论文资料：免征农业税对乡镇财政工作影响的调查与分析.doc

免征农业税对乡镇财政工作影响的调查与分析 信息学院 财务 035 班 姓名：黄志成【摘要】 农村税费改革是党和国家惠农政策的一个重要组织部份，免征农业税是贯彻落实中央一号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。 从根本上治理对农民的各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻农民负担并保持长期稳定。进一步加强农村基层组织建设，巩固农村基层政权，保护和调动农民的生产积极性，促进农村社会长期稳定和农村经济持续健康发展，推动农村全面小康建设。 但是由于我国农村地域广、人口多，地区差异大，情况复杂，往往政策的实施之处并不如理想。 【关键词】 乡镇、农业税、影响 自 2005 年全面免征农业税以来，我国农村无论是总体经济，还是在农民生活水平都有了一定的提高。这一系列的改革都让农村（户）的经济起到减负增收，健康发展小康社会的效果，这些变化包括了政府的职能，工作格局，农民的增收，干群关系和公益事业等方面。但同时也带来了新一轮的问题，为了了解这些情况，笔者借“三下乡”的机会以考察和问卷调查等形式对梅州市五华县华城镇的十多名乡镇干部和十来户农户进行了调研。 一、免征农业税对农村各方面带来的重大影响 （一）对农村经济总体的影响 自 2005 年起各地纷纷全面免征农业税后，这一政策的贯彻落实不仅极大地调动了农民生产的积极性，而且从根本上减轻了农民负担。根据资料显示 2005 年全镇农作物播种面积为 100677 亩，粮食播种面积为 82250 亩，产量达 34112 吨；农村经济总收入 4051.67 万元，农民人均纯收入 3598 元，比上年同期增长 1.36% ；工农业总产值 6.0222 亿元，比上年同期增长 6.9 。从上述数据看出，在免征农业税后，该镇农业事业呈现出良好的发展势头真正得起到预期的效果，但我们需要看到农业的同比增长率还是大大落后于工业，在工农两业之间，存在着较大的差距。中国作为一个农业大国，对于扶持农业这个弱质产业，缩小城乡差别，推进全面建设小康社会等政策，除了要免征农业税外，还应该为农业提供更多的优惠政策，才能更进一步促进农村经济的快速、健康发展。 （二）对干群关系的影响 过去收取农业税都是乡村干部的一项重要工作，也是一件非常尴尬的工作。由于种种原因，干部要上门催收农业税款的工作，不但增加了乡镇政府日常的工作成本，而且有时还会导致干群之间的矛盾等，使干群关系越处恶化。但自从农业税的政策全面实施后，乡镇、居委办事处的干部和村社干部从成天忙于完成农业税征收任务的事务中解脱出来，于是有了更多时间来服务群众，同时也可避免乡村干部与农民在收取农业税时所引发的冲突，树立起政府的好形象，融洽了干群关系。在促进农村经济和社会事业的全面、持续、健康发展等方面起着重要的意义。 （三） 对乡镇工作机制的影响 1 、工作职能改变了，由以往完成催粮要款的任务为主，变成为农民做好服务为主，这是管理职能弱化，服务职能凸现的转型过程。 2 、权力缩小了但任务和责任却都大了，例如：工商、税务、公安、交通、财政、司法等部门，现今已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，乡镇作为一级政府，除防洪、保安外没有其他执法权。但基础设施、卫生防疫、教育、抗御自然灾害等责任却加重了。同时，由于部门责任下卸，乡镇政府需要负责文化站、水利站、农业站、城建办等工作，还要协助计生部门抓计划生育（据当地干部反映，乡镇政府一年有百分之七十的时间都在准备计划生育的检查工作），协助教育部门办教育等。由此可见，当地政府部门的工作任务是如此的繁重。 3 、财政收入减少了，在免征农业税后，乡镇财权开始萎缩；从以前统筹统收，到现在只有支的义务却没有收的权力，这无疑在财政收入方面造成了很大的压力，据问卷的调查反映，政府的收入“刚须支出又须保证”；只能“最低层干部执行最低级工资”。基层干部的工资不如外出务工收入高，这将会严重地影响干部的积极性。 （四）对土地问题的影响 在农业税免征之后，本来该出现的农民 “ 要地热 ” ；土地纠纷增加的现象不但没有呈现出来，反而该镇的土地纠纷减少了。通过询问个别的农户后所知，原来在免征农业税后，农资却上涨了。这肯定会对农民的积极性造成一定的影响，他们认为，农税减免这点钱的收入远不如种子、肥料、农药等农资价格的上涨支出的多（询问所知，农资价格上涨的支出抵减农业税免征那部分收入后，每个农民还要支出为几十元来购买必须的农资产品），这种说法和看法未免带有他们的主观意识，本来农资价格的上涨与农业税的减免是两件不等同的事，但从另一个角度来看，农业这个弱质产业是需要国家合社会从各方面来关注和扶持，尤其是怎样才能真正做到让农民减负增收这方面，使中央和国家的惠农政策及各级和社会各界对农业的关爱之情不至于付诸东流，这个是不能被忽视的。 （五）对公益事业的影响 农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，而本文具体指的是乡村两级的公益事业。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，因此乡镇的公益事业则通过村民 “ 一事一议 ” 方式加以解决。但“一事一议”的筹资、民主管理的执行同时也面临着新的困难。一是 “ 一事一议 ” 筹资数额小，各村的差距大（据问卷调查所得，个别村里最多的一次有人出资可达 1000 元，但有的村却只有 10 元），这影响到本来热心公益的村民积极性下降。二是公路的建立和维修、农田水利的建设、学校设施改造等公益事业无经费投入，若要每家每户分摊，远远超过税费改革前的农民的负担水平，农村公益事业陷入停滞状态。三是受益不均，有些 “ 一事一议 ” 项目并不是每项工程都能平均给每个村民小组或农户带来好处，这样导致了意见不一，农民对自己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，“一事一议”最终变成只议不决。四是村民外出务工挣钱的较多，对于兴办公益事业无兴趣，对村社集体失去责任感和主人翁意识。而留在家里的多是老人、妇女、孩子，这部分人既没有钱来出资，也没有办法去参加农村公益事业项目，村民大会召集不起来，或参加人数比例低，民主决策能力也不强。以上所述均造成农村公益事业的开展完全靠各级财政的投入才能得以实施，致使公益设施严重滞后。 （六）对乡镇债务的影响 在免征农业税后，税费尾欠问题越加严重，农税及统筹提留遗留问题急需解决。 乡村债务沉重已经成为当前农村一个带有共性的问题。 据资料显示，全镇历年下欠的农业税及统筹提留 190 万元，其中优抚五保尾欠 1350000 元 , 农村教育费附加尾欠 550000 元 . 这些债务主要由农村九年制义务教育达标；政府投资的农村道路、农田水利建设、农村电网改造设施的建设；垫缴税费任务（ 部份乡村政府为了完成当时的上交农业税及乡统筹款，在没有收齐的情况下，自己出钱垫交，免征农业税后村级没有收入来源，造成债务无从化解） ；土地纠纷的问题等积累起来的，涉及面宽，数额巨大，时间跨度长，化解难度变得非常大。改革前，还可以通过 “ 三提五统 ” 和向农民摊派来偿还；农业税取消后，不准清收农民历年的税费尾欠，彻底断掉了清欠的资金来源，乡村两级难以消化巨额债务。如果这个问题不能很好解决，将直接影响到农村经济发展和社会稳定。 二、免征农业税后加强乡镇财政工作的建议 （一）加大转移支付的力度，完善农村财务管理体制。建议能进一步调整财政支出结构，加大对“三农”的投资力度，如，农村教育、文化、卫生、基础设施等方面，特别是对用于村级组织正常运转的转移支付要及时拨入每个村（居委）的账上，一经实行后，将会便于村集体经济组织进行财务核算和管理，从而不断改善广大农民基本的生产生活条件，促进整个农村工作的顺利推进。 （二）探索发展农村公益事业的多种途径。根据问卷调查，我们得知除了通过“一事一议”解决、改善公益设施的办法外，其实还可以按照谁投资谁受益的原则和建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。通过农村能人，利用民间资本建设和管理公益设施。另一方面，在充分尊重群众意愿的前提下，要规范和完善 “ 一事一议 ” 筹资制度。加大 “ 一事一议 ” 的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善村内公开的制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造性。二是严格按制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。访谈中大部分基层干部认为，把资金作投资到修建乡村道路、水渠等，收入效益会更高，农民受益会更大。 （三）解决农业税及提留统筹的遗留问题时，政府部门暂缓追收农村税费改革前的农业税带来了一定的负面影响。本来是为了让农民休养生息，促进农业发展。但如果让已经上缴农业税的群众误认为 “ 听话的孩子没好处，不听话的孩子有糖吃 ” 就会造成广大群众都不愿及时尽自己应尽的义务，今后便会增大了农村工作顺利开展的难度。要消除这种影响要分清情况，在查明未交清农业税及乡统筹和村提留的原因的基础上，做到该减的减、该免的免、该收的收，对于陈年旧债，采用“一债一偿”的方法给予化解。 （四）加大扶持力度，减少经济和人员流失已成为梅州地区的首要目标了。现在免征农业税在“三农”经济优惠政策扶持的力度还是有限，特别是外出务工的农民对其认识不够深入，总认为在农村务农的钱远比在外赚的少，因而，起不到多大的吸引作用。而且现今还呈现一种外迁的现象，据本人所知，现在务工的农民一旦有了一定的积蓄，他们就想法在城市或近郊购房迁居，而不愿回乡建设，这也是为什么“一事一议”在乡镇工作中难以开展建立，甚至现在很多生源地也是农村的大学生，毕业后也不愿意留在家乡，严重缺乏责任感和主人翁意识。长此下去，农村的人口在趋向老龄化的同时农民的素质也走向低坡，造成城乡差距拉大。因此，我认为可以效仿现在梅州地区政府实施选调生的政策，把应届的