公共行政学例题及答案.doc

1.政府对政党的领导：组织领导政府是由各政党各社会团体和全体国民选出的利益代言人组成的。思想领导政府行政指导思想来源于执政党，政府行政是执政党意志的反映。政治领导根据国情制定正确的方针路线指导各方面的工作。2.人大对政府监督不力法律机制层面的，人大自身运行机制层面的，以及政治体制层面的。 （一）人大监督面临法律层面的障碍 人大监督在法律层面上的障碍体现在宪法监督层面的缺陷： 1、宪法监督的程序不明确。我国宪法没有规定人民代表大会及其常委会的宪法监督的具体程序，在实际中就套用了立法程序。这样，向全国人民代表大会提起合宪审查的主体一般通过“要求”或“建议”形式提出后，全国人民代表大会常委会是否受理、怎样具体审理及结论如何都没有具体规定，更谈不上透明度；县以上人民代表大会怎样保证宪法在本行政区域的执行更是不明确。 2、宪法监督的内容不够全面。我国的宪法规定，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。这里必须明确的是违宪不同于违法，违宪是国家行为，不是个人行为，是指国家机关制定的规范性文件违宪和国家机关及其组成人员的职务行为违宪。事实上，我国的宪法监督只限于立法的合宪性审查，对特定主体的具体行为的宪法监督还从未实施过，这样一来，“一府两院”滥用权力和越权等违反宪法的行为得不到应有的违宪制裁。 3、宪法监督权的实施缺乏可操作性。对于宪法监督、宪法保障和特定国家机关的违宪行为进行追究的制度，外国主要是通过建立相应的违宪审查制度来制裁违宪立法和违宪行为的。我国没有建立违宪审查制度。我国监督法规定的法律法规实施情况的检查和规范性文件的备案审查，由于监督权缺乏保障显然缺乏刚性效力，监督效果有待提高。 （二）、人大自身的运行机制障碍人大自身的运行机制的弱化影响了人大监督制度的有效执行，进而影响人大监督的效率。人大自身运行的机制障碍体现在如下：第一，各级人大的组成人员仍以兼职为主，专职化程度低，而人大常委会多数委员年龄又偏高，人大常委会常常被看成是“安排老干部的场所”。 第二，各级人大监督的主体意识不高，普遍存在不敢监督，不善监督、不愿监督的现象。人大代表人民的根本利益，对人民负责的主人翁精神状态有待提高。 第三，人大代表的专业结构弱化，业务素质不高，政治、法律，财政、金融等专业素质亟待提高。人大监督普遍存在着外行监督内行的现象。这从客观上导致了人大监督问题的产生。 第四，自身监督问题。人民代表大会对人大常委会的履职监督不够，致使人大常委会委员缺乏责任意识，履职热情不高，工作消极，没有及时而充分地履行宪法和法律赋予其的监督职能。 （三）人大监督面临的政治体制障碍 长期以来，我国政治制度的构建强调大一统，一直以高度集中的中央集权体制为主。在当代体现在权力集中于党委和个人。这种高度集权的政治体制必然严重制约人大监督制度的建设。 （1）没有理顺党的领导与人大监督的关系。党的领导地位是由我国特殊的历史时期形成的，这种特殊的政党制度必然决定了党与人大及其他国家机关之间存在着特殊的关系。这种特殊的关系往往又成为我国许多政治体制问题解决无法绕开的症结所在。没有理顺党的领导与人大监督的关系，主要由于没有理顺党的领导与人大职权的关系，即党与人大的关系。还由于没有理清党与人大的性质。其实，党与其他政党的差别主要在于党是以执政党的身份出现而已。而人大作为立法机关，是国家权力机关。党的领导只能通过执政党的身份，按照法律要求的程序来行使。而作为执政党的党的领导不能因此而代替人大的职能。恰恰长期以来存在误区，误解了党的领导，把党的领导解释为党权高于一切。基于这种误区，混淆了党与人大及其他国家机关之间的工作界限。实践中，党的意志凌常常驾于人大的意志，致使作为国家机关的人大有时成为党的工作部门。 （2）党政不分、以党代政。这必然影响了人大对行政机关和司法机关的监督功能的发挥。党政不分主要体现在党委与政府的关系，党委权力干预政府的运行，甚至于党委代表政府。同时，党委权力无论是直接还是间接地运用政府的行政权力，来干涉司法机关的运行，时常出现以党代司、以党代法的现象。 这不仅仅使行政权易附庸于党委，同时还容易导致司法不独立，影响司法公正，从而使权利救济的最后一道防线存在着信任危机。由此可见，党政不分的弊端主要在于使权力过度集中于党，而使国家机关的权力分工失去了应有的功能。 3.党政分不开各级党组织是一套政权机构，政府是一套政权机构，政府本身中还有党组织又是一套政权机构，实际上我们是一个国家三套政权机构或者两套半政权机构,这就形成了机构重叠、管理重复、体制臃肿、人浮于事、吃饭财政的现象.党政不分给中国发展带来了诸多不利因素。1，组织人事原因：党、政干部在党务和政务岗位上互换，是造成党政造成难分开的一个原因。比如：陈良宇原来是上海市市长，后来又当了上海市委书记。这对他的后任市长来说，陈良宇既是自己的党组织的领导，又是自己的前任。因此，陈良宇就能够独揽党政大权了。因此，我建议：在组织人事方面必须对党务干部和政务干部分别管理和使用，尽量避免岗位上的互换现象。2，攀高的学历，繁多的职称和兼职的原因：目前，基层单位，甚至省市级地方党政干部的学历在不断攀高；职称级别一方面在攀高、另一方面职称部类在增多；兼职也在不断地增多。因此，在一个部门中，党、政一把手谁的学历高、谁的职称高而多、谁的兼职多，谁就自然而然地成为部门的第一把手。如果在一个部门中，党、政一把手在学历、职称、兼职方面不分仲伯的情况下，那么，就在一场“窝里斗”后，出现部门第一把手。所谓部门一把手，就是掌管部门党政大权的人。因此，我建议：岗位激活学历、职称。比如：在校长岗位上，只有校长职级，其他诸如：高级教师、教授、党内职务等一切与校长岗位无关的职称和学历中止；同样，书记也是如此，在书记岗位就只有书记职务，其他与书记岗位无关的职称和学历中止。3，尚未建立党务工作管理科学体系的原因：现在，大多数认为：部门书记谁都能当，却很少有人能当好。这是为什么？就是因为目前党务工作没有科学管理的理论体系。因此，“政治学习和发展新党员”就成了基层党组织的特色。也正是如此，基层团组织和基层工会组织的工作很难彰显出来。其实，周恩来当年在重庆组织领导各界人士参加反内战斗争，就是党政分开的前提下取得胜利的杰作。当然，我党在党政分开前提下，领导人民革命成功的事例很多，我们必须认真的总结。因此，我建议：我党要总结经验，建立一套完整的党务工作科学管理理论体系，使得