强化六大应急体系建设促进##经济和谐发展.doc

强化六大应急体系建设 促进#经济和谐发展#地处江苏北部，是东陇海产业带中心节点城市。全市总面积#平方公里，下辖#个镇，#个省级开发区，全市总人口#.#万，城区人口#万。随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，人流、物流、车流的不断增加，突发事件的发生趋势也越来越增多，给应急管理工作提出了更高、更严的要求。近年来，我市在加快经济社会发展的同时，高度重视应急管理工作，不断强化应急体系建设，为全市经济社会又好又快地发展提供强有力的支撑。一、强化组织体系建设，做到“领导重视”。一是加强组织领导。市委市政府成立了#市应急管理委员会，作为全市应急管理工作的领导机构，市应急委下设应急管理办公室，作为全市应急管理工作的日常办事机构。各镇政府、村委会、居委会也都成立了应急管理领导机构和工作机构，切实把应急管理工作作为基层社会事务管理的一项重要职责抓紧、抓好，基本形成了市、镇、村三级应急管理工作联动机制。二是明确工作职责。应急管理工作涉及面广，牵涉部门多，在应急管理工作中，我们按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，落实了应急管理工作责任制，建立了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责的责任体系，切实把应急管理工作落到实处。三是强化督促检查。市应急办会同市有关部门在做好应急管理日常工作的基础上，进一步加大了对应急管理工作的督促检查，尤其是对工作重视程度不够、存在麻痹思想和侥幸心理的单位，及时督促落实，保证了应急管理工作的正常开展。二、强化预案体系建设，做到“有章可循”。一是实现了预案编制的制度化。应急预案是应急管理的重要内容，是应对和处置突发事故的依据。目前，我市制定和下发了总体应急预案、#多个专项应急预案、#多个部门应急预案、#多个基层应急预案，基本形成了多层次、覆盖广的应急预案体系，较好地涵盖了多类型、多领域的突发公共事件。二是实现了预案演练的常态化。为加强应急管理工作，提高突发事件处置的实战性，我市每年在特种设备、地震、消防、水上救援、环保等重点领域多次进行了应急预案演练，大大地提高了突发事件的应急处置能力。#年，我市组织了#个相关部门和单位在#市利民化工企业举办化工企业地震及次生灾害应急救援演练活动，提高了政府和相关部门的应急反应、协调配合和抢险救援能力。三是实现了预案管理的科学化。应急预案编制后，必须加强科学管理，才能真正发挥预案的作用。我们在预案的演练过程中，用发展和辩证的眼光，及时发现预案不足，及时修订和完善预案，努力使预案更加规范、更加严谨、更加实用。三、强化预警体系建设，做到“防患有备”。一是加强监测中心建设。强化应急预警体系建设，主要是加强硬件建设。近年来，我市在多个领域建设了应急预警指挥中心。由于我市位于郯庐断裂带中南段，是全国和江苏省地震重点监视防御区。多年来，我市始终坚持地震观测网点建设，目前，已形成以#个专业台为主、#个宏观动物观测点和#个地下水观测点为辅的地震观测网络。加强环境保护工作，开展污染源普查工作，建立了环境监控中心，为有效应对环境污染突发事件及时提供信息。公安机关加强社会安全事件信息监测系统建设，建立了情报信息研判中心，使情报信息工作步入规范化、程序化轨道，为保障社会的和谐稳定作出了积极的贡献。二是加强应急资源整合。我市建立了手机办公和短信群发系统，通过互联网(外网)或政府办公网(内网)进行用户操作和短信群发管理，提高了应急预警信息发布和突发事件处置的效率，为预防和处置突发事件提供了保障。三是加强风险隐患评估。近年来，我市结合突发事件发生的实际情况和基本规律，组织有关部门和专家对四大类突发公共事件的发生进行了认真总结，并对突发事件的发生趋势进行了认真评估和预测，有效提高了预防和处置突发事件的能力。四、强化保障体系建设，做到“保障有力”。一是成立综合性应急救援队伍。#年#月，我市成立了#市综合应急救援大队，作为市政府组织开展应急救援的骨干力量，在保持各专业应急队伍原有管理体制不变的前提下，将防汛防旱、水上搜救、环境保护等#支专业应急救援队伍纳入全市应急救援体系统一调度、作战和训练，为有效处置突发事件提供了有力的保障。二是加大经费保障投入。通过企业投资和政府补助等渠道，多元化建立应急经费保障机制。“十一五”以来，我市财政预备费有效地发挥了应急作用，在自然灾害救济、危险化学品突发事件发生的应急处置、地震应急指挥等方面专门安排了专项资金。在我市财政经费紧张的情况下，投资#万多元配备一辆扑救化工火灾消防车，并配备防护装备和各类随车器材，进一步提高了全市消防水平。三是统筹兼顾物资储备。城市建设上做到统筹兼顾，充分利用现有条件，加强城市应急避难场所建设，目前，建有市民广场、体育场、火车站站前广场、人民公园等#个大型应急避难场所，可容纳#万人紧急避难。在城市改造布局上，针对化工企业较多，原有产业布局不合理的特点，严格规划实施，将设在市中心的酒厂、油厂、造纸厂等危险性较大的企业实施了“退二进三”，减轻了城区压力。交通、水利、供电、#车务段等单位均按要求储备了必要的物资和设备，为防范和处置突发事件提供了保障。五、强化救援体系建设，做到“处置及时”。一是着眼于“快”。在重大、特大事故发生后，我市规定事故单位必须以最快的速度，将发生的重大、特大事故情况报市归口管理部门和市委办公室、市政府办公室、市安委会办公室，并且在#小时之内写出书面报告，报送上述部门；市政府办公室接到重大、特大事故报告后，立即报告市长和分管市长，并迅速上报上级有关部门，同时通知市公安、卫生、安监等部门迅速派人赶赴事故现场，及时进行处置。二是着眼于“稳”。突发事件发生后，我市及时启动相应的事故应急预案，建立部门联动机制，严格按照应急处置程序，采取有力措施，努力把灾害造成的损失降到最低。今年#月#日，受部分省市抢购食盐的影响，我市也出现了不少市民抢购食盐的现象。事件发生后，我市高度重视，市应急办及时组织协调盐务、工商、物价、电视台等相关单位研究部署应对措施，物价、工商等部门组织人员深入市场、农村各商业网点、商店进行巡查，对个别商贩哄抬物价行为进行查处；市电视台、新闻中心等单位通过多种形式进行宣传教育；盐务局加大了市场投放量，千方百计满足市场供应。三是着眼于“好”。突发事件处置后，要切实做好善后的稳定工作。#年#月#日上午#:#分左右，在我市新华路与市府路交汇处西侧路口，#中燃公司地下燃气管道发生爆裂，造成大量燃气泄露，事故发生处过往车辆川流不息，一旦浓度过大遇到明火，极有可能发生爆炸的危险。事故发生后，市住建局、燃气办迅速启动燃气事故抢险应急预案，及时关闭阀门，由于当时正值东北风，燃气浓度较小，避免了较大危险事故的发生。市住建、燃气办、公安交巡警、消防等部门和单位迅速采取措施，全力进行抢险救援。下午#：#，爆裂的燃气管道已修复完毕。在恢复正常供气之前，市燃气办、中燃公司又再次深入居民小区、宾馆、饭店等单位提醒用户检查管道阀门，截至下午#:#，中燃公司恢复正常供气。六、强化宣教体系建设，做到“全民参与”。一是深入基层开展宣传教育。基层是突发事件的前沿，是处置突发事件的第一关口，提高基层应急管理能力，是应急管理工作的重中之重。我们把宣传教育作为加强基层应急管理工作的重点，深入农村、企业、学校，积极开展科普各类应急常识的宣传教育，提高全社会应对突发事件的意识，增强了群众对突发公共事件的预见性和主动性，使群众掌握了自防自救的能力。二是利用重大节日开展宣传教育。利用安