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全县经济社会发展及“万顷良田建设工程”情况汇报尊敬的国土资源部#司长，尊敬的各位领导：今天，国土资源部#司长一行百忙之中莅临#视察指导“万倾良田”建设工作，充分体现了上级领导对我县国土资源管理工作的关心和支持，我们深受鼓舞。在此，我代表#市委、市政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎！对长期以来关心支持#经济社会发展和国土管理工作的各级领导，表示衷心的感谢！下面，我就#经济社会发展和“万倾良田建设工程”工作开展情况汇报如下：一、#经济社会发展情况#地处苏鲁两省交界，是#的北大门，东陇海产业带中心节点城市。全县总面积1616平方公里，下辖16个镇，总人口103万，其中城区人口27万。因重要的战略地位，国务院于1998年批准了#的中等城市规划。#省委、省政府先后将#发展定位为“苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽和商贸旅游中心、#新兴工业城市”，长江以北惟一的“三级一类中心城市”，“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”。 近年来，我县紧紧围绕“全面实现苏北领先”的奋斗目标，以“实施蓝天、祥云、群星、阳光四大引领计划，打造生态#、智慧#、魅力#、幸福#”为总领，抢抓机遇，奋勇争先，全县经济社会保持良好的发展势头。2011年，实现地区生产总值305.8亿元，增长42.5%；财政总收入58.2亿元、一般预算收入26.5亿元，分别增长44.8%、50.8%。全社会固定资产投资超过300亿元，其中工业固定资产投资220亿元，增长45%，主要经济指标实现两年翻番。全面小康社会建设25个指标已有21个达标，3个指标达到序时进度。成功跻身“全国百强县”，位居第86位。今年一季度，全县实现地区生产总值74.23亿元，同比增长13.7%。完成财政总收入18.44亿元，增长55.9%；其中一般预算收入7.94亿元，增长52.2%。二、耕地保护工作开展情况近年来，我县认真贯彻落实国家耕地保护政策，严格落实耕地保护“第一责任”，全力促进节约集约利用土地。共申报实施省以上投资基本农田整理项目15个，争取资金近2.6亿元，整理土地20万亩，累计新增耕地约1.5万亩，建成土壤监测点33个，新建、修建沟渠路近千公里、桥涵闸坝站点近万个，初步实现了区内“田成方、树成行、渠成网”的良好格局。目前，全县耕地保有量119万亩，基本农田111万亩。2009年，被评为“全国基本农田保护先进单位县（市）”。三、“万顷良田建设工程”工作开展情况我县“万顷良田建设工程”为全省第一家通过试点方案论证的项目，从2009年5月起，该项目在我县草桥镇国家级农业综合开发区进行试点建设。“万顷良田”建设工程区总面积2.4万亩，复垦村庄规模1545亩，挂钩拆旧面积1505亩，用于安置区建设面积193亩，计划可形成挂钩周转指标1312亩。通过土地整理和建设用地复垦可新增耕地2559亩。工程分三期实施，包含安置房建设、拆迁安置、土地整理、土地承包经营权流转四个子工程，预计总投资超过3.5亿元，安置房计划建设面积22万平方米，搬迁农户1654户，约6350人。项目实施以来，我们抓住安置区建设、村庄搬迁、土地整理复垦、承包经营权流转和居民生活保障体系构建等关键环节，坚持科学规划、有序实施，积极创新思路破解融资、拆迁等难点问题，有力保障了项目的顺利推进，年底将全面完成试点任务。工作中主要是做到了“五个强化”。一是强化政策保障，完善工作机制。坚持“政府主导、国土搭台、部门配合、群众参与”的工作原则，成立了以市长任组长的领导小组，设立了政策宣传组、拆迁安置组、土地流转组、资金保障组、治安稳定组、土地整理组等六个工作组，构建了分工明确、衔接紧密的工作机制。在此基础上，深入贯彻上级政策要求，紧密结合自身实际，制定了搬迁补偿、土地流转等方面的实施意见，为项目推进提供了科学的政策指导。二是强化宣传发动，营造浓厚氛围。积极组织工作人员深入群众，逐一走访宣传，主动征求意见。在工作中做到“三个讲清”：讲清搬迁政策、讲清搬迁步骤、讲清群众可得到的实惠。与此同时，多次召开座谈会，在安置区选址、多层住宅建设及分配上，与村组干部、群众代表面对面进行深入交流，有效消除了村民的顾虑，赢得了群众的理解与支持，群众支持率达到90%以上，为试点工作推进打下了良好基础。特别是在安置选房过程中，我们采取户型图与现场看房相结合，并指派专门工作人员现场再次指导选房。由于组织到位，群众连夜排队选房，当天签订合同并拿到新房户超过85%。三是强化金融创新，破解资金难题。坚持多管齐下、高效运作，积极搭建融资平台，千方百计筹措项目资金。市政府专门成立金地投资发展有限公司，将项目复垦后的城乡建设用地增减挂钩周转指标交由其实行市场化运作，所得收益用于项目的滚动实施。在工程初期，金地公司与上海均宸公司签订了BT建设协议，由后者出资进行先期建设，同时积极与建设银行等商业银行进行对接洽谈，不断加大项目贷款争取力度，目前已经落实银行贷款2亿元。四是强化权益保障，妥善拆迁安置。我们采取集中安置、货币安置和养老安置等多种方式，妥善解决好安置补偿中出现的不同问题，实现了农民的基本生活水平不降低、长久生计有保障。在集中安置上，采取“先建后搬”方式，全部实行“零过渡”。主安置区万福家园计划建设20万平方米，目前已完成14万平方米，辅安置区幸福家园已经全面建设完成，村民已经搬迁入住。在货币安置上，对不愿入住安置小区、且有能力在城镇购房的群众，按照规定标准给予一次性货币安置。在养老安置上，主要是对生活困难的五保老人，统一迁入镇级养老院实行集中供养。镇建立了贫困人口和失业农民社会保障体系，在新农保、低保上向他们倾斜，对愿意自主创业的，现场由金融部门提供小额扶贫资助贷款。对特别困难的贫困户组织团市委、妇联、企业家等部门和公司对他们进行一对一结对帮扶。目前，陈圩村连五庄317户搬迁安置完毕，其中货币安置14户。五是强化土地流转，就地就近就业。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地承包经营权流转，发展多种形式的规模经营。目前，项目区已经流转土地6000余亩，分别由永恒、浩丰、荷兰瑞克斯旺等多家农业产业化龙头企业租赁经营，大力发展设施瓜菜、畜禽规模养殖、鲜切花等优势主导产业。创办了巾帼蔬菜、圣农果蔬、润丰农业、永恒瓜果等20家农民专合组织，吸收了项目区2000余人就业。同时，加快草桥镇工业集中区建设，引进好项目、大项目落户集中区，放宽了年龄和学历要求，吸纳更多的农民再就业。群众经过岗前培训，试用3期满后，月收入均可达到2000元左右。四、下一步工作打算一是总结经验，健全措施，不断探索“万顷良田建设工程”新举措我县工程试点前期工作取得了阶段性进展，下一步，我们将继续在国土部和省、市的正确领导下，不断完善政策措施，进一步总结经验教训，高度重视，精心组织，通过学习借鉴先进地区的做法，努力培育本地特色，做到速度上求快，方法上求新，效果上求实。加快安置房建设速度，对搬迁村民继续实行“零过渡”，做好搬迁群众生活保障工作。加快土地流转，集中力量做好2万亩土地流转工作。二是在构建资金投入保障机制上求突破。注重“输血”启动和“造血”发展的有机结合，建立健全“万顷良田建设工程”多元化的投资机制和自我循环的内生机制，为项目推进构筑资金投入保障。制定激励政策，积极借助各类投融资平台，采用灵活的方式大力引入金融资本、社会资金参与土地综合整治和安置小区建设，并保证其合理收益。同时，将适当的挂钩指标用于经营性用地出让，加快发展二三产业，所获收益除补贴农民安置和用于农村发展外，定向投入“万顷良田工程”建设，确保工程的滚动实施和资金的长效化运作。三是在农村土地复垦整治上求突破。依据土地利用总体规划、城乡建设规划、现代农业发展规划、基础设施建设规划等，高标准编制好土地整治规划；同时根据不同地域的自然条件、经济基础、区域位置特点，综合考虑地形、气候、土壤等各类因素，分别采取撤村并居、小城镇聚集、整村搬迁等多样化的农村居民点整治模式，按照“建新安置、拆旧复耕、指标周转”的程序进行运作，深入开展土地整理。特别是在推进安置和拆迁的过程中，积极探索新的运行模式，在旧房改造、新居建设、社会保障等方面提供多种选择，让农民全程参与、自主决定，实行“阳光操作”，切实维护农民权益，保持社会和谐稳定。四是在推进土地承包经营权流转上求突破。在充分尊重农民意愿的基础上，选择不同的操作模式，在人均耕地面积相对较小、经济条件相对较好的镇村，鼓励农户将土地承包经营权转让给集体经济组织，由集体经济组织集中进行经营运作，以换取城镇生活保障等权益；在人均耕地较多的地区，采取出租或入股的方式进行土地流转，由出租人收取租金或者按照股份获取收益。在稳妥推进土地流转的同时，将现代农业的理念引入项目区农业开发，着力抓好农业项目招商，着力引进农业龙头企业和优质品种，提升农业规模化、产业化、机械化水平，努力将“万顷良田”建设项目区建成基本农田保护示范区和现代高效农业示范区。五是在建立社会保障体系上求突破。按照政府主导与农民自愿相结合的原则，结合土地承包经营权流转情况，确定基本生活保障的对象和标准。同时，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型筹资模式，在经济条件较好的地方，积极探索由农民向市民实现身份转换的有效方式，将符合条件的农民直接纳入城镇保障体系，享受城镇居民的同等待遇。五、有关支持#优惠政策的建议从国土资源发展角度来看，地方的经济发展主要靠两种因素来推动：指标和资金，建议上级国土部门从这两方面来给予#倾斜。（一）给予指标倾斜1、直接增加国家计划。年度国家计划是上级给我县分配的用地指标“口粮田”，建议上级部门直接给#适当增加年度土地利用计划，以支持我县的经济发展和项目建设，进一步协调苏北、苏中、苏南的平衡发展。另外，为了支持苏南苏北共建园区、开发区建设，省政府也应直接给符合条件的园区“带帽”下达专项用地指标。2、大幅降低“点供”标准。从目前的“点供”申报条件来看，苏北的标准仍然偏高，苏北的工业项目，特别对经济较不发达的县市来说，几乎没有符合申报条件的项目，建议省级部门大幅降低“点供”申报门槛。从来苏南、苏北的经济差距来看，苏北的申报标准适宜于苏南的70%左右，甚至更低。3、实行单独选址配额制。单独选址指标下达主要是省里为支持能源、交通、水利、军事等基础设施项目而专项给予用地指标的一项措施。符合单独选址申报的项目，全省各县是、市均有很多，并且都是重点工程或民生工程，但是苏北的项目与苏南比起来，并无明显优势，特别是省级立项方面，因此苏北申请到的独立选址指标一般较少。建议省里实行单独选址指标配额制，即向国家计划那样按县市分配，同时也具体审查申报项目，符合条件者即下达用地指标。4、积极扶持增减挂钩。由于我县村庄分散、总面积较大，而人口相对较少，大多数村庄的户均占地面积为1.2亩，甚至更多，因此开展城乡建设用地增减挂钩的潜力相当巨大，同时由于镇村收入水平低，经济条件落后，绝大多数的房屋均为瓦房，拆迁或重置成本很低，增减挂钩实施起来难度较小。从以往下达给各县市的挂钩规模或周转指标来看，省里并没有在增减挂钩上对#给予太大的倾斜。（二）加大资金扶持1、多予下达项目。由于#土地后备资