智利的社会保障制度.doc

芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇葿蒀虿肀莅葿袂芅莁葿羄膈芇蒈肆羁薆蒇螆膆蒂蒆袈罿莈蒅羀膅芄薄蚀羇膀薃螂膃蒈薃羅羆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿膂蕿羁肂蒁薈蚁芈莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆肈聿薇蚅螈羂蒃蚄袀膇荿蚃羂羀芅蚂蚂膅膁蚂螄羈蒀螁袆膄莆螀罿羆节蝿蚈膂芈螈袁肅薇螇羃芀蒃螆肅肃荿螆螅艿芅莂袇肁膁蒁羀芇袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂虿袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莇薁蚀袀葿莃羈袀腿蕿袄衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肃莀薂羆膅薅羁羅莇莈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂薅羂莄蒅袄肁肄蚀螀肀膆蒃蚆聿芈虿薁肈蒁蒁羀肈膀莄袆肇芃薀螂肆莅莃蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁薅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁膈膈蚁蚇袅芀蒄薃袄莂 智利社会保障制度20世纪80年代初，智利进行了举世瞩目的社会保障制度改革。在养老保险领域，建立起全新的以个人帐户积累为基础，以私营化管理为基本特征，强调自我积累、自我保障、经营性原则的养老保险运行机制。智利的改革被称为智利模式，并在拉美国家得以推广。 一、智利养老保险制度的基本内容智利养老保险制度的基本内容可概括为：政府实施立法和监控，民营机构具体操作，个人帐户强制储蓄，政府承担最终风险。 1建立个人帐户。智利为加入新制度的每个成员建立了专门的养老金帐户，由成员自己按月缴纳养老金（目前规定为月工资的10），雇主不缴费。个人帐户由缴费者自主选择一家养老金管理公司负责管理。随着缴费的不断增加及投资增值，形成养老金积累。职工退休时按个人帐户积累额的多少决定养老金领取额的多少。这一方式的突出特点是，个人的缴费与退休的待遇水平直接相关，能够激励个人工作和缴费的积极性。此外，个人还需按工资的3购买伤残和遗属保险，支付个人帐户的管理费和佣金等费用。 个人帐户的基本用途是在缴费者达到规定条件后为其支付养老金，缴费者也可以个人帐户资金做担保申请住房贷款，也可以取出部分现款，但前提条件必须保证个人帐户结存余额可以满足按本人退休前10年平均工资的70支付养老金的需要。 各养老金管理公司经营的个人帐户养老金按月记息，月利息不得低于过去12个月所有养老金投资回报率的2个百分点。如高于2个百分点以上，可留作保证金，暂不记入个人帐户，待养老金投资回报率过低时补足。如果个人帐户养老金由于不能足额缴费或投资失败等原因，而影响养老金支付时，则由政府财政部门负责给受保人支付最低养老金水平或支付最低养老金（目前的标准为每人每月100美元左右）。 2民营机构运作。养老金的收入、支出、投资等工作均由养老金管理公司负责。养老金管理公司是专门为运作养老金而成立的股份公司，性质为民营机构。养老金管理公司只能从事养老金及相关业务，其它公司不得从事养老金业务。参加养老保险体系的成员可以自由选择养老金管理公司，并可以更换。 智利目前有18家养老金管理公司，股东大多数为商业银行。同时，养老金管理公司的资产与所经营的个人帐户养老金资产要分开经营。养老金的经营收益全部归养老金。养老金管理公司可以按缴费者工资的3向缴费者收取佣金，除一部分作为伤残保留费外，其余为公司的经营收入，也可视为管理费。养老金管理公司经营不善，可以申请破产，但只限于公司自身资产，不损失养老金资产。 3养老金的收支方式。参加养老保险体系的成员每月按本人纳税工资的10缴纳养老金。由养老金管理公司同银行订立合同，由银行具体组织收费。 男满65岁，女满60岁，缴费年限满20年，可以领取养老金，并确定了三种给付方式供个人选择： （1）计划提款。缴费者可以将个人帐户储存的养老金继续存在养老金管理公司，并由该公司为其制定一个养老金领取计划，可以按月领取。帐户余额继续按实际的投资回报率计算利息，并相应调整待遇。如退休者死亡后其个人帐户中仍有余额，可以继承；如个人帐户存款领取完后退休者仍然健在，则由政府财政负责支付法定最低养老金。 （2）终身年金。由养老金管理公司负责将个人帐户储存的养老金转入一家人寿保险公司购买终身年金。如果个人帐户存款余额超过规模最低终身年金所需金额，退休者可将超过部分一次提取。购买终身年金后，由人寿保险公司每月定额支付养老金，可一直支付到退休者死亡。但是，此方式的养老金不能继承。 （3）临时提款加终身年金。退休者可以将个人帐户中养老金储存额由养老金管理公司保留一部分，然后将余额转入一家人寿保险公司，再由人寿保险公司支付终身年金。二、养老金的投资运作 养老金的投资运作由养老金管理公司负责。为了控制投资风险，智利政府对养老金的投资及管理有非常严密的规定，具体表现在以下几个方面： 1可投资范围。智利养老金的投资范围是逐步放宽的，在养老金制度改革初始，养老金只被允许投资于政府公债；后来，随着股票市场的繁荣，养老金的投资逐步扩大到股票和公司债。80年代中期开始，养老金开始投资于公共设施公司的股份，而到了90年代，智利养老金基金开始投资于国外市场。 2风险分类：智利资本市场上由私人机构发行的债券、股票必须经过风险分类。这项工作由政府认可的私人风险评估公司承担，养老金管理公司根据市场情况做出投资计划后，要经政府的养老金投资委员会最终决定养老金的具体投资项目。 3投资限制：为防止将养老金投资到某一单一项目上，减少投资风险，法律规定了养老金的投资上限，即对一种项目投资不能超过养老金总额的30%，但对政府债券的限制则相对宽松。 4投资市场限制：养老金投资必须在规定的市场上进行，并且要符合最低要求，即买卖双方面议价格、对外公开信息、具体完备的基础设施和完善的内部规章。 5养老金证券的安全保管：如果某一证券的投资来源90%以上为养老金，则这些证券必须被保管在智利中央银行或证券存款公司。 6最低收益保证：为保证养老金投资的收益，养老基金管理公司每月的投资收益不能低于过去12个月全部养老金平均实际收益率2个百分点。如某月前12个月养老金平均收益率为5%，则该月养老金投资收益不能低于3%。 7收益波动准备金和现金准备金。如某一养老基金管理公司投资收益率低于最低收益标准，则可用收益波动准备金和现金准备金弥补。收益波动准备金的来源包括：养老投资收益高于前12个月平均投资收益率2个百分点以上的部分可以提取转作收益波动准备金。现金准备金的来源包括：养老基金管理公司自行筹措不低于所管理全部养老金1%的资金，作为现金准备金。 8政府保底：如养老基金管理公司投资失败，而收益波动准备和现金准备金均不能保证最低收益时，由政府财政予以弥补。 智利养老金的投资运作效果较好，从1981年成立到1999年，智利养老金基金年均名义收益率为11.24%。 三、政府对养老金基金管理公司的监管 从对养老金基金投资限制看，智利的养老金基金的监管属于严格的限量监管。代表政府对有养老金管理公司进行技术监督和控制的机构是养老金管理总监署（soafp）。 该机构的主要职责是： （1）批准或否决成立某个养老金管理公司的议案，批准养老金管理公司的执照； （2）在法律、管理和财政等方面监督养老金管理公司的运作； （3）确保养老金管理公司的投资符合相关法律法规所规定的投资限制和现金比例的要求； （4）提出法律管理方面的改革建议，以改进体制的运作； （5）解释当前的法律和规则，并提出适用于养老金管理公司的强制性规则； （6）对违规的养老金管理公司征收罚款，并在适当情况下关闭该养老金管理公司。智利的社会保障制度改革智利养老基金管理公司监管局局长胡利奥布斯塔曼曾自豪地说：“智利退休养老基金管理模式，已成为智利出口的名牌产品。”智利自20世纪70年代开始着手进行系统的社会保障制度改革，因其核心是把部分社会保障事业转归私营，建立政府和私人共同管理社会保障的体系。 智利社会保障制度改革前存在的矛盾 20世纪60年代中期，智利的社会保障管理体系由19个公共部门的退休金基金和16个私人部门的退休金、大约50个公共部门的福利机构和无数的私人机构、24个公共援助机构和7个工人补偿机构组成。另外涉及到国家审计局、劳工和社会保险部、公共卫生部、财政部、国家计划委员会等部门。70年代，智利的社会保障体制已经形成了一种在其他国家经常见到的模式，但是矛盾也越来越突出，主要表现在以下几个方面： 1.制度缺乏统一性。由于没有一个总体的政府政策，使得各种社会保险的方案随着地方压力和特定的政策而变动，造成管理机构林立、政策制度不一的混乱局面。不同的行业和部门是相互分离、收益结构和水平不一的保障体系。以养老保险为例，到1978年底，智利全国已有32个养老保险管理机构，作为隶属于政府的公共部门，分别管理不同职业、不同行业的养老保险基金。各家机构的收费标准、享受条件、待遇水平等均不一致，派生出100多种养老金保险计划。 2.公平性不高。一是将独立工人和农村劳动力排斥在制度之外。1964年，旧制度为92%的非独立工人提供了退休金、家庭补贴、健康及生育保障，但没有为独立工人和农村劳动力提供保障；二是分配极不公平。地区部门之间的差异造成社保基金筹集与给付方面的标准不一，职工因年龄、工作时间、性别、纳税额和奖金的不同，保障水平也各有不同。1975年，从事体力劳动的工人，领取养老金人数占总数的62%，但是只获得了30%的养老金。 3.政府和企业负担沉重。1975年，有些企业养老、医疗保险基金的缴费率占员工工资的51%59%，员工个人缴费率占本人工资的15左右，而政府对医疗和养老的财务支持加上为政府雇员交纳保险费占去政府开支的20.5%，在其他国家，通常政府直接拨款比率最多占10%左右。此外，杂乱无章的管理结构意味着成本的增加。1964年，智利的社会保障支出为GDP的8.2%，其制度成本是世界上最高的。 1973年，以皮诺切特为首的军政府推翻原政府上台，进行了长达16年的统治。皮诺切特领导的军政权启用芝加哥学派经济学家治理国家经济，用强力手段进行大刀阔斧的改革，其中包括社会保障制度改革。 皮诺切特领导的军政权下台之后，智利政府继续深化改革，进一步完善社会保障等各项制度。.2010-08-18 23:20:23 hmwkfk (宅者，凌迟处死犹有余辜) 智利社会保障制度的改革与完善 1.建立多支柱的养老保障体系。智利的养老金改革是举世瞩目的，所谓的智利模式是指建立个人账户，包括基本个人账户和补充个人账户。前者指个人每月要将其纳税收入的10%作为自己的养老金投入，后者在此基础上自愿增加的缴费，可以享受一定的税收优惠。保险费完全由个人缴纳，雇主不需要承担供款义务。养老金由专业化的私人养老基金管理公司负责经营管理，雇员可自由选择基金管理公司。政府成立养老基金监管局,负责对基金管理公司的监管,并且实行最低养老金担保。除了强制性的个人账户养老金计划外,智利的社会养老保障制度还有以下四种形式。一是原现收现付计划。新制度规定1983年以来参加工作的劳动者必须建立个人账户，但是对于1983年前参加工作的劳动者和非正规就业的劳动者可以自由选择，很多人仍然属于旧的体制，而原先的32个养老保障管理机构的养老金计划统一由标准化研究所来管理。二是最低养老保障金制度。在个人缴费期满20年而账户资产积累额低于法定标准的情况下,由政府财政给予补贴,使个人退休金达到社会最低养老金标准。三是以家计调查为基础的社会养老救助金。伤残人员及年龄超过65岁的老年人,在收入低于最低养老金的50%以上时,可以享受政府提供的救助养老金。四是军职人员养老金计划。为了缓解改革压力，改革之初并没有把军人包括在内，军人实行的仍是社会养老保险。 2.建立公立与私营医疗机构分摊医疗服务的混合医疗保健制度。智利在医疗保健制度方面的改革包括两个内容。一是改革医疗管理制度，把主要为蓝领工人和穷人提供免费医疗服务的全国卫生服务机构与主要为白领职员和政府公务员提供医疗服务的全国职员医疗服务机构合并为统一的全国医疗服务制度；同时把公立医院的管理职责下放给所属各市政府；通过向雇员筹集和政府补贴的形式筹集国家健康保障基金，并分配给通过招标选定的医疗机构和医生提供服务；全国医疗服务制度除了为雇员提供保障外，还为失业和低收入人员、军人和一些规模较小团体的雇员提供医疗保障。二是实行医疗保健机构的部分私有化，成立私营医疗保险公司，为中上收入的社会阶层提供新的医疗保险选择。其资金来源为参加者向保险公司支付的7%的保险税及一定比例的医药费。 也就是说，改革后智利的医疗保障制度体系是一个双重的保险系统。目前，参加国家健康保障基金的人约为全国人口的70%，其他30%的人参加私人医疗保险。 3.失业救济制度到失业保险的转变。智利在1974年就建立了统一的失业救济制度。失业救助的资金完全由国家财政解决，工人和雇主均不需缴费，该制度理论上覆盖所有劳动者，凡符合条件的失业者(失业前两年中至少就业52周，进行就业登记，能够并愿意工作，不是因个人原因失业)都可以领取失业津贴。受保人失业期间仍有资格领取家庭津贴和疾病妊娠津贴。 但是，随着失业人员的增多，政府开始难以承担沉重的经济压力。2002年10月1日起，智利开始实施失业保险制度，其基本内容如下：失业保险基金由劳动者、用人机构和政府共同出资建立。职工本人和用人机构按劳动者每月工资的0.6%和1.6%的比例存入基金，而政府则每年向基金注入大约1000万美元的资金以承担劳动者工资0.8%的份额。自制度实施之日起，签约受雇的劳动者和用人机构必须依法缴纳失业保险基金，而此前受雇的劳动者则可自愿加入基金。凡参加这一制度并按规定缴纳12个月以上的基金份额的劳动者在失业后，可以在最初5个月内领取失业保险金。智利是拉丁美洲率先实施这种社会保障制度的国家。 4.雇主责任制的工伤保险制度。智利工伤保险制度的覆盖范围包括雇员、政府工作人员、学生以及一些自我雇佣者。工伤保险费主要由雇主缴纳，养老金规范化协会组织和管理，政府基本不负责任。但也有一些是由雇主互助协会来组织和管理的。雇主按雇员工资总额的0.95%缴纳保费，同时，还要缴纳占工资总额6.8%的行业差别费，雇员不缴费。劳动者发生工伤时，从工伤保险基金中支付各项待遇。 5.独立完整的社会救助制度。在强制性个人账户养老金制度建立、并将部分医疗保险交由私营保险公司管理后，分散的社会救助计划也从社会保险中剥离出来，形成一个相对独立的系统的社会救助制度。政府的社会救助金主要来源于税收，由福利标准委员会负责管理和支付。国家还通过附属于社会保障部和其他有关政府部门的各种基金和机构划拨专项资金用于多种社会计划，如属于计划与合作部的全国残疾人基金、属于劳动与社会保障部的全国培训与就业服务局，属于司法部的未成年人服务局等。这些基金和机构都是独立法人，各有自己的职责重点，资金来源是政府拨款和国内外捐助。主要社会救助计划有：养老救济金、统一家庭津贴、生活用水补贴、失业补贴和住房补贴。在智利的社会救助体系中，教会、私人机构等非政府组织扮演着重要角色。智利是世界上最早建立社会保险制度的国家之一。早在1918年，智利宪法就提出国家应关注居民的医疗卫生等福利需要，1925年的宪法更明确提出国家有责任满足居民的社会福利需要。时至今日，经过近一个世纪的完善和变革，智利已建立起相对完整的社会保障制度，其中自1980年起施行的新养老保险和医疗保险制度，曾被联合国推荐为世界各国学习和借鉴的范例。 1980年以前，智利社会保险一直实行现收现付制，即用现职人员缴纳的社会保险费来支付到期应付的社会保险福利。随着时间的推移，有权享受保险福利的人越来越多，而正在缴纳保费的人在投保总人数中的比例逐渐下降，使得保险费入不敷出，因此有关机构不得不提高保险费率，以致最高竟达到工资或应税所得的50%，这严重抑制了雇主雇佣员工的积极性，影响了就业率的增加。 此外，在老制度下存在各种保险机构，其规则、标准互不兼容，缺乏竞争，使整个保险体系复杂繁琐，管理成本高，更不利于国家对保费实施严格有效的监管。自1980年起，智利对其社会保险制度进行了完全彻底的改革，建立了独具特色的智利模式。尽管仍有批评之声，新制度总体上得到了民众的认可和国际社会的肯定。 智利模式的保险制度有三个主要特征：首先是保费资本化，即每个参加养老保险的人都自愿在一个养老金管理公司开立个人账户，把每月应税所得收入的10%作为养老基金存入该账户。养老金管理公司再将投资所得利润存入个人账户。这些养老金和利润不断积累，一直到投保者退休或因疾病、伤残而丧失劳动力或死亡时，再以养老金或抚恤金的方式归还投保人或相关受益人。这一做法就是把个人投保同其将来领取的养老金或抚恤金挂钩。 第二个特征是公司管理、自由选择。在智利，养老金由私人机构组成的养老金管理公司运营。养老金管理公司被法律严格限制为只能从事与社会保险业务有关的活动，即征收养老保险费，将保险费存入个人账户，并用保费按法律授权的方式投资，将投资所得按法定要求作为保险福利提供给投资者。 养老金管理公司还要为每个参保者在保险公司里购买一种保险，以便在其因疾病、伤残或死亡需将养老金转为抚恤金时获得资助。养老金管理公司要向每个参保者收取佣金，佣金数额由各公司自己确定。这就迫使养老金管理公司之间互相竞争，同时在投资时争取更好的回报，以吸引更多参保者。 第三个特征是严格的政府监管。政府对养老金安全承担最终风险和责任。如果投保人因为养老金管理公司破产或自己中途失业、生病、伤残等，到期无法达到法定最低福利水平时，国家将提供差额补贴。这种责任促使智利政府制定了严格的规章制度，对养老金管理公司进行监管和控制，并为此设立了专门的养老金管理公司总监署。 例如，在信息披露上，政府规定养老金管理公司应当定期向投保者披露信息，为投保者提供个人储蓄账户报告，基金的管理和投资计划严格按照分散化、透明化和独立化的原则进行；在投资范围上，养老基金可以投资政府债券、抵押贷款、银行债券、公司债券和股票、国外证券产品以及少量的风险投资产品；在投资数量上，对一种项目的投资不能超过养老金总额的30%，但对政府债券投资的限制相对宽松；在投资收益上，养老金管理公司每月的投资收益率不得低于过去12个月全部养老金平均实际收益率的两个百分点，一旦发现某个养老金管理公司用尽所有法律许可的手段仍然达不到法定的最低盈利水平，就果断采取措施补偿损失，并立即关闭清理该公司。 根据摩根集团估计，在1981年至1991年的10年中，智利养老基金的年均实际收益率达15%，是国家管理制度下投资收益率的5倍。智利的经验表明，引入市场化竞争和严格透明的问责机制有利于改善社会保障基金的管理效率。 尽管成效明显，但也有不少专家指出，智利模式并不必然代表社会保障制度改革成功的方向，这一模式也存在不少问题。例如，个人强制储蓄的私有化保障模式并不适用于智利其他的社会福利计划，无法体现社会再分配的职能。正因为如此，智利政府不得不另外构建了一套针对长期处于贫困状态的人群，以国家税收筹款而不是构建个人账户为基础的社会救助福利制度。 此外，智利模式的社会保险制度高度依赖基金投资收益率，对经济增长速度、资本市场成熟程度都有较高的要求。再者，还容易造成管理成本过高，甚至是行业垄断。智利的社会保险基金管理制度改革概述 改革前的智利社会保障制度智利于1924年建立起公共社会保障制度，首先建立了职工保险计划，主要为从事体力劳动的工人提供养老、医疗和伤残方面的资助。1925年，这一保险形式又推广为私人白领职工保险计划、公共部门职工保险计划和记者保险计划。但是，在这一系列保险组织及保险计划的建立过程中，由于缺乏国家的总体规划，各种保险方案五花八门，差异很大，产生了很多弊端：一是制度分散，缺乏统一管理。到1979年底，智利已有32个社会保险管理机构，甚至派生出100多种养老保险计划，急需统一规范管理。二是国家和企业负担沉重。智利最初建立的养老保险实行现收现付制，由于制度不完善等原因，到1975年，有些企业各种社会保险基金的缴费率占雇员工资的50%以上，雇员个人缴费率为本人工资的15%左右，政府财政补贴占到社会保险基金总支出的50%。三是运行效率及服务功能差。由于机构多、职责不清、管理混乱，导致工作效率低。有的退休者在提出领取养老金的申请后，往往要等上一年多时间才能领取津贴。改革后的智利储蓄积累社会保障制度（亦称作“储蓄积累型”制度）智利的养老保险基金管理模式是典型的私营竞争型基金管理模式。20世纪80年代初，智利对60年前建立的公共社会保障制度进行了举世瞩目的社会保障制度改革。于1980年推出了养老保险法，其重要特点是将养老保险由现收现付制改为完全积累制，并主要交由民营机构经营运作。在养老保险领域，建立起全新的以个人账户积累为基础，以私营化管理为基本特征，强调自我积累、自我保障、经营性原则的养老保险运行机制。智利的改革被称为智利模式，近20年来，智利的养老保险基金投资获得了较高的收益率，从而引起了世界各国的广泛重视，并在拉美国家得以推广。我认为我们国家也应该合理地吸取智利社会保障制度改革尤其是社会保障基金管理模式改革的成功经验。私营竞争型即由私营的基金管理机构运用市场机制管理社会保险基金，同时接受政府的监管。通常，补充保险项目（如职业计划、个人储蓄计划等），以采用私营竞争型基金管理模式为多。而基本保险项目也采用私营竞争型管理模式的，只有智利等少数拉美国家。智利的养老保险制度有三个显著的特点：一、以个人资本为基础建立养老保险基金，即基金来源于个人缴费。二、养老保险基金由养老保险基金管理公司（AFP，Pension Fund Administrators）管理，而这种机构是私营的。三、社会成员可以自由选择参加任何一个AFP管理下的养老保险基金。下面我们来看一下智利养老保险制度的基本内容。智利养老保险制度的基本内容可概括为以下四句话，那就是：政府实施立法和监控，民营机构具体操作，个人账户强制储蓄，政府承担最终风险。具体内容为：一、养老金的基金管理1建立个人账户。智利为加入新制度的每个成员建立了专门的养老金账户，由成员自己按月缴纳养老金（目前规定为月工资的10），雇主不缴费。个人账户由缴费者自主选择一家养老金管理公司负责管理。随着缴费的不断增加及投资增值，形成养老金积累。职工退休时按个人账户积累额的多少决定养老金领取额的多少。这一方式的突出特点是，个人的缴费与退休的待遇水平直接相关，能够激励个人工作和缴费的积极性。此外，个人还需按工资的3购买伤残和遗属保险，支付个人账户的管理费和佣金等费用。个人账户的基本用途是在缴费者达到规定条件后为其支付养老金，缴费者也可以个人账户资金做担保申请住房贷款，也可以取出部分现款，但前提条件必须保证个人账户结存余额可以满足按本人退休前10年平均工资的70支付养老金的需要。各养老金管理公司经营的个人账户养老金按月记息，月利息不得低于过去12个月所有养老金投资回报率的2个百分点。如高于2个百分点以上，可留作保证金，暂不记入个人账户，待养老金投资回报率过低时补足。如果个人账户养老金由于不能足额缴费或投资失败等原因，而影响养老金支付时，则由政府财政部门负责给受保人支付最低养老金水平或支付最低养老金（目前的标准为每人每月100美元左右）。2民营机构运作。养老金的收入、支出、投资等工作均由养老金管理公司负责。养老金管理公司是专门为运作养老金而成立的股份公司，性质为民营机构。养老金管理公司只能从事养老金及相关业务，其它公司不得从事养老金业务。参加养老保险体系的成员可以自由选择养老金管理公司，并可以更换。智利目前有18家养老金管理公司，股东大多数为商业银行。同时，养老金管理公司的资产与所经营的个人账户养老金资产要分开经营。养老金的经营收益全部归养老金。养老金管理公司可以按缴费者工资的3向缴费者收取佣金，除一部分作为伤残保留费外，其余为公司的经营收入，也可视为管理费。养老金管理公司经营不善，可以申请破产，但只限于公司自身资产，不损失养老金资产。3养老金的收支方式。参加养老保险体系的成员每月按本人纳税工资的10缴纳养老金。由养老金管理公司同银行订立合同，由银行具体组织收费。男满65岁，女满60岁，缴费年限满20年，可以领取养老金，并确定了三种给付方式供个人选择：（1）计划提款。缴费者可以将个人账户储存的养老金继续存在养老金管理公司，并由该公司为其制定一个养老金领取计划，可以按月领取。账户余额继续按实际的投资回报率计算利息，并相应调整待遇。如退休者死亡后其个人账户中仍有余额，可以继承；如个人账户存款领取完后退休者仍然健在，则由政府财政负责支付法定最低养老金。（2）终身年金。由养老金管理公司负责将个人账户储存的养老金转入一家人寿保险公司购买终身年金。如果个人账户存款余额超过规模最低终身年金所需金额，退休者可将超过部分一次提取。购买终身年金后，由人寿保险公司每月定额支付养老金，可一直支付到退休者死亡。但是，此方式的养老金不能继承。（3）临时提款加终身年金。退休者可以将个人账户中养老金储存额由养老金管理公司保留一部分，然后将余额转入一家人寿保险公司，再由人寿保险公司支付终身年金。二、养老金的投资运作 养老金的投资运作由