重大问题票决和倒序发言管理制度.docVIP

重大问题票决和倒序发言制度为了严格执行民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党内议事和决策的基本制度，制定本制度。 一、适用范围 1、人事任免、局管干部职工调入调出、重大项目安排和大额资金使用等重大问题。 2、局长或班子认为需要提交表决的其他事项。 二、基本原则 1、按程序办事原则。根据党的组织制度和党内议事和决策的制度，以及“谁主管谁负责”的原则，确定提交班子讨论的重大问题。 2、充分讨论原则。班子成员，基本形成共识后进行投票表决。 3、一人一票原则。讨论决定重大问题，须有三分之二以上班子成员到会方为有效。一人一票，对拟表决事项进行无记名投票表决，当场统计票数，得赞成票数超过应当到会班子人数二分之一的予以通过。 4、亲属回避原则。班子讨论重大问题，凡涉及班子成员本人及其亲属的应予回避。 三、基本程序 （一）会前酝酿 坚持实事求是原则和勤政高效原则，在做好对拟表决事项充分准备和可行性论证的基础上，广泛征求有关方面的意见，反复酝酿，由主管班子成员提交班子集体讨论。 （二）讨论审议 1、会议由局长或局长委托的副职主持。 2、主管班子成员对提交的事项及具体方案以书面形式提交会议讨论。 3、与会班子成员对提交事项进行充分讨论，并对方案的实施发表同意、不同意或缓议等明确意见。 发言次序按照行政级别倒序发言。 4、会议主持人综合最后意见，要重视每位班子成员的意见，对个别意见分歧较大或有较大问题不清楚，或虽然是个别成员提出异议但理由比较充分的，作出缓议提议。经与会多数成员同意后形成缓议决定，缓议事项不列入投票表决。 （三）投票表决 1、在认真讨论的基础上，进行无记名投票表决。与会的班子成员对所提交的事项，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。同意的，在“班子成员个人意见”栏内画上“”；不同意的，画上“”；弃权的，不画任何符号。因故缺席的成员不另行投票表决，其书面或口头意见不计入票数。 2、表决时设监票人1名，计票人1名，由班子会议提名。一般情况下由单位负责纪检工作的班子成员担任计票人，并在监票人的监督下进行工作。 3、投票结束后，在监票人的监督下当场开启票箱，清点票数，并由监票人将收回的票数报告会议主持人，由会议主持人宣布表决是否有效。收回的表决票等于或少于发出的表决票，表决有效；多于发出的表决票，表决无效，应重新投票表决。 4、计票完毕后，由监票人向会议主持人报告计票结果，由会议主持人根据得票数宣布表决结果，并形成决定。 四、几点要求 1、各班子成员应充分认识实施重大问题表决制，发挥班子集体作用，保证权力规范运行的重要意义，积极参与，履行职责，落实好这项制度。 2、每位班子成员要本着对组织、对事业高度负责的精神，充分发表自己的意见，正确行使民主权力。 3、各与会人员必须遵守有关保密纪律，不准泄露会议讨论决定重大问题的具体情况，违者按有关规定追究责任。惩防体系建设实施意见一、开展廉政教育，加强领导干部作风建设和廉洁自律一是切实加强干部党性党风党纪教育，引导广大干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。坚持勤政、廉政、优政，不贪财、不贪色、不贪赌。坚持防微杜渐，自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现道德风险、纪律风险、腐败风险。二是完善领导班子学习制度，认真组织学习宣传中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。带头学习理论、带头调查研究、带头遵守制度、带头廉洁自律，为广大干部职工作出表率，增强领导班子的号召力和凝聚力。常怀忧党之心，恪尽兴党之责。二、进一步加强和完善政务公开工作，贯彻落实厉行节约八项要求一是进一步完善公开的内容，制定科学、详细、清晰的公开目录，丰富公开的形式，充分利用公众网、受理窗口、新闻媒体、宣传栏等多种形式面向群众、方便群众，不断创新公开形式。二是认真贯彻落实上级下发的关于党政机关厉行节约若干问题的通知、关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知、关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知。继续做好机关厉行节约的专项治理工作。三、进一步健全和完善党风廉政建设责任制，提高制度执行力进一步加强组织领导，健全完善党风廉政责任制的领导机制、协调机制和监督机制。坚持党委统一领导、业务部门各负其责、纪检组织协调、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，实行“一岗双责”，分管领导具体抓，与业务工作紧密结合，落实具体承办部门和责任人，确保各项工作任务的完成。做到与业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。切实发挥领导干部的表率作用。领导干部的形象在群众中有着重要的导向作用，要以身作则，严格遵守廉洁自律的各项规定。要求别人做到的自己首先必须做到，禁止别人做的自己坚决不做。严格要求自己，认真落实述职述廉制度，正确对待并主动接受监督。领导班子成员要履行好“一岗双责”、带好队伍，管好配偶、子女和身边工作人员，发现他们当中有违法违纪的，不得说情、包庇和袒护，积极支持有关部门查处，以自己的实际行动在人民群众中树立清正廉洁的良好形象。四、进一步加强内部监督检查，加大处理信访和查办案件力度加强内部监督检查，形成权力正确运行的制约机制。要努力构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的监督工作机制，把监督贯穿于权力运行和管理的各个环节，努力做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。及时认真办理各类信访件等人民群众反映的各种咨询件，做到件件有答复，严肃查处各种违法乱纪行为。领导干部要深入基层、服务群众，努力解决群众反映的突出问题，并对所分管的工作进行调研，寻求解决问题的办法。要加大督查力度，及时发现问题、解决问题。五、进一步加强组织领导和队伍建设，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实各科室、单位负责人要切实履行第一责任人的政治责任，带好队伍，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，采取切实有效措施，全面落实反腐倡廉建设的各项任务。班子成员要坚持谁主管谁负责，一级抓一级，一级带一级，真正把自己的门看好、把自己的事办好、把自己的人管好。加强队伍建设。按照“政治坚强、公正廉洁，纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，全面加强干部能力建设，全面提高干部政治素质、业务素质。要提高把握大局能力，自觉把纪检工作放在经济发展大局中去谋划、去开展，做到与文化工作目标上同向、工作上合拍、行动上一致。要提高政策应用能力，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、扎实推动反腐倡廉工作廉政风险防范管理工作制度一、廉政风险防范管理教育制度（一）制定并实施廉政风险防范管理教育计划，将廉政风险防范管理作为局中心组学习和党员干部廉政教育中的重要内容，定期开展学习教育活动。（二）局中心组学习成员和党员干部在廉政风险防范管理教育中积极带头，领会精神实质，及时做好学习笔记，参加学习研讨和撰写理论文章、心得体会以及相关的教育活动，为确保开展廉政风险防范管理教育提供组织和形式上的保证。（三）完善并重点落实“一把手”讲廉政风险防范管理党课制度，发挥领导干部讲廉政的带头作用。组织党员干部职工参加反腐倡廉形势报告或者廉政风险防范管理教育专题讲座。从制度上保证“一把手”和领导干部带头讲、讲好廉政风险管理教育党课，发挥党课的影响力和“一把手”的表率作用。（四）建立健全经常性的廉政风险防范管理教育活动，利用正反两方面典型，教育和引导党员干部珍惜工作岗位，秉公办事，爱岗敬业。通过开展经常性廉政风险警示教育，提高党员干部严守制度、坚持原则，防止不廉行为的发生。（五）局党组每季度进行一次抽查，通报学习进展情况，并作为全年党风廉政建设工作考核的主要依据，确保学习教育内容落实到位。同时，创新宣传教育载体，不断扩大学习教育成果。二、廉政风险防范管理决策制度（一）正确决策是事业顺利开展的重要前提，科学民主决策是实行民主集中制、推进廉政风险防范管理的重要环节，在决策中应坚持扩大民主，依法决策，使决策主体、决策行为、决策程序于法有据，依法进行，做到决策权责统一。（二）局党组会议主要决策党务管理方面的重要事项，包括党员发展、党员教育管理和干部选拔任用、党员的奖惩。通过坚持民主集中制，发扬民主，严格按照规则和程序办事，事前沟通达成一致，使决策事项符合党章和干部选拔任用条例、党支部议事规则和有关规定，做到科学决策、民主决策、依法决策。（三）局行政办公会议决策重点工作部署、重要财务开支和人事任免、奖惩、干部调出、调入等廉政风险防范事项，决策中坚持民主作风，落实民主集中制，按照从严管理干部的规定，加强对班子成员的教育管理，在尊重事实、客观调查基础上，使决策更加符合实际，努力提高决策的科学化水平。（四）调查研究是决策活动的基础性环节，没有调查就没有发言权，不深入调研不决策，大兴调研之风，在进行决策前，必须深入调研，掌握真实情况，抓住主要矛盾，作出准确判断。（五）凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论作出决策，有的还需专家论证，征求意见。在决策过程中倾听少数人意见。（六）对重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先进行必要性和可行性论证。完善专家咨询制度，必要时，实施听证和公示制度，保证决策目标和内容的科学性、可行性和决策方案的顺利实施和有效贯彻执行。三、廉政风险防范管理执行制度（一）科学决策是基础，执行是关键。通过决策和制度的执行，发挥出决策和制度的保障、制约和督导作用，更有助于提高履职能力，提升服务水平，防范内部风险。（二）深入开展调查研究，及时反馈执行过程中的信息，增强可行性和准确性。（三）落实执行责任制，提高执行意识。执行中应分解任务、明确责任、理清层次、抓住重点，各司其职，各尽其责，相互配合，推动各项工作有力、有序、有效的开展。着力提升领导负责制，发现并解决制度执行中的矛盾和问题。推行“全员责任制”，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，人人自觉树立责任意识、人人执行制度不折不扣。（四）监督检查是提高执行效率的重要手段，领导亲自挂帅，各科室督查，现场观摩引导执行，提升执行效果。（五）健全评价奖惩、激励机制，强化执行纪律，利用各种手段激发执行者，强化他们的正确行为，引导把他们将潜能变成显能，进而转化为效能。（六）对执行不力者要追究相关责任，鼓励遵章守制者、教育有章不循者、震慑职务犯罪者，促进制度落实。进行责任追究要注意：以执行的制度作为检查的依据,避免检查中的人治行为;对被检查者应一视同仁,公正、公平、公开的责任追究,发挥责任追究的作用;检查中发现的重大问题,除责成纠正外，对负有责任者必须以通报、年终考核降低等次等形式进行责任追究，对造成严重后果的要追究其行政或法律责任，切忌搞“下不为例”等形式主义的批评教育；在精神和物质上支持监督检查者的工作，消除他们的顾虑,敢于发现问题、暴露问题。四、廉政风险防范管理监督制度（一）廉政风险防范管理监督旨在降低风险，维护团结统一的良好局面，是开展监督最基本的原则要求，全体党员干部有权平等地直接或间接地监督教育系统一切事务。党内监督是党员之间、党员和党支部之间依照党规党法所进行的相互监察与督促的活动，有助于发扬党的优良传统作风，制约、规范党内监督对象。（二）建立健全监督机制，应围绕着监督谁、谁来监督、监督什么、怎么监督等基本方面展开。党员干部是监督主体，应该履行或正确履行其监督的职责或责任，主要对党支部和行政办公会议行使权力进行监督，防止权力滥用。（三）监督涉及到行使职权和履行义务的方方面面，内容极为广泛。做好监督工作要把握监督的重点内容，抓住监督的关键环节和主要内容，增强监督的针对性，使监督取得实效。（四）实现监督的有效形式，应探索监督的思路，把握监督的规律性，集体领导和分工负责，促使决策更加民主化。决策的有关情况必须公开，通过“述职述廉”、“民主生活会”在规定范围内作出报告和解释；通过“舆论监督”、“信访处理”、“巡视”等制度。帮助发现从决策到执行的整个过程中，是否依法办事，有无失职、渎职甚至腐败现象。监督中发现的问题，通过“谈话和诫勉”、“询问和质询”、“罢免或撤换”等制度处理和解决。（五）在监督中，应受到监督制约和保护支持，通过严格的制度和有效的措施监督制约被监督者，保护支持监督者的合法权益与工作的积极性，以防止被监督者滥用权力打击报复现象的发生。五、廉政风险防范管理预警、处罚制度（一）廉政风险防范管理预警、处罚，是落实“惩防并举，注重预防”工作方针，防范和减少廉政风险的有力举措。通过全面的预警机制，强化廉政勤政教育，健全监督制约制度，实施有力的管理监督，促进决策、执行、监督等环节在科学、规范、廉洁中运行，为全面完成各项工作任务的提供坚强保证。（二）廉政预警制度的实施，应坚持主动全面、保障有效有力的原则。在局廉政风险防范管理工作领导小组的统一领导下进行，具体工作由监察室协调局领导成员和科室组织开展。按照分级管理的原则进行，采取分管领导对机关科室，下管一级的办法，多头预警，层层保障。必要时对个人按照干部管理权限进行，局纪检组对局领导班子，特别是一把手实施预警。（三）实施廉政预警通过以下途径发现：人民来信来访反映的；特邀监察员、行风监督员等反映的；纠风办、行风热线等相关部门移送的；其他发现情形。单位或所属人员有可能发生违法违纪以及重大违规行为或已经发生，或出现了不良苗头性、倾向性问题，需今后防范制止的，应实施预警，应着眼防范，结合具体实际，采取告知其国家相关的法律法规、廉政谈话、学习教育、加强组织上的管理和监督、落实报告制度、检查或监察等可行措施。（四）廉政预警的实施，启动预警机制，实施预警措施，反馈落实情况。因实施廉政预警制度不力，致使单位或所属人员发生了违规违纪行为，除严肃追究直接责任人的责任外，依据事实，追究廉政预警制度实施人员相关责任。个人重大事项报告制度为认真贯彻落实关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和中国共产党党内监督条例（试行），加强对领导干部的监督，促进领导干部廉洁自律，根据中央和省委有关规定，结合本单位实际，制定本制度。第一条 报告的对象和范围我局担任领导职务和非领导职务的副科级以上干部。第二条 报告的事项（一）本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房和参加集资建房的情况；（二）本人主持或参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜情况；（三）本人、子女与外国（境）人通婚以及配偶、子女出国出境读书或定居的情况；（四）本人因公、因私出国出境和在境外活动情况；（五）配偶、子女受纪检监察机关和司法机关立案调查及处理的情况；（六）配偶、子女经营个体、私营工商业，或承包、租赁国有、集体工商企业的情况，以及受聘于三资企业担任企业主管，或受聘于外国驻华，或港澳台企业驻境内代办机构担任主管的情况；（七）本人认为需要向组织报告的其他事项。第三条 报告的时限和方式下列事项必须事先向运管局党组报告：（一）本人、配偶及共同生活的子女营建和买卖私房；（二）本人、子女与外国（境）人通婚；（三）配偶、子女出国、出境读书或定居；（四）本人因公、因私出国出境。其他报告事项应在事后一个月内报告。报告个人重大事项应以书面形式报告。第四条 报告的受理（一）领导干部重大事项的报告，由局办公室受理。局办公室在受理报告后10天内答复报告人。报告人应按组织答复意见办理。（二）对报告的内容，一般应予以保密。局办公室认为应予以公开或本人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。第五条 报告的督察和要求（一）如有不按本制度报告或不如实报告个人重大事项的，局办公室应视情节轻重，分别给与批评教育、限期改正、责令作出检查、在一定范围内通报批评等处理。（二）受理部门要加强对本制度执行情况的监督检查。要把报告个人重大事项的情况作为考核干部的内容，并存入本人廉政档案。任职回避制度为促进廉政建设，根据党政干部选拔任用工作条例文件，制定本制度。一、工作人员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：1、夫妻关系；2、直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；3、三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、子女；4近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。二、工作人员凡有以上条款所列亲属关系的，不得在我局担任双方直接从事监察、审计、人事、财务等工作；不得直接担任上下级领导关系。三、工作人员任职回避按以下程序进行：1、本人提出回避申请或局里提出回避要求；2、按管理权限进行审核，确需回避的予以调整。职务不同的，一般由职务较低一方回避；职务相同的，由任免机关根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。回避可在本单位之间调整，也可与其它部门协商解决。调整手续按管理权限办理。四、对新进入的人员应按回避规定严格把关，在考试录用、调配、接收大中专毕业生以及军队转业干部、内调干部安置等项工作中认真执行回避规定，不得人为地造成新的回避问题。五、工作人员从事监督、审计、人事考核、奖惩、录用、调配等工作，涉及本人或者与本人有以上条款所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得施加任何影响。六、工作人员公务回避应由当事人提出回避申请，或主管领导提出回避要求，经组织审核后，需要回避的及时调整回避。法律、法规另有规定的，按其规定执行。七、局纪检组负责回避工作的监督检查。机关干部应自觉执行任职回避和公务回避规定。对无正当理由同拒不服从回避安排的，应采取行政措施予以调整。重庆市巴南区旅游局权力清单根据旅游法相关规定，结合重庆市巴南区机构编制委员会关于调整重庆市巴南区旅游局主要职责内设机构和人员编制的通知（巴南编委发201478号）文件精神，特清理我局权力清单如下：1、对单位或个人未经许可经营旅行社业务的处罚。2、对旅行社未经许可经营出境旅游、边境旅游业务或者出租、出借、以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证的处罚。3、对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的；安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的；未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；要求导游垫付或者向导游收取费用的处罚。4、对旅行社进行虚假宣传误导旅游者的；向不合格的供应商订购产品和服务的；未按照规定投保旅行社责任保险的处罚。5、旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者；并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的；未经双方协商一致，或者旅游者要求，旅行社组织、接待旅游者，指定具体购物场所，安排另行付费旅游项目的处罚。6、对旅行社发现旅游者从事违法活动或者违反旅游法第十六条规定情况，未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告的处罚。7、对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排严重损害旅游者权益的；拒绝履行合同的；未征得旅游者书面同意委托其他旅行社履行包价旅游合同的处罚。8、对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或活动的处罚。9、对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的处罚。10、对导游、领队私自承揽业务的处罚。11、对导游、领队违反规定，向旅游者索取小费的处罚。12、对导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的处罚。13、对导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的处罚。14、对旅游团队领队与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的处罚。15、对旅游从业人员欺骗或误导旅游者的；胁迫或诱导旅游者购买物品或接受服务的；向旅游者索要小费或物品的；向旅游经营者索要或收受回扣的处罚。16、对导游人员私自收取佣金的处罚。17、对旅游经营者违反旅游法规定给予或者收受贿赂，情节严重的处罚。18、对受让或者租借旅行社业务经营许可证的处罚。19、对旅行社变更登记事项或终止经营，未按规定备案、换领或交回旅行社业务经营许可证的；设立分社未按规定备案的；不按规定报送经营和财务信息等统计资料的处罚。20、对外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港、澳门和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的处罚。21、对旅行社未与旅游者签订旅游合同、或与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项、或将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社、或未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同的处罚。22、对旅行社、导游人员、领队人员拒不履行旅游合同约定的义务的；非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的处罚。23、对旅行社要求导游、领队接待不支付接待和服务费用或支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游、领队承担接待旅游团队的相关费用的处罚。24、对旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的；旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的；接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的处罚。25、对旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的处罚。26、对旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用、或支付的费用低于接待和服务成本，或者对接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的处罚。27、对导游行为有损国家利益和民族尊严或者对导游明知有损害国家利益和民族尊严的言行而不制止、劝阻的处罚。28、对导游人员擅自增加或者减少旅游项目或擅自变更接待计划或擅自中止导游活动的处罚。29、对未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的处罚。30、对旅行社及其委派的导游人员、领队人员在发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的处罚。31、对组团社、旅游团队领队对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示，或者未采取防止危害发生的措施的处罚。32、导游、领队诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动的处罚。33、对擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明，或者市外旅行社在本市设立的办事机构不向旅游行政主管部门备案的处罚。34、对旅行社服务网点超范围经营，或旅行社办事处、联络处、代表处从事旅行社业务经营活动的处罚。35、对旅行社及其导游、领队拒绝继续履行合同、提供服务相威胁的处罚。36、对未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年、或者泄露旅游者个人信息的处罚。37、对旅游经营者强买强卖，提供假冒伪劣的旅游商品，或不按国家、行业或本市规定的强制标准提供服务，或使用未取得旅游服务品质等级称谓或标志进行经营活动的处罚。38、对旅行社租用未取得经营许可的车船的处罚。39、对旅行社允许其他单位和个人以挂靠等形式设立门市部或承揽业务的处罚。40、对旅游景区经营者向旅游者强行销售联票、套票的处罚。41、对重点旅游景区聘用或默许无定点导游证的人员在重点旅游景区内从事导游讲解有偿服务的处罚42、对领队人员伪造、涂改、出借或转让领队证；领队人员在从事领队业务时未佩带领队证的处罚。43、对涂改、转让、转借和买卖导游证的处罚。44、对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证或未按规定佩戴导游证的处罚。45、对旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的处罚。46、对旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的处罚。47、对旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的处罚。48、对1-3星级旅游饭店的评定与复核。49、对1A、2A级旅游景区质量等级的评定及复核。50、对3A级旅游景区质量等级复核。51、对旅游业进行监督检查。52、对旅游业进行管理指导。53、市内出境游旅行社在市内设立分社及变更备案。54、旅行社质量保证金使用。55、旅游业发展规划、专项规划、区域规划和年度计划编制权。56、国内旅行社设立初审。57、风景名胜区建设临时建（构）筑物审批。58、旅行社服务网点备案（新办、变更、注销）。“一把手”五不直接分管制度进一步强化对领导干部权力运行的有效制约和监督，促进领导干部廉洁从政意识，建立健全惩治和预防腐败体系，经局党组会研究，特制定本制度。一、不直接分管财务1、局机关财务工作由分管财务的领导具体负责。2、完善财务管理制度，实施年度财务预决算，明确审批程序，实行分级负责制和分管领导审批制。3、数额较小的财务支出，由各科室提出计划，报分管领导审核（票据必须由经办人、证明人签字并注明用途）后交由分管财务领导审批。4、数额较大的财务支出，须请示局长同意，并提交局党组集体研究决定后，再由分管财务领导审批。5、依据经费管理有关规定，局纪检组负责组织对各种费用支出票据进行定期检查，发现问题及时纠正。二、不直接分管干部人事1、干部人事工作由分管干部人事的领导具体负责。2、干部提拨任用应严格按照党政领导干部选拨任用工作条例的原则、标准、程序进行。干部提拨任用、人员调入及重要岗位人员变动，要经局党组会集体讨论决定。3、重要岗位人事变动、人员调入，由分管干部人事的领导向局长提出，由局党组集体研究决定。三、不直接分管物资采购1、物资采购工作由分管领导具体负责。2、凡采购纳入政府采购目录范围的物资，要经局党组研究决定后，由局办公室负责向市政府采购中心实行集中采购。主要领导不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜。3、对集中采购目录以外的物资，单项采购预算在5000元以上或批量采购预算在10000元以上的，经局党组集体研究决定后，由分管领导负责组织相关人员按政府采购有关规定组织采购。4、小额度的物资采购，由各科室提出计划，报分管领导审核，经请示局长同意，由局办公室负责采购。5、较大额度的物资采购，由各科室提出计划，报分管领导审批，经请示局长同意后执行，再由局办公室负责采购。四、不直接分管项目审批1、项目审批的业务工作由分管领导负责。2、按照“两集中、两到位”和审批与监管分离的原则，主要领导要加强监督监管。3、分管领导对项目审批工作要严格落实行政审批法律法规和有关规定，根据工作需要，减少审批事项、审批环节和优化审批流程、缩短审批时间，进一步推进行政审批制度改革，促进行政审批服务提速、增效。在研究上述财务、干部人事、项目审批等工作时，严格按照民主集中制原则，执行“末位综合归纳”制度，即主要领导末位发表意见，末位综合归纳集中与会成员的意见，集思广益，不搞“一言堂”，在坚持原则，坚持真理，服从大局，少数服从多数和民主集中的基础上综合归纳、科学决策。党内情况通报制度 为使局党组充分发扬民主，做到重要情况党内先知道，重大问题的决定党内先讨论，增强党员的责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性，保证党内决策的民主化、科学化；同时增强党内工作的透明度，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，保证各级领导干部为人民掌好权、用好权，及时纠正党内出现的各种不良风气，推动党的各项事业顺利发展，特制定本制度。 一、总体要求 局党组成员之间要互通情况、互相支持、互相监督，保证党内监督的有效实施。 二、通报主体及对象 党内情况通报的主体为局党组；对象为局党组成员、纪检组成员、党支部和全体党员。 三、通报形式和内容 局党组的重要决议、决定和重要情况，应当结合重大决策、重要工作部署和安排，通过各种党内会议、文件、通知、报告等，向党组成员、党支部和全体党员通报，根据需要视情向社会公开。 局党组召开全体党员大会，每年召开一至二次。会上，由局党组主要负责人代表局党组向全体党员报告工作。内容主要包括： 1、贯彻落实中共中央、国务院，市委、市政府和区委、区政府的重大决策、重要工作部署和重要会议精神的情况。 2、全区旅游经济建设、社会发展和改革过程中的重大问题，以及重点建设项目的决策和实施。 3、全局党的思想建设、组织建设、作风建设中的重要事项。 4、全局党风廉政建设和反腐败斗争情况。 5、旅游系统精神文明建设、民主法制建设、统一战线以及群团工作的重要事项。 6、局的干部人事工作中的重要事项。 7、贯彻落实党风廉政建设责任制和局领导干部民主生活会以及党员领导干部廉洁从政的情况。 8、应当通报的其它事项。 局党员大会应通知景区党组织负责人列席。会后应及时将会议召开的情况及形成的决议、决定以文件形式向党支部、全体党员通报，并通过公众信息向社会公布。 凡涉及党和国家重要机密的内容，不得通报。对有专门要求的决议、决定、会议内容应掌握在不同层次、不同范围内通报。 对会议讨论的涉及机密的问题，不宜立即公开的重大决策、重大事项、重大案件等应根据需要在适当的时机以适当方式在一定范围内通报。 四、其他要求 局党组要周密计划，明确责任，抓好本制度的落实。主要负责人要高度重视，率先垂范，带头执行，接受上级党组织和全体党员的监督。 党风廉政建设责任制工作报告制度为了深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步落实党风廉政建设责任制，结合我局工作实际，特制定我局党风廉政建设责任制报告制度。一、报告内容局党组领导班子年度落实党风廉政建设责任制工作专题报告，应包括以下内容：1贯彻执行党的路线方针政策，特别是贯彻落实科学发展观，维护党的政治纪律情况；贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府、区委、区政府和上级机关关于党风廉政建设的指示和部署情况；年度党风廉政建设责任制目标任务分解及目标责任书签订情况；分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划及其组织实施情况。2组织领导全系统加强反腐倡廉建设情况，完成惩治和预防腐败体系建设工作任务情况。3组织党员干部学习党风廉政建设理论和党风廉政法规，开展党风廉政教育情况。4党组召开专题民主生活会和组织年度述职述廉情况。5本单位制定党风廉政建设规章制度及结合实际落实情况。6提拔使用干部情况。7党政主要领导带队组织对系统落实党风廉政建设责任制工作检查考核及考核结果运用情况。8对下属单位党组织和领导干部实施责任追究的情况；重大问题随时报告情况。9完成党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府以及上级安排部署的党风廉政建设专项治理工作情况。10处理群众来信来访，解决群众反映的热点、难点问题情况。11领导班子成员遵守廉洁自律规定情况。12责任范围内应该报告的其他事项。二、方法和时限局党组和领导干部贯彻落实本年度党风廉政建设责任制情况专题报告，由局办公室统一收集。专项工作视情况不定期报告，重大问题及时报告。三、报告要求1年度党风廉政建设责任制工作报告坚持一年一次。2报告要突出重点，讲求质量。班子的报告应突出班子组织领导情况和年度工作任务落实情况。领导干部的报告要突出本人履行党风廉政建设职责、分管职责范围内目标任务完成情况以及个人廉洁自律的情况。主要领导的报告不能用班子的报告代替。3报告要严格执行程序。班子的报告要经过集体审定，主要领导签发上报。班子成员的报告由主要领导审查并签出意见。4党风廉政建设责任制领导小组在领导班子及其成员报告前，可下发报告提纲，由报告的班子及其成员按提纲要求回答。必要时，领导小组要专门听取班子及成员的专题报告，并就有关问题进行质询评议。5加强对执行报告制度情况的监督检查。局办公室每年在进行年度责任制考核时，要把执行报告制度情况列入检查考核内容。凡逾期未报告、对报告制度不落实、报告内容不完备、报告主体缺失的单位，责令限期报告，并在年度党风廉政建设目标责任考核中扣分、降等；情节严重的，考核为不合格，并予以通报。述责述廉制度 第一条 述责述廉的对象：局班子成员。第二条 述责述廉的内容主要包括：（一）贯彻落实区委、区纪委、局党组关于党风廉政建设的部署和要求情况；（二）贯彻执行党风廉政建设责任制的情况； （三）主抓分管科室的党风廉政建设和反腐败工作情况； （四）贯彻落实中央“八项规定”、遵守廉政准则等廉洁自律规定情况，落实机关效能建设纪律、财经纪律、工作纪律及生活纪律情况。（五）个人有关重大事项情况。 第三条 述责述廉的方式：局领导在每年的综合考核会议上进行述责述廉。 第四条 述责述廉的程序： （一）本人征求分管领域、联系单位干部职工和群众的意见；（二）撰写述责述廉报告； （三）述责述廉； （四）与会人员对述责述廉情况进行民主测评或者民主评议； （五）汇总民主测评的结果，并向本人反馈； 第五条 述责述廉的领导干部应当将整改措施的落实情况，在述责述廉的范围内反馈。述责述廉情况和现场评议结果，在考核评比、干部推荐、人事任免等过程中充分运用。巴南区旅游局干部约谈制度第一条 为及时了解掌握干部思想工作和生活情况，有针对性地做好思想政治工作，特制定本制度。第二条 干部约谈的目的是沟通思想，增进了解；促进团结，推动工作。第三条 干部约谈应坚持的原则1、坚持思想领先、说服教育的原则；2、坚持严格要求、帮助提高的原则；3、坚持民主求实、分级负责的原则；4、坚持沟通思想、增进了解的原则；5、坚持团结互助、推进工作的原则。第四条 干部约谈要按照分级负责的原则，明确对象范围，落实谈话责任。班子成员由党组书记谈话；局各科室、直属单位负责人一般由分管领导谈话。其他干部由局各科室、直属单位负责人谈话。第五条 干部约谈的内容1、约谈对象思想、学习、工作和生活等方面的情况；2、勤政廉政相关要求；3、反映基层干部队伍建设中存在的问题；4、反映领导班子及干部在德、能、勤、绩、廉等方面存在的问题；第六条 有下列情况之一的，必须进行约谈1、因工作需要交流或变动工作单位的;2、因职务升、降、任、免及到龄退休的；3、干部在理解和贯彻执行党的方针政策、上级精神出现偏差时;4、群众对干部的思想作风、工作作风、道德品质、家庭生活、“八小时”外情况和廉洁自律等方面有反映,有必要给予提醒时;5、领导干部个人遇有重大事项或其他原因要求组织谈心谈话时;6、受到表彰、奖励、批评或工作中遇到重大困难和挫折，思想波动、情绪不稳时;7、其他需要进行谈话情况。第七条 约谈时间、地点及方式约谈一般安排在每月第三周的周四，遇到重大问题或工作需要可随时进行约谈。为规范和方便约谈，约谈地点一般设在局小会议室(1015室。约谈可结合工作检查、干部考察、调研等活动进行，也可根据实际情况采取个别谈话、集中谈话、座谈的方式进行。干部约谈的谈话人员由政工科负责落实。 第八条 干部约谈要求1、谈话人员在约谈中掌握谈话对象的基本情况，突出谈话的针对性，主题明确，让干部接受谈话的用意、目的；2、约谈双方应本着互相尊重，互相理解、寻求共识的精神，开展思想认识上的沟通，既要充分表明自己的观点，又要虚心听取对方见解，达到互相交心、帮助、教育、提高的目的；3、谈话人员依据谈话内容，做到观点鲜明、中心突出，层次清晰，并能根据谈话对象的知识水平和心理特点，选择恰当的方式和语言展开，力求达到预期目的；4、要严格遵守保密制度，不得泄漏组织机密，对约谈对象谈话内容属于保密的事项应予以保密；5、对谈话对象提出的要求和反映的问题，能回答的，当面回答，不能当面回答的，可在谈话结束后妥善处理，并根据情况向谈话对象反馈。第九条 本制度自发布之日起试行。领导干部诫勉谈话和函询制度第一条 为加强全局统领导干部监督管理，促进领导干部廉洁自律，防范违规违纪现象发生，根据中国共产党党内监督条例（试行）制定本办法。第二条局纪检组按照干部管理权限，履行相关职责，负责本办法实施。第三条诫勉谈话制度是发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、思想道德、廉政勤政等方面有需提醒诫勉的问题，经局党组同意后，对其进行诫勉谈话的制度。 第四条诫勉谈话对象的范围为全局副科级以上领导干部。第五条诫勉谈话由局纪检组按照干部管理权限实施，必要时也可委托相关单位负责人进行。第六条 诫勉谈话采取个别谈话方式。第七条 诫勉谈话主要内容：（一）向谈话对象指出所存在的问题；（二）要求谈话对象就有关问题作出解释或说明；（三）区别不同情况，对谈话