工商局2016年法治评议活动工作方案.doc

工商局2016年法治评议活动工作方案为深入推进法治XX建设，贯彻落实中共XX市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市加快建设法治XX的实施意见，根据市法治办关于开展2016年法治评议活动的实施意见要求，结合全市工商行政管理工作的实际情况，现就做好2016年度法治评议活动制定工作方案如下： 一、总体要求 开展法治评议活动，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻“全面依法治国”战略布局，深入推进“法治XX”建设。围绕全市工商行政管理中心工作，切实解决执法和服务过程中群众反映突出的问题，推进行政执法规范化建设，不断提高执法水平和服务质量。通过法治评议活动，以评促改，以评促建，使法治工商建设再上一个新的台阶，为本市经济社会发展提供坚实的法治保障。 二、工作目标 全市工商行政管理部门和履行工商行政管理职责的市场监督管理部门（以下简称工商部门），要积极参加和做好法治评议工作，认真总结近三年法治工商建设的工作经验，坚持和发扬往年执法评议活动中的有效做法，力争在今年的法治评议活动中取得较好成绩。通过参加法治评议活动，在解决热点和难点问题、提高队伍整体素质、推进工作机制创新、提升服务工作效能上取得明显成效，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治工商风貌。 三、评议主要内容 按照法治评议的相关要求，结合工商行政管理工作实际，重点对以下内容进行评议： （一）依法办事方面 严格按照法定权限和法定程序执法办事，重点评议是否有越权、越级执法、办事等行为。1、按照部门权力清单和责任清单，落实“法无授权不得为，法定职责必须为”工作要求。2、划分执法机构、岗位、人员的职权和责任，明晰部门之间的权力、职责边界，解决职责交叉、职责重叠及职责真空。3、建立行政审批清单，动态化管理行政审批清单并及时向社会公布，实现“清单之外无权力，清单之内受监督”。 （二）履职尽责方面 依法履行市场监管法定职责，重点评议有无权力寻租现象。1.是否合理设定自由裁量幅度并严格按照程序行使裁量权。2.在行政审批、行政处罚和日常监管中是否有滥用职权、执法不严、办事不公及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。3.执法过程中，是否有对行政相对人不文明行为，是否有对行政相对人刁难、打击报复的行为。4.是否严格落实行政执法责任制、过错责任追究制。 （三）服务质量方面 热情服务、态度端正，便民利民措施落实，重点评议有无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。1.对外来办事人员是否做到服务热情、用语文明、待人礼貌。2.是否落实首问负责制、“一次性”告知和“一站式”服务制度。3.是否按照服务承诺和限时办结要求提供高效服务，对没有规定或承诺时限要求的，是否在符合程序的前提下提供快捷服务，让办事者满意。 （四）学法守法方面 加强对执法人员、管理对象及其他工作人员的教育培训，引导他们学法尊法守法。1.强化领导干部法治教育培训，努力提升领导干部学法培训质态。2.加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要依据。3.开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。 （五）信息公开方面 信息公开及时准确，方便相对人查询。1.是否制定并严格落实政务公开相关制度、规定，政务公开责任是否落实。2.除应保密的内容，对需公开的内容是否按规定进行了公开，程序是否规范。3.是否按照要求推进行政权力网上公开透明运行。 （六）法治宣传方面 落实“谁执法谁普法”责任制要求，积极组织开展社会法治宣传活动，及时总结推广特色工作，加强媒体宣传。1.大力推进“法律六进”活动，采取多种形式广泛开展宪法、工商行政管理法律法规宣传教育活动。2.以推进依法行政、建设法治政府为主题，开展学法用法演讲、法律知识竞赛、法治建设图片展、广场法律咨询、法治文艺演出等法治宣传教育活动。 （七）创新创优方面 积极探索新型工作机制，提升执法监管效能，提高服务社会公众水平。在推进商事制度改革，转变执法监管方式，服务市场主体发展，维护消费者权益方面，不断探索新机制、新体制。 （八）队伍形象 执法人员态度良好，语言文明规范，执法人员有无违法违纪情形。1.是否有违反“依法行政、文明执法”六项禁令行为。2.是否存在办事拖拉、推诿扯皮、纪律散漫、吃拿卡要等不正之风。 （九）组织保障 领导班子重视法治建设，制定出台相关制度，提供人财物保障。1.定期研究和部署本单位法治建设工作。建立科学的考核评价体系，把依法行政任务和法治建设要求落实到工商行政管理工作的各个方面与各个环节。2.建立依法行政和法治建设工作领导小组，在组织机构和人财物上给予保障。 （十）工作绩效 工作成效明显，群众认可度高。在市场准入、事中事后监管、消费维权、文明服务、法治宣传、执法规范化方面取得明显的工作成效，得到服务监管对象、社会群众和当地党政机关的认可。 四、方法步骤及主要工作安排 2016年法治评议活动于X月至XX月间开展，共分以下阶段： （一）宣传发动（X月上旬X月中旬） 1、层层召开动员大会部署法治评议活动，动员全市工商部门积极参与评议活动。 2、成立法治评议活动领导小组和办事机构。 3、制定法治评议活动工作方案，落实责任分工。 4、通过新闻媒体、自媒体宣传工商行政管理职能，介绍服务地方经济发展和市场监管工作情况，公开服务承诺目标。 （二）全面排查（X月下旬X月上旬） 全市工商部门对照评议内容开展排查活动，在做好自查基础上，主动拓宽对外宣传沟通渠道，确保问题排查准确、全面。 1、向社会公开监督方式。在媒体公布投诉热线，在门户网站设立网上意见箱，在被评议机关及派出机构设置实体意见箱，在服务窗口设置满意度评价器，接受社会各界的批评监督，广泛收集群众意见和建议。 2、开展走访调查活动。在开展自主走访活动的同时，主动配合法治评议小组，为其开展走访调研和问卷调查创造良好的工作条件。一是召开法治评议座谈会。召开由被评议单位领导、一线执法人员参加的交流会，向法治评议小组汇报本单位执法工作情况，听取和了解评议小组反映的社会各界所关注的热点和焦点问题。二是回访处罚对象及投诉群众。对曾被工商部门处罚的市场主体、向有关部门投诉工商部门或其执法人员的群众进行回访，听取他们对问题处理的意见，确保当事人满意。三是向社会各界广泛征求意见。采取召开座谈会、登门走访、发放征求意见函和调查问卷及网上调查等形式，广泛征求各级人大代表、政协委员、评议代表、监管和服务对象及有关部门的意见、建议。 3、开展明查暗访。有组织、有计划地对窗口部门和基层分局进行明查暗访，及时发现存在的问题，对典型违法违规问题要及时上报，并在全系统进行通报。 （三）自查自改（X月中旬X月上旬） 1、对自查和走访调查中反映出来的问题、意见和建议进行梳理归类，分析问题所在，制定整改措施，健全和完善相关规章制度。同时，对存在严重违法违纪问题的单位和个人进行严肃查处。 2、公开整改承诺和整改期限，按照“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”的整改反馈标准，公开整改结果并及时向评议小组反馈。 3、加强对整改情况的督察和抽查，对整改不力，问题仍然突出的单位和部门，提出整改建议，责令限期整改并视情进行处理。 （四）集中评议（X月中旬X月下旬） 按照市法治办的统一部署，认真做好集中迎评准备。对评议团收集的意见、建议、问题进行认真梳理，现场能答复或解决的现场答复或解决；对一时无条件解决的要说明情况，提出解决方案，限时解决；对评议中反映出来的带有普遍性的问题，要认真调查研究，从源头上和根本上加以解决。 （五）整改总结（XX月上旬XX月下旬） 集中评议后，被评议单位根据评议团的评议报告所反馈的意见，制定落实整改方案。在进行逐条整改的基础上，形成详细的整改报告，全面具体汇报整改的措施和整改后的效果，并就反馈意见中重点提出的相关问题作出说明。上述整改报告报同级法治办和XX市局。各单位在评议中的位次、群众评议满意率、整改效果等评议结果，作为XX市局年终工作目标考核的重要依据。 五、具体要求和措施 （一）加强组织领导，落实责任分工 要充分认识法治评议工作的严肃性和重要性，要把做好评议工作列入本单位和本部门的重要议事日程。被评议单位领导班子要强化政治意识、大局意识和责任意识，担负起组织、沟通、协调和推动责任，扎实细致地做好评议各个阶段的各项工作，力争在法治评议中取得好名次。 （二）加强宣传力度，营造浓厚氛围 要把搞好宣传作为做好法治评议工作的重要措施来抓，进一步加大宣传力度，采取多种措施，运用传统媒体和新媒体等各种途径，向社会积极主动地宣传工商部门的工作职能和工作成绩，宣传在执法监管中涌现出来的先进典型。同时，要主动征求人大、政协以及监管服务对象的意见和建议，表达我们诚恳接受监督、听取意见的意愿，争取社会各界和广大群众的理解与支持，营造良好的舆论氛围和社会环境。 （三）坚持纠建并举，务求工作实效 要把解决群众反映的突出问题和加强法治工商建设作为主线，贯穿于法治评议活动全过程，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，以评促纠、以评促建。要在“查、改”上花力气，在提高队伍素质上出实力，在解决