前期策划与决策.ppt

第3章 工程项目前期策划与决策,西安建筑科大学,本章主要内容：,工程项目前期策划,策划与工程项目策划 （一）策划的含义 关于策划的定义，美国哈佛企业管理丛书编委会给出了较为恰当的描述：“策划是一种程序，在本质上是一种运用脑力的理性行为。基本上所有的策划都是关于未来的事物，也就是说，策划是针对未来要发生的事情作当前的决策。换言之，策划是找出事物的因果关系，衡度未来可采取之途径，作为目前决策之依据。亦即策划是预先决定做什么（what）、何时做（when）、如何做（how）、谁来做（who）。”这个定义体现了策划的四个核心要素。,（1）策划实质上是一种理性决策行为，其中“人”的因素占有很大的支配空间； （2）策划是针对未来事物预期发展的一种当前决策过程，这一过程是以现实资源为前提的； （3）策划是根据事物的因果关系，通过不同的途径选择而作决策的，其中包含许多不同路径（或方案）的比较与选择； （4）策划有一个具体实施的方案，也就是预先决定做什么（what）、何时做（when）、如何做（how）、谁来做（who）的问题。,（二）工程项目策划 客观地说，工程项目策划指的是项目发起者（政府、社会、企业或者个人）从上层系统层面，通过市场调查研究和基础资料收集，在充分占有信息资源的基础上，针对建设工程项目的决策和实施行为；或者针对决策和实施中的某个问题，进行组织、管理、技术和经济等方面的科学分析和论证，旨在为项目建设的决策和实施增值。 工程项目策划的过程是专家知识库和外部信息的共同组织和集成过程，其实质是知识管理的过程，通过外部信息和知识的获取，经过知识的编写、组合和整理，而形成新的知识。在这一过程中，需要整合多方面的知识，如：管理知识、经济知识、技术知识、设计经验、施工经验、项目管理经验、项目策划经验等。,（三）工程项目策划的分类 按项目策划的范围可分为项目总体策划和项目局部策划。项目的总体策划一般指在项目前期决策阶段所进行的总体策划，局部策划是指对总体策划分解后的一个单项或专业技术问题的专项策划。 按项目建设程序项目策划可分为工程项目前期策划和项目实施策划。,（1）工程项目前期策划 这里所说的工程项目前期指的是从项目构思到项目批准正式立项阶段。工程项目前期策划是在这一阶段所进行的总体策划。工程项目前期策划的主要内容包括： 1）通过项目环境和条件的调查分析，提出项目的构思。 2）项目目标设计，包括情况分析、问题定义、目标要素的提出和目标系统的建立等。 3）项目定义和定位，主要包含项目建设的目的、性质、用途、建设规模、建设标准的确定和核实；。 4）项目总体方案，包括项目总体功能、项目系统内部各单项单位工程的构成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统与外部系统的协调和配套的策划等。 5）工程项目可行性研究。,（2）工程项目实施策划 项目实施策划是指为使前期项目决策付诸实施具有现实可能性和可操作性，在拟建项目立项后，而提出的带有策略性和指导性的项目实施方案。它的主要任务是确定如何组织该拟建项目的开发和建设。建设工程项目实施策划一般包括以下几个方面的内容： 项目实施的环境和条件分析，包含自然环境、市场环境、地理地质环境等。 项目目标的分解和再论证，主要包含工程投资、进度、质量等方面的多目标分解和论证，编制相应的实施规划指导施工。,项目实施的组织策划，包含搭建业主方的组织管理机构，进行人员的分工，制定项目管理工作流程等； 项目实施的管理规划，包含项目实施阶段管理的工作内容、风险管理以及工程保险方案等； 项目实施的合同策划，包含设计方案的组织、设计、施工采购的合同结构方案及合同文本等； 项目实施的经济策划，包含资金的需求量策划、融资方案策划等； 项目实施的技术策划，包含技术方案的深化分析、关键技术的论证、技术标准和规范的应用等。,工程项目前期策划的程序,项目前期策划一般应遵循如下的程序：,（一）工程项目构思的产生 任何工程项目都起源于项目构思的产生，构思是项目前期策划的初始步骤，是体现项目建设意图的一种抽象性描述，是项目前期策划能否成功的关键。项目构思的产生可能来源于企业发展的需要，例如某房地产企业发现了新的住宅市场投资机会，也可以是区域社会经济发展的需要，例如某高速公路的建设是为了加快城市之间交通发展的需要等。,构思的过程是一个分析筛选的过程 首先要结合项目的背景和环境条件，并结合自身的能力，考察项目的构思是否具有现实性，即是否是可以实现的。 其次还要考虑项目是否符合法律法规的要求，如果项目的构思违背了法律法规的要求，则必须剔除。 项目构思选择的结果可以是某个构思，也可以是几个不同构思的组合。当项目的构思经过研究认为是可行的，合理的，便可以在此基础上进行下一步的工作。,（二）项目的目标设计 项目的目标设计必须按照系统工作方法有步骤地进行。主要包括四个步骤： 情况的分析 问题定义 目标因素的提出 目标系统的建立,（1）情况的分析 情况分析是目标设计的基础和前导工作。在项目构思的基础上，通过对内外部环境和上层系统状况进行调查、分析、评价，将原来的项目构思转化为实际的目标概念，为目标设计、项目定义、可行性研究以及详细设计和计划提供基础信息。由于目标设计是以市场需求为导向的，情况分析首先要作大量的内外部环境调查，掌握大量的资料。如市场现状和趋向分析、项目所有者或业主的状况、自然环境及其制约因素；社会的经济、技术、文化环境的分析；政治和法律环境等。 （2）问题定义 问题定义是目标设计的诊断阶段，对问题的定义必须从上层系统的角度出发，并抓住问题的核心。经过情况分析可以从中发现上层系统的核心问题，对这些问题进行定义和说明，才能从本质上发现问题产生的原因、背景和界限，从而确定项目的目标和任务。,（3）目标因素的提出 目标因素是指目标的构成要素，如经济性目标、时间性目标、质量性目标、战略性目标等。由于问题的多样性和复杂性，导致解决问题的程度不同；同时由于边界条件的约束限制，如资源约束条件、法律法规制约等；甚至是上层系统的战略目标和计划等，造成了目标因素的多样性和复杂性。一般工程项目的目标因素可归为如下三类： 1）问题解决的程度，即项目建成后所实现的功能，所达到的运行状态。如市场份额、年生产能力等； 2）项目自身的目标，如工程项目的建设规模、投资规模、利润目标，投资回收期等； 3）其他目标因素，比如能源节约程度、增加就业人数，改善周边环境等。,（4）目标系统的建立 目标因素提出后，应按照不同的性质或属性进行分类、归纳和结构化处理，形成项目的目标系统，并对目标因素进行分析、对比、评价，使项目的目标统一。对于可能出现的相容、相斥或混合的目标因素，应进行删减、优化处理，对于定性的目标因素，可采用定量化或定义权重的方式优化，从而保证目标系统的一致化。,（三）项目的定义与定位 项目的定义是在界定的范围内以书面形式描述项目的性质、用途、建设范围和基本内容，并初步提出完成方式。项目定义将原直觉的项目构思和期望引导到经过分析、选择的，有根据的项目建议中，是项目目标设计的里程碑，是作为项目目标设计结果的检查和阶段决策的基础。 项目定位是根据国家、地区或企业发展的总体规划，在环境和条件调查分析的基础上，描述和分析项目的建设规模、建设水准，项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力。项目定义与定位将决定项目的建设目标。,（四）提出项目的总体方案 总体方案应能详细描述项目的总体功能、各单项单位工程的构成以及各自的功能和相互关系、项目内部系统与外部系统的协调和配套关系、实施方案及可行性分析。工程项目的总体方案一般包含以下几个方面的内容： （1）项目产品或服务的未来市场定位； （2）项目总的功能定位和各部分的功能分解、总的产品技术方案； （3）项目总的建设方案、规划布局、建设规模、实施进度安排； （4）项目总的投融资方案； （5）项目涉及到的环境保护、安全生产等其他方面的方案。,工程项目前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的决策提供依据。这是确定项目方向的过程，是项目的孕育过程。它不仅对项目的实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响。 同时，项目策划也是保证项目实施增值的过程，项目增值主要体现在以下几个方面：有利于人类生活和工作的环境保护，改善建筑环境，提高项目的使用功能和工程质量，合理地平衡工程项目建设成本和运营成本之间的关系，提高社会效益和经济效益，实现项目合理的建设周期，有利于建设过程的组织和协调等。,工程项目前期策划的作用,工程项目可行性研究,工程项目可行性研究是指在工程项目决策之前，利用统计、技术、经济、财务等多学科知识对拟建工程项目进行全面系统的分析和论证，并对其做出可行或不可行评价的一种科学方法。其基本任务是根据广泛的市场调查研究结果，通过多方案比选和评价，综合论证一个工程项目在技术上是否先进可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利。,工程项目可行性研究的概念,通常，一般工程项目的可行性研究工作主要从以下几个角度展开综合论证： （1）从工程项目建设的必要性角度出发，结合行业发展背景，依据市场调研搜集的资料，客观地分析市场的供需状况，并科学地预测未来的市场变化状况，论证项目建设的必要性。 （2）从工程项目建设的可行性角度出发，分析论证项目的建设条件是否满足、项目的建设规模及布局、工艺技术流程、实施进度安排、环境保护、投融资计划等是否可行； （3）从工程项目建设的合理性角度出发，分析项目的财务盈利能力、经济效果、社会影响以及抵抗风险的能力。 需要说明的是，项目建设的必要性和可行性分析是合理性分析的前提，工程项目建设的合理性论证是可行性研究中的核心部分。,工程项目可行性研究的作用,为项目投资决策提供科学的依据 为项目申请银行贷款、筹集资金提供依据 为项目的工程设计和施工提供依据 作为签订有关经济合同和协议的依据 作为工程项目未来组织机构与管理的依据 作为工程项目后评估的依据 作为项目申请有关建设许可文件的依据,工程项目可行性研究阶段划分,工程项目可行性研究工作一般可分为四个阶段：,（一）投资机会研究 投资机会研究的主要任务是捕捉项目的市场投资机会，为拟建工程项目的投资方向提出轮廓性建议。它又可分为一般机会研究和工程项目机会研究。 一般机会研究是针对某个地区、某个行业市场、某种资源为基础所进行的投资机会分析。 工程项目机会研究是将一般机会研究的结果落实为工程项目的投资建议，引导投资者的投资方向。如果投资者对该项目设想或机会感兴趣，则提出项目的投资建议书，项目建议书经国家计划部门审定同意后，方可转入下一步的可行性研究工作。,（二）初步可行性研究 对于投资规模较大、工艺技术复杂的工程建设项目，在进行详细可行性研究工作之前，往往需要先进行初步可行性研究。它介于机会研究和可行性研究的中间阶段，是在机会研究的基础上进一步弄清拟建项目的规模、选址、工艺设备、资源、组织机构和建设进度等情况，以判断其是否有可能和有必要进行下一步的可行性研究工作。其研究内容与详细可行性研究的内容基本相同，只是深度和广度略低。 这一阶段的主要工作内容是：项目投资机会的进一步分析论证，关键性技术环节或未来市场状况的专项研究；项目投资的可行性的初步论证，决定是否开展进一步研究工作。,（三）详细可行性研究 详细可行性研究又称为技术经济可行性研究，是在投资机会研究或初步可行性研究的基础上，对工程项目进行详细、深入的技术经济论证，是工程项目决策研究的关键环节。这一阶段的主要工作内容有： （1）分析工程项目提出的背景和建设的意义； （2）通过市场调研，研究工程项目的市场供需现状，并给出科学的预测，论证项目建设的必要性； （3）分析论证工程项目的选址、建设条件、建设方案、投资估算、建设周期、项目组织机构与人力资源配置等是否可行； （4）分析论证工程项目的财务、经济、社会、环境效益是否合理。,（四）评估与决策 此阶段主要是根据项目的详细可行性研究报告，综合评价工程项目建设的必要性、可行性和合理性，最终决策工程项目投资是否可行并确定最优的投资方案。,工程项目可行性研究报告的编制,（一）编制工程项目可行性研究报告的步骤,（1）签订委托协议 具有咨询资质的单位与委托单位，应就项目可行性研究工作的范围、内容、重点、深度要求、完成时间、经费预算和质量要求交换意见，并签订委托协议，据以开展可行性研究各阶段的工作。 （2）组建项目工作小组 根据委托项目可行性研究的范围、内容、技术难度、工作量、时间要求等组建项目工作小组。合理确定项目组人员数量及岗位职责。,（3）制定工作计划 内容包括各项研究工作开展的步骤、方式、进度安排、人员配备、工作保证条件、工作质量评定标准和费用预算，并与委托单位交换意见。 （4）开展市场调查，搜集研究的基础信息资料 针对工程项目的行业类别开展市场调查工作，搜集研究所需的基础信息资料，如房地产项目，应搜集房地产行业的政策、主要竞争对手的相关信息，市场的供给现状及市场的需求现状等资料。,（5）方案的制定与优化 在调查研究搜集资料的基础上，针对项目的建设规模、产品规格、场址、工艺、设备、总图、运输、原材料供应、环境保护、公用工程和辅助工程、组织机构设置、实施进度等，提出备选方案。进行方案论证比选优化后，提出推荐方案。 （6）项目综合评价 对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济合理性和抗风险能力。当有关评价指标不能满足项目总体目标时，应重新构思方案或对原设计方案进行调整。 （7）编写并提交可行性研究成果,（二）工程项目可行性研究报告编制的依据 项目建议书或初步可行性研究报告； 国家或地方的社会经济发展规划、行业发展规划 国家有关的法律、法规和政策 有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额等； 与委托方签订的委托合同 委托方提供的关于项目的基础资料 其他有关依据资料。,（三）工程项目可行性研究报告的内容,（1）总论 （2）市场分析 （3）建设规模与产品方案 （4）场址选择 （5）技术方案、设备方案和工程方案 （6）原材料、燃料供应 （7）节能、节水措施 （8）总图、运输与公用辅助工程 （9）环境影响评价 （10）劳动安全卫生与消防,（11）组织机构与人力资源配置 （12）项目实施进度 （13）投资估算与融资方案 （14）财务评价 （15）国民经济评价 （16）社会评价 （17）风险分析 （18）研究结论与建议,（四）可行性研究报告的深度要求 可行性研究报告应达到以下几方面的使用要求： （1）报告应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者确定方案和项目决策的要求。 （2）报告选用主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求，引进技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。 （3）报告中的重大技术、经济方案，应至少有两个以上的备选方案的比选。,（4）报告中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。 （5）报告中设计的融资方案，应能满足银行等金融部门信贷决策的需要。 （6）可报告中应反映可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，供建设单位或投资者权衡利弊进行决策。 （7）报告应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。,工程项目经济评价与决策,工程项目经济评价是可行性研究的核心部分，是论证项目投资合理性的主要手段，是项目或方案抉择的主要依据之一。经济评价是在完成项目市场分析、场址选择、提出可行的建设方案、工艺方案的基础上，合理运用工程经济理论、项目管理理论、工程造价理论以及相关的市场价格信息，测算项目的一系列技术经济指标，从国家、社会、项目自身等多个角度分析论证项目投资的合理性。 可行性研究经济评价主要包括项目的财务评价、国民经济评价和社会评价等三个方面。,工程项目经济评价,（一）工程项目财务评价 财务评价是根据国家现行财税制度和现行市场价格，分析计算拟建项目的投资、费用，计算财务评价指标，考察拟建项目的盈利能力、偿债能力和抵御风险的能力，据以判断项目的财务可行性。 （1）财务评价的主要内容 1）财务盈利能力分析 财务盈利能力分析，就是分析和预测工程项目计算期的财务盈利能力和盈利水平。企业是一个自负盈亏的经济实体，盈利水平是它进行项目决策的最基本条件。,2）清偿能力分析 清偿能力分析主要是考察计算期内各年的财务状况及清偿能力。除资本金外，工程项目一般都借入相当数量的资金，对这部分负债要进行偿还，所以清偿能力分析是财务评价的主要内容之一。清偿能力也是债权人提供贷款的决策依据。 3）项目的不确定性分析 分析项目的各种不确定因素和随机因素以及它们对项目经济效果的影响程度，以预测项目可能承担风险的大小。,（二）财务评价的基本步骤 财务评价主要是利用有关基础数据，通过基本财务报表，计算财务评价指标，进行分析和评价。财务评价的步骤一般有以下几步： （1）根据拟建项目的基本情况，确定财务评价所需的基础数据，如行业基准折现率、项目计算期等。 （2）编制辅助报表。 （3）编制基本财务报表。 （4）进行财务分析。 （5）财务评价结论。,（三）主要财务评价指标 （1）项目盈利能力评价指标 项目盈利能力评价指标主要包括财务内部收益率、财务净现值和投资回收期等。,1）财务内部收益率（FIRR） 项目的财务内部收益率是项目到计算期末正好将未收回的资金全部收回来的折现率，即项目计算期内所有净现金流量累计等于零时的折现率。其计算公式如下： 式中 CI现金流入量； CO现金流出量； （CICO）第t年的净现金流量； n计算期年数。 项目内部收益率计算与基准收益率（ic）进行比较，若FIRRic，则项目在经济上可以接受；若FIRRic，则项目在经济上应予拒绝。,2）财务净现值（FNPV） 财务净现值是指用一个预定的基准收益率ic，分别把整个计算期间内各年所发生的净现金流量都折现到建设期初的现值之和。其计算公式为： 式中 CI现金流入量； CO现金流出量； （CI- CO）第t年的净现金流量； i基准收益率； n计算期年数。 当FNPV0时，说明该项目方案除了满足基准收益率要求的盈利之外，还能得到超额收益，故该方案可行；当FNPV0时，说明该方案不能满足基准收益率要求的盈利水平，该方案不可行。,3）投资回收期（Pt） 投资回收期是以项目的净收益回收项目全部投入资金所需要的时间。其计算公式为： 式中 CI现金流入量； CO现金流出量； （CI-CO）第t年的净现金流量； i基准收益率。 将计算出的投资回收期与所确定的基准投资回收期进行比较。若 ，表明项目投入的总资金能在规定的时间内收回，则项目可以考虑接受；若 ，则不可行。,（2）项目清偿能力指标 项目财务清偿能力指标主要包括借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等评价指标，以此考察项目计算期内各年的财务状况及偿债能力。 1）借款偿还期（ ） 借款偿还期是指根据国家财税法规及工程项目的具体财务条件，以可作为偿还贷款的项目收益（利润、折旧及其他收益）来偿还项目投资借款本金和利息所需要的时间。其计算式如下： 式中： 固定资产投资借款本金和建设期利息之和； 借款偿还期（建设开始年计算；当从投产年算起时，应注明）； 第d年可用于还款的资金。,2）资产负债率 资产负债率是负债总额与资产总额之比，是反映项目各年所面临的财务风险程度及偿债能力指标。 3）流动比率 流动比率是反映项目各年偿付流动负债能力的指标。它是流动资产总额与流动负债总额的比率。 4）速动比率 速动比率是流动资产减去存货后的差额（速动资产）与流动资产负债总额之比，是反映项目各年快速偿付流动负债能力的指标。,（二）国民经济评价 （1）国民经济评价的内容 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济局的角度考察工程项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价工程项目的经济合理性。建设期和经营期短的项目，一般不做国民经济评价，而对社会有重大影响的、投资规模较大的工程项目，如铁路、公路等交通运输项目等，应做国民经济评价。 国民经济评价的研究内容主要包括国民经济效益和费用的识别、计算和选取影子价格、编制国民经济评价报表，计算国民经济评价指标等，论证项目的国民经济盈利能力。,（2）国民经济评价的步骤 1）效益和费用的识别 国民经济效益分为直接效益和间接效益，国民经济费用分为直接费用和间接费用。效益和费用的识别主要是剔除已计入财务效益和费用中的转移支付，识别项目的效益和费用。 直接效益是指由项目直接效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益，如成品的销售收入。 直接费用是指项目使用投入物所形成的，并在项目范围内计算的费用，如项目固定资产投资和生产成本。,间接效益和费用是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。如水利工程项目中所产生的环境和生态效果。 转移支付是指，项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，应从项目的国民经济效益与费用中剔除。转移支付的主要内容包括税金、财政补贴、国内贷款的还本付息等。,2）影子价格的选取和计算 进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应采用影子价格。影子价格是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物的真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。 确定影子价格时，对于投入物和产出物，首先要区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三大类别，然后根据投入物和产出物对国民经济的影响分别处理。,电力、交通、水利等特殊货物的价格不完全由市场机制形成，而是受到政府的调控，应采用特殊的方法确定影子价格，其中投入物可按机会成本分解定价，产出物可按消费者支付意愿定价。 土地、劳动力、自然资源等作为项目建设和生产运营中的特殊投入物。其中影子工资主要由劳动力的机会成本和新增资源耗费量确定；土地的影子价格可由土地的机会成本确定；矿产等不可再生的自然资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。,（3）国民经济评价指标 国民经济评价以盈利能力为主，评价指标包括：,1）经济内部收益率（EIRR） 经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为： 式中： 国民经济效益流量； 国民经济费用流量； 第年的国民经济净效益流量； 计算期。 经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的