《财政支农论文》doc版.docVIP

目目 录录 摘摘 要要.3 关键词关键词.3 1.1.财政支农财政支农.4 1.1 什么是财政支农4 1.2 财政支农的必然性4 2 2. .我国三农问题的现状我国三农问题的现状6 2.1 农业现状6 2.1 农村现状6 2.1 农民现状6 3.3.我国财政支农我国财政支农的状况级的状况级存在的问题存在的问题.7 3.1 我国财政支农的状况.7 3.2 我国财政支农存在的问题.9 4.4.财政支农的改进措施财政支农的改进措施 10 5.5.结结 论论 .11 6.6.参考文献参考文献.12 财政学期末论文财政支农 2 财政支农财政支农 摘要摘要： 中国政治发展的首要问题是农业问题。因此，对农业的重视，是中国政治发展是否明 朗化的一个重要问题。农业是国民经济的基础，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村 稳则社会安。展农业和农村经济既关系到我国农村人口的生存和发展，关系到整个国民经 济发展，更关系到整个社会稳定和构建社会主义和谐社会，具有重要的战略意义。政府应 继续加大财政投入，提供以农田水利为核心的基础设施和农民急需要的生活设施建设，义 务教育，公共卫生和社会保障，建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理 民主”的新农村。农业和农村经济的快速发展，对保持国民经济平稳快速增长和社会稳定， 发挥了重要的支撑作用，但我国农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收 入差距扩大的矛盾仍然十分突出，只有解决这些矛盾，才能扎实推进社会主义新农村建设。 财政投入是城乡经济建设和各项社会事业发展的重要基础，财政支农政策是国家实施对农 业支持和保护的主要财政政策，财政支农支出行为直接影响和决定财政政策效果。 关键词关键词：财政支农 政府投入 三农问题 农民增收 财政学期末论文财政支农 3 财政支农财政支农 1.1.财政支农财政支农 1.11.1 什么是财政支农什么是财政支农 财政支农是指政府为了强化农业的基础性地位和促进整个国民经济协调稳定发展， 并加快经济结构转型，走可持续发展道路，而通过各种手段和制定各项倾斜政策，诸 如财政投入，财政补贴，税收减免优惠（取消农业税） ，以达到对农业进行指导，鼓励 和帮扶，管理的目的。 “支”主要体现在几个方面：农田水利建设，农业科研和科技的推广，环境保护， 义务教育，技能培训，社会保障，公共医疗卫生。 1.21.2 财政支农的必然性财政支农的必然性 财政支农基于我国国情的需要。 （一）（一）人口基数与土地资源问题人口基数与土地资源问题 我国人口基数大，耕地面积少，粮食问题严峻，一旦发生危机，即使把所有的世界贸 易都用来支援我国也解决不了问题。因此，我国的粮食一定要处于基本自给，不能过分依 赖进口，这就需要政府的支持和鼓励粮食的生产。 （二）（二）有利于缩小收入差距有利于缩小收入差距 农民增收缓慢，城乡距离扩大。农业发展进入新阶段后，由于农产品供大于求，价格 连年下滑，农民收入增长缓慢，出现了所谓的“丰收悖论”：它是经济学中最著名的一个 悖论，由于基本粮食作物需求缺乏弹性，丰收提高了农作物供给导致价格下跌，却并不会 使需求增加很多，农民整体收益反而低于收成不好时，出现了增长不增收的现象。1997- 2003 年间，农民人均收入平均年增长速度才 4%，只相当于城镇居民收入增速的一半左右。 所以如何提高农民收入是政府调整农业政策要解决的首要问题。也是解决缩小城乡收入差 财政学期末论文财政支农 4 距的重要措施。 （三）市场失灵和市场缺陷要求政府财政支农（三）市场失灵和市场缺陷要求政府财政支农 在国家财政支农中对卫生，文化，教育的投入属于广义的基础设施建设，而对于 基础设施的投资属于狭义的基础设施建设。基础设施属于资本密集型行业，需要大量 的资本投入，并且建设周期很长，投资后收益的回收也是比较缓慢的。一般来说私人 部门一方面没有如此巨大的资金来支持基础设施的建设，另外一方面也没有意愿和动 力注入大笔资金。因此这个时候就需要政府充分发挥财政的作用，加大对三农建设的 投入。事实上，发展中国家的财政，除具有一般弥补市场失灵的作用外，还部分地充 当着社会原始积累的角色。 （四）（四）可持续发展的需要可持续发展的需要 “可持续发展”概念的提出，主要针对全球农业所面临的日益严重的资源短缺和环境 恶化问题。 “可持续发展”是指管理和保护自然资源基础，并进行技术变革和体制变革，以 确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满足的农业。这种可持续发展的农业能保 护土地、水资源和动植物的遗传资源，而且不会造成环境退化，同时技术上适当、经济上 的可行，能够被社会接受。 我国在农业开发方面没能完全遵守自然和经济规律，造成一系列困扰，如人均耕地面 积减少、水旱灾害频繁、农业基础设施薄弱、抗灾能力低下等。因此，在合理开发利用资 源、保护生态、发展可持续农业等发面需要政府重点投入。 （五）这是由农业为国民经济所做出的贡献决定的（五）这是由农业为国民经济所做出的贡献决定的 我国是一个发展中国家，正处于由工业化，城市化的初中级阶段向高级后期转变的 过程之中。而在工业化城市化的初中级阶段，农业农村农民做出了巨大的牺牲，提供了 大量的土地资源，人力资金和劳动力资源。正如下图所展示出来的，政府向家庭，企业 财政学期末论文财政支农 5 提供公共物品，家庭和企业向市场提供生产要素，产品市场向家庭和企业提供货币，在 这一循环流程图中，无一不体现了农业，农民，农村的贡献。因此，我们倡导工业反哺 农业，城市带动农村，对三农进行补充是理所当然的。 2.2.我国三农问题的现状我国三农问题的现状 2.12.1 农业现状农业现状 农业是通过培育动植物生产食品及工业原料的产业，是支撑国民经济建设与发展的基 础产品。农业问题的本质及其重大意义。中国农业和工业的发展已经出现了失衡，工业和 城市得到迅猛发展，城市居民收入一天天增加，而农业和农村发展却掉队了。与此同时， 面对复杂多变的国内国际政治、经济环境，中国在农业方面的基础地位日渐薄弱。然而， 在强劲的 GDP 增速背后，农民的收入水平却提高不够。 2.22.2 农村现状农村现状 我国农村基础设施建设落后，道路交通的不完善，水电通讯网络不健全。而且农村经济 发展生产经营发展模式也比较落后，主要体现在生产力上，农村的农业结构单一，没有形 成一个农，林，牧，副，渔业一体化农业，没有发展种植多样化，特色化农业生产结构， 农作物品种单一，质量不高，无法使农村经济快速发展。农村的资源开发利用率低，使得 大量资源浪费，闲置。乡镇企业发展缓慢，使得经营管理和生产模式落后，没有形成一体 化农产品市场。农村的对外开放程度比较低，导致外部资金无法进入，阻碍了农村资源开 发，农村市场健全和农村经济发展。 2.32.3 农民现状农民现状 我国已经解决了农民的温饱问题，接着是如何提高农民生活的质量，特别是在山区，农 村发展更加落后，农民的收入增长缓慢，很多家庭除了基本的温饱外是买不起其他的商品 财政学期末论文财政支农 6 的，经济负担比较重，那些以粮食生产为主的纯农户，收入增长就更困难。此外，在城市 工作生活的农村户口劳动力，他们的社会，政治，经济地位都比较低，权益不能得到充分 保障。在中国，要想致富农村，就必须得增加农民的收入，要增加农民的收入，就必须得 改变他们那种传统的思想，在中国这种特殊的地形结构下，单单只靠种庄稼是不能够致富 的，封闭的农村必须走出去，去外界联系，利用自身的特色，发展特色经济。 在中国普遍面临着农民工收入低，特别是在农村耕种的农民，生活水平也比较低，在城 市的农民工干的是最底层最幸苦的工作，他们的子女教育也是一个需要解决的问题，一般 在农村医疗设施没有城镇的完备。 3.3.我国财政支农的状况及存在的问题我国财政支农的状况及存在的问题 3.13.1 财政支农的状况：财政支农的状况： 近年来，各级财政不断加大财政对“三农”投入力度（见图 1） ，建立健全“三农” 投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系，有力地促进了农业生产、农民增收和农村经 济社会事业全面发展。 图 1 2009 年，全国财政“三农”支出 20042.6 亿元，占总支出的 26.3%，比 2008 年增加 4409.1 亿元，增长 28.2%。其中，中央财政安排“三农”支出 7253.1 亿元，比 2008 年增 加 1297.6 亿元，增长 21.8%，包括中央本级支出 709.9 亿元，比 2008 年增加 37.5 亿元； 财政学期末论文财政支农 7 中央对地方转移支付中用于“三农”的支出 6543.2 亿元，比 2008 年增加 1260.1 亿元。地 方财政通过自有财力安排“三农”支出 12789.5 亿元，加上中央对地方转移支付中用于 “三农”的支出，2009 年地方财政共实现“三农”支出 19332.7 亿元，比 2008 年增长 29.2。 我们知道，教育支出也是我国财政支出的一个重要组成部分，而且占据着重要的位 置。国家每年也在大力加强对教育的投入，以下是 2003-2008 年我国财政对教育的支出情 况。我们可以看出，支出每年都在不断上升，而且力度也很大。 2 20 00 03 3- -2 20 00 08 8全全国国财财政政教教育育支支出出情情况况 3 33 35 52 2 3 38 85 54 4 4 45 52 28 8 5 54 46 64 4 7 71 12 22 2 9 90 01 10 0 0 0 2 20 00 00 0 4 40 00 00 0 6 60 00 00 0 8 80 00 00 0 1 10 00 00 00 0 2 20 00 03 3年年2 20 00 04 4年年2 20 00 05 5年年2 20 00 06 6年年2 20 00 07 7年年2 20 00 08 8年年 亿亿元元 图 2 通过（图 1）和（图 2）的对比，我们可以看出，国家对“三农”和教育的投入都 在加大，对“三农”的财政投入也越来越向教育投入靠近。 财政学期末论文财政支农 8 0 0. .1 14 49 97 76 61 1 0 0. .1 17 74 48 88 83 3 0 0. .2 20 06 67 71 14 4 0 0. .3 30 03 34 44 41 1 0 0. .2 26 65 50 09 94 4 0 0. .2 22 24 47 79 92 2 0 0. .1 13 32 29 93 3 0 0. .1 18 82 21 13 33 3 0 0. .2 22 27 77 76 66 6 0 0. .3 37 79 91 13 31 1 0 0 0 0. .1 1 0 0. .2 2 0 0. .3 3 0 0. .4 4 0 0. .5 5 0 0. .6 6 0 0. .7 7 2 20 00 04 4年年2 20 00 05 5年年2 20 00 06 6年年2 20 00 07 7年年2 20 00 08 8年年 全国“三 农”支出 增长趋势 全国财政 教育支出 增长趋势 图 3 通过（图 3）看出，虽然“三农”投入的份额不及教育投入，但是每年对“三农”的 财政支出增长比例是高于教育支出的增长比例的。从这些数据我们可以看出，国家对“三 农”问题是越来越重视，对它的重视程度几乎和教育持平，我们知道教育是一或缺的资源。 3.23.2 财政支农存在的问题财政支农存在的问题 支农总量仍然不足，并且结构不是非常的合理。虽然近些年来我国中央政府和各级地 方政府对三农的投入不断的增加，但是由于我国农村地域广大， 农村人口众多，并 且农村基础较为薄弱，农村情况较为复杂，我国又处在城镇化，工业化的过渡时期， 因此从财政支农总量来看仍然显得不足，应对农村，农民，农业等各方面情况仍然 心有余而力不足。另外，我国财政支农资金的大部分投向了农村水利，农业基本建 设和农业救济之中，而对于农业技术，农业科技，农业研发的投入则处于一个非常 低的水平之中。而科研，技术，研发的费用对于实现农村地区实现跨越式发展，可 持续发展又恰恰是非常重要的 ；用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的 钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占 生产性支出的现象 财政学期末论文财政支农 9 农村公共物品提供的资金不足。 食品，衣服，房屋，道路，文化，教育和卫生保健服务等人类的 各种需求，有的是社会成员共同的需求，有的是适用于不同的社会成员的，适用于所有社会成 员需要的商品物品被称为公共物品。因此公共物品具有非排他性和非竞争性。而对于这种以满 足社会所有成员需要的，私人部门没有如此大的资金予以满足，同时由于公共物品的提供是不 完全以盈利为目的的，私人部门也没有太大的动力去完成，因此需要政府为主导去提供公共物 品。很明显政府对于农村地区的公共物品的提供是极其不足的。 中央与地方支农资金在使用，分工方面不清，容易混淆。中央下拨的对农村的财政支出甚至有可 能被地方政府挪用贪污，国家的贫困县挪用专项资金修建豪华的办公地点已经在中国多地发生 过了。有的地区则过度的依赖中央政府的拨款，自身缺乏开源节流的动力和行动。 财政投入的挤出效应。农业是一项弱势的产业，生产周期长，资金周转非常缓慢。因此一些地方 政府在短期利益的诱导下， 将资金投向高收益的行业，而对于一些急需要财政支持的产业则采 取一种不闻不管的态度。 4.4.财政支农的改进措施财政支农的改进措施 扩大农业财政支出总量扩大农业财政支出总量 加大资金投入，建立支农资金的稳定增长机制。资金投入是党和政府关于“三农”政 策得以贯彻执行的基础。在推进经济发展，增强财政实力的同时，要进一步调整和优化财 政收入结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，提高支农支出占财政支出的比重， 扩大公共财政覆盖农村的范围。要充分发挥财政分配和再分配社会资金的职能，通过规范 有效的方式，在全社会范围内筹措支农资金增加农业投入，要采取有效的政策手段引导农 业进行劳动积累，发挥我国农村劳动力资源丰富的优势，以活劳动积累替代资金积累。总 之，在符合国家政策法规的前提下，通过多形式、多渠道、多层次筹集支农资金，不断增 加农业和农村经济发展的投入。 财政学期末论文财政支农 10 优化财政支农资金结构优化财政支农资金结构 农业财政投入结构合理化的前提是该压缩的必须压缩，尤其是农业事业费占农业财政 投入比重过大的问题必须解决，在增量的农业财政投入中压缩，即保持其原有的绝对投入 数量不变，以保证农林水利气象等部门的在改革期间的正常运转。在增量投入中尽量减少 对这些部门事业费投入乃至于不增加对其投入，从而实现农业事业费支出比重的有效减少。 重点支持农业基础设施建设重点支持农业基础设施建设 农业因其最易受自然因素影响的自然特性，而被称为弱质产业。改革以来，农业生产由统一的集体 经营转为家庭承包经营，农户成为农业投入的主体，而国家在农业投入中的比重由原来的主导地位降为 次要地位。结果近年来，本应由国家提供的以水利设施为主的农业基础设施陈旧老化，抵御自然灾害的 能力很差，成灾率明显上升，农业生产和农民收入因此受到较大的影响。进入 20 世纪 90 年代后期以来， 农业进入一个新的发展阶段。主要农产品供求基本平衡，丰年有余以及农业业已置于 WTO 框架的事实 昭示着一个根本性的改变，即必须适时调整结构，转变生产经营方式，以市场为导向，发展质量农业、 效益农业和外向型农业，提高农民的收入和生活质量。这就要求国家财政加大资本项目的投入，加大农 业基础设施及生态环境保护的投入力度，保护和提高农业综合生产能力，使我国农业基础设施建设尽快 适应农业可持续发