某某市森林火灾应急预案.docVIP

某某市森林火灾应急预案目 录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 灾害分级1.4 适用范围1.5 工作原则2 组织体系2.1 市森林防火应急指挥部2.2 前线指挥部2.3 应急专家组3 监测预警3.1 监测3.2 预警3.3 预警响应4 应急处置4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 前线指挥4.5 应急联动4.6 扩大应急4.7 应急结束4.8 信息发布5 后期处置5.1 灾民安置及灾后重建5.2 火灾评估5.3 火案查处5.4 工作总结6 应急保障6.1 队伍保障6.2 物资保障6.3 资金保障7 责任追究8 预案管理9 名词术语解释9.1 森林防火期9.2 森林火险天气等级9.3 量级表述1总则1.1编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好森林火灾的各项应急处置工作，正确处理森林火灾引发的突发事件，确保森林火灾处置工作准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法森林防火条例某某省突发事件应对条例某某省森林防火办法某某省森林火灾应急预案某某市突发事件总体应急预案等1.3灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：1.3.1一般森林火灾受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；1.3.2较大森林火灾受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；1.3.3重大森林火灾受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；1.3.4特别重大森林火灾受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。1.4适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的较大级别以上森林火灾的应急处置工作。本预案指导各县（市）、区和开发区（以下简称县区）森林火灾应对工作。1.5工作原则1.5.1统一领导，分级负责。 森林防火实行地方各级人民政府行政首长负责制。在市政府统一领导下，县区等基层组织按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。1.5.2预防为主，科学应对。扑火行动坚持“打早、打小、打了”， 战术上采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救。1.5.3专业处置，专辅结合。在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队、民兵应急分队、基层扑火队等力量为主，其他社会力量为辅的原则，必要时组织跨区支援。1.5.4以人为本，安全第一。扑火过程中，要把扑火人员、受灾群众的生命安全放在首要位置；不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作；努力保护人民群众财产、林区公共设施和森林资源的安全，维护生态平衡。2组织体系2.1市森林防火应急指挥部2.1.1市森林防火指挥部组成某某市成立森林防火应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责全市森林火灾预防和应急工作的组织、协调、指挥。市应急指挥部总指挥由市政府分管林业工作的副市长担任，副总指挥由市政府联系林业和园林工作的副秘书长及市林园局、某某警备区、武警某某支队负责人担任。市应急指挥部成员单位由市政府应急办、市林园局、市政府新闻办、市发改委、市经信委、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市卫生局、市气象局、某某警备区、预备役师高炮团、武警某某支队等单位组成。必要时可及时将其他相关市属部门单位纳入市应急指挥部。市应急指挥部办公室设在市林园局，办公室主任由市林园局分管副局长担任，市公安局森林分局局长担任副主任。2.1.2市应急指挥部主要职责：（1）负责组织、协调、指挥全市森林火灾应对工作；（2）配合省政府、国务院及其相关部门做好重大、特别重大森林火灾的应急救援工作；（3）协调启动与森林火灾有关的市级应急预案；（4）必要时，协调驻地部队参加森林火灾应急救援工作。（5）决策森林火灾应急处置与救灾工作的有关重要事项。2.1.3市应急指挥部成员单位主要职责（1）市政府应急办：负责森林火灾信息报告，请示市应急委启动相关应急预案；调度各方力量开展应急救援工作；统筹应急资源,参与现场应急指挥；向上级报告灾害发生、发展和处置情况，传达上级指示和批示。（2）市林园局：负责全市森林防火的监督和管理工作，承担市森林防火指挥部的日常工作。（3）市政府新闻办:统一负责森林火灾应急处置相关信息发布工作，联系、接待新闻媒体。（4）市发改委：负责重大救灾项目的协调安排和监督管理；负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案；配合市商务局、市物价局保障灾后市场供应和价格稳定。（5）市经信委：协调市通信运营单位保障应急通信网络畅通；协调市供电公司保障应急电力供应。（6）市公安局：负责组织城市消防队伍参加重、特大森林火灾扑救工作，协助灾区做好治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动。（7）市监察局：负责监督检查参加森林防火预警的公职人员履行职责、执行纪律情况。（8）市民政局：负责会同市林园局组织有关部门和专家对灾情进行会商、核定灾情，确定灾情等级；负责向市应急指挥部办公室报送灾情核查、灾民救助等信息；协助受灾县区做好受灾群众的临时安置工作；指导协调救灾捐赠工作，分配救灾款物，并监督、检查救灾款物使用情况。（9）市财政局：负责筹集和下拨应急处置、救灾补助资金，并做好资金的管理和监督工作。（10）市交通运输局：负责公路、航道等设施建设保障救灾需要，优先运送抢险救灾人员和物资；及时征调应急抢险所需车辆、船舶等运输工具，保证人员疏散和救灾物资运输。（11）市商务局：组织灾区群众生活必需品的市场供应。（12）市卫生局（药监局）：负责组织做好灾区卫生防疫和医疗救治工作；报告医疗卫生救援和疫情信息；负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用；根据需要及时向灾区派遣医疗防疫专家队伍，开展医疗救治、卫生防疫和心理救助等工作。（13）市气象局：负责提供火场天气预报和天气实况；会同市林园局做好火险天气预报和预警信息的发布工作；适时实施人工增雨作业。（14）某某警备区、预备役师高炮团、武警某某支队：根据火情需要，按照有关规定和程序，组织解放军、武警官兵、民兵预备役承担森林火灾扑救任务。其他有关部门和单位按照各自职责做好森林火灾应急救援相关工作。2.1.4市应急指挥部办公室主要职责（1）负责落实指挥部各项指示，组织协调有关部门实施应急处置工作；（2）协助指挥部建立完善森林火灾监测、预警和指挥系统；（3）督促、指导各县区加强森林消防专业队伍建设，开展森林防火演练；（4）负责森林火灾信息报送工作；（5）承担指挥部交办的其他工作。2.2前线指挥部2.2.1前线指挥部组成发生森林火灾时，市应急指挥部根据扑火需要，适时成立前线指挥部（以下简称前指），实行指挥长负责制。前线指挥长由分管副市长或市林园局局长担任，副指挥长由事发地县区负责人担任。前线指挥部下设若干工作组。2.2.2前线指挥部主要职责（1） 统一指挥现场应急处置，决策重大事项。（2） 组织指挥扑火救灾工作。（3） 负责全面掌握火场动态，及时向市应急委和市森林防火指挥部报告应急处置进展情况。（4） 协调解决扑火工作有关问题。2.3应急专家组市应急指挥部设立专家组，由不同领域的技术和管理专家组成。其主要职责：（1）对森林火灾的应急处置工作提出建议；（2）参与市森林火灾应急预案的修订工作；（3）对森林火灾应急处置进行技术指导；（4）为公众提供有关防护知识和技术咨询；（5）承担市应急指挥部交办的其他工作。3监测预警3.1监测通过地面了望台、视频监控、巡护人员密切监视火场动态，并运用卫星遥感技术，形成立体林火监测网络；借助省林业厅制作的卫星热点监测图像及监测报告及时了解和掌握热点变化情况。3.2预警3.2.1预警级别根据森林火灾发生的潜在危险程度和可能的发展趋势,预警级别由低到高分为一般(IV级)、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。（1）IV级预警（蓝色警报）每年的森林防火期。（2）III级预警（黄色警报）在森林防火期，行政区域内20%以上地区连续无降水日数10天以上或出现四、五级森林火险天气连续3天以上和可能出现高火险天气的时期；在非森林防火期，行政区域内20%以上地区连续无降水日数20天以上或出现四、五级森林火险天气连续3天以上的时期。（3）II级预警（橙色警报）在森林防火期，行政区域内30%以上地区连续无降水日数15天以上或出现四、五级森林火险天气连续天以上，冷锋过境前至天，春节、清明节期间可能出现高火险天气的时期；在非森林防火期，行政区域内30%以上地区连续无降水日数25天以上或出现四、五级森林火险天气连续5天以上的时期。（4）I级预警（红色警报）在森林防火期，行政区域内40%以上地区连续无降水日数20天以上或出现四、五级森林火险天气连续7天以上；在非森林防火期，行政区域内40%以上地区连续无降水日数30天以上或出现四、五级森林火险天气连续7天以上的时期。3.2.2预警发布森林火灾的预警信息由市应急指挥部办公室负责确定，按照某某市突发事件预警信息发布管理办法执行。3.3预警响应预警信息发布后，根据即将发生的森林火灾特点和可能造成的危害，预警区域内各有关单位应依据相关应急预案立即做好应急准备，进入应急临战状态，采取有效的防御和处置措施。4应急处置4.1信息报告森林火灾发生后，有关人员要立即向主管部门和事发地县区报告。信息报告工作按照某某市突发事件信息报告管理办法执行。4.2先期处置森林火灾发生后，事发地县区负责人和有关部门负责人应当立即赶赴现场，组织开展先期处置。根据实际情况，决定采取下列措施：4.2.1扑救火灾立即就近组织基层应急队伍和专业森林消防队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。4.2.2转移人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，立即实施紧急疏散，组织开展自救互救，确保人民群众生命安全。4.2.3保护重要目标当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁；划定警戒区域，采取必要管制措施，确保目标安全。4.2.4维护社会治安加强火灾受影响区域社会治安管理，控制危险源，处置隐患，防止次生灾害。4.2.5现场监测密切关注火情灾情，进行现场动态监测，进一步调查核实受灾情况，及时报告灾害信息。4.3应急响应对于先期处置未能有效控制火势发展的较大以上级别森林火灾，报经市应急指挥部总指挥或副总指挥批准后启动本预案，由市应急指挥部统一指挥应急处置工作。根据实际情况，采取下列措施：（1）对受伤受害人员实施救护。包括受伤受害人员救治、受困人员营救、受灾受害人员转移安置、涉险人员疏散和撤离及其他救护措施。（2）对事态实施有效控制。包括组织专业队伍实施扑火、现场其他危险因素控制和消除、重大危险源防控和转移、重要防护目标保护等。必要时，实施现场管理或交通管制等强制措施。（3）对受损的公共设施紧急修复。包括受损的交通、通讯、供水、排水、供电、供气等公共设施修复。（4）对事件现场进行清除清理。包括受损物资、设备和商品的清理，泄漏危化品的清除清理，临时设施的拆除，现场废弃物和垃圾的清理等。（5）启用市政府财政预备费和应急救援储备物资，保障应急救援工作需要，保障食品、饮用水、照明、燃料等基本生活必需品的供应。（6）开展社会动员，组织各方面人员队伍参加应急救援和处置工作。必要时，市应急指挥部可以向社会单位和个人紧急征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求相关企业组织突击生产、调配，保证供给。 （7）依法从严惩处扰乱社会秩序的行为，维护企业经营和社会治安秩序。 （8）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4.4前线指挥根据需要，成立前线应急指挥部，实行前线指挥长负责制。指挥长在应急结束前离开现场的，应指定代理人行使指挥长职责，保持现场处置工作的连续性。前线应急指挥部开展以下工作：（1）结合现场实际情况，对森林火灾进行综合分析、快速评估，充分考虑专家意见，尽快研究确定现场应急处置方案。（2）随时掌握事件进展情况，及时向市应急办报送信息。（3）调度应急队伍，调集应急装备和物资。（4）当事态扩大，有可能超出控制能力时，请市应急办协调调配其他应急资源参与处置工作。（5）根据法律、法规开展其他必要的处置工作。4.5应急联动前线应急指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组：（1）综合协调组：由前线应急指挥部抽调各有关部门单位人员组成，负责对外联络、综合文字、信息收集整理及报告工作，保障指挥部工作运转，联系、接待新闻媒体，发布灾害信息，处理涉外事务，开展社会动员。（2）抢险救援组：由公安消防支队、市林园局、市经信委、市城乡建委、市旅游局和事发地县区等相关部门单位人员组成，组织专业和综合抢险救援力量，开展现场处置。（3） 医疗卫生组：由卫生局牵头，负责医疗救援、卫生防疫工作。（4）治安管理组：由公安局负责，协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护重点防护目标，负责协调事发地交通管制工作。（5）物资和经费保障组：由市财政局、交通运输局、市商务局、市药监局等部门组成，负责调集应急物资，保证森林火灾处置工作需要。（6）疏散安置组：由市民政局和事发地县区相关负责人组成，负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障。（7）现场专家组：由森林消防、气象预报等方面专家组成，负责森林火灾的危害程度和危及范围评估，负责对灾害提出应急处置方案和有关技术问题。根据处置工作的需要，可增设其他工作组。4.6扩大应急当森林火灾险情灾情扩大，超出本市辖区范围或达到重大以上级别时，立即提请市应急委决定提高响应级别，扩大动员范围，提升现场应急指挥部规格，同时报请省政府组织指挥应急处置工作。4.7应急结束森林火灾应急处置工作基本完成，灾情得到有效控制，险情已基本消除后，应急处置工作即告结束。市应急指挥部办公室组织相关部门和森林消防应急专家，对森林火灾灾情、险情进行评估，经市应急指挥部负责人批准后，宣布应急结束。4.8信息发布森林火灾应对信息发布工作由市政府新闻办组织，按照某某市突发事件新闻发布应急预案执行。5后期处置5.1灾民安置及灾后重建火灾发生地县区根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时得到医治。5.2火灾评估应急结束后，有关县区森林防火指挥部向市应急指挥部办公室如实上报火场面积和森林资源损失等情况。市应急指挥部组织有关部门和单位组成火灾评价机构，科学客观地评价灾害损失，形成评估报告，提交市政府。5.3火案查处市公安局森林分局负责指导当地森林公安机关进行森林火灾案件的查处。5.4工作总结扑火工作结束后，各级指挥部要及时进行全面工作总结，分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进防范与处置措施、修订预案的建议。6应急保障6.1队伍保障各级政府、有关部门和单位要加强森林火灾专业应急处置与救灾队伍建设，定期对相关机构和人员进行应急处理相关知识、技能的培训，推广森林火灾应急先进技术，提高应对森林火灾的能力。 6林火灾挥部根据授权适时宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。6.2物资保障县、乡两级森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。市林业和园林局在重点林区设立森林防火物资储备库，保证扑救森林火灾