关于##经济技术开发区新型社区建设的调研报告.doc

关于#经济技术开发区新型社区建设的调研报告新型农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。#开发区按照城市总体规划、土地利用规划和新型农村布局规划，通过小村并大村、大村扩容，进行资源整合，不断推进原始农村社区向功能齐全、环境优美、管理完善，居住方式与产业发展相协调，基础设施和社会化公共服务相配套的现代化新型社区而转变。一、发展状况今年以来，#经济技术开发区把社区建设列为社会管理创新的重点项目，从服务管理模式、硬件配套设施、整合力量资源等方面入手，全方位加强新型社区建设，成效日益显现。1、精心组织，大力推进实事工程建设#经济技术开发区成立社区建设领导小组，制定“一委一居一站一办”新型社区建设和“131”工作体系建设实施方案，明确序时进度、工作重点。统筹解决社区公共服务中心建设资金，并按照有关规定，建立社区投入自然增长机制，及时足额拨付社区工作经费、人员经费、培训经费、信息化建设经费，并安排专项资金给予村民小组长、楼道长补助。将社区服务管理列入各村（居）、各部门的重要工作和绩效考核内容，实行年度目标管理。通过开展第三方评估和群众满意测评等活动，将群众评议和上级评议相结合，加大对社区服务管理工作的考核力度。2、高点定位，努力提升社区建设水平为建好开发区基层组织和服务管理阵地，按照高起点定位、高标准规划的原则，建设新型社区管理服务中心。明确社区管理服务中心三大功能：社会保障功能、便民服务功能、基层管理功能。规范设置“七室四站二栏一校一场所”，集“两委、养老、健身、娱乐、医疗、阅读、培训”等功能于一体。整合民政、计生、劳动、综治、卫生等部门资源，设立公共服务中心服务大厅，实现群众事务“一站式受理、一条龙服务”。全面承接和履行政府延伸至社区的各项公共管理与公共服务职能，抓好社区救助、就业、社区卫生、社区养老、社区计生、社区文化、社区教育、社区体育、社区安全、生产资料和代理群众事务等社区专业管理服务机构建设。按照适度规模、便于开展工作原则，以村（居）民小组为单元划分成若干管理网格，全面恢复村民小组长作为网格长，每个网格公推一个热爱公益事业、有能力、有影响力的退休老干部、老教师参与网格管理服务，为网格化管理服务措施落到实处提供组织保证。3、着眼实效，着力优化服务管理平台社区管理服务中心作为全方位服务社区群众的平台，既为社区老年人、残疾人、优抚对象、低保家庭等特殊群体提供福利性服务，又能为社区居民提供环境卫生、安全、基本医疗、体育、文化教育等公益性服务，以及家政、物业、就业等便民利民等服务。新型社区服务管理中心建成后，将在社区党组织、村委统一领导下开展工作，实现网格化、精细化综合管理服务，不断提升社区管理科学化水平。结合平安社区创建工作，开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建，规范建设四点半学校，为留守儿童家庭提供临时看护和学习辅导服务；配齐“112211”队伍，按照“小事不出组、大事不出村”的原则，组织开展社会矛盾纠纷排查化解活动，源头化解社会矛盾纠纷；整合保洁员、老干部、退休人员等“红袖标”资源，开展义务巡防，推进企事业单位和社会面技防建设，高标准建设村（居）技防监控中心，有效震慑、防控、破获违法犯罪，全力提高社区居民安全感和群众满意度。4、坚持民主优先，促进和谐发展一是居民精神文化生活水平不断提高。社区积极开展各类文化法制活动，成功举办了“老少共筑中国梦”主题教育、十八大党建、法治文化节等活动，进一步提升了居民的道德修养和法律常识。夜晚的社区，灯火通明，热闹非凡，免费露天电影、青春广场舞更是丰富了当地居民的娱乐生活，成为了老百姓茶余饭后的一种精神享受。二是民主决策机制不断完善。社区两委会十分注重民主管理，每年至少召集2次以上居民会议或者居民代表会议，重大决策和事项通过居民代表会议讨论决定，居民的决策权得到了保障；同时，推进民主选举制度，实行无候选人直接选举，居民的选举权得到了维护。三是突出网格化管理。以居民集中居住区域、工业园区划分为主，上下联动，整体推进，以人为本，关注民生，科学设置划分网格长和网格员。网格长由社区干部担任，网格员由居民代表会议选举产生。将社区的计生、社保、民政等工作落实到每一个网格，责任分解到每一个网格员，突出区域化、民主化、科学化管理。四是强化规范化管理。社区建立健全了垃圾清运、村内保洁、绿化护理等长效机制，成立了专业卫生保洁公司，进一步巩固环境整治成果，进一步保证居民居住环境质量；安置房的建设统一实行高标准、严要求，绿化、亮化、硬化及配套设施建设一步到位，力争打造一流安置小区；成立了物业管理公司，对小区进行统一规范化管理。依托智能化数字管理系统，加大安置小区、背街里巷等区域整治力度，不断推进新型社区建设，加强社区规范化管理。二、存在问题1.认识意识不够到位。大多数基层干部和群众对新型社区的概念认识不清，不能正确理解新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，导致对新型农村社区建设的重要性认识不足。没有切实把新型社区建设摆上重要突出位置来抓，工作不创新、不学习、不借鉴。由于#开发区新型社区建设处于试点阶段，没有建设成设施、配套、功能齐全的社区，群众无法感受到新型社区带来的生活方式转变，加上受传统居住观念影响，广大居民形成了相对封闭的生活习惯。2.规划制度不够健全。#开发区已初步完成了村镇体系整体规划和中心社区规划的编制，规划成果仍不能指导建设实践。目前，启动的几个试点社区的建设规划，均是属于再次规划，不仅增加了启动资金的困难，还有可能造成与全区规划不尽一致，影响整体规划的落实。由于各种原因，基层社区的规划编制工作仍没有启动，必将制约新型农村社区建设工作的顺利进行。3.资金来源严重短缺。新型农村社区建设的主要投资来源包括节省土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累的资金、争取的政策扶持资金四部分。土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，目前拆迁难度较大，补助资金到位滞后。农村集体经济基础比较薄弱，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型社区建设及维持正常运转资金缺口。据测算，建一个2000户的中等新型社区，水、电、路等基础设施投入需要300万元，加上社区服务中心、卫生室、文化中心、体育器材等配套设施，需公共投入800万元。按照目前我区的资金整合情况看，资金渠道仍然狭窄，建设缺口依然很大。4.相关政策出台不够。县委、县政府以及开发区党工委、管委会对于推进新型农村社区的建设出台的相关政策文件相对较少，没有制定相应的目标任务和实施办法。街道（村居）无法对照目标任务，加快推进新型社区建设。相关新型社区建设的政策有相互重复现象，与提出的加快新型社区建设关联性不大，更没有出台一些倾斜型政策助推新型社区的建设，导致新型社区建设过程中困难重重。三、建议举措1.抓住机遇，创新运作。抢抓加快经济建设机遇，创新工作理念，整体推进洋蛮河、泰宁、开屏、立发桥、界墩等新型社区示范点建设，把握新型社区的整体规划建设，制定社区区域相关产业和配套设施功能建设的发展目标任务，明确街道和村居的相应责任，整合资源、资金，强力推进新型农村社区建设。2.加大力度，强力推进。一是进一步加大对示范点的扶持力度，加快建设，完善设施，尽快入住，打造1-2个像洋蛮河社区这样的建设成形、设施配套、功能齐全、环境优美的新型社区，为开发区新型社区建设提供样板。二是加快推进房地产进街村工作，建议选择有条件街道，加大对沿街低层门面房的拆除力度，统一规划设计建设3层以上的底商住宅楼，打造出房地产进社区的样板街道，逐步提升小城镇的建设水平。3.广泛宣传，转变认识。一是充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体广泛宣传。建议在县电台、电视台开设新型农村社区建设频道或增设专题栏目等。二是与当前开展学习贯彻中央十八届三中全会精神相结合，加大对干部群众的培训和宣讲力度。通过宣传，让广大干群切实明白“什么是新型农村社区、为什么要建设新型农村社区、怎样建设新型农村社区、建好新型农村社区能给群众带来什么样的好处”等，从而转变群众认识，提升群众参与积极性。4.加紧规划，加强管理。一是抓好区域内村镇体系规划、不断推进社区规划编制调整和完善工作，尽快启动基层社区的规划编修，使规划在新型农村社区建设中得到落实。二是加强对农民自建房的管理，在街道、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设、限期改正。通过加强管理，减少在新型农村社区建设中的阻力。5.整合资金，加大支持。一是成立专门机构，负责整合各部门涉农资金，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在财政、审计相关部门的监督下，严格按照建设项目总体规划，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高项