练,演习规模 选择合适类型 确保可能组织参加演习 鼓励部门代表参与 组曲互助组织支持 共享资源、培训与演习经验 选择演习目标 需求分析-15项应急目标,第三讲 事故应急救援预案的演练,场景设置 常见内容:虚拟事故、刺激响应人员 危险品泄漏、或可能 包括时间、地点等 清晰事故阶段 信息传递过程等 模拟受害者的抢救观察 交通管理、疏散出入 注意 真实性、演习安全、干冰或烟雾弹 设备损坏、天气条件、现场避难,第三讲 事故应急救援预案的演练,演习评价方法 人员 评价和观察具有相应能力 事先培训 向政府求组 技术 制定绩效标准、观察与具体实施为基础 专门评价技术（危险化学品演习评价技术手册）,第三讲 事故应急救援预案的演练,演习前培训 改进演习效果 经验交流 社区 人员 强调内容 确认通信频道 每句均已“这是演习”开头以免误解 停止演习信号（如红色） 区别真正紧急与演习紧急,第三讲 事故应急救援预案的演练,（2）演习过程基本任务 公布事件 发动演习人员 控制演习进程 记录演习表现 （3）后续过程基本人物 评价效果 反馈意见 改进追踪,第三讲 事故应急救援预案的演练,演习报告主要内容 背景（时间、地点等） 参加单位 情景与方案 目标、范围、协议 演习发现 成绩与不足 改进建议 预案、程序、设备、人员、能力等 经验交流与纠正,第三讲 事故应急救援预案的演练,第二部分 应急响应（12个方面） 1、接警与通知,触警,接警,分警,通知,第三讲 事故应急救援预案的演练,2、指挥与控制,评 估 事 故 初 始 状 态,确 认 紧 急 状 态,迅速有效决策,建立现场工作区域,确定重点保