嵊州市特大生产安全事故应急救援预案.doc

嵊州市特大生产安全事故应急救援预案一、总则（一）编制目的加强重特大生产安全事故处理的综合指挥能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，确保迅速有效地处理各类重特大生产安全事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。 （二）编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定、浙江省特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案和嵊州市突发公共事件总体应急预案的规定，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内，生产经营单位在生产经营活动中一次性死亡2人（含2人）以上或可能发展成为重特大生产安全事故、且事态有可能进一步扩大，需要市政府协调有关部门处置的重特大生产安全事故应急救援工作。具体包括：1.在生产、经营过程中造成一次死亡2人以上、死伤5人以上或发生3人以上被埋、被困、失踪事故。2.水上、道路交通造成一次死亡3人以上事故。3.火灾造成一次死亡3人以上、重伤20人以上或死亡、重伤20人以上；受灾30户以上或经济损失50万元以上事故。4.民用爆炸物品和化学危险品在贮运使用中造成一次死亡2人以上事故。5.群体急性中毒在30人以上或食物中毒造成一次死亡2人以上事故。6.锅炉、压力容器、压力管道和特种设备造成一次死亡2人以上、死伤5人以上事故。7.辖区内发生一次死亡3人以上的事故。8.建筑物倒塌一次死亡3人以上的事故。9.其它性质特别严重、产生重大影响的事故。（四）工作原则1.以人为本，安全第一。2.统一领导，分级负责。3.条块结合，属地为主。4.系统联动，资源整合。5.快速反应，科学应对。6.预防为主，平战结合。二、组织体系及相关机构职责（一）当突发重特大生产安全事故时，市安全生产委员会转为市重特大生产安全事故应急救援指挥部（以下简称市应急救援指挥部），总指挥由市政府分管副市长担任（特殊情况下由市长担任）；副总指挥由市政府办公室分管副主任、市安全生产监督管理局局长及事故应急救援主管部门主要负责人担任；成员由市委宣传部、市发改局、市经贸局、市公安局、市监察局、市财政局、市交通局、市水电局、市农业局、市卫生局、市环保局、市质监局、市气象局、市总工会、市公安局消防大队、有关乡镇（街道）政府主要负责人组成。市应急救援指挥部办公室设在市安监局。市应急救援指挥部下设若干专业处置组：综合协调组、专业抢救组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、调查评估组、专家技术组、善后处理组、新闻报道组，具体承担相应的事故救援和处理工作。（二）市应急救援指挥部职责决定启动市重特大生产安全事故应急救援预案；组织指挥重特大生产安全事故应急救援工作，对重大事项进行决策并实施监督和指导；紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加应急救援工作；及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况，必要时由市政府请示绍兴市政府，要求启动特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案。（三）市应急救援指挥部办公室职责承担重特大生产安全事故应急救援管理工作；组织编制市重特大生产安全事故应急救援预案，适时组织演练；检查、督促、指导专业应急救援机构应急管理工作；及时收集、分析全市重特大生产安全事故相关信息，并提出建议；负责聘请相关行业和领域的专业人员组成专家组；承担应急救援指挥部交办的其他工作。（四）专业处置组职责综合协调组：由市应急办公室和市安监局负责，承接重特大生产安全事故的报告；通知应急救援指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的抢险救援工作，保障抢险救援工作通讯畅通；及时向市委、市政府报告事故抢险救援进展情况；落实市委、市政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。专业抢救组：由市安监局、市公安局和消防大队负责，组织协调警力和消防、工程抢险、矿山救护等专业抢险队伍，进行抢险救援，必要时请武警部队参加。安全保卫组：由市公安局负责，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。医疗救护组：由市卫生局负责，组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。后勤保障组：由市经贸局、市交通局负责，组织协调有关部门，落实运输保障和物资保障工作。调查评估组：由市安监局负责，会同有关部门进行现场勘察、取证，配合上级调查组开展对重特大生产安全事故的调查处理工作；对重特大生产安全事故进行全面评估。专家技术组：由市安监局负责，组织有关专家为抢险救援等工作提供决策咨询和技术支持。善后处理组：由指挥部责成有关部门负责，会同有关部门处理伤亡人员的善后工作。新闻报道组：由市委宣传部负责，市公安局、市卫生局、市安监局、市文广新闻出版局、市新闻传媒中心等部门配合，组织事故应急处置和抢险救援的新闻报道工作。（五）相关部门职责1.市公安局。负责制定人员疏散、事故现场警戒和交通处置的应急方案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。2.市安监局。承担重特大生产安全事故应急救援管理等工作，负责组织协调工商贸领域重特大生产安全事故应急救援工作。3.市消防大队。负责制定泄漏和灭火扑救应急方案。负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关工程设备的拆除。事故得到控制后负责洗消工作。组织对伤员的搜救。4.市卫生局。负责制定受伤人员治疗与救护应急方案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院。指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品。负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。5.市环保局。负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急方案。负责及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。6.市交通局。负责制定运输抢险应急方案。指定抢险运输单位及有关设备，负责组织抢险车辆，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。7.市质监局。负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急方案。负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置工作。8.市气象局。负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。9.市经贸局。负责组织抢险器材和物资的调配。10.市财政局。负责安排处理重特大生产安全事故的专项资金。11.市农业局。参与组织、筹备抢险器材和物资。负责因农药（含杀鼠剂）引起的重特大生产安全事故调查处理。12.市监察局。参与重特大生产安全事故调查处理。13.市总工会。参与重特大生产安全事故调查处理。14.市委宣传部。负责新闻报道、舆论宣传。三、应急响应（一）重特大生产安全事故报告程序1.重特大生产安全事故发生后，生产经营单位应立即报主管部门和当地安监部门，法律法规规定还应当报告其他有关部门的应按其规定报告。2.市安监局和有关主管部门在接到事故报告后应立即向市政府和上级相关部门报告。3.市安监局和事故应急救援主管部门应立即将事故情况如实向市应急办公室报告。（二）先期处置重特大生产安全事故发生后，有关部门、单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速开展救援处置工作。1.市政府接到报告后，应立即启动相应预案或组织相关部门，及时、有效地开展应急救援工作。各应急救援队伍和专业救援力量，应在应急救援指挥机构的统一指挥下，迅速实施应急救援工作，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故的发生，控制或切断事故灾害链。2.市安监局接到重特大生产安全事故报告后，应立即向市应急办公室和市政府报告，提出处置工作建议。并根据事态发展情况或市政府领导的指示，组织市有关部门、应急救援队伍和相关应急救援力量赶赴现场指导，协助市政府做好应急处置工作。同时，组织做好启动本预案的各项准备工作。3.市相关应急救援管理部门和单位接到重特大生产安全事故报告或应急救援指令后，根据各自的职责，迅速开展应急救援工作。主要包括启动本部门相应预案，协调本部门或领域的应急救援力量，组织或参与应急救援工作；提出现场应急行动要求；派出有关人员和专家参加、指导现场应急救援工作；指导周边做好受威胁的危险源的监控工作；及时向市应急救援指挥部报告应急救援进展情况。（三）预案启动当经过先期处置仍不能控制的重特大生产安全事故，经应急救援指挥部总指挥批准启动本预案，由市应急办公室、市安监局迅速通知应急救援指挥部成员单位开展应急救援工作。1.赶赴事故现场。应急救援指挥部总指挥、副总指挥及成员单位主要负责人在预案启动后，立即赶赴现场，组织专业救援队伍，实施救援处置。2.现场救援处置。应急救援指挥部迅速了解、掌握事故发生的人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等；迅速制定事故处置方案并组织指挥实施；妥善处理现场新闻报道事宜；组织、配合开展事故调查，组织善后处理工作。各专业处置组按照应急救援指挥部指示和各自职责，迅速展开救援工作。3.扩大应急。当实