《行政法与行政诉讼法》第六讲强制性行政行为.ppt

第六讲 强制性行政行为,彭錞,内容大纲,行政命令 行政征收 行政处罚 行政强制,外部/单方/具体/法律/类型化/依职权行为 高权行为/负担行为 行政强制执行是事实行为,共同特征,行政命令,定义：行政组织要求特定相对人为或者不为一定行为的意思表示。 五个特点 行政命令是针对外部相对人的，是外部行政行为 行政命令是具体行政行为 行政命令设定积极或消极义务 以行政处罚、强制执行为保障 形式上可以是书面的、口头的、或者是动作的。名与实相区分 与行政处罚的区别与联系,作为外部行政行为的行政命令 上级行政组织或工作人员基于行政职权对下级行政组织或工作人员作出要求其实施具体作为或不作为的指令，可称为行政指令、行政职务命令、行政指示。 e.g.中华人民共和国公务员法第十二条 公务员应当忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令,建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案 (中华人民共和国最高人民法院公报2006第1期出版) 2001年4月，经被告泗洪县政府批准，原告建明食品公司成为泗洪县的生猪定点屠宰单位之一。在分别领取了相关部门颁发的企业法人营业执照、动物防疫合格证、税务登记证等证件后，建明食品公司开始经营生猪养殖、收购、屠宰、销售和深加工等业务。2003年5月18日，泗洪县政府下设的临时办事机构县生猪办向本县各宾馆、饭店、学校食堂、集体伙食单位、肉食品经营单位以及个体经营户发出屠宰管理通知。 （接下页）,该通知第一项称，“县城所有经营肉食品的单位及个体户，从5月20日起到县指定的生猪定点屠宰厂采购生猪产品，个体猪肉经销户一律到定点屠宰厂屠宰生猪（县肉联厂）”。2003年5月22日，泗洪县政府分管兽医卫生监督检验工作的副县长电话指示县兽检所，停止对县肉联厂以外的单位进行生猪检疫。建明食品公司报请县兽检所对其生猪进行检疫时，该所即以分管副县长有指示为由拒绝。建明食品公司认为，分管副县长的电话指示侵犯其合法权益，遂提起本案行政诉讼。,如何评价分管副县长的电话指示行为？,宿迁市中级人民法院认为：被告泗洪县政府的分管副县长为进一步贯彻落实县生猪办发布的屠宰管理通知，才给县兽检所发出电话指示，指示内容与屠宰管理通知一致。这个电话指示对县兽检所的检疫职责不具有强制力，是行政机关内部的行政指导行为。最高人民法院关于执行若干问题的解释（以下简称行诉法解释）第一条第二款第（四）、第（六）项规定，不具有强制力的行政指导行为和对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 （接下页）,江苏省高院：行政指导行为，是指行政机关在行政管理过程中作出的具有示范、倡导、咨询、建议等性质的行为。分析被上诉人泗洪县政府分管副县长作出的关于“停止检疫”电话指示，既不是行政示范和倡导，也不具有咨询、建议等作用，实质是带有强制性的行政命令。,行政命令是具体行政行为 e.g.2015年3月10日北京市海淀区人民政府办公室关于对5件突出（重大）火灾隐患实施区级挂账督办的通知,阜新市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆树叶垃圾等行为的通告 （2015年10月21日） 为切实保护生态环境，减少大气环境污染，改善我市空气质量，保障广大人民群众身体健康，根据中华人民共和国大气污染防治法、辽宁省城市市容和环境卫生管理规定等法律法规，现就禁止露天焚烧秸秆树叶垃圾等行为通告如下： 一、全市范围内均为禁烧区，实行全域禁烧。 二、禁止露天焚烧秸秆、落叶、枯草等产生烟尘污染的物质；禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。,以行政处罚、强制执行为保障 注意：不是行政制裁。行政制裁是指国家行政机关或企业事业单位依照行政法规或内部规章对违法乱纪，但尚未构成犯罪的法人或公民的处罚或处分。 形式上可以是书面的、口头的、或者是动作的；名称可能是“通知”、“意见”等。注意名与实相区分。 e.g.交通警察指挥交通,针对的对象不同：行政处罚针对的是违法行为，即违反行政管理秩序的行为；行政命令针对的不一定是违法行为，如为相对人新设法定义务。 目的不同：在针对违法行为时，行政处罚具有惩戒性，对相对人科处新的义务；行政命令不具有惩戒性，只是要求相对人履行既有的法定义务，或纠正违法。 e.g. 行政处罚法第二十三条：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 乡镇企业法第三十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：（一）非法改变乡镇企业所有权的；（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；（三）非法撤换乡镇企业负责人的；（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。,与行政处罚的区别,2011年10月28日，某区环境保护局对北京市某石材加工厂进行了检查，发现该厂石材加工建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，主体工程于2000年1月正式投入生产，遂立案进行调查。经立案、调查询问和告知陈述申辩等程序，某区环境保护局作出责令改正违法行为决定书（以下简称决定书），责令申请人改正违法行为，停止使用该建设项目。 （接下页）,北京市某石材加工厂认为，企业规模小，属石材加工行业，地处山区人烟稀少，不存在配套的环境保护设施验收问题，且于2000年开业，如有违法情况也已经过了行政处罚时效，不应受到处罚，某区环境保护局的行为损害了企业合法经营权。该厂向行政复议机关申请行政复议，请求撤销某区环境保护局作出的决定书并赔偿其停产停业损失。 （接下页）,某区环境保护局认为，其作为依法审批该建设项目的行政主管部门，有权作出责令改正违法行为的决定，责令停止生产属行政命令，而不是行政处罚。 2010年环境行政处罚办法第十二条根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有三）“责令停止生产或者使用”,与行政处罚的联系：以责令改正为例,责令改正并予以行政处罚 e.g. 2007年城乡规划法第六十二条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款：（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；（二）违反国家有关标准编制城乡规划的 e.g. 2008年水污染防治法第七十条 拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。,责令改正之不履行是行政处罚的前置程序/构成要件 e.g. 2008年消防法第六十五条 人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。 e.g. 2015年环境保护法第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的,责令改正时，对行政违法行为可给予处罚，也可不处罚 e.g. 土地管理法第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款 责令改正与行政处罚选择适用 e.g. 2013年商标法第四十四条 使用注册商标，有下列行为之一的，由商标局责令限期改正或者撤销其注册商标：（一）自行改变注册商标的；（二）自行改变注册商标的注册人名义、地址或者其他注册事项的；（三）自行转让注册商标的；（四）连续三年停止使用的,法律明文将责令改正规定为行政处罚 e.g. 土地管理法第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。,行政征收,定义：行政组织凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制取得税、费和实物的行政行为。 注意：不一定是“无偿的”,2004年宪法修正案草案说明：征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。 不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。宪法第十条第三款关于土地征用的规定，以及依据这一规定制定的土地管理法，没有区分上述两种不同情形，统称“征用”。从实际内容看，土地管理法既规定了农村集体所有的土地转为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。,与“征用”区别,征收：税,行政事业性收费 行政性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。 事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。（1988年国家物价局、财政部关于加强行政事业性收费管理的通知） 政府性基金 各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。（2012年财政部政府性基金管理暂行办法）,征收：费,收费的问题,收费多而杂 2013年新一届政府成立以来，采取了一系列清理收费的措施。中央层面已累计取消、停征、减免了427项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约1000亿元。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，据统计，仅2014年各省（区、市）累计取消收费就超过600项。,收费的问题,收费不公开透明：以“国家电影事业发展专项资金”为例,国家电影事业发展专项资金,国家电影事业发展专项资金：怎么花？,国家电影事业发展专项资金：怎么花？,思考：任星辉就三峡基金信息公开诉财政部,收费的问题,收费在财政收支中比例过高、增长过快：以政府性基金为例,收费管理体制：行政事业性收费,2006年发改委、财政部行政事业性收费标准管理暂行办法 审批主体 第四条 收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和省、自治区、直辖市人民政府(以下简称“省级政府”)的价格、财政部门按照规定权限审批收费标准。 第八条 除法律法规和省级以上人民政府另有规定外，制定或调整收费标准，由收费单位按规定的管理权限，向国务院价格、财政部门或省级政府价格、财政部门提出书面申请。,收费原则 第五条 审批收费标准应遵循以下原则： （一）公平、公正、公开和效率的原则； （二）满足社会公共管理需要，合理补偿管理或服务成本，并与社会承受能力相适应的原则； （三）促进环境保护、资源节约和有效利用，以及经济和社会事业持续发展的原则； （四）符合国际惯例和国际对等的原则。,收费管理体制：行政事业性收费,审查标准 第十二条 价格、财政部门在收到申请后，应根据具体情况开展以下工作： （一）审查是否符合国家有关法律法规、规章和政策规定 （二）审查申请材料是否真实、有效； （三）审查收费单位申请的收费标准与其履行职能需要是否相适应 （四）对实施收费的操作性、社会承受能力及相关事宜进行调查研究。 公众参与 第十三条价格、财政部门可以采用召开座谈会、论证会、听证会或书面征求意见等形式，征求社会有关方面的意见 第十四条对技术含量高、专业性强的收费标准可进行专家论证。,收费管理体制：行政事业性收费,分类审核 第十六条 行政管理类收费，即根据法律法规规定，在行使国家管理职能时，向被管理对象收取的费用，收费标准按照行使管理职能的需要从严审核。其中，各种证件、牌照、簿卡等证照收费标准按证照印制、发放的直接成本，即印制费用、运输费用、仓储费用及合理损耗审核。 第十七条 资源补偿类收费，即根据法律法规规定向开采、利用自然和社会公共资源者收取的费用，收费标准参考相关资源的价值或其稀缺性，并考虑可持续发展等因素审核。对开采利用自然资源造成环境污染或其他环境损害的，审核收费标准时，还应充分考虑相关环境治理和恢复的成本。,收费管理体制：行政事业性收费,第十八条鉴定类收费，即根据法律法规规定，行使或代行政府职能强制实施检验、检测、检定、认证、检疫等收取的费用，收费标准根据行使管理职能的需要，按照鉴定的实际成本审核。 第十九条考试类收费，即根据法律法规、国务院或省级政府文件规定组织考试收取的费用，以及组织经人事部或劳动和社会保障部批准的专业技术资格、执业资格或职业资格考试收取的费用，收费标准按照组织报名考试的成本从严审核。 第二十条培训类收费，即根据法律法规或国务院规定开展强制性培训收取的费用，收费标准按照培训的社会平均成本审核。首先根据培训的门类、科目、等级核定培训课时的分类收费标准，其次按照培训课时设置情况，分别审核具体的收费标准。 第二十一条其他收费类别的收费标准，根据管理或服务需要，按照成本补偿和非营利原则审核。,收费管理体制：行政事业性收费,公布监督 第二十七条 除涉及国家秘密外，价格、财政部门应及时将批准的收费标准通知申请人和有关单位，并向社会公布。 第二十八条 收费单位应在收费地点的显著位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费文件依据、收费范围、收费对象等，接受社会监督。,收费管理体制：行政事业性收费,收费管理体制：政府性基金,2010年政府性基金管理暂行办法,清理与取消 e.g. 2015年财政部、发改委关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知 清单管理 2014年10月29日财政部关于公布行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告 预算管理 2010年财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知 收支两条线 收费许可证与年审制度 收费政策及执行情况后评估制度 2015年1月26日国家发展改革委、财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知 行政收费法？,收费管理体制改革：告别“黄宗羲定律”？,征收：实物,土地征收界定 2011年国有土地上房屋征收与补偿条例 2004年土地管理法,土地征收三要件：公共利益前提-法定程序-补偿,1982年宪法（2004年修订） 第十条第三款 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 物权法第四十二条 城市房地产管理法(2007年修订)第六条,中国式拆迁/China,征收：以国有土地上房屋征补为例,2001年城市房屋拆迁管理条例,2004年土地管理法 第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。,2010年北大法学院姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪五教授上书 关于对进行审查的建议,2011年城市国有土地上房屋征收与补偿条例,行政处罚：界定,定义：行政主体对违反行政法规范、尚未构成犯罪的外部行政相对人给予制裁的行政行为。 对象：针对外部行政相对人。 区别于针对行政主体内部工作人员的行政处分。 行政处罚只有法定的一些机关才可以实行；行政处分基本上任何一个行政机关都有权作出。 适用的法律规范不同：行政处罚主要按照统一的行政处罚法以及其他一些单行的法律规范；行政处分参照公务员法行政监察法。,前提：外部的行政相对方实施了违反行政法律规范，但是还未构成犯罪的行为。 1996年行政处罚法第七条公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 “以罚代刑”: 2008-2010年，全国作出环境行政处罚决定的案件共计285428件，同期全国法院结案作出判决的环境犯罪案件仅16件，环境行政处罚案件和环境刑事犯罪案件比例为178391 与刑法衔接：2001年国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 具有惩戒性的制裁行为，是不利/负担行政行为,法定分类 行政处罚法第八条（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 责令停产停业：“责令关闭” e.g. 1984年水污染防治法（2008年修订）第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭,行政处罚：分类,暂扣许可证/执照：可能是行政强制 2003年道路交通安全法（2007年修订）第一百一十条执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在24小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。 道路交通违法行为人应当在15日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。,法律、行政法规规定的其他行政处罚： 驱逐出境、禁止出入境、限期出境 e.g. 2012年外国人入境出境管理法第八十一条外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起十年内不准入境。,劳动教养,劳动教养,起源,劳动教养,制度规范,劳动教养,劳动教养的废除,2013年11月15日公布的十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，废止劳动教养制度。 2013年12月28日，全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定：劳教废止前依法作出的劳教决定有效；劳教废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。,劳动教养的废除,收容教育合法吗？,行政处罚：学理分类,人身罚：行政拘留/治安拘留 期限：1-15日；合并执行不超过20日（治安管理处罚法第十六条） 决定：县级以上公安机关做出，派出所不能做出（治安管理处罚法第九十一条）；如果做出视为委托 财产罚：罚款、没收违法所得或非法财物 行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照 申诫罚（声誉罚）：警告、通报批评 e.g. 1994年审计法第四十三条 被审计单位违反本法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。,行政处罚的设定,行政处罚主体,2008年8月8日，湖南省A市的钟某等四人在未办理合法手续的情况下，无证在当地的山岭上露天开采煤炭。9日，与其开采地接壤的江西省B市某镇政府动用派出所的警力，将钟某等四人抓获关押。同日，该镇政府将钟某等所有的挖掘机、铲车及摩托车扣押，强令他们交纳罚款。8月13日，A市国土资源局给B市国土资源局某地矿分局出具授权委托书，同意该分局对钟某等四人“非法采煤一案”进行行政处罚；该分局又给镇政府出具授权委托书，同意镇政府对钟某等四人“非法开采露天煤矿一案”进行行政处罚。8月19日，钟某等四人向镇政府交纳4万元水土流失费后被解除拘留；9月8日，钟某等又向镇政府交纳4万元植被恢复费后，挖掘机、铲车和摩托车被放行。,森林植被恢复费征收使用管理办法第五条：县级以上林业主管部门按照下列规定预收森林植被恢复费。 水土保持法第三十二条：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。,行政处罚程序：处罚法第五章,行政处罚程序：统一要求,行政处罚程序：三类,行政处罚程序：三类,行政处罚适用：原理,行政处罚适用：处罚时效,“连续或继续状态” 2005年国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示的复函：“行政处罚法第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形”。,行政处罚适用：处罚时效,1997年最高法关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算”。 2012年全国人大法工委对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见：“违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，根据行政处罚法第二十九条规定，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算。” e.g. 多次赌博、盗窃、抢夺 e.g. 违章建筑、违法占地 注意：违法行为而非危害后果的连续或持续,行政处罚适用：处罚时效,“两年未发现” 2004年全国人大法工委关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见：我部认为，中华人民共和国行政处罚法第二十九条规定的发现违法违纪行为的主体是处罚机关或有权处罚的机关，公安、检察、法院、纪检监察部门和司法行政机关都是行使社会公权力的机关，对律师违法违纪行为的发现都应该具有中华人民共和国行政处罚法规定的法律效力。因此上述任何一个机关对律师违法违纪行为只要启动调查、取证和立案程序，均可视为“发现”；群众举报后被认定属实的，发现时效以举报时间为准。,行政处罚适用：处罚时效,行政处罚适用：一事不再罚,“一事” 同一个违法行为，即行为人在一个特定的时间和空间下，做出的违反行政法律规范的行为。不因违反多个条款成为两个行为 e.g.药品经营企业从非法渠道购进劣药销售的行为,“不再罚” 同一个执法部门对同一个违法行为不得给予两次以上的行政处罚 一个违法行为违反了两个以上的行政法律规范而由两个以上的执法部门管辖，两个以上的执法部门不得同时给予罚款处罚，按照“谁先发现，谁先处理”的原则进行处罚。但是其它种类的行政处罚仍然可以采用,行政处罚适用：一事不再罚,违反同一个规范，各地多个执法主体是否可罚？ 某公司使用的“中华名优产品”称号非法定机构颁发，该行为违反了反不正当竞争法第五条第四款“在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。”因该公司产品全国各地均有销售，在外包装注有“中华名优产品”称号的产品上市之后，陆续接到各地工商部门的行政处罚决定书。,行政处罚适用：一事不再罚,行政处罚适用：一事不再罚,非罚款的一事不再罚：警告、拘留、没收、暂扣、吊销、责令停产停业 赵先立诉鹿邑县国土资源局土地行政处罚纠纷案（2009） 被告在作出被诉处罚决定之前作出的鹿国土资监字（2007）第904号处罚决定书中处罚的拆除违法建筑已包含了赵先立的违法建筑，被告2008年10月26日作出的被诉处罚决定再次处罚拆除赵先立的违法建筑，被告系对同一违法事实重复处罚，该被诉处罚决定处罚拆除的违法建筑已无可供执行对象。,行政处罚决定,行政处罚执行：以罚款为例（行政处罚法第六章）,治安管理处罚,治安管理处罚,当场罚款 v. 当场收缴,行政处罚改革：以行政处罚清单制度为例,2015年北京市人民政府关于公布全市行政处罚权力清单的通知 2014年12月31日前，市政府及各有关部门，各区县政府及所属街道办事处、乡镇政府和区县政府各有关部门的行政处罚权力事项，公示内容包括职权编码、职权名称、处罚依据、实施主体、处罚种类、流程图及监督电话等内容,行政强制：界定,定义：为行政管理目标的实现，行政主体或者行政主体申请法院对个人或者组织的财产、人身等进行强制性约束和处置的措施。2011年行政强制法（2012年1月1日生效）规定了行政强制措施和行政强制执行两类。,行政强制：界定,行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（2011年行政强制法第二条） 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,行政强制：界定,行政强制的主体不一定是行政主体，可能是法院。 行政强制是一种负担/不利行政行为，但不一定针对违法行为/“违反义务或者义务不履行” e.g.治安管理处罚法第十五条第二款 醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。 行政强制的目的在于强制性约束和处置，而非惩戒 e.g. 强制隔离、治疗 行政强制不一定都是法律行为或行政行为,行政强制：界定,并非所有的行政强制措施都适用行政强制法（第三条规定的例外） A. 突发事件应对措施：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 e.g. 2007年突发事件应对法第五十条 严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。,行政强制：界定,B. 高度专业性的行政强制措施：行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 e.g. 1995年保险法（2015年修订）第一百五十三条 第一百五十三条保险公司在整顿、接管、撤销清算期间，或者出现重大风险时，国务院保险监督管理机构可以对该公司直接负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员采取以下措施：（一）通知出境管理机关依法阻止其出境,行政强制：内容,行政强制措施 特点：具体/不利/暂时 区别于行政命令：行政强制措施是行政机关直接作出某种行为，行政命令则不需要行政机关作出某种行为；前者是暂时的，后者不是暂时的。,其他行政强制措施：包括即时强制、调查中的强制等 e.g. 外国人入境出境管理法第二十六条 对未被准许入境的外国人，出入境边防检查机关应当责令其返回；对拒不返回的，强制其返回。 e.g 1989年10月中华人民共和国集会游行示威法第二十七条 举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察应当予以制止：（一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；（二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的；（三）在进行中出现危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的。有前款所列情形之一，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要措施强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场 第三十三条 公民在本人居住地以外的城市发动、组织当地公民的集会、游行、示威的，公安机关有权予以拘留或者强行遣回原地。,行政强制：内容,行政强制执行 区别作为行政强制执行的恢复原状和作为行政命令的恢复原状：行政机关是否直接作出行为；是否有前置的行政决定,行政强制：内容,根据强制主体，分为法院/行政机关强制执行：取决于行政机关是否有法律规定的强制执行权（强制法第十三条） 根据强制客体，分为对物/行为/人身自由的强制执行,行政强制执行：分类,根据强制手段，分为直接/间接强制,a. 间接强制：行政机关通过间接手段迫使义务人履行其应当履行义务的一种强制执行，或者达到义务人履行义务状态的一种行政强制手段。包括代履行和执行罚。 代履行：行政强制执行机关自行或委托第三人代替履行相对人的作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行。 执行罚：行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或者不可为他人代履行的作为义务的义务主体，课以新的金钱给付义务，以迫使其履行的行政强制。 区别于行政处罚：目的/反复适用 b. 直接强制：行政机关直接采取作用于义务人人身或者财产的方法而迫使义务人履行义务的行为。如强制传唤、强制划拨。,行政强制执行：分类,行政强制执行：分类,行政强制执行：分类,行政强制措施v.行政强制执行,行政强制：设定,行政强制措施的设定（强制法第十、十一条）,行政强制：设定,行政强制执行的