关于《深圳经济特区城市照明管理办法.doc

关于深圳经济特区城市照明管理办法（草案稿）的起草说明深圳市人民政府2012年度立法工作计划（深府201243号）将城市照明立法工作列入计划，市城管局为责任单位，市灯光环境管理中心负责组织调研论证和起草工作。在起草过程中，市城管局和市灯光环境管理中心等进行了广泛深入的调查研究，学习和借鉴其它城市的立法经验，经过认真研究论证，反复修改完善，形成深圳经济特区城市照明管理办法（草案稿）。现将有关事项说明如下：一、 制定的必要性深圳特区成立以来，城市照明事业得到了蓬勃发展，营造了优美、亮丽、高雅、绿色、有序的城市照明环境，城市照明已成为展现深圳现代化城市形象的重要名片。目前我市有关城市照明管理的规定有两个：一是1999年市人大常委会颁布的深圳经济特区市容和环境卫生管理条例；二是深圳市人民政府1997年颁发的深圳经济特区城市道路照明管理规定（以下简称原规定）。随着深圳道路照明和景观照明设施的建设规模不断增大，质量要求不断提高，上述规定已经不能满足深圳城市照明管理需要。例如，深圳经济特区市容和环境卫生管理条例只是将“城市灯光管理”作为市容管理的一项内容，在该条例第三章对城市灯光管理只做了比较笼统的规定，且管理的内容也明显滞后于城市照明的发展和管理实际。原规定则存在诸多亟待完善之处：一是适用范围窄，适用对象仅包括道路照明设施，不包括景观照明管理；适用区域仅限于原特区内；二是原规定的城市照明权责划分滞后，需确立更为系统、有序的城市照明责任制度；三是原规定未涉及城市照明的市场化问题。为了适应市场经济发展的需要，有必要通过立法推动城市照明专业服务的市场化进程；四是原规定关于行政处罚的范围、种类、幅度等已不适应经济发展现状，需要作出调整。近年来，深圳以立法的形式先后出台了关于园林、环卫等相关市政设施的管理条例，绿化和公园管理法规也已经列入立法计划。而城市照明设施处于同等的重要位置，城市照明管理部门在与其它职能部门协调城市照明设施移交验收、改建审核等方面也亟需完善相应的法律依据。2010年住建部制定了城市照明管理规定并于当年7月1日起施行。内容扩大到城市道路照明和景观照明的规划、建设、维护和监督管理。为了结合我市实际情况实施城市照明管理规定，弥补我市城市照明相关法规的滞后和缺失，总结长期工作实践中的成功经验和行之有效的措施，系统地规范我市城市照明工作、解决城市照明管理工作中逐步显现的新矛盾和带有普遍性的问题，需要从更新、更高的角度进行地方性立法。因此，有必要结合特区建设和发展的实际，完善城市照明法制建设，制定深圳经济特区城市照明管理办法（以下简称办法），真正做到依法管理城市照明。一、 主要内容办法共六章四十五条。第一章总则包括立法目的、适用范围、基本原则、管理部门、监督考核等内容。第二章城市照明规划和设计包括规划制定、道路照明方案审查、景观照明方案审查等内容。第三章城市照明的建设和维护管理包括城市照明建设要求、委托维护；道路照明的建设实施、设施移交程序、设施移交条件、建设单位维护管理义务、保修和服务、亮灯率和故障处理要求、设施迁移拆除程序、外接电程序、设施利用程序、绿化要求等；景观照明的建设实施、应当设置景观照明设施的建（构）筑物、内透光照明、景观照明设施的设置人、设置要求、设施备案、开关灯要求、维护管理规定维护管理要求等内容。第四章节约能源包括部门职责、节能计划、节能教育和培训、节能措施和评估、集中监控等内容。第五章法律责任包括违法行政责任、管理部门的法律责任等内容。第六章附则包括概念解释和实施时间。三、办法涉及的几个重点问题（一）关于特区照明设施一体化和均衡发展2010年7月日，经国务院正式批复，深圳经济特区范围扩大至全市。为促进和保障特区一体化和均衡发展，办法第二条规定本市行政区域内城市照明的规划、建设、维护和监督管理，适用本办法。将办法适用范围扩大到全市，以确保特区城市照明统筹规划、建设和维护管理，符合特区一体化发展的需要。（二）关于城市照明工作的管理主体随着我市的改革发展，各职能部门、市区的事权划分也发生了一定的变化。 2009年深圳机构改革以后，城市道路照明设施的规划建设交由市交通运输委负责；2011年深圳第四轮财税体制改革对市、区城市照明管理事权重新规定。办法根据新形势下的职能和事权划分明确城市照明规划、建设和维护管理部门以及责任分工，对市、区、企业和社会在城市照明工作中的责任进行了明晰。第一， 在市、区职能部门之间进行纵向职责分工。办法第四条第一款：深圳市城市照明行政主管部门办法第四条第一款：深圳市城市照明行政主管部门负责全市范围内城市照明的监督管理工作。第三款：区城市照明行政主管部门根据城市照明事权划分的权限管理责任范围内的城市照明。第二， 明确各职能部门之间的横向协作。第四条第四款明确规划、交通、建设、财政、科技、公安等部门和供电企业应当按照职责分工，协同城市照明主管部门做好城市照明工作。为了加强城市照明的行政管理的执行力度，第四条第二款明确了市城市照明专业管理机构的责任和地位：根据城市照明事权划分的权限直接管理责任范围内的城市照明，并依据市城市照明主管部门授权，具体负责城市照明的规划设计、方案审查，对市级管理范围的城市照明进行接管、验收和行政执法等具体事项。为利用社会力量做好城市照明设施的维护和管理工作，办法第十条规定城市照明主管部门可以采用委托或招标方式选择维护单位对城市照明设施进行日常维护。（三）关于城市照明的规划和方案审查深圳现阶段的城市照明除了原规定所称的“道路照明”之外，近年来，深圳景观照明数量增加迅速，相关设施和光污染程度都已经超越了原来“道路照明”所能包含的内容，规范城市照明特别是景观照明建设成为城市照明管理工作的重点和难点。办法第二章明确城市照明建设要符合城市照明规划，第六条明确由市城市照明主管部门会同有关部门组织编制城市照明规划。第七条、第八条规定相关行政主管部门应依据城市照明规划审查道路照明和景观照明设计方案。办法依据规划要求，从城市照明设计方案入手对城市照明建设加以规范，确保城市照明符合统一规划，有序建设，同时有效控制光污染。（四）关于城市景观照明的设置和维护管理办法明确了景观照明设置责任人和设置要求，并规定了景观照明维护管理的原则。第二十四条针对不同类型的设施和场所，规定了城市景观照明的设置责任人：公共设施和公共场所的城市景观照明设施由管理或者运营单位负责；已交付使用的建（构）筑物的城市景观照明设施由所有权人负责；新建、改建、扩建建（构）筑物的城市景观照明设施由建设单位负责。第二十五条规定已交付使用的建（构）筑物依据城市照明规划应当设置城市景观照明设施而未进行设置的，所有权人应当按照有关技术要求加建城市景观照明设施。第二十八条规定了城市景观照明维护和管理的六条原则：遵循“谁建设谁管理”的原则；政府投资建设的城市景观照明设施由政府部门管理维护； 列入市本级固定资产投资计划进行建设的城市景观照明设施，属于在公共建（构）筑物和居民住宅楼上建设的，由政府进行维护和管理，费用由财政资金承担；属于在商业楼宇（含写字楼、酒店和公寓等）和其他经营性建（构）筑物上建设的，政府可以将产权转让给建（构）筑物所有权人，转让产权后由建（构）筑物所有权人负责维护和管理，市财政按有关规定给予维护费和电费补贴；其他各区城市照明主管部门应参照上述方法对各区重点区域建（构）筑物上的景观照明设施设置人给予维护费和电费补贴，并从区财政列支；非政府投资建设的城市景观照明设施，由设置人进行维护和管理，费用自行承担。纳入全市集中控制系统并属于城市照明规划中重点区域的，市财政按有关规定给予维护费和电费补贴；建筑物内部照明按城市照明主管部门要求亮灯的，市财政按有关规定给予维护费和电费补贴。（五）关于建筑物内部照明方式办法提倡和鼓励利用建筑物内部照明方式营造城市照明景观。第二十三条按规划应当设置城市景观照明设施的建（构）筑物，建议利用建筑物内部照明（如内透光等）方式营造城市照明景观，并对内部照明进行整体控制。第二十八条（六）建筑物内部照明按城市照明主管部门要求亮灯的，市财政按有关规定给予维护费和电费补贴。（六）关于城市道路照明设施的相关批准事项城市照明设施与一般的城市公用设施不同，特别是道路照明设施，与人们的安全出行息息相关。办法严格规定了道路照明设施的相关批准事项：第十七条规定因建设工程施工或者其他原因需要迁移、拆除、改动城市道路照明设施的，应向城市照明主管部门提出申请，经同意并采取防护、设立临时道路照明设施等必要措施后方可动工。第十八条规定公用或公益设施确需接电的，设置人应向城市照明主管部门提出申请，经城市照明主管部门同意并办理用电手续和签订协议后方可用电，设置人对外接用电安全负全责。第十九条规定禁止擅自在城市道路照明设施上设置标语、悬挂装饰物。举行节日庆典活动，在照明设施上临时设置公益宣传标语或者灯饰灯景的，应当报城市照明主管部门同意后方可实施。深圳经济特区城市照明管理办法（草案稿）第一章 总 则第一条 （立法目的）为了加强城市照明的规划、建设和管理，规范城市照明，促进能源节约，改善城市照明环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 （适用范围）本市行政区域内城市照明的规划、建设、维护和监督管理，适用本办法。第三条 （基本原则）城市照明的规划、建设和维护管理工作应当遵循安全节能、质量上乘、经济适用、以人为本、美化环境的原则，并与城市经济、文化和人民生活水平的发展相适应。第四条 （管理部门）深圳市人民政府城市照明行政主管部门（以下简称市城市照明主管部门）负责全市范围内城市照明的监督管理工作，并组织实施本办法。市城市照明专业管理机构根据城市照明事权划分的权限直接管理责任范围内（以下称市级管理范围）的城市照明；并依据市城市照明主管部门授权对市级管理范围的城市照明进行方案审查、设施的接管和行政执法等具体事项。区城市照明行政主管部门（以下简称区城市照明主管部门）根据城市照明事权划分的权限管理责任范围内的城市照明（以下简称区级管理范围）。规划、交通、建设、财政、科技、公安等部门和供电企业应当按照职责分工，协同城市照明主管部门做好城市照明工作。（科技主管部门负责牵头或会同城市照明主管部门组织城市照明科技重大专项工作的实施。财政主管部门负责承担城市照明经费管理，制订经济政策、监督采购活动的责任。规划主管部门负责会同城市照明主管部门开展城市照明发展策略研究，审查城市照明专项规划并对根据规划要求核发建设工程规划许可证。交通运输主管等建设部门负责道路照明设施的设计、工程建设、竣工验收及改造。交通运输主管部门还应负责隧道照明的管理。公安主管部门负责查处破坏和偷盗城市照明设施，危害社会治安的行为。供电企业负责确保城市照明特别是道路照明设施的供电，在电网建设维护方面给予支持和帮助。）第五条 （监督考核）市城市照明主管部门应当建立健全城市照明维护和管理的监督考核制度，定期组织对照明设施维护计划编制和执行情况、照明能耗、照明实际效果等情况进行检查。 第二章 城市照明规划和设计第六条（规划制定）城市照明规划包含道路照明和景观照明内容。由市城市照明主管部门会同有关部门依据国家有关标准和城市总体规划的要求组织编制，经市城市规划行政主管部门审核后，报市规划委员会审批。第七条 （道路照明方案审查）新建、改建、扩建城市道路照明设施工程，建设单位应按规划设计，并将道路照明设计方案报城市照明主管部门审查。 第八条 （景观照明方案备案）新建、改建、扩建按照规划应当设置城市景观照明设施的建（构）筑物，主体工程的规划设计方案中应当包含城市景观照明设计方案。规划行政主管部门在审批建设工程规划许可时，应当审查该项内容，并征求城市照明主管部门的意见；将通过审批的城市景观照明设计方案抄送城市照明主管部门备案。迁移、拆除、改动按规划应当设置城市景观照明设施的建（构）筑物的照明设施应将方案送城市照明主管部门备案。第三章 城市照明的建设和维护管理第一节 一般规定第九条（建设要求）城市照明设施应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和投入使用。第十条 （委托维护）城市照明主管部门可以采用委托或招标方式选择维护单位对所管的城市照明设施进行日常维护。城市照明主管部门应制订城市照明设施的养护标准和监管办法，确保其顺利运行。 第二节 道路照明的建设和维护管理第十一条 （道路照明建设的实施）城市交通运输主管部门应当编制城市道路照明年度建设计划并组织实施。新建、改建和扩建城市道路装灯率应当达到100。第十二条 （道路照明设施移交程序）由政府投资建设的城市道路照明设施应移交城市照明主管部门管理。城市照明主管部门进行接管验收。验收不合格的，建设单位应当责令施工单位限期整改，逾期不整改的，由建设单位行政主管部门强制改造，费用由施工单位承担。城市照明主管部门接管验收情况应作为审计部门工程结算审计和财政部门工程结算支付的必要条件。非政府投资建设的道路照明设施需移交城市照明主管部门管理的，建设单位向城市照明主管部门提出移交申请，经同意并通过接管验收的，办理移交手续。 第十三条 （道路照明设施移交条件） 移交的城市道路照明设施应当具备下列条件：（一）符合城市照明规划及有关标准；（二）必要的维护、运行条件；（三）完整的竣工验收资料；（四）建设单位结清电费并完成电表用户变更手续；（五）通过城市照明主管部门接管验收； （六）其他进行维护和管理需要的条件。第十四条 （建设单位维护管理义务） 未移交给城市照明主管部门管理的城市道路照明设施，由建设单位进行维护和管理，并接受城市照明主管部门的监督、检查和指导。第十五条 （报修电话）城市照明设施投诉和报修电话统一纳入数字化城市管理平台。第十六条 （亮灯率和故障处理要求）道路照明主干路的亮灯率应达到98%，次干路、支路的亮灯率达到96%。除特殊原因外，所有故障应当于发现或接报后立即抢修。单盏灭灯、灯具脱落悬空等简单故障应于24小时内处理完毕；线路或设备疑难故障应于3日内处理完毕。无特殊配件等情况特殊的故障应采取临时照明等手段及时亮灯。第十七条（迁移、拆除、改动道路照明设施的程序）因建设工程施工或者其他原因需要迁移、拆除、改动城市道路照明设施的，应向城市照明主管部门提出申请，经同意并采取防护、设立临时道路照明设施等必要措施后方可动工。工程完成时，应当同时恢复或者新建城市道路照明设施，所需费用由申请人承担。因应急抢险对城市道路照明设施造成损坏的，应急抢险单位应当及时通知该设施的所有人或者管理人，并在应急抢险结束后的5个工作日内补办审批手续并承担修复费用。第十八条 （外接电程序）禁止擅自从城市道路照明设施接电。公用或公益设施确需接电的，设置人应向城市照明主管部门提出申请，经城市照明主管部门同意并办理用电手续和签订协议后方可用电，设置人对外接用电安全负全责。第十九条 （利用道路照明设施的程序）禁止擅自在城市道路照明设施上设置标语、悬挂装饰物。举行节日庆典活动，在照明设施上临时设置公益宣传标语或者灯饰灯景的，应当报城市照明主管部门同意后方可实施。活动结束后，设置人应当在3日内拆除、清理，恢复照明设施原状。因设置物造成的照明设施损坏，由设置人承担修复费用。第二十条 （道路照明绿化要求）城市道路照明设施附近的路树枝叶距灯杆灯具的安全距离不得小于1米。绿化部门应主动进行修剪树枝，不种植不符合安全距离标准和影响照明质量的植物。为保证电气安全和照明质量，城市道路照明设施同排不应新栽种乔木。新栽种的乔木与道路照明设施的排间距应在3.5米以上。高杆灯(高20米以上)半径15米范围内禁止新栽种乔木。因台风、暴雨、突发事故等不可抗力原因致使树木危及城市道路照明设施安全运行的，养护单位或养护责任人可以采取紧急措施进行修剪、砍伐并及时通知绿化主管部门，在险情排除后5日内按规定补办有关手续。第三节 景观照明的建设和维护管理第二十一条 （景观照明建设的实施）市城市照明主管部门应当依据城市照明规划，监督、指导、组织实施全市景观照明建设。第二十二条（应当设置景观照明设施的建筑物）下列建（构）筑物应当按规划设置城市景观照明设施：（一）城市主要交通干道和景观路两侧建（构）筑物；（二）一线口岸及周边地区建（构）筑物；（三）城市标志性建（构）筑物；（四）其他在规划中确定需要设置城市景观照明设施的建（构）筑物。第二十三条 （内透光照明）按规划应当设置城市景观照明设施的建（构）筑物，鼓励利用建筑物内部照明（如内透光等）方式营造城市照明景观，并对内部照明进行整体控制。第二十四条 （景观照明的设置人）城市景观照明设施由下列单位和个人（以下称为设置人）分别负责设置： （一）公共设施和公共场所的城市景观照明设施由管理或者运营单位负责；（二）已交付使用的建（构）筑物的城市景观照明设施由所有权人负责；（三）新建、改建、扩建建（构）筑物的城市景观照明设施由建设单位负责。第二十五条 （景观照明设置要求）已交付使用的建（构）筑物依据城市照明规划应当设置城市景观照明设施而未进行设置的，所有权人应当按照有关技术要求加建城市景观照明设施。第二十六条 （景观照明设施备案）设置城市景观照明设施的建（构）筑物，设置人应当在工程竣工之日起20日内将竣工资料及相关情况以书面形式报送城市照明主管部门备案（以下称城市景观照明设施备案），对不符合规划要求的情况，城市照明主管部门应提出书面整改意见并由设置人实施。第二十七条 （景观照明开关灯要求）城市景观照明设施（含内透光）应当按照城市照明主管部门规定的时间开启、关闭。（一） 城市照明主管部门对纳入照明集中控制系统的城市景观照明设施统一开启和关闭。（二） 未纳入照明集中控制系统的城市景观照明设施，设置人应配合城市照明主管部门的要求开关灯。第二十八条 （景观照明维护管理原则） 城市景观照明设施的维护和管理按以下规定实行：（一） 遵循“谁建设谁管理”的原则；（二） 政府投资建设的城市景观照明设施由政府部门管理维护； （三）列入市本级固定资产投资计划进行建设的城市景观照明设施，属于在公共建（构）筑物和居民住宅楼上建设的，由政府进行维护和管理，费用由财政资金承担；属于在商业楼宇（含写字楼、酒店和公寓等）和其他经营性建（构）筑物上建设的，政府可以将产权转让给建（构）筑物所有权人，转让产权后由建（构）筑物所有权人负责维护和管理，市财政按有关规定给予维护费和电费补贴；（四）其他各区城市照明主管部门应参照上述方法对各区重点区域建（构）筑物上的景观照明设施设置人给予维护费和电费补贴，并从区财政列支；（五）非政府投资建设的城市景观照明设施，由设置人进行维护和管理，费用自行承担。纳入全市集中控制系统并属于城市照明规划中重点区域的，市财政按有关规定给予维护费和电费补贴；（六）建筑物内部照明按城市照明主管部门要求亮灯的，市财政按有关规定给予维护费和电费补贴；电费和维护补贴的具体办法由市城市照明主管部门会同市财政行政主管部门另行制定，经市人民政府批准公布后，全市统一实施。第二十九条 （景观照明维护管理要求） 维护和管理责任人应当加强日常维护和安全运行管理，保持城市景观照明设施的完整、功能良好和容貌整洁，保障安全运行和使用。 第四章 节约能源第三十条 （部门职责）城市照明主管部门和科技主管部门应积极支持城市照明科学技术研究，推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，开展绿色照明示范试点活动，提高城市照明的科学技术水平。第三十一条 （节能计划）城市照明主管部门应当依据城市照明规划，制定城市照明节能计划。在适合的路段实施“半夜灯”照明方式；严格控制城市景观照明的范围、亮度和能耗密度；在电力供应紧张时期，根据市人民政府的决定，控制城市景观照明区域，缩短开启时间。 城市照明主管部门、财政主管部门、科技主管部门等应积极支持利用合同能源模式推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，制订相应的招标、实施、付款等制度并聘请第三方进行节能评估。第三十二条 （节能教育和培训）城市照明主管部门应当结合我市照明行业新技术、新材料，对城市照明建设、管理和维护单位开展节能教育和节能培训。第三十三条 （节能措施和评估）城市照明主管部门应当定期检查、组织评估城市照明、维护和管理单位的照明节能控制措施，总结、推广先进的照明节能技术经验，提高城市照明、维护和管理单位的节能水平。第三十四条（过度照明）任何单位不得在城市照明中有过度照明等超能耗标准的行为。灯光广告和电子显示屏亮度应严格按照政府广告法律规定和标准设定。第三十五条（超能耗产品）任何单位不得在城市照明中使用不符合国家标准和规定的超能耗产品。第三十六条 （集中监控）城市照明主管部门要结合新技术、新材料，建设先进的城市照明集中控制系统，对全市城市照明设施进行集中监控和管理。第五章 法律责任第三十七条（行政主管部门及工作人员违法的法律责任）城市照明主管部门及其工作人员在城市照明管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十八条（损害城市照明设施的法律责任）任何单位和个人都应当保护城市照明设施。有下列行为之一的，由城市照明主管部门实施处罚。（一）在城市照明设施上刻划、涂污，责令限期改正，每处并处200元罚款；（二）向城市照明设施射击或者抛掷物体，责令限期改正；拒不改正的，处以500元罚款；（三）在城市照明设施上堆放物料、未经批准悬挂物品的，责令限期改正，恢复原状，未造成城市照明设施损害的，处以500元罚款；造成城市照明设施损害的，处以5000元罚款；（四）在城市照明设施法定安全范围内擅自植树、挖坑取土、设置其他物体或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液的，责令限期改正；拒不改正的，处以1万元罚款；（五）擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置公益宣传品和灯饰灯景的，责令限期改正；拒不改正的，处以1000元罚款；（六）擅自在城市照明设施上架设管线、安置其他设施的，责令限期改正；拒不改正的，处以1000元罚款；（七）擅自迁移、拆除、改动城市照明设施的，责令限期改正；拒不改正的，处以3万元罚款；（八）擅自利用城市照明设施的，责令