##经济技术开发区城乡规划调研报告.docVIP

#经济技术开发区城乡规划调研报告近年来，#开发区以科学发展观为指导，从区情出发，按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，认真贯彻城乡规划法和江苏省城乡规划条例，坚持科学民主依法规划，优化市政基础设施，着力服务重点建设项目，城乡面貌得到显著改善，城乡统筹发展的能力不断提升。为进一步推动城乡一体化发展，全面建成国家级创新型、生态型、国际型开发区，#开发区党政办近期通过现状调研、外出考察等方式方法获取了相关基础资料，形成如下调研报告：一、 现状分析（一） 规划背景近年来，#开发区坚持规划引领，高起点规划，高目标定位，建设过程不断优化产城联动发展，综合开发基础设施，构建良好的道路网框架，打造良好的生态环境，注重园区品牌建设，有力推动了区镇经济社会发展。近年来，#开发区进入转型升级关键时期：由依靠土地、资本和廉价劳动力等传统要素推动，到依靠知识、技术的创新驱动；由单一的加工制造基地，向新兴战略产业和现代服务业引领的创新城市发展。为此，#开发区清醒的认识到，根据相关产业园区发展阶段理论，借鉴国内外产业园区发展历程，提出全区目前仍处于产业主导阶段，推动产业转型升级和经济总量提升仍是当前的中心任务。推动#开发区城市能级提升，由一个中小城市发展为大城市；打造江苏沿海开发重要产业高地，辐射带动#开发区周边园区的发展；破解资源和技术的门槛，寻求符合科学发展理念的新型园区建设道路，将是全区城乡规划编制和管理的重要任务。（二）规划编制1.总体规划。委托新加坡邦城规划顾问有限公司编制了#开发区总体规划（以下简称“总体规划”），该单位作为新加坡工业园区的规划编制单位，有着丰富的产业园区设计经验。五年来，我区按照概念规划要求拉开了开发区的基本框架，推进了产城融合，取得了非常好的实施效果。2012年底，根据区镇合并的新情况，实施启动了开发区扩区概念性规划。该规划提出开发区的总体定位是#新城市中心、产业集核创新高地、交通枢纽物流基地、生态园区宜居新城，规划远景居住人口约40万人。规划从上位政策导向、资源禀赋、周边错位发展等方面对我区现状进行了全面解读，提出我区要做大装备制造、现代纺织、新能源、新材料、现代物流，做优软件服务外包、创新研发、休闲旅游，做强总部分布经济、商贸金融等产业。方案规划上湖新城主中心和西场分中心两大城市板块，按照邻里中心的要求配建卫生、体育、超市配建公共实施，按照相对集中、就近原则布局了农民集中安置区，规划通过隧道、高架桥等立体交叉破解铁路和高速对城市发展的不利影响，加快区域融合发展。2.详细规划。按照县城总体规划与开发区总体规划等上位规划要求，编制了全部城市地块的控制性详细规划和城市设计，包括通榆路沿线及开发区起步区、七星湖周边地区、火车站周边地区、上湖新城控制性详细规划和城市设计，全面指导开发区土地上市、开发和建设，提升城市建设水平，打造大美开发区。根据开发区产业发展要求，编制了软件科技园、高端家具制造产业园、先进装备制造产业园、现代纺织科技产业园等特色园区控制性详细规划，指导园区品牌化建设，实现以规划定地块，以地块选项目。上湖新城是#开发区未来推进产城融合的示范区和着力打造的城市亮点，其控制性详细规划和城市设计由苏州市城市规划设计研究院编制，该单位承担过苏州金鸡湖、尹山湖等周边地区的设计任务，有着丰富的滨水空间设计经验。上湖新城规划面积9.15平方公里（其中水面约1.0平方公里，是七星湖的三倍），规划总人口约15万人，定位为#县城副中心，科技之城、文化之城、生态之城，全力打造行政服务中心、总部经济中心、商务接待中心、特色商业中心、科教研发中心、高端服务中心和会展营销中心等，计划用10年时间实现#“双城记”。目前确定落户的上湖新城的项目有#县第一高级中学、上湖初级中学、紫琅学院、人才公寓（蓝领公寓）等，且均已完成平面规划和立面效果的设计。截至日前，我们已基本完成上湖水面的开挖工作，下半年将全面推进湖面整形、环湖路、上湖大道、南湖大道等基础设施工程。上述规划为#开发区描绘了一幅幅美好发展蓝图，是指导未来5-10年城市发展的行动纲领。（三）特色园区 开发区全力打造高端装备制造、新能源新材料、现代纺织、高端家具、汽车零部件、商贸物流、保税物流等九个特色产业园。高端装备制造产业园用地面积10430亩，主要依托现有的制造业为基础，努力建成节约能源资源和保护生态环境、产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化的国内先进制造业基地。重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的机械装备制造、汽车、钢铁、船舶等产业，打造重大成套和技术机械装备制造产业基地。汽车零部件产业园15058亩，将建成以轨道交通及汽车总成、零部件和汽配件为主的生产基地、科技研发港、研发试验中心、仓储物流中心、配件城、培训中心，完善相关配套设施，满足当及周边地区乃至国内、外的市场需求。新能源新材料产业园用地面积3308亩，重点发展高效低成本晶硅电池和薄膜电池等关键技术和产品，支持组件封装工世关键技术和新材料研发与产业化，鼓励发展光电转化率国际领先的单晶硅电池、多晶硅电池和薄膜太阳能电池。现代纺织产业园用地面积10045亩，以“以建设产业结构优、创新能力强、品牌影响大、市场占有率高、拥有核心竞争力和完整产业链的纺织产业基地”为努力方向，依托常安纺织园，实现“服用、家用、产业用纺织品”等主体产业的重型化、“高档面料、染整、服装、床上用品、室内装饰品”等配套产业的精细化。到2015年，把#打造成中国规模化、系列化纺织品的生产基地，打造成长三角北翼和江苏省主要的家用纺织系列产品基地之一。高端家具产业园北用地面积5009亩，建设为集原料采购、家具研发、制造、销售、物流为一体的综合型产业基地。规划有工厂区、家具市场区、物流园区、材料市场交易区、家具创意产业园、研发中心、家具博物馆等区块。已有128家国内知名家具企业签约入驻，52家开工建设。 软件科技产业园用地面积3000亩，重点发展软件外包、呼叫中心、嵌入式软件、网络游戏、集成电路设计、封装、物联网运用、电子商务、云计算等软件产品和客户服务。现已成功创办国家级软件与集成电路公共服务平台云计算创新应用中心、省软件和信息服务产业园、省国际服务外包示范区、省级软件服务外包人才培训基地，是南通市唯一的省级现代服务业（软件）集聚区。商贸物流产业园用地面积2387亩。依托#“公铁水”无缝对接优势，积极实施“枢纽#，物流天下”战略，建设现代商贸物流园，打造江苏沿海一流的现代商贸物流港。其中，在建的东部全球家具采购中心建筑面积180万平方米，建成后将集聚国际、国内一线品牌华东地区总代理、旗舰店，汇聚基地生产企业的厂家直营店，“立足华东，辐射全国，出口全球”，成为中国东部地区规模最大、档次最高、价格最优的国际性家具批发中心。保税物流园用地面积450亩），主要经营保税货物仓储、转运、简单加工、配送和报关，其依托江苏国际贸易优势，充分发挥区位优势和铁路基础设施优势，建立苏北、苏中地区高效方便的出海物流通道。推行园区设定产业、产业选择园区的原则，凡不符合园区产业要求或投资规模的，原则上不予供地，新建工业项目不再园区外零星布点。投资规模低于1亿元的，鼓励进标准厂房，确需单独选址的，也不得建围墙，须统一规划设计，按标准化要求集聚建设。投资规模低于5000万元的，一律进标准厂房。新上工业项目实行投资强度和建成投产后亩均产值或税收指标双控制。不同项目建设强度按所属行业执行南通市工业建设项目用地控制指标体系，容积率、建筑密度、绿地率等规划指标须满足该体系下限要求。如纺织业容积率（总建筑面积除以总用地面积）须1.2，建筑密度（建筑占地面积除以总用地面积）须43%，绿地率（绿地面积除以总用地面积）须15%，通用设备制造业容积率须0.9，建筑密度须40%，绿地率须13%。所有工业项目非生产性建筑，包括办公楼、研发楼、宿舍、食堂等，占总用地面积比例不得超过7%。引导社会各类资金参与多层标准厂房建设，完善配套功能，打造一批特色型、集群化的中小微企业创业园和创业孵化基地。鼓励建设多层标准厂房，标准厂房建成后可以分割登记、转让和出租，受让企业须符合该地块确定的产业要求，标准厂房建设项目用地容积率不得低于1.2。对投资新建标准厂房，验收后给予财政补助，其中四层（含四层本层）以上部分补贴40元/平方米，3层本层补助10元/平方米。对工业企业自建多层标准厂房，三层（含三层本层）以上部分补贴10元/平方米。补贴由县财政承担。二、存在问题（一）土地利用粗放，单位产出偏低。GDP总量与建设用地规划呈线性关系，存在以土地换产出；产业层次偏低，科技创新能力不足，铁路两侧道路交通联系不便公共服务、市政基础设施建设相对滞后扩区之后板块有待整合，规划需要修编（二）城乡规划的科学性、前瞻性不足。主要表现在：开发区总体规划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，与相关规划衔接不紧，造成了规划跟着项目走的现象，尤其是城市绿化亟待解决。 （三）日常规划工作中常规利用图纸及文档资料的手工作业方法落后。由于各种信息不能共享，经常造成数据不一致，从而引起用地与路网矛盾、地下管线不明、重复批地、地块重叠及飞地现象。常规的作业方法的主要存在数据准确性不强，数据更新周期长，现势性差、数据规范性差和作业效率低等问题（四）城乡规划的法律宣传不足。随着新城乡规划法的实施，少数干部和群众法律意识淡薄，并受利益所驱使，无视所在辖区的相关规划，违法用地、乱搭违章建筑。三、对策与建议（一）加强学习，广泛宣传，营造全社会共同遵守、支持和维护城乡规划的良好氛围。认真学习宣传贯彻好城乡规划法和江苏省城乡规划条例，对于完善城乡规划工作机制体制，规范行政行为，促进统筹城乡发展具有十分重要作用。因此，建议区各有关部门结合实际，进一步加强学习，深刻领悟核心思想，切实把握深刻内涵。要结合区镇实际尽快掌握和运用条例的新规定、新要求，转换工作思路，进一步加强控制性详细规划和乡镇、村规划编制工作，推进城乡规划管理科学化、制度化、规范化。同时，要继续加大城乡规划法和江苏省城乡规划条例的宣传力度，树立正确的舆论导向，积极营造共同遵守规划、支持规划、维护规划的良好社会氛围。（二）加强监管，完善措施，努力实现向科学化、规范化、法治化管理转变。随着城乡统筹发展的要求进一步提高，规划管理内容更为全面、更为细致、公开度更高，难度更大。因此，建议：一是严格规划修改程序，对未按照程序调整的规划，不予受理；二是加强规划批后管理，增加巡查次数，督促建设单位严格按照规划进行建设，建立严格的责任追究机制，对违反规划的现象，严肃查处，坚决纠正；三是理顺规划执法管理机制，整合现有执法资源，组建一支规、建、管的综合执法队伍，加大执法力度，确保规划的全面实施；四是加大对违法违章建筑的查处和打击力度。对区镇违法违章建筑较多的地区要摸清底数，专题研究，制定对策，整合力量进行专项治理。对于新出现的违规建筑，要及时发现及早纠正，不断推动城乡规划向科学化、规范化、