食品质量控制学论文.doc

我国食品安全风险评估制度的分析前言：在本学期我有幸学习了食品质量控制学这门课。我觉得作为一名食品专业的学生，这门课的学习对我来说十分重要。因为食品质量是食品的前提和基础。在课上老师用一个个鲜活的例子为我们教授，同时还有上机课，用时下食品质量控制的软件，让我们更真切的了解到现代食品质量控制的操作方式。我论文的题目是关于“我国食品安全风险评估制度的”。现在我国的食品安全问题层出不穷，瘦肉精、苏丹红已经成为历史，三聚氰胺，染色馒头又登上了舞台，最近的塑化剂事件更是让食品安全问题推到了风口浪尖。食品是人的生存基础，它事关人的生命健康，对食品是否安全进行评估是完全必要，但是什么样的食品才是安全的，我们应该怎样去检测评估是摆在我们面前的话题。在查阅了各种资料后，我来简单分析一下我国食品安全风险评估制度正文：一、 食品安全和风险评估的概念和内涵在分析制度前，首先要了解食品安全的风险评估的概念。食品安全是指“在特定产品的食品链中系统地预防、控制和防范所有涉及食品安全的特定危害”。而一般认为风险评估是指根据科学对特定危险产生的可能性、后果及不确定性进行评价的过程。通俗的来说就是依据一定的标准评价估测食品的好坏和优劣，食品安全与否。可见风险的评估是对食品链每一环节和阶段进行评估，即对食品的全面评估。二、 食品安全风险评估机制的立法背景最早在环境规制过程中发展起来的风险估制度，同样具有高度风险不确定性的食品安全领域内也逐渐受到各国重视。如美国联邦食品、药品和化妆品(1958年)采用风险评估来设定食品中农药残留物的标准；日本食品安基本法(2003年)规定，在内阁中设立食品安全委员从事风险评估，并采取风险评估与风险管理相分离的制度安排。我国1995年出台的食品卫生法并未规定风险评估制度。为从制度上解决食品安全问题，2004年国务院开始对食品卫生法进行修订，并在2007年10月由国务院常务会议讨论通过食品安全法(草案)，当中规定了食品安全风险评估制度。之所以将该制度纳入草案，根据国务院法制办主任曹康泰的说明，是因为将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识，已成为许多国家的普遍做法。在全国人大常委会审议草案过程中，发生了三鹿奶粉事件，有些常委委员因而提议，应当进一步加强食品安全风险监测。和评估工作，以便及时发现食品中可能存在的安全隐患，采取相应的管理措施予以应对，故又增加了两条规定，最终形成了食品安全法(2009年)第二章“食品安全风险监测和评估”。在全国人大常委会立法的基础上，国务院接着出台了食品安全法实施条例(2009年)、卫生部会同工业和信息化部、农业部等部门制定了食品安全风险评估管理规定(试行)(2010年)，建立起食品安全风险评估的基本制度框架。三、 我国食品安全风险评估制度建立的作用了解了食品安全风险评估的立法背景、下面就要分析它的作用了(一) 通过风险评估，使食品安全标准更科学、更准确，使我们对食品安全问题做出更科学的判断随着经济的发展，科学不断进步，诊断技术也不断发展，我国居民的食物结构也发生着变化，过去摄入量少的食品可能会增多，因此，食品的安全限量标准也不是一成不变的，其中一个重要的参考依据就是风险评估中的暴露评估以往，我国采用单纯的食品安全标准并用此去判断食品安全与否。而没有了解标准制定的过程、依据、现实情况以及国外发达国家的一些规定，致使虚假的食品安全信息流传，不仅造成消费者的心理恐慌，危害消费者健康，而且大量的舆论压力影响了政府对食品安全的判断。甚至影响了政府对食品安全工作重点的布置。所以通过风险评估，对现行标准中可能对人体构成危害的标准加以修订。同时，针对可能会发现一些的过去认为没有危害的因素，制定新的标准，起到预防作用，进而使我们的食品安全标准更科学、更准确，提高我们对食品安全问题做出科学判断能力，切实保护人民的合法权益。(二)食品安全风险评估制度的建立，使风险评估本身更科学食品安全风险评估作为食品安全的判断手段，越来越受到人们的重视，也激发了许多科学工作者加入风险评估的研究行列。我国食品安全法规定明确规定“?国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估”。可见，由国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，并组织相关专家进行评估。这一制度的建立必能保证风险评估工作的顺利进行和分析结果的科学性，进而使风险评估本身更具科学性。四、食品安全风险评估机制存在的主要问题食品风险并不是一个非有即无的问题，而是一个程度问题。事实上，并不存在所谓的“零风险”状态，因此，为客观地认识食品风险，必须借助建立在科学证据基础上的风险评估。通过这一机制，可以帮助行政机关确定食品的安全值，实现保护公众的健康与经济发展二者之间的平衡。然而，由于风险评估本质上的限制以及法律制度设计上的漏洞，食品安全风险评估机制在运行中会衍生出一些问题，可能影响到该机制的功能和实效。(一) 风险评估的不确定性风险与不确定性是一体两面的概念，可以说，“风险评估最大的争议以及其限制即是所谓的不确定性”。虽然通过风险评估程序、分析方法的改进以及更多科学证据的获取，可以减少食品安全风险评估中的不确定性，但是，不管付出多大的努力，不确定性仍是一个真实的存在。原因在于：首先，科学自身的不确定性影响着风险评估过程。随着科技的发展变化，风险评估方法始终处于不完善状态，加之导致不利健康影响的因素又层出不穷，致使许多的风险领域还处于未知状态。其次，风险评估经常陷入两难困境，为提高评估的确定性必然要耗费大量的时间，而现实的紧迫需要5L使行政机关无法留给专家充裕的评估时问。最后，风险评估过程存在大量的数据缺口，需要在论证过程中引入假设、推理。即使科学家持理性客观立场，也可能基于资料选取、诠释或推理过程的差异，而得出全然不同的结论。另外，还要注意到，当瓜-7抖1A所面临的食品风险完全不同于212业化时期以前人类所遭遇的各种食品安全问题。食品风险的产生主要源于人类的决策，是人类在权衡利弊的基础上作出了继续发展科学技术的决策，并因而接受和承担了由此而产生的各种风险，转基因食品的上市就是一个极好的例证。因此，在很大程度上，食品风险是一种人为的科技灾难，是社会决策的结果。可是，为了降低食品风险，人们又不得不依赖专家，希望通过建立在科学基础上的风险评估来保证食品安全。然而，不确定性又深深扎根在风险评估过程中，最终造成公众对专家的信任度降低。进一步而言，随着对科学客观性的批判与怀疑的深入展开，人们逐渐认识到科学与技术并不是理性、客观、绝对真理、价值中立的代名词，而是社会、文化、政治、经济的产物，有其各自特殊的社会建构与社会形塑过程。总之，不断出现的科技负面性以及对科学客观性的批判，动摇了人们对专家决策模式的信赖，再加上对风险评估中科学不确定性的揭示以及全社会对科学不确定性的普遍认知，导致目前完全建立在技术统治基础上的食品安全风险评估机制日益受到质疑。(二)风险评估的依附性食品安全风险评估结果对食品业及相关行业发展影响极为深远，故受影响的行业经常通过各种途径，试图左右风险评估过程。为保证立法者设立食品安全风险评估机制的目的不致落空，必须建立相应的程序保障机制，以防止来自利益集团或行政机关的压力扭曲风险评估结果。食品安全风险评估管理规定(试行)第6条规定，国家食品安全风险评估专家委员会独立进行风险评估。但无论就该规定的立法层次、效力，还是整个条文内容看，对保障食品安全风险评估工作的独立性所能提供的帮助极其有限。以第一届国家食品安全风险评估专家委员会的组成情况为例，42名委员中绝大多数来自国家部委下属机构，且经费及评估事项均由行政机关决定，致使专家委员会在很大程度上依附于行政机关。值得一提的是，即使这些专家能够抵制压力，也不一定能确保食品安全风险评估结果的科学性。根据观察，人们的社会角色会对他们的决策产生特定的影响，专家也可能会产生偏见，而且这种“从属性偏见”对人们的影响较大，以致人们易于相信所在单位向他们灌输的东西，如被工业行业雇用的毒物专家在化学物质危险的问题上比政府和研究机构雇佣的毒理学家通常更为乐观。再者，专家在面临新科学技术时，往往多注重科技的贡献性而忽略其副作用，以至于为风险埋下发作的种子。因此，虽然我国第一届国家食品安全风险评估专家委员会主任委员陈君石认为，风险评估是“纯专家行为，不受任何政治、经济、文化、生活和饮食习惯影响，评估结果放之四海皆准”，不过，据上所述，这是很难做到的。（五）、建立健全我国食品安全风险评估制度的建议我国的食品安全风险评估制度虽取得了一定的成绩但确实存在不够规范、不够严密的缺陷，需要不断的加以完善，以适应新形势的需要，应对出现的食品安全问题。据此，提出以下两点建议：(一)成立专门的食品安全风险评估机构的同时增强食品风险评估工作的透明度一是成立专门的风险评估机构并公开评估机构内部管理及运行程序，确保程序的透明性。公布出版各类风险评估结果以及其他的一些科学建议等，公开各类会议的日程和记录以及科学专家的利益声明。二是举行的各类会议鼓励公众参加，并邀请消费者代表或其他感兴趣的组织来参与，使公众可以广泛获取该信息。三是利用网络和咨询论坛等最大限度的与社会大众进行交流，使工作深入大众生活，实施以最大限度保护消费者权益为目标的措施，切实关注百姓的健康。(二)加强食品安全风险评估标准的研究进行食品安全风险评估标准的研究为建立和完善食品安全风险评估制度、解决食品安全问题提供依据和技术支持。制定合理、科学的食品安全风险评估标准是解决食品安全问题的关键。我们要加强它的基础性研究，不断提高研究水平，利用国家在政策上加以扶持，特别是加大研究经费的投入，积极借鉴国际上的科学标准，建立更科学的评估标准。结论：通过查阅资料，我对我国食品安全风险评估的机制有了更深的认识，我充分了解到它的重要性。作为我国食品安全法新增的一项内容，食品安全风险评估制度有其重要的功能，然而，这样的制度也势必引发许多问题。尽管为寻求安全感，更好地控制食品风险，需要加强专家在食品安全风险评估中的作用，但这却造成社会大众日益成为风险决策的被动接受者，使公众在事关其生命健康安全的食品风险面前日益感到无能为力。针对技术统治及专业行政对民主原则造成的冲击，正确的选择不是非此即彼，而是在两个极端之间寻找平衡点，使整个社会既能获得风险评估带来的好处，同时也能借助扩大民主来减少不确定性和依附性所产生的弊端。这就需要妥善处理好科学、行政、法院以及公众之间的关系，如此才能实现食品安全风险评估机制预期的价值。参考文献：1薛晓源，刘国良全球风险世界：现在与未来德国著名社会学家、风险社会理论创始人乌尔里希贝克教授访谈录J马克思主义与现实，2005(1)：442曹康泰关于中华人民共和国食品安全法(草案)的说明J全国人民代表大会常务委员会公报，2009(2)：1753刘锡荣全国人民代表大会法律委员会关于中华人民共和国食品安全法(草案)修改情况的汇报J全国人民代表大会常务委员会公报，2009(2)：1804宫文祥当行政遇上科学：从风险评估谈起一以美国法为例J月旦法学杂志，