科普产业发展十二五规划.doc

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科普产业发展“十二五”规划研究报告中国科普研究所2010年12月课题组长：任福君课题副组长：周建强、张义忠主要研究人员：尹霖、褚建勋、陈晓红、武丹、谭超、孟凡刚、刘萱、张利梅、冯翔、雷绮虹、陈玲。合作单位：安徽省科协、北京大学、清华大学、中国科学技术大学、河南影视集团、中央电视台动画有限公司、中国科协咨询中心、中国科协农技中心、中国老年科学技术协会、科普出版社、电子工业出版社、中国科普作家协会、中国科技新闻协会、中国科教电影电视协会、上海市科协、广东省科协、深圳市科协、芜湖市科协、苏州市科协等。目录科普产业发展研究报告摘要61引言62科普产业概念界定与主要业态63我国科普需求分析64我国科普产业发展面临的问题75“十二五”期间我国发展科普产业的指导思想、基本原则与目标86“十二五”期间我国科普产业发展的主要任务97“十二五”期间我国科普产业发展的支撑与保障108项目建议12科普产业发展研究报告131发展我国科普产业迫切性和重要性131.1发展我国科普产业的迫切性131.2发展我国科普产业是科普事业发展的必然趋势142科普产业发展的基础理论研究162.1科普产业的内涵、分类162.1.1科普产业的发展和内涵162.1.2科普产业的分类172.2科普产业的构成要素182.2.1管理要素192.2.2技术要素192.2.3人员要素192.2.4生产要素192.2.5市场要素192.2.6资源要素202.2.7信息要素202.3科普产业与服务产业、知识产业、文化产业之间的联系与区别202.3.1科普产业的服务产业特征202.3.2科普产业的文化产业特征212.3.3科普产业的知识产业特征212.4公益性科普事业与经营性科普产业的关系222.4.1公益性科普事业的特征222.4.2经营性科普产业的发展232.4.3科普事业与经营性科普产业的关系242.5发展科普产业的法律、法规、政策依据253我国科普产业发发展的需求分析293.1科普产业需求是科普产业发展的原动力293.2科普产业的党和国家的需求293.3科普产业的社会需求303.4科普产业的公众需求313.5科普产业的市场需求324我国科普产业发展的主要业态研究374.1科普展教品业374.1.1企业生产384.1.2.将其他资源转换为科普展教品404.1.3.建立我国科普展教品研发中心414.2科普图书出版业444.2.1科普图书产业发展现状概述444.2.2存在的困难和问题494.2.3发展图书出版业建议504.3科普动漫产业514.3.1发展科普动漫产业的需求分析524.3.2我国科普动漫的发展现状544.3.3科普动漫发展存在的主要问题554.3.4发展科普动漫的策略564.4科普影视产业574.4.1科教电影574.4.2电视科普584.4.3科普影视发展存在的问题594.4.4发展科普影视的策略604.5科普游戏产业604.5.1我国网络游戏的发展状况604.5.2科普网络游戏614.5.3科普游戏产业发展存在的问题624.5.4发展科普游戏产业的策略634.6科普玩具业634.6.1我国科普玩具业发展概况634.6.2.中国科普玩具业的发展趋势654.6.3.建立我国科普玩具研发中心674.7科普旅游业684.7.1 科普旅游和科普旅游业的界定684.7.2 科普旅游资源分析694.7.3科普旅游的类型704.7.4 科普旅游业市场分析705我国科普产业发展存在的问题725.1科普产业发展现状725.2发展科普产业的观念滞后735.3科普产业的创新不足735.4促进科普产业发展的政策法规不配套、不完善775.5科普产业发展的体制、机制创新不够775.6支撑科普产业发展的制度体系不完善775.7科普产业发展急需的高素质经营管理人才匮乏815.8科普产业发展的相关理论研究严重滞后826“十二五”期间我国科普产业发展的主要任务836.1建设科普产业研发中心836.2扶持新兴科普产业业态发展，增强科普产业的影响力和带动力846.3实施重大科普项目，带动科普产业发展846.4积极推进和加快科普产业园区和科普产业示范基地建设856.5实施科普产业人才建设工程857“十二五”期间我国科普产业发展的对策建议877.1正确定位、转变理念877.2支持科普研发，激励科普创新877.3强化科普服务创新887.4完善科普产业统筹机制，加强组织协调907.5推动建立和完善科普产业发展的准入制度907.6推动加大资金支持，拓宽融资渠道917.7采取有力措施拉动科普市场需求917.8积极建设科普产业发展的公共服务平台927.9培养和造就科普产业经营人才927.10加强相关调研与研究，强化科普产业发展的理论支撑93中国科学技术协会项目申报书94项目名称： 科普产业发展研究94测算依据及说明：106科普产业发展研究报告摘要1引言为贯彻落实中央关于发展经营科普产业的要求，充分发挥科普产业在扩大内需、增加就业、推动科技创新中的重要作用，依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）和全民科学素质行动计划纲要（200620102020年），结合我国创新型国家建设和公民科学素质迫切需要，积极发展科普产业。2科普产业概念界定与主要业态科普产业是生产和销售科普产品相关的产业，以科普内容和科普服务为核心产品，由科普产品的创造，生产，传播和消费四个环节组成，以市场化的手段，满足公众日益增长的科普需求，并促进公民科学素质的不断提升的产业。科普产业业态呈现多样化特征，主要业态有：科普展教品业、科普图书出版业、科普影视业、科普动漫业、科普玩具业、科普游戏业、科普旅游业、数字科普业、科普创意业、网络科普业等。3我国科普需求分析政府科普产品的采购和共享力度不断加大，科普场馆设施的超常发展，科普基础设施每年对科普产业贡献的市场规模至少150亿元;应急科普资源急需建设，地震、公共卫生、气象、生产安全、食品安全、环境保护等领域的应急科普设施建设迫在眉睫；高端科普消费日益强劲,科普休闲娱乐日益兴盛, 科普产品和服务“缺口”日益增加，这些表明我国科普正在孕育巨大的市场。发展科普产业作为市场经济条件下繁荣和发展社会主义文化的重要载体，已经成为满足人民群众多样化、多层次、多方面科技文化需求的重要途径，也成为推动科普事业发展，促进公民科学素质建设的重要着力点。4我国科普产业发展面临的问题十一五期间，科普产业长足进步，科普产业发展思路逐步清晰。但还要看到，科普产业发展还存在一些急需解决的问题。其一，原有的观念滞后，重科普产品提供轻科普服务，重公益性科普事业、轻经营性产业等；其二，科普产业创新不足。内容创新不足，优秀科普作品的创作严重匮乏、新媒体科普内容严重不足等；服务创新不足，类似芜湖科博会这样为科普产业搭建平台的省市国内十分稀少，科普活动的组织策划、科普服务外包方式、科普创意的实现与消费等都亟待创新；产业业态创新不足，新兴的科普产业业态发展缓慢。如数字科普产业、科普动漫业、新媒体科普业发展严重滞后。其三，规范科普产业的政策法规体系不配套、操作性差，执行力低；其四，体制机制创新不够，没有建立指导产业发展的组织机构，产业发展相关部门组织联动机制和产业自律组织没有建立起来；其五，产业发展制度基础缺失，科普产业认定、认证制度不健全、不完善，市场准入机制没有建立起来；其六，产业发展所需的经营型科普人才严重匮乏，科普人才重量严重不足，“十二五”期间我国科普人才总量不足，存在100多万的人才缺口；其七，产业发展的理论研究和决策咨询极其薄弱，科普产业的基础理论研究、政策法规研究等相关研究明显滞后，产业发展的决策缺乏切实有效科学依据和定量的分析支撑。5“十二五”期间我国发展科普产业的指导思想、基本原则与目标指导思想：“十二五”期间，发展科普产业要以科学发展观为统领，按照运作市场化、建设项目化、投资多元化的要求，推进科普产业研发中心建设，实施重大科普项目产业带动战略，积极推动和加快科普产业基地和区域性特色科普产业群建设，培育科普产业骨干企业，运用高新技术创新科普服务方式，培育新的科普产业业态，促进科普产业健康成长和持续发展。基本原则：发展科普产业要坚持社会效益与经济效益相统一、科普事业与科普产业相促进、整体推进与重点突破相结合、政府引导与市场调节相协调的原则。发展目标：到2015年，建成完善一批科普研发中心与基地，规划、实施一批产业辐射和带动力强的科普项目，扶持发展一批科普产业龙头企业和中介服务机构，逐步形成产业业态协调发展，产业园区布局较为合理、产业体系较为完善、市场繁荣有序、设施配套齐全、科技文化生活丰富多彩的科普产业持续、健康发展新局面。6“十二五”期间我国科普产业发展的主要任务第一，建设科普产业研发中心。依托大型科普场馆、科普基础设施、科普资源中心建设科普产业研发中心。“十二五”期间，逐步建设1个综合性和6个区域性科普产品研发基地。第二，扶持新兴科普产业业态发展，增强科普产业的影响力和带动力。抓住国家振兴和发展文化产业和现代服务业的机遇，拓宽科普服务领域，丰富科普服务内容，扩大科普服务外包、科普产品与服务采购，扶持新兴科普产业业态，推动科普产业跨越式发展。第三，实施重大科普项目，带动科普产业发展。选择一批具备实施条件的重点项目给予支持，通过实施科普示范县建设、科普惠农兴村建设、基层科普站栏员建设、数字科技馆工程等科普项目，带动科普产业发展。 第四，积极推进和加快科普产业园区和科普产业示范基地建设。加强对科普产业园区和科普产业示范基地布局的统筹规划。与安徽省人民政府合作，积极建好芜湖国家科普产业园区，选择科普产业发展基础好，具有区域特色的科教物流中心，建设若干辐射全国的区域科普产品集散中心，建设一批科普动漫、科普影视、科普出版、科普会展、科普创意等科普产业示范基地。第五，实施科普产业人才建设工程。支持10所高等院校建设科普学院，支持有条件的高等院校、职业院校与科技、文化企业联合建设科普产业人才培养基地，支持科普企业、科普研究机构立博士后科研工作站培养高端科普产业人才，培育和建设高水平的科普产业经营管理团队和科普产业领军人才。 7“十二五”期间我国科普产业发展的支撑与保障其一，要正确定位、转变理念。强化科普产业服务意识，促进科普产业的发展从根本上转向服务公众的科普需求上来。其二，支持科普研发，激励科普创新。推动政府采取优惠政策，支持科普企业和服务机构开展科普研发工作，鼓励科普企业和服务机构开展科普创新。其三，完善统筹机制，加强产业组织协调。成立由中国科协组织牵头的科普产业促进中心，有目的有计划地发展科普产业。在推动制定全民科学素质行动规划（2011-2015）中，对科普产业的发展做出宏观规划。在中国科协“十二五”规划的编制和制定中，对科普产业发展的指导思想、发展原则、发展目标、发展的重点、发展的保障做出规划。其四，推动建立和完善科普产业发展的准入制度。推动制定和发布科普产业投资指导目录，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入科普产业。加强科普产品标准体系和科普产业认证制度的研究，尽快建立对科普产业集聚区、重点科普企业、科普产业人才培养基地、科普教育基地、科普企业、科普产品、科普活动、科普传媒等的规范的认定制度，并推动制定和实施相关优惠政策，形成与科普产业发展相适应的市场准入制度。其五，积极建设科普产业发展的公共服务平台。选择全国科普资源富集、科普产业发展基础好的地区认定一批科普产业集聚区。科学规范地认定一批重点科普企业，鼓励重点科普企业承担科普产业的共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设。积极建设科普资源整合与共享的实现平台。其六，培养和造就科普产业经营人才。发挥大型科普场馆、主流媒体、科技社团等优势，培养造就一批科普研发骨干队伍。加强高端科普人才培养基地建设。支持鼓励高等院校、科研院所、科普组织、企业与相关机构建设高端科普人才培训、实践基地。其七，加强相关调研与研究，强化科普产业发展的理论支撑。中国科协应当在开展科普统计的基础上，加强科普产业的科普需求调研，定期发布科普产业发展报告，适时引导科普产业发展。建立健全科普产业统计制度及统计指标体系，研究制定科普产业发展评价指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究科普产业发展状况。加强科普产业的理论研究和政策法规研究，为科普产业的可持续发展提供智力支持，加强科普产业发展的基础理论研究，多维度地揭示科普产业发展的内在规律，加强科普产业发展的实践研究，总结科普产业发展的成功经验和发展模式。8项目建议“十二五”期间，建议实施科普产品研发中心建设项目和科普产业发展服务体系建设项目。科普产品研发中心建设项目着力开展以下工作：科普产品和科普服务的需求与供给调查、研发资源的整合与建设、建设科普产品研发人才队伍、建设研发成果孵化器、研究制定科普展教品的技术标准体系。科普产业服务系统建设着力开展以下工作：建设科普产业的市场基础、推动建设科普产业示范基地、加强科普产业发展的相关理论研究与政策咨询服务。科普产业发展研究报告1发展我国科普产业迫切性和重要性1.1发展我国科普产业的迫切性随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，特别是在科学发展观指导下，我国科普事业得到了长足的发展，提高全民科学素质，提高民族自主创新能力已经成为我国国家发展的核心战略。但是，应该由政府主导的公益性科普事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性科普产业长期依赖政府，把公益性科普事业和经营性科普产业相混淆，严重束缚了科普事业的发展。因此在“十二五”期间进一步发展经营性科普产业的迫切性主要表现在：其一，传统的科普工作方式已不适应现代技术快速发展。随着人民群众物质生活水平不断提高和各种信息、媒体技术的快速发展，科普工作方式必须由传统的“灌输式、讲座式”的单一模式向“选择式、体验式”的互动模式转变。一成不变的科普工作方式已经不能满足人们的需求。其二，单一的普及自然科学技术已不适应科学发展的要求。多学科、跨学科和新兴学科不断涌现，高新科技、尖端技术越来越多的应用于日常生活中，但是一些经济社会发展中的重大科技问题，已不单纯是自然科学与技术问题。比如温室效应、臭氧层破坏、资源环境、艾滋病等流行性疾病的预防控制与治疗、如何实现人与自然和谐发展、如何实现经济社会全面协调可持续发展等，这些问题不仅涉及到自然科学的认知和技术支撑，同时涉及到经济、政治、法律、社会发展、文化和教育等。科普工作必须由原来单一的科学技术宣传转变为一项系统的、复杂的、涉及方方面面的社会工程，仅依靠有限的政府投入已经不能完成向全社会普及所有科学技术的任务了，这就迫切需要科普事业有新的工作方式、投入方式和资金流动方式。其三，政府科普资源不足影响着不同层次人群的需求。科普工作不仅要完成对社会全体成员的普惠，更要有对不同类型、不同知识层次、处在不同社会环境中的各种群体开展的更具针对性的科普工作。同时要对社会发展过程中出现的各种突发状况，进行快速反应和广泛宣传。这样繁杂的科普工作显然需要大量科普资源的支持，仅仅依靠政府的调配是远远不够的。其四，国家加大公益性事业投入将带动经营性科普产业发展。国家实施提高全民科学素质行动的紧迫性和对公益性科普事业投入的加大，这实质上也为经营性科普产业的发展奠定了良好的基础。我国提出到2020年将兴建各级科技馆150座，这些科技馆里面对科普产品的需求就价值数亿元。我国目前有2.8亿14岁以下儿童和青少年，国家明确指出科技教育是中小学生素质教育核心环节之一，科普进社区、入校园、下农村活动的开展构成了在政府和社会的层面上对科普产品极大的需求。1.2发展我国科普产业是科普事业发展的必然趋势从当今世界科技发展趋势看，多学科、跨学科和新兴学科不断涌现，科技创新、转化和产业化的速度不断加快，高新科技、尖端技术越来越多地应用于日常生活中，科技发展对人民群众的生活带来更多的影响。现在一些经济社会发展中的重大科技问题，已不单纯是自然科学与技术问题。科普工作也由原来单一的科学技术宣传转变为一项系统的、复杂的、涉及方方面面的社会工程，仅依靠有限的政府投入已经不能完成向全社会普及所有科学技术的任务了，这就迫切需要科普事业有新的工作方式、投入方式和资金流动方式。从我国科普需求现状看，我国是一个发展中国家，各地的经济、社会发展水平存在很大的差异与不平衡，使得我国的科普工作形成了不同地区和人群需求上的显著差异。这种需求的差异就要求科普工作不仅要完成对社会全体成员的普惠，更要有对不同类型、不同知识层次、处在不同社会环境中的各种群体开展的更具针对性的科普工作。同时要对社会发展过程中出现的各种突发状况（例如非典等重大疫情、地震等重大灾害），进行快速反应和广泛宣传。这样繁杂的科普工作显然需要大量科普资源的支持，仅仅依靠政府的调配是远远不够的。从科普工作方式转变来看，随着人民群众物质生活水平不断提高和各种信息、媒体技术不断丰富，科普工作方式已经由传统的“灌输式、讲座式”单一模式向“选择式、体验式”的互动模式转变。一成不变的科普工作方式已经不能满足人们的需求，人民群众需要选择他所需要的科普内容和喜欢的科普形式。这就要求科普工作必须告别传统的、带有盲目性的科普推广套路，转变到以人们需求和喜好为导向上来，这实质上也说明了科普产品日趋明显地具有了市场的特征。从我国科普事业发展看，提高全民科学素质、提高民族自主创新能力已经成为我国国家发展的核心战略。国家对公益性科普事业的投入历年增加，这实质上也为经营性科普产业的发展奠定了良好的基础。例如，我国提出到2020年将兴建各级科技馆150座，这些科技馆里面对科普产品的需求就价值数亿元。再如，我国目前有2.8亿14岁以下儿童和青少年，国家明确指出科技教育是中小学生素质教育核心环节之一，这就构成了对科普器材、科普图书的巨大需求，给科普产业发展营造了巨大的市场空间。2科普产业发展的基础理论研究2.1科普产业的内涵、分类2.1.1科普产业的发展和内涵科学技术是第一生产力。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的过程中，大力普及科学技术、提高全民族素质有着重要的意义。科学技术的进步为人类文明及文化产业的发展奠定了前所未有的基础，更加速了科普与文化的相互融合。这就是科普文化产业在现代社会得以存在和发展的必然所在。在商品经济时代，科学技术首先作用于物质产品生产，表现在提高劳动者素质、扩大劳动对象的广度和深度等方面，也正是因为这个原因，才有了“科学技术是第一生产力”的提法。科学技术由物质产品生产向文化产品生产的转变是一个渐进的过程，当某种文化产品的效用相对提高、需求相对增加时，科学技术就会从物质产品生产领域转移到文化产品生产领域。当科学技术从经济发展的实践中被提炼出来并运用到文化产品生产中时，就成为文化产业发展的重要推动力量。从科学技术在文化产品生产领域中应用的过程来看，在文化产品上表现为一个科技含量不断增加的过程，在文化产品生产上表现为科学技术应用范围逐渐扩大的过程。文化产品生产是社会生产的一部分，其目的是为了满足人们不断增长的文化生活需求。伴随着科普文化产品效用的提高和需求的增加，就必须不断通过对科学技术的采用来改进生产方式，提高文化产品的生产效率。因此，科学技术在文化产品生产领域的运用是人类社会生产目的的内在要求。人类社会进入上世纪九十年代以来，文化传播媒介不断更新，文化产业成为新技术的汇集点和对新技术的最敏感的领域，而高科技的采用又使科普文化产业获得了空前广阔的发展空间。文化产品生产从原始的手工操作、口头上的叙述和流传，一直到今天的影视、激光、卫星等方面先进技术的采用，这一科技进步的过程表明了科普文化产品生产的发展过程，也表现了科普文化产品生产与科学技术相互关系变化的轨迹。适应于科普文化产品的需求。科技进步不仅改变着科普文化产业的生产方式和传播方式，而且带来了科普文化产品形式的不断更新和丰富。科普产业是文化产业的重要组成部分，尤其当前科普已经成为公众生活需求的新的社会氛围下，这就更加为科普文化产业的发展提供了广泛的社会基础。科普文化产品一旦形成品牌为载体，要以产业化为目标，按照科普法规定，用市场机制开展科普工作如何面对市场并逐步推进市场化，是当代科学社会化进程中的一个价值实现与价值最大化的问题，科普产业化不是一个“客厅里谈共产主义”式的虚题。对于有现实关怀的科技工作者来说，而是要讨论如何加快市场化的问题。有人担心，“市场化”的那一套市场营销机制与游戏规则，会带来一连串红火的商业活动。把它引入科普工作，只会放大效益，增加产出。其实，市场化有自己的“理念”棱角，它会对传统的科普理念带来冲击，同时也会对以往的科普主题、内容、形式进行变革，才能适应“交易”的需求。传统的科普遵循“灌输论”，居高临下，读者处在被动的地位；近年来，引入欧美“公众理解科学”的新观念，强调“平等”、交流”、互动”，但仍然不是以“读者”为中心，以“支付”为前提，以“交易”为目的的市场行为。因此，科普的市场化是一个理念“脱胎换骨”的过程。伴随科学技术普及的巨大需求，运用声、光，电、计算机等现代科学技术制作的科普产品便应运而生。科普产品集科学、技术、艺术为一体，以生动、形象、直观的方式，演示科学原理、展示科技成果，让人们在欣赏、使用和互动的喜悦中，丰富了科学知识，吸收科学营养。具有这种科普属性和科普功能的产品自然成为普及科学知识、传播科学思想的新手段、新载体。科普产品的兴起和发展，也因此催生了一个新兴的巨大产业一一科普产业，并成为发展先进文化产业的重要组成部分。科普包括科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神的生产、熟化、传播、接受、消化、吸收等诸多环节和过程。实现这一过程的关键是， 必须建立一套健全完备和科学有效的科普文化产业运行机制。科普市场化运作为科普产业化奠定了基础。科普产业具有营利性性质，它与公益性科普事业并存，已经成为我国科普事业发展的主要趋势。科普产业是生产和销售科普产品相关的产业，以科普内容和科普服务为核心产品，由科普产品的创造，生产，传播和消费四个环节组成。以市场化的手段，满足公众日益增长的科普需求，并促进公民科学素质的不断提升的产业。由此我们可以将科普产业的内涵做如下界定：科普产业是指以满足国家、社会和公众科普市场需求为前提，以市场机制为基础向国家、社会和公众提供科普产品和科普服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。2.1.2科普产业的分类科普产业业态可以分为四大类：1、科普内容产业；2、科普服务产业；3科普内容相关产业；4、科普服务相关产业。科普内容产业包括，科普图书出版业，科普影视业，科普动漫业，科普玩具业以及科普游戏业等，以科普内容生产和传播为核心环节的科普产业业态。第二类科普服务产业，主要是科普展览业，科普旅游业，科普休闲娱乐业等以提供科普内容的服务为核心环节的产业业态。第三类是科普内容相关产业，这类业态以生产和支撑的科普内容产品的完成和实现为核心环节，比如说科普用品、科普产品、科普设备以及相关设计、制造等等产业业态，包括科普动漫的衍生品生产业。第四类就是科普服务相关产业，实际是科普产业非常重要的部门，它主要是与科普服务产品相关的产业业态，例如科普中介代理、广告、会展、服务、科普平台开发，与科普产品相关的基础设施开发、建设和维护。对目前已有的科普产品的按业态类型的划分详见下表：科普产品分类内容科普内容产品科普展教品，科普新闻、科普图书、科普期刊、科普广播、科普通讯、科普影视、音像、科普动漫、科普剧、科幻电影、科普游戏、科普玩具、及其他科普创意产品科普服务产品科普场馆和网络服务科普基地、科普画廊、科普活动室、科技馆、博物馆、科技活动中心、科普网络服务、网上科技馆、网上博物馆科普产品展示和交易网络平台科普旅游资源服务科普旅游服务（包括：现代企业园区、科技园区旅游资源、高校和科研机构旅游资源）科普文化娱乐服务科普休闲中心、科普艺术表演科普内容相关产品科普内容产品的生产设备，相关产品设计、制造、销售、服务以及科普动漫衍生品科普服务产相关品与科普服务产品相关的代理、广告、会展服务、科普平台开发、与科普服务产品相关的基础设施开发、建设、维护2.2科普产业的构成要素科普产业系统是一个复杂的经济系统，这一概念可以理解为两个层次，第一个是指的是以文化产业为主的科普产业核心系统，第二个是指涉及不同三大产业类型的产业系统的整体，本节对科普产业系统要素的划分是在第一个层次上进行的，在产业系统要素划分原则的指导下，运用系统的方法将产业系统划分为以下几个要素：2.2.1管理要素任何产业系统的存在与发展都需要管理要素作用的存在，如何发挥管理要素的作用成为了产业系统发展好坏的关键。在产业系统中，管理是以产业系统发展为目标的协调活动。它通过计划、组织、指挥、控制等手段来协调其它产业系统要素的活动来达到产业系统演化发展的目的。2.2.2技术要素技术要素反映了产业系统的主要特征，是区别不同产业系统的关键因素。技术要素还是产业系统演化发展的主要动因，没有技术的创新产业系统就不能远离平衡态，就会逐渐走向消亡。2.2.3人员要素人员要素是产业系统的一个最能动的因素，是产业系统非线性特征的主要原因。任何产业系统都包括一系列不同类别的人员，如管理人员技术人员，生产人员等。 这些不同类别的人员都具有主观能动性，他们的行为结果不能够简单地叠加，因而使产业系统表现出非线性的特性。2.2.4生产要素产业系统是一个具有输入、输出功能的开放系统，而生产要素是这个输入、输出开放系统的有形转换环节。这一转换环节主要包括生产工艺、生产装备、生产质量等因素，它们的状况决定了产业系统的输出水平。2.2.5市场要素市场要素对产业系统的演化发展具有导向作用，过去有人研究认为市场应属于产业系统的外部变量，然而实际上，市场要素与产业系统其它要素具有密切的联系 市场要素的微小变动都会引起其他要素的大幅度变动，因此，我们认为市场要素应属于产业系统的范围内。2.2.6资源要素资源要素与产业系统的输入状况联系密切，主要包括资金、 原料、 资源利用等因素，这些因素的状况决定了产业系统的输入水平。2.2.7信息要素人类社会已经进入了信息社会，信息无处不在，信息的作用也越来越大， 因此， 我们认为产业系统内应该存在信息要素。这一信息要素在产业系统内发挥着处理系统各种信息的重要作用 主要是对产业系统的产业政策信息 市场信息 技术信息等信息的处理2.3科普产业与服务产业、知识产业、文化产业之间的联系与区别2.3.1科普产业的服务产业特征从科普理念的转变看到： “科普”的范围应该从知识、技术、方法扩展到思想和精神，科普应包括以下几个要素，科普的对象为公众，科普的方式须是公众易于理解和接受，科普的内容为传播科学知识、科学思想和科学方法。”（刘华杰，2000）这就说明了科普逐渐从单向的“缺失模型：，发展成为尊重公众参与科学传播过程。一般认为服务业即指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合，服务业有服务产业和服务事业之分。以增值为目的提供服务产品的生产部门和企业集合叫服务产业；以满足社会公共需要提供服务产品的政府行为集合叫服务事业。科普工作也可以按照追求经济效益和社会公益的目标差异，分为科普产业和科普事业。从国家层面讲，科普工作最终目标是提高全民族科学文化水平，提高国民素质，建设创新型国家战略，归根结底是为了提高人民群众的生活质量，从这个意义上说政府目标和公众诉求发生了重叠。因此，无论是科普产业还是科普事业其根本目的在于改善和提高人民群众的精神和物质生活质量，说到底就是为公众服务。随着科普理念从“单向”传播到“双向”互动再到公众“参与”的发展趋势，科普产业逐渐出现了日趋明显的买方市场特征，这就科普业界必须告别传统的、带有盲目性的科普推广套路，迅速从产品导向转变到受众导向，借鉴现代服务产业发展的经验和规律。2.3.2科普产业的文化产业特征随着时代的发展与进步，科普产业具有越来越强的文化属性。传统科普往往被认为侧重于目的与结果，而新的“科学传播”理念与传统科普相较更为强调交流、沟通的过程。科普不再简单地被看作是一种知识的灌输与普及。多元、平等、开放、互动等诸多文化新内涵被赋予在新时代的科普中。在不同的历史语境中，科普的内涵不尽相同，但科普的传播属性是不同阶段所共有的特征。自知识诞生并扩散的第一天开始，它便与传播有着密不可分的关联，科学同样不能例外。“科学普及”、“公众理解科学”、“科学传播”所强调的内涵有所差异，但都离不开书籍、电视、大众传媒等系列文化交流渠道。这也表明，科普不仅仅是凝聚文化的科普，科普产业与文化产业必然产生密不可分的关联。从文化产业的特征看待科普产业，可以将科普产业认为是满足社会的科普需要、 科普消费需求而产生的一种产业。它的主要功能， 就是满足人们的科普消费需求。满足人们科普文化需求的 目的，就是提高人们的生活质量。 2.3.3科普产业的知识产业特征“知识产业”一词最早是在马克卢普美国知识生产与分配第3章“生产知识产业及其职业”中正式提出的，马克卢普在这章给出了知识产业的一般范畴和最早的分类模式。他认为，知识产业是或者为自身消费，或者为他人消费而生产知识，或从事信息服务和生产信息产品的组织或机构，如厂商、机构、组织或部门，甚至可能是个人或家庭。 其中：信息产品指以生产、传播或接受知识为主要目的（或功能）的有形产品，如记录纸、报纸、期刊、图书、唱片、磁带、办公用品和信息设备。信息设备是指以生产、传播和接受知识为目的（或功能），或以信息服务为目的的机械、器具、装置和设施。知识生产者是那些新信息的创造者，他们利用“来自他人的丰富的信息储存，并在其中增加许多自身的创造天才和想象力，而且他们还能够发现某个已被接受的事物和与其信息交流的事物之间的新的相互影响和联系”，从而形成新的知识或信息。 就科普产业而言，其核心过程是科学知识，科学方法，科学思想的传播。这就必然使得科普产业在两个层面具有知识产业的特征：第一在传播内容层面，其传播的主要产品是将科学知识以某种形象有趣的传统的方式（如图书、杂志、玩具、教具等）表现出来。作为文化创意产业的一部分，高知识密集的人才资源和创意成为科普产业的核心要素。第二在传播过程层面，其产品形成和最终消费的各个环节中都包含了部分高技术成果的因素，虽然科普产品注重的不仅仅是技术上的新颖， 但科普产品通常是高技术含量的产物也是不争的事实。2.4公益性科普事业与经营性科普产业的关系目前在科普工作发展中，通常把科普划分为公益性科普事业和经营性科普产业，这种提法有一定合理性。一般来说， 公益性事业主要在市场失效的地方发挥作用， 经营性产业追求市场利润也属天经地义。但此二分法却容易造成一种印象， 即二者各不相干。实际上，公益性事业并不排斥市场机制，也不是不可以赢利，其发展壮大同样需要引入市场的激励机制和手段；另外，经营性产业也并非完全唯利是图， 企业发展到一定阶段也同样重视和追求社会效益， 在取得社会效益最大化的时候， 往往也才能实现企业市场效益的最大化，人们常说的 “ 三流企业做产品，二流企业做技术，一流企业做品牌 即含此理。因而，在追求社会效益为主的公益性科普事业与追求市场效益为主的经营性科普产业之间应积极寻找结合点， 并建立二者间相互促进和发展的机制。2.4.1公益性科普事业的特征1.科普事业是一项基础性工程。科普的目的是提高公众的科技素质.国际公众科学素质促进中心主任、美国芝加哥科学院副院长米列教授认为，科技素质是作为一个公民所需要的、维持国家发展的最低程度理解科学技术的能力至少包括三个方面：其一对基本科学术语、概念的认识和理解能力；其二、具备科学推理所要求的基本水平具备一定科学思维的习惯；其三、理解含有科技内容的公共政策的能力.公众一定高度的科技素质是支撑国家各项事业发展的基础。国际组织深知国民科技素质在国家发展中的重要地位，在目前进行的各类国家国际竞争力排序中均把国民科技素质列为首选参数，国家间的竞争已主要表现为国民科学素质的竞争。2.科普事业是一项受益广泛的工程。现代科普的基本特征是公众理解科学，也就是说，科普主体在对等的基础上向公众全面地告知科学技术的诸多方面，不仅包括科学技术的功能，也包括科学技术的局限；不仅包括科学技术知识，也包括科学技术思想、科学技术方法和科学技术精神，同时对公众的接受态度持宽容态度.现代科普坚持科学人道主义、反对科学沙文主义，坚信科普客体的平等性，追求公众科普权利的专有性，主张最大限度地利用现代科技成果开发科普媒介，提倡科普媒介的通用化、个性化。现代科普的特点决定了现代科普客体的受益广泛性和普遍性。3.科普事业是一项有着长远意义的工程。科普事业的战略性表现在两个方面:其一、科普的成果不是直接的物质收益，而是公众整体科技素质的提高，而这往往不是几年、甚至几十年能够见效的，常需要几代人的努力，但是一旦见效将使民族长期收益，日本、德国的发展说明了这点。其二、科学不断发展，科普内容、形式也将不断变化，一劳永逸地面对变化的形势，没有一个长远的科普规划将无益于科普事业的发展.从宏观的、国家的角度看，科普事业确有基础性、受益广泛性和长远性的特征。这些特征表明了政府在科普事业中的主导地位，确立了科普事业的公益性特点。我国科学技术普及法第四条规定:科普是公益性事业，是社会主义物质文明、精神文明建设重要内容。2.4.2经营性科普产业的发展1.付费享受科普服务已日渐为公众普遍接受。20世纪中期以来，随着高科技时代的到来，科学技术的生产力功能日趋明显，知识经济初显端倪，知识、观念和方法的经济价值已为社会公众广泛认同，同时科学技术的不当应用所引起的社会后果也让人触目惊心。全面认识科学技术，利用科学技术为人类谋福的强烈愿望唤起公众对科普的孜孜追求。80年代以来，我国市场经济体制的逐步建构和完善，公民的市场意识、等价交换观念已基本确立。多年来，我国经济的持续增长，人民生活水平普遍提高，公民经济实力得到增强。多数公众对科普教育的观念发生了变化，他们坦然地认为出资获得科普知识，提高科学素养，改变经济状况是自然的事情。2.大科学时代科普活动的复杂性决定了科普主体的多元性。在大科学时代，社会被科学技术所整合，科学文化渗透进社会生活的方方面面，如果人们没有一定的科学素养就难以适应社会生活，难以享受大科学带来的便利。在大科学时代，科普任务是艰巨的。因为一方面科普门槛在提高、科普公众在增加，需要更多的人投人到科普事业中去，另一方面科普设施大型化、现代化要求大幅度提高科普投资，还有现代公众流动性的增加、个性化的增强也要求科普服务的多样化发展。所有这些都要求政府通过宏观调控向社会开放科普事业，让社会参与，形成多元经营局面。3.多元科普主体的存在决定了科普的市场机制和产业化发展取向。多元科普主体在科普活动中的物质、能量、信息和劳动花费需要不断补偿，不然科普活动将难以持续。那么如何补偿?从哪里得到补偿?显然通过市场机制解决科普事业发展的瓶颈问题是必然的选择。近年来，市场经济体制在我国基本确立，通过市场机制配制资源进行各种活动已成为人们的思维定势。科普活动是一客观现实活动，它需要资金、设备、人才和信息等，而这些在市场经济条件下均遵守市场规律流动。显然，科普活动不能离开市场规律的约束。从微观、个体的角度看，科普客体强烈的求知欲和市场理念，科普主体的多元化和趋利要求以及科普环境的市场氛围向人们表明了科普事业的市场性要求和产业化发展取向。2.4.3科普事业与经营性科普产业的关系科普事业应指承担国家交办或鼓励支持的公益科普职能，不以营利为目的、面向公众提供科普公共服务（包括产品）的科普活动。科普产业则是指以满足国家、社会、个人的科普需求为前提，通过市场运作和营利的手段，向科普消费者提供科普商品和服务的科普性活动。 科普事业的根本任务，应是坚持公益性、公平性、均等性、普惠性、便利性的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性科普事业机构为主体，以未成年人、农民、城镇职工、社区居民、领导干部与公务员等重点公众人群为重点，鼓励全社会积极参与，构建的覆盖全社会的公共科普服务体系。科普事业为公民提供基本的公共科普服务，保障公民基本的科普权益。科普公共服务的提供，政府既可以采取设立专门组织或机构组织生产，也可以采取采购、订单、外包、特许授权等多种方式和途径，通过企业、社会组织等来进行；政府既可以采取完全免费，也可以采取不以营利为目的的适当收费方式；既要求国家公共科普服务机构（如，公共类的科技博物馆、科技馆、科普中心、科普中心、青少年科学工作室等）设计、生产和提供科普服务，也鼓励向科普类的企业、个人等私营、营利机构购买科普产品（或商品）、服务，并以公益性服务的方式向公众提供。科普产业的根本任务，是通过市场机制，优化配置科普资源，细分和繁荣科普服务市场，丰富科普产品和服务，提高科普产品和服务效能和品质，弥补公共科普产品和服务的不足，促进科普事业的发展，切实满足人民群众多层次、多方面、多样化的科普需求。发展科普产业，关键是要培育一批有自主科普创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的科普企业和企业集团。这些企业科普机构，既可以以市场竞争的方式，来承接政府或科普公共（公益）机构采购、外包、授权等的科普产品和服务订单；也可以根据政府、社会、个人的科普需求，通过市场直接向科普需要者来提供多样化的科普商品和服务。企业型科普机构与其它一般的企业机构有所不同，即须以坚持科普公益性的宗旨为前提，坚持社会效益和经济效益并重。企业型科普机构因为担当一定的公益社会责任，理应得到鼓励，以及不同程度的税收补偿或奖赏。 把科普事业和科普产业有机结合起来，一方面要解决科普事业的发展问题，同时要解决科普产业的社会效益问题，为我国科普发展的注入新的活力。科普事业是科普公益性和社会效益最集中的体现，目前面临的主要问题是如何解决多年来由政府组织实施的各类公益性科普事业的成本、效率的问题。科普产业要注重社会效益，这是科普产品和人们的科学生活相关的特殊性所决定的。科普产业须社会效益优先，这是科普内涵的最低标准和基本准入条件，它不能够具有反科学价值的内涵，以及对青少年、未成年人而言，它要有利于未成年人成长的科学健康内容，或者说不能有和这个科学健康相对立的负面的内容。2.5发展科普产业的法律、法规、政策依据探讨科普产业化，首先要从法律和政策上寻找依据。这就必须仔细研究我国的科普法，科普法中有许多条都是明文鼓励科普产业化道路的。首先科普法第五条，“国家保护科普组织和科普工作者的合法权益，鼓励科普组织和科普工作者自主开展科普活动，依法兴办科普事业。”本条是对国家保护科普组织和科普工作者合法权益，鼓励其自主开展科普活动，兴办科普事业的规定。科普组织和科普工作者享有多项权益，受到国家法律、法规的保护。科普组织和科普工作者享有的权益，归纳起来主要有七项：(1)依法创办或者参加科普组织，自主开展多种形式的科普活动；(2)承担政府、企事业单位及其他组织和个人委托的科普项目； (3)依法创办不以营利为目的的经济实体，开展科普有偿服务；(4)依法获得国家外组织和个人为发展科普事业而提供的资助、捐赠； (5)从科普有偿服务活动中获取合法报酬或获得合法收益； (6)获得名誉、荣誉、奖励和其他有关知识产权；(7)提出有关加强和改进科普工作的批评或者建议。此外，科普组织和科普工作者还享有国家有关法律、法规规定的其他权益需要指出，这些权益中，大部分既为科普组织享有也为科普工作者享有，而个别权益则专指(或一般指)其中特定主体享有。如：(1)中的依法创办或者参加科普组织，主要是指科普工作者个人的行为和权益，当然也不捧除科普组织可能有这种行为从而享有该项权益；(5)中的从科酱有偿服务活动中获取合法报酬或获得合法收益，获取报酬专指科普工作者的权益，而获得收益是科普组织维持其运行的行为和权益。国家鼓励科普组织和科普工作者自主开展科普活动，依法兴办科普事业，突出体现在宪法和有关法律中，如宪法赋予公民结社自由的权利。科学技术进步法第四十二条规定：“科学技术社会团体应当在推动学科建设、普及科学技术知识、培养专门人才、开展咨询服务、促进学术交流、维护科学技术工作者的合法权益等方面，发挥积极作用”。还体现在国家的有关政策规章中，如国家税务总局发布的关于事业单位和2000年7月中央办公厅、国务院办公厅联合发布的关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知等，都规定了有关的优惠政策。 “自主”，就是在依法的前提下，科普组织和科普工作者自主地决定兴办科普事业的方式，自主地选择开展科普活动的具体形式。它集中体现在科普组织和科普工作者施行其合法权益中的有关权利。科普组织和科普工作者自主开展科普活动，依法兴办科普事业，有利于实现“科普工作要逐步由国家包办向国家主导、社会各方面参与