毕业论文：引黄灌溉区面临的问题及治理对策.docVIP

本科生毕业论文（设计）题 目：引黄灌溉区面临的问题 及治理对策 专业代码： 070702 作者姓名： 刘凤鹏 学 号： 2007201914 单 位： 环境与规划学院 指导教师： 翟继元 2011年5月 31 日原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的相应责任。学位论文作者签名： 日期 指 导 教 师 签 名： 日期 聊城大学本科毕业论文（设计）目 录前言11 引黄灌溉的现状11.1 引黄灌区的历史及贡献11.2 引黄灌区的现状22 引黄灌区目前为止所存在的问题32.1 配套设施差且利用效益不太高32.2 灌区水资源浪费且灌溉模式陈旧32.3 引黄灌溉产生的泥沙对黄河下游产生不良影响32.4 灌区内人们的节水意识淡薄32.5 引黄灌区水费收取率低且投资力度不够43 引黄灌区治理对策及建议43.1 引黄灌区的工程建设解决措施43.2 推进节水灌溉的对策53.3 治理引黄灌区泥沙的对策53.4 引黄灌区机制、技术等改革对策63.5 引黄灌区的水价改革措施7结语7参考文献8致 谢9摘 要黄河下游地段主要包括鲁豫两地，它们是下游引黄灌溉的主要地区。2011年是引黄灌溉65周年，引黄灌溉作为治黄的重要组成部分，不仅取得了辉煌的成就，同时也经历着翻天覆地的变化，尤其是近几十年来由于自然和人为的原因，引黄灌溉带来了很多负面效应。本文首先简单介绍了黄河下游引黄灌溉的历史及其所发挥的作用，然后着重介绍黄河下游引黄灌区目前的现状及灌区面临的问题，进而针对这些问题提出了治理对策及建议，希望引起人们的重视，树立引黄灌区可持续发展的理念。关键词：引黄灌溉；黄河下游；泥沙淤积；水资源浪费AbstractShandong and Henan Yellow River include the two lots, which are the main areas downstream of Irrigation. 2011 is the 65th anniversary of Irrigation, Irrigation Harnessing the Yellow River as an important part of not only made brilliant achievements, but also experiencing tremendous changes, especially in recent decades due to natural and man-made reasons, the Yellow River pressure of the negative effects of irrigation had a positive effect. This article first briefly describes the history of the Lower Yellow River irrigation and its role, and then focuses on the Lower Yellow River irrigation area and irrigation status of the current problems faced and then to address these issues and suggestions put forward countermeasures, to arouse peoples attention and establish the concept of sustainable development in irrigated areas.Key words: Irrigation；Yellow river；Sedimentation；Waste of water resources 2引黄灌区面临的问题及治理对策前言引黄灌溉不仅是治黄的重要举措，而且对黄河下游的发展做出了不可磨灭的贡献，但是由于各种自然和人为的因素，近几十年来，引黄灌溉所造成的负面影响越来越突出，若任其发展，势必会成为黄河下游发展的阻碍因子，所以调查现状，探究问题，提出科学的治理措施成为目前我们亟待解决的重大课题之一。本文主要以黄河下游灌溉区为例对黄河下游引黄灌区面临的问题作了阐述并针对黄河下游引黄灌区面临的问题提出了相应的对策。 1 引黄灌溉的现状1.1 引黄灌区的历史及贡献新中国成立以后，从中央到地方都十分重视发展引黄灌溉，自50年代初期开始，黄河下游引黄灌溉工程如雨后春笋一般发展起来，并受到很好的效益。但是，由于人们对于引黄灌溉中泥沙变化规律了解较少，19581961年发生引黄灌区大面积土壤次生盐碱化，给当地工农业生产和人民生活带来了极大的危害。引黄灌溉工作的开展与所设立的实验站及科研所等是分不开的。1964年初成立了豫北水利土壤改良实验站，为引黄灌溉提供了科学依据。“文革期间，该站的工作逐渐萎缩，甚至下放，撤销， 80年代，引黄灌溉工程又恢复以往的自然状态。该试验站又恢复了以往的工作，为加强引黄灌溉工作的的宏观管理与科研工作，该站被更名为引黄灌溉局，从此在引黄灌溉工程中继续发挥着自己的优势，黄河下游引黄灌溉工作也因此得到不断的发展1。到2011年为止，黄河下游引黄灌溉工作已经经历了65个春秋。几十年来，随着人们对黄河泥沙规律的不断研究和认识，引黄灌溉事业得到不断的发展，对两岸农业及经济的发展起到了极为重要的作用。但是在经济腾飞的新形势下引黄灌溉又存在一些亟待解决的矛盾。因此解决引黄灌溉中存在的问题，促进引黄灌溉事业的健康发展，是政府在以后引黄灌溉中的工作方向。 在过去几十年的发展中，引黄灌溉对黄河下游发展的贡献是不可磨灭的。首先，它不仅直接促进了两岸农业的快速发展，也间接的促进了两岸工商业的发展，进而使整个黄河下游经济发展变得更加活跃。其次，引黄灌溉对生态环境的影响也是巨大的，它曾经不仅改善了两岸生态，还使其向着良性的方向发展。第三，引黄灌溉是治理黄河的重要措施，有利于防汛排洪，节水节能，它的作用也是我们以后探究的重要内容。1.2 引黄灌区的现状1.2.1引黄灌区面积大 黄河下游引黄灌区涉及河南、山东两省17个市（地）87个县（区），共有耕地20万公顷,受益区土地总面积达606万公顷。灌区总设计灌溉面积325.5万公顷，有效灌溉面积223.4万公顷 。灌区多年平均供水量152.7万公顷，由于该地区降雨少且季节分布不均，农业高度依赖于引黄灌溉，灌区内灌溉面积的3/4以地面渠灌为主，用水量占总灌溉用水量的4/5左右,是黄河下游城市生活、工农业用水的主要依托，控制着农业发展和农村经济增长的命脉。1.2.2灌区管理模式粗放，灌溉水利用率较低农业是黄河下游地区第一用水大户，目前大部分灌区仍沿用传统的粗放灌溉管理模式，用水量占全区总用水量的90左右，灌溉用水占80以上。多数引黄灌区建于5060年代，由于灌区输配水系统老化失修、配套程度低、田间灌水技术落后等原因，农业灌溉水利用系数平均不足0.52。1.2.3灌溉水资源出现短缺现象灌溉水出现短缺现象的原因：第一，黄河水资源贫乏，多年平均天然径流量为580万公顷,仅占全国河川径流总量的2.1% 。流域平均径流深77mm,只相当于全国平均径流深276mm的28% 。流域内人均拥有水量0.0593 公顷 ,约为全国人均拥有量的23%。耕地单位面积拥有水量只占全国平均水平的18%3；第二，受自然因素的影响时空分布不平衡。受地形、气候、产流条件等因素影响,黄河水资源地区间分布很不平衡,河水自源地流到下游经蒸发、渗漏，径流量减少了10万公顷。第三，黄河水含沙量大，干流多年平均含沙量为35kg/m3。黄河汛期(710月)含沙量较大,非汛期含沙量较小,不同时间相同流量含沙量差值较大。第四，水污染严重，城镇工业、生活污水排放量不断增加使黄河水质不断恶化，加之工业和城市用水大幅度增加，水资源短缺成为下游引黄灌区工农业发展主要的制约因素。1.2.4由于自然及人为原因，黄河出现断流现象1972年，在引黄灌区河南段，黄河出现断流现象，1995年断流天数累计122天，断流上延伸到河南开封附近。黄河断流现象引起了国家领导人的充分重视，为此从1998年开始，国家对黄河可供水量实行统一调度。即按照国家发改委水利部1998年颁布的黄河可供水量年度分配及干支流赎回量调度方案和黄河水量调度管理办法4。实施统一调度，为此黄河断流现象得到了有力的缓解。 2 引黄灌区目前为止所存在的问题2.1 配套设施差且利用效益不太高引黄水利工程总量相对较少，配套设施差且分布不均衡，利用的效益不太高。相对于偌大面积的耕地，引黄灌溉的水利工程及配套设施设施仍不够，这些都与地区政府重视及管理的差别有关系。支渠以下工程责任主体不明确，工程设施的养护维修等无人问津，几乎处于无人管护的状态，更不用说高效利用了。引黄灌溉工程超期，老化损害都很严重。据调查，干支渠有渗漏，冲淤等问题的渠道长度，占总长度的64.8%；严重老损，失修的建筑物站46.3%。灌区配套率低，未达到当时设计效益【5】。2.2 灌区水资源浪费且灌溉模式陈旧引黄灌区水资源管理粗放,灌溉方式落后,灌区工程标准低、配套差,渠道衬砌少,且年久失修,灌水田块偏大,土地不平整,灌水定额普遍偏大。有些灌区灌溉方式仍然是大水漫灌,灌溉水利用系数只有0.4左右。节水灌区空间分布不平衡主要集中在少数几个灌区内；节水措施发展也不平衡,占节水灌溉面积比重最大的是管道灌溉,其他措施面积都很小。2.3 引黄灌溉产生的泥沙对黄河下游产生不良影响 黄河下游属于华北平原，是全国重要的粮食产区，农业所占比重较大。建国以后实施引黄灌溉促进了下游农业的发展。但是，黄河以泥沙多而闻名于世，中国古籍记载“河流重蚀，好味一石而流斗泥”引黄灌溉带来的大量泥沙堆积给下一代造成了巨大的影响，而其处理问题也成为制约引黄灌区持续发展的严重生态环境问题6。引黄灌溉产生的泥沙对黄河下游产生不良影响，一方面，大量泥沙引入促使排水河道淤积；另一方面，黄河泥沙使灌区耕层土壤的物理化学性质发生变化，土壤出现粘化现象，形成稳定性较差的土壤团聚体，对灌区农业的发展产生很大的影响。2.4 灌区内人们的节水意识淡薄黄河水资源的紧缺是众所周知的,但是,许多引黄灌区从自身利益出发,只要黄河有水就尽量用,水多随意用、水少抢着用,没有认识到节水对区域经济和生态环境协调发展的重要作用。这也限制了人们研究并运用先进技术处理泥沙的能力。另外,引黄灌区农业结构不合理,以粮食作物种植为主,并有大面积的水稻种植,耗水量大、经济效益低,难以接受投资较高的节水技术。2.5 引黄灌区水费收取率低且投资力度不够造成引黄灌溉运行困难的原因是多方面的，引黄灌区的水费收取标准过低是其中的一个原因。据调查，某些地区水费标准为0.04元/m3.且近几年的水费收取率仅为50%左右。水费的构成与管理任务，管理人员，水费收取工作量不相适应。长期投资不足是最重要的是原因7。引黄灌溉是准公益性工程，服务对象为农业，农村，农民。保障的是国家粮食安全，按照建立公共财政框架的要求，应将其纳入基础设施建设计划。灌区骨干工程建设资金主要由省以上财政资金解决，田间工程建设应主要由地方各级财政资金解决。近几年，我省在年度预算中安排全省水库内河及引黄灌溉区骨干工程维修改造资金有900万元，其中引黄灌溉区仅为200万元左右，与灌区的实际需求相差甚远，资金缺口非常大。引黄灌区所存在的问题不仅仅是上面所提到的，还有一些问题如生态问题也是需要注意并加以解决的。3 引黄灌区治理对策及建议3.1 引黄灌区的工程建设解决措施3.1.1多方筹措资金, 加大工程投入力度在深化灌区自身管理运行体制改革的基础上, 抓住机遇, 借助国家资金扶持, 积极进行灌区续建配套与节水改造建设, 改建重建新建渠系配套建筑物, 衬砌骨干渠道, 减少渗漏损失。通过多层次、多渠道、多方式的筹措资金, 建立起多元化的投资体系, 形成工程管理单位投入产出的良性运行机制, 以及民办水利与社会办水利相结合的新格局。3.1.2重视田间灌排工程配套应重视田间建筑的配套建设,减少水资源的浪费；在田间灌水上逐步采用新技术,提高灌水效率和灌水均匀度。如采用涌流间歇灌水技术、膜上灌水技术等8。在改进农田排水技术方面, 宜采用井排、暗管排水与地面排水沟相结合的立体排水模式，有效降低地下水位，达到控制土壤盐碱化的目的。3.1.3加强对灌区骨干渠道的节水技术改造工作，进一步完善渠井结合灌溉模式灌区骨干渠道由于输水量大、输水距离远、输水时间长等原因，产生的输水损失相应很大。研究表明，骨干渠道输水损失水量一般大于田间渠道输水损失水量，骨干渠道防渗平均费用一般小于田间渠道防渗平均费用。因此，从投入的有效性考虑，灌区节水技术改造的中心内容还是应以骨干渠道的防渗衬砌为主。此外，针对引黄灌区渠道灌溉用水普遍紧张而地下水资源相对较为丰富的特点，这些地区的农业灌溉可考虑渠井结合的灌溉模式。3.2 推进节水灌溉的对策3.2.1灌区总动员，提高节水意识要积极宣传水资源的紧缺性及承载能力和灌溉节水意义，教育农民用水户从思想上确立节水理念。只要灌区农民从“要我节水” 转变成“我要节水”，就会扭转被动的节水局面9。同时要积极利用经济杠杆，对在灌溉节水中能够有效节约用水的村民应给予奖励。另外要加强有关方面的执法力度。3.2.2加大灌区主体骨干工程设施的配套改造力度目前，灌区运行使用的工程设备老化问题严重。近几年，部分骨干渠道进行整治衬砌，旧有建筑物得到改建维修，干渠输水利用率有了一定提高。推进节水灌溉，工程是前提条件，必须继续加大骨干工程的建设力度，加大中央和地方政府财政资金的扶持力度。3.2.3大力开展灌区农田水利基本建设继续寻求国家财政的支持外，还要充分发挥地方积极性，千方百计落实地方筹资，鼓励和引导农民对直接受益的农田设施基础建设积极投工投劳，加快田间工程的配套建设速度。同时要以开放农村水利工程建设权，搞活经济权为重点，以承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式吸引社会闲散资金，实行政策驱动，上下联动，多方互动，多渠道、全方位开展农田水利基本建设10。3.3 治理引黄灌区泥沙的对策 3.3.1根据黄河泥沙的变化合理引水灌溉根据黄河泥沙变化的特点，积极调整下游黄河干支流及汛期与非汛期的分配比例，合理安排引水时段，在黄河含沙量较小时引水蓄水，从源头减少引入灌区的泥沙量，增加干流引水指标，确保我省有充足的黄河可利用水资源。3.3.2完善集中处理泥沙利用现有的处理泥沙的经验，充分利用沉沙堆沙条件拦截粗砂，延长沉沙池的使用寿命，更好地发挥灌区的灌溉效益。3.3.3渠首综合治理渠首地区为受泥沙影响最大的区域，应有意识地增加投资，进行沙化治理，经济开发扶持，优先进行旱涝碱综合治理，改善渠首群众的生产和生活条件与环境，给对引黄灌区开发与发展做出积极贡献的渠首地区群众以应有的补偿，促使其长期稳定地发挥灌区效益11。3.3.4水沙调度通过对灌区水沙的不断观测，进行大流量集中灌溉引水，控制含沙量高的情况下引水，特别是粗颗粒大含沙量的情况下，减小单位时间的淤积，同时控制引黄大含沙量排入排水河道，减少涝灾。3.4 引黄灌区机制、技术等改革对策 3.4.1注重发挥农业综合技术措施的重要作用在基本保持灌溉用水量不增加的条件下提高农业生产的产值和产量，最有效的途径之一就是推广农业综合节水技术和措施，提高水的利用率和水分生产率，建立节水高效农业。在采用农田小畦灌等先进灌水方式的基础上，应积极采取与工程节水技术配套的平整土地和覆盖保护措施，选用抗旱品种和积极推广应用非充分灌溉制度为重点的生物节水措施等多种农业综合措施来达到节水增效的目的，提高水分生产率和节水增产效益12。3.4.2改革灌区的用水管理体制现行的灌区用水管理体制应逐步向政府扶持、用水户参与、灌区自主经营的良性运行机制方向发展。第一，明晰产权，强调用水户的参与，实行企业化管理，确保其保值和增值。第二，通过改革灌溉管理组织和管理模式，实现权利下放、服务延伸、权责转移和灌溉管理商业化。对于支斗渠和小型水工建筑物，通过股份合作制、拍卖、承包和租赁等不同方式进行产权制度改革，达到搞活经营和管好灌区的目的。3.4.3积极探索新的建设机制和管理体制农田水利设施是以公益性为主导的基础性设施,受益范围涉及千家万户,社会效益明显,经济效益低,应是公共财政重点扶持的对象。因此,首先应加大政府投入。第二,应充分调动受益农户投入的积极性。第三,整合各类资金。应采取有效措施,统筹安排各种渠道的支农资金,形成合力,保证投资效果。3.5 引黄灌区的水价改革措施长期以来,引黄灌区的水费价格远远低于供水成本价格,基本上都是福利性供给。由于水价太低,一是导致农民浪费水和不爱惜水,不舍得在节水灌溉设备上花钱；二是灌溉管理单位收取的水费入不敷出,节水灌溉工程难以维修更新,节水效益日趋势下降。因此,国家应研究制定相应的节水政策。首先把水资源的供求规划纳入到地区的国民经济发展规划,在产业布局和工农业结构调整上充分考虑当地水资源条件,实行计划供水。其次，在水费征收方面,必须理顺水价,按供水成本和水在工农业增产中的作核定水价。再者，对超计划用水的地区和单位实行累进制水价,同时扣减下年度用水指标,对节约用水的单位和地区进行奖励,并根据节水率的大小给予管理部门补助等。最后，在控制地表水的同时将地下水也同时纳入控制之中,对不合理利用和超量开采的可进行经济处罚等等。结语黄河下游地区是我国重要的粮食生产区，引黄灌溉对下游农业及其他产业的发展非常重要，我们必须以可持续发展的眼光去看待引黄灌溉事业，因地制宜的采取科学的措施来促进其健康发展。坚定不移地发展灌区节水改造挖掘农业节水潜力，提高水的利用效率，走内涵式发展道路，在节水中求得农业的发展；与时俱进地进行体制机制改革，在不断的改革创新中，提高引黄灌溉的综合效益。7参考文献1 康望周.黄委会引黄灌溉局发展历程回顾与展望J.人民黄河,1996,（7）:3233. 2 贾明勇,朱海军,李作斌.山东省引黄灌溉J.科技信息（科学教研）,