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徐州市战略性新兴产业发展研究 发展战略性新兴产业，是中央统筹国际国内两个大局，既着眼于应对国际金融危机，又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署。温家宝总理曾多次强调科学选择新兴战略性产业的重要意义，他指出，发展战略性新兴产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。徐州市作为江苏省唯一的资源型城市和老工业基地，培育壮大和发展战略性新兴产业，不仅是立足当前、应对危机、调整结构、转变发展方式的有力手段，更是面向未来、着眼长远、支撑和引领徐州市经济社会全面协调可持续发展的重大战略选择。 本文从徐州的实际出发，分析徐州的战略性新兴产业发展状况，进一步确立新兴产业在全市经济社会发展中的战略性产业地位，充分认识发展战略性新兴产业的重要性和紧迫性，抢抓国家和省大力发展新兴产业的重大机遇，大力发展战略性新兴产业，优化徐州市产业结构，大幅度提升核心竞争力、国际竞争力和可持续发展能力。 一、战略性新兴产业的概念、特点及具体内容 1、战略性新兴产业的概念。战略性新兴产业是战略性和新兴性的有机统一，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。战略性新兴产业既具有战略性，又具有新兴性，更体现战略性与新兴性的深度融合。战略性是指：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益，未来可能发展成支柱产业；三是能带动一批产业的兴起。新兴性是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业。战略性与新兴性的深度融合：战略性新兴产业是战略产业和新兴性产业的结合点，既掌握技术的制高点，又掌握市场的“制空权”，是战略性与新兴性的深度融合，二者缺一不可。 2、战略性新兴产业的特点。战略性新兴产业关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性等四大特征的战略性新兴产业。全局性是指战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。长远性是指战略性新兴产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。导向性是指战略性新兴产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。动态性是指随着人们认识世界水平的不断提高，战略性新兴产业也要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。因此，在不同的经济社会发展阶段，战略性新兴产业的具体内容又会发生相应的变化。 3、战略性新兴产业的内容。国家作出了加快发展新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等七大市场前景广阔、资源消耗低、带动能力大的战略性新兴产业的战略部署。江苏省委、省政府作出了加快发展创新型经济，培育发展新能源、新材料、新医药、环保、传感网、软件和服务外包等六大新兴产业。徐州市根据全市产业层次和技术水平状况，确立了重点培育发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保产业等六大新兴产业。能源是指和长期广泛使用、技术上较为成熟的常规能源（如煤、石油、天然气、风能、水能等）对比而言，以新技术为基础，系统开发利用的新兴能源，即人类新近才开发利用的或正在研究试验，尚需进一步开发的能源。新材料是指主要产品是新材料和由新材料的性能、价值所主导的延伸产品的产业。其内涵由新材料、新材料技术（工艺和装备）、材料新技术（工艺和装备）组成。节能环保是国民经济结构中以节约能源、防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。电动汽车是指以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、安全法规各项要求的车辆。新医药是由生物技术产业与医药产业共同组成。把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物，突破应用面广、需求量大的基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链。生物育种技术主要有人工选育、杂交育种和转基因育种。近期生物育种产业化的重点领域为：（1）重要农作物新品种。（2）优质畜禽水产新品种。（3）重要林木新品种。转基因育种是将生物技术引用到农业育种上，是未来育种的主趋势。信息产业是指以信息为资源，以信息技术为基础，进行信息资源的研究、开发和应用，以及对信息进行收集、生产、处理、传递、存储和经营活动，为经济发展及社会进步提供有效的综合性的生产和经营活动的行业。 二、徐州市战略性新兴产业发展现状 近年来，徐州市大力实施科教兴市战略，努力推动徐州老工业基地振兴，全市产业层次和技术水平较快提升，新能源、新材料、新医药、环保产业、物联网等新兴产业已经形成了一定的规模和集聚效应，具备了一定的产业基础。 （一）规模企业不断增加 第二次全国经济普查资料显示：2008年全市规模以上战略性新兴产业企业共有225家，比一普增加130家，其中新能源产业11家、新材料133家、新医药55家、物联网产业25家、环保产业1家，除环保产业持平外，分别比一普增加4、85、23、18家。2009年全市规模以上战略性新兴产业企业共有261家，同比增长16%。 （二）经济总量不断扩大 第二次全国经济普查资料显示：2008年全市规模以上战略性新兴产业实现总产值、主营业务收入、利税总额、利润总额分别为28453亿元、28022亿元、6413亿元、431亿元，分别比一普增加23713、23164、6058、4161亿元，年均增长565、549、1062和1319%。2009年新兴产业实现总产值、主营业务收入、利税总额、利润总额分别为44662亿元、44015亿元、743亿元、4614亿元，同比增长51%、575%、299%和173%。 （三）发展速度不断加快 近年来，徐州市新兴产业快速发展，年平均增长速度达到50%以上，远高于全市工业增长平均水平。第二次全国经济普查资料显示：2008年全市规模以上战略性新兴产业实现总产值、主营业务收入、利税总额、利润总额分别比2004年年均增长565%、549%、1062%、1319%，2008年增速分别高于同期全市工业增长平均水平236、219、625、772个百分点。2009年全市规模以上战略性新兴产业实现总产值、主营业务收入、利税总额、利润总额增速分别高于全市工业增长平均水平268、293、11、126个百分点。 （四）总量占比不断提高 随着徐州市新兴产业规模不断壮大，新兴产业在工业经济中份额不断提高，已成为徐州市工业经济的主要发展力量之一。第二次全国经济普查资料显示：2008年全市规模以上战略性新兴产业产值、主营业务收入、利税总额、利润总额占全市规模以上工业比重分别为10%、99%、128%、173%，比一普提高49、45、98、139个百分点。2009年战略性新兴产业产值、主营业务收入、利税总额、利润总额占全市规模以上工业企业比重为124%、123%、126%、161%，比2008年提高24、24、02、12个百分点。 （五）产业结构相对集中 第二次全国经济普查资料显示：徐州市新兴产业主要集中在新材料、新能源、新医药等三个产业。2008年全市规模以上新能源、新材料、新医药企业数占全市新兴产业企业数的884%，三个产业分别实现工业总产值7583亿元、13142亿元和465亿元，占全市新兴产业产值的比重分别为267%、462%和163%，三个产业占全市新兴产业产值的比重累计达到892%；三个产业的主营业务收入、利税和利润分别占到了全市新兴产业主营业务收入、利税和利润的894%、937%和945%。2009年全市规模以上新能源、新材料、新医药三个产业分别实现工业总产值10311亿元、19896亿元和785亿元，占全市新兴产业产值的比重分别为231%、43%和17%，三个产业占全市新兴产业产值的比重累计达到823%。 （六）产业分布相对集聚 第二次全国经济普查资料显示：徐州市新兴产业主要集聚在开发区、铜山、邳州、沛县、新沂等地。2008年，这五个地区新兴产业产值分别为10129亿元、4412亿元、3484亿元、2598亿元和4221亿元，产值之和占全市新兴产业产值的873%。2009年，这五个地区新兴产业产值分别为12595亿元、917亿元、581亿元、5789亿元和4984亿元，产值之和占全市新兴产业产值的859%。 （七）民营企业贡献突出 第二次全国经济普查资料显示：2008年全市规模以上新兴产业225家企业中，民营企业达198家，比一普增加110家，占全市新兴产业的88%，实现产值19619亿元，占全市新兴产业的69%，比一普提高62个百分点；实现主营业务收入19511亿元，比一普增加16398亿元；实现利税2744亿元，比一普增加2508亿元，其中利润1418亿元，比一普增加1321亿元。2009年全市规模以上新兴产业261家企业中，民营企业达233家，占全市新兴产业的893%，实现产值33805亿元，占全市新兴产业的757%，同比增长587%，对全市新兴产业的贡献率达78%，拉动全市新兴产业增长528个百分点。 三、徐州市战略性新兴产业存在的主要问题 虽然徐州市新兴产业取得了较大的进步，但与先进地市相比，还存在很大的差距，有待进一步发展壮大。主要问题和不足表现为： （一）产业政策体系尚需完善，扶持力度有待进一步加大 目前尚未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，产业发展没有明确的政策、法规约定。各地、各行业、各部门的规划细则尚在谋划当中。培育新兴产业是徐州市经济发展的当务之急，必须进一步加快徐州市引导新兴产业发展的策体系建设，尽快明确战略性新兴产业的发展方向，加大科技投入和政策扶持力度。 （二）新兴产业规模偏小，对全市经济发展贡献份额不足 徐州市新兴产业增长速度快，但经济总量偏小；虽然有亮点，但产业规模小，对整个行业的带动能力不强。第二次全国经济普查资料显示：2008年全市新兴产业实现产值28453亿元，占全市规模以上工业的10%；新兴产业225家企业中，实现产值过亿元的企业有62家，其中5亿元以上的有11家，10亿元以上的有5家，20亿元以上的仅有1家，江苏中能硅业科技发展有限公司（3571亿元），其余完成产值较大的企业有：艾德太阳能（1204亿元）、江苏宗申三轮摩托车制造有限公司（1203亿元），没有一家企业产值超过百亿元。2009年新兴产业实现产值44662亿元，仅占全市规模以上工业的1241%，在2955家规模以上工业企业中，新兴产业企业仅261家，占比883%。新兴产业企业总体规模依然偏小，在国民经济中所占份额明显偏低，对结构优化、产业升级的带动作用不够。 （三）自主创新能力不强，缺乏核心技术和竞争力 由于新兴产业企业规模普遍偏小，拥有自主知识权的项目不多，许多企业无力自主创新和技改，企业低层次运营，缺乏核心竞争力，高技术产业聚集度不够，产业集群内企业合作不足，除极少数大型企业的某些成果处于国内外领先水平外，绝大多数高技术企业规模普遍偏小，研发投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新能力。另一方面，又因为不是高新技术企业，要承担高额的税费，企业负重前行。 （四）产业集聚度不高，发展环境尚需优化 由于新兴产业所属门类较多，行业较为分散，与其配套的上下游产业未完全进入，尚未形成配套齐全，功能完备的分工合作的产业链。当前，经济发展面临的不确定性因素较多，战略性新兴产业基础设施和服务体系以及培育和发展所需的资源条件、科技人才等要素都需要合理布局。 （五）人才数量偏少，缺乏高层次创新创业领军人物 从徐州市现有人才构成来看，2008年底，教育和医卫占比达到3706%，围绕新兴产业发展的人才仅占比145%。新兴产业中技师和高级技师占比尚达不到01%，高新技术产业从业人员仅为405万人，仅占全市从业人员总数的083%。 四、徐州市发展战略性新兴产业的重点领域 （一）新能源产业 重点在四个方面实现突破。一是光伏发电设备。以江苏中能硅业、江苏协鑫、江苏艾德等龙头企业为重点，重点发展单晶硅太阳电池高温低频PECVD氮化硅镀膜、高效刻槽埋栅晶体硅太阳能电池等技术；重点研发薄膜晶硅电池及组件、非晶硅薄膜电池、自动跟踪聚光太阳能电池。二是风力发电装备。以江苏高创风电设备有限公司风电设备等企业为重点，重点发展风电设备偏航用回转支承、风力发电机等产品。三是生物质能利用装备。重点发展垃圾再生能源发电技术，以生物质利用技术为主的秸秆燃烧器、循环硫化床锅炉节油产品、循环硫化床锅炉冷渣器、全自动燃烧机、蓄热式燃烧器、水煤浆燃烧器、秸秆燃烧器、生物质汽化炉和垃圾再生能源发电等产品。四是新能源车辆。重点发展快速充电、高效蓄电池、电动车辆电控技术与产品。2012年全市新能源产业实现产值200亿元，2015年产值达350亿元。 （二）新材料产业 重点在五个方面实现突破。一是微电子与新型显示材料。重点发展电子化学品及电子浆料、封装材料、新型平板显示器、导电碳浆等产品。二是新能源材料。重点发展多晶硅材料及光伏辅材、半导体晶元、LED晶片等产品。三是高性能复合材料。重点发展一步法PET混纤复合丝技术、玄武岩连续纤维工程木质复合材料技术与产品。四是纳米材料与绿色化工材料。重点发展纳米氧化锌导电云母粉技术、环保型低重金属系列还原染料技术、高上染率超微型系列还原染料技术、纳米导电银浆料、纳米碳浆料。五是新型金属与电子陶瓷材料。重点发展以轻质合金与金属基复合材料技术开发的生产汽车用铝合金板材、以新型高介压电陶瓷复合功能材料开发生产压电陶瓷的点火粒子。2012年全市新材料产业实现产值400亿元，2015年产值达700亿元。 （三）新医药产业 重点在四个方面实现突破。一是新型化学药品原药与制剂。重点发展降糖药、中枢神经药、心脑血管药品的技术开发与产业化，开发防治心血管疾病和抗肿瘤药物的化学替代新药等技术。二是生物农药。重点发展以光气为主要原料的氨基甲酸酯类杀菌剂、杀虫剂、除草剂等产品。三是生物、生化制品制造。重点发展重组人胰岛素原料、制剂，以低成本分子生物学诊断试剂、生物诊断酶制剂、高通量生物芯片等产品。四是医疗设备及器械制造。重点发展数字化超声诊疗仪、生殖健康医疗器械、微型医用生化仪、数字化高能射线治疗装置等先进适用医疗设备。2012年全市新医药产业实现产值160亿元，2015年产值达300亿元。 （四）物联网产业 重点抓好两个层面。一是矿山安全物联网。重点支持中国矿业大学在矿山安全物联网方面的技术研发和应用，大力发展煤矿安全信息感知采集技术、煤矿信息融合、识别与协同技术、煤矿传感网控制技术、煤矿传感网络安全生产、预警、灾后重构再生技术等，在矿山安全物联网产业上迅速形成规模和产业化，在“感知煤炭”建设取得国内领先地位。二是建设“智慧徐州”。以“感知煤炭”建设为突破口，重点研究物联网的广泛应用技术，形成包括标准制定、运营服务、网络构架、系统集成、器件设计与制造、材料制造等多个关节，涵盖制造、服务两个领域的物联网产业链，推动徐州市物联网产业的发展。2012年全市物联网产业实现产值100亿元，2015年产值达400亿元。 （五）软件与服务外包产业 软件与服务外包产业重点在三个方面实现突破：一是大力发展应用于工程机械、智能动态称重、远程监控、温湿度测量仪表、机器人自动包装方面的应用软件；重点扶持城市路灯智能软件、仪表智能化远程控制软件、一体化通用能源远程智能管理系统软件，道路交通和物流信息采集系统软件等产品和项目，并尽快产业化。二是大力发展原创动画、影视广告、建筑房产动画、企业三维动画宣传片、动画培训等动漫创作、动漫制作、动漫培训、动漫衍生产品孵化及营销和动漫产业整体开发；三是重点发展以软件外包技术为主的服务外包产业。2012年全市软件与服务外包产业实现产值120亿元，2015年产值达200亿元。 （六）环保产业 环保产业将重点在四个方面实现突破：一是重点发展循环流化床、工业余热、生物质发电等环保型锅炉；二是加快发展高压变频调速、静态无功补偿等节电装备，与变频调速等技术结合的水泵、风机、压缩机、电动机等节能机电产品；三是加快半导体照明关键材料和专用芯片、大功率器件的产业化，着力发展半导体照明的应用；四是发展高可靠性、低消耗、副产品可资源化的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机气体净化设备，工业固体废物回收利用、有毒有害废物处置、电子垃圾、生活垃圾堆肥处理等成套设备。2012年全市环保产业实现产值20亿元，2015年产值达50亿元。 五、徐州市战略性新兴产业发展的对策和建议 当前，全国、全省各地都掀起了发展战略性新兴产业的热潮，徐州既不能漠然视之，坐失良机，又不能一哄而起、盲目跟风。我们必须充分发挥比较优势，立足于现有产业基础、行业发展潜力、产业带动效应、技术创新能力、产业化发展前景等多方面实际，兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展的要求，科学确定产业发展目标、方向和重点，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序。以实施重大科技专项为切入点，突破一批战略性新兴产业发展的核心技术和关键技术，实施一批技术领先的创新成果产业化项目，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业，推动徐州战略性新兴产业快速发展。 第一，应建立健全战略性新兴产业发展的制度保障。依靠科技创新培育和发展战略性新兴产业，需要有与之相适应的制度保障。根据战略性新兴产业发展的要求，加快建立“以政府为引导，以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的科技创新体系。健全战略性新兴产业发展中技术创新和成果产业化的法律法规。破除战略性新兴产业发展的体制机制障碍，建立科学的创新考核体制和正确的目标导向。制定和实施战略性新兴产业激励政策，加大财政税收扶持力度，严格落实国家关于促进技术创新等的各项税收优惠政策，设立新兴产业发展专项资金，支持重大产业科技攻关和产业化项目。引导和促进各种生产要素向战略性新兴产业集中和倾斜，激励企业积极发展战略性新兴产业。 第二，应大力加强战略性新兴产业载体建设。大力加强战略型新兴产业载体建设。高新技术产业开发区、产业集聚区等作为战略性新兴产业发展的重要载体，是未来徐州推进战略性新兴产业发展新的增长点。瞄准战略性新兴产业的技术需求，在有条件的开发区或产业集聚区布局建设一批科技研发平台和产业化基地。鼓励开发区、产业集聚区与高校、科研院所共建技术研发平台，整合具有共同设备配套需求的技术研发企业，建设经济型特色服务平台；引进专业平台技术服务公司进入开发区或产业集聚区，实行专业化管理，公司化经营，打造专业化服务平台；在完善和提升开发区、产业集聚区创新服务功能的基础上，强化产业孵化功能，为战略性新兴产业发展提供成长条件和发展空间。充分发挥国家级、省级开发区在引领战略性新兴产业发展中的集聚、辐射和带动作用，加快推进战略性新兴产业基地建设，促进战略性新兴产业集群发展。 第三，应积极推进战略性新兴产业项目建设。围绕国家和省制定和组织实施战略性新兴产业规划的有利时机，认真谋划、储备一批重大战略性新兴产业项目，积极争取国家和省重大战略性新兴产业项目在徐州布局和落地。加强徐州与央企合作以及省部科技合作。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设，推动新能源、新材料、生物医药、节能环保等重大专项建设。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和发展专项规划，加大对江苏中能硅业9000吨电子级多晶硅、江苏协鑫多晶硅铸锭和切片项目、江苏高创风电设备有限公司风电设备、台湾荧茂光学股份有限公司触摸屏及保护镜片项目、凯迪华远节能环保设备制造中心、徐州恩华药业集团医药工业园、徐州软件园等一批重大新兴产业项目的建设调度和协调工作力度，确保重大项目及时有效推进。 第四，