2017年全市卫生计生工作报告.doc

2017年全市卫生计生工作报告 各位领导，同志们：这次全市卫生计生暨中医药工作会议，是在贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全市上下凝心聚力“打造四个中心，建设现代泉城”的重要时期；在“十三五”规划实施开局起势的关键节点召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全国卫生计生工作会议、全国中医药工作会议精神，全面总结“十二五”时期和2017年度卫生计生工作，研判改革发展形势，明确“十三五”时期卫生计生工作任务，研究部署2017年重点工作。下面，向大会做工作报告，请大家评议。一、回顾“十二五”“十二五”期间是我市卫生计生发展史上不平凡的五年，是改革成效大、发展速度快、健康共享多的五年。在市委、市政府的坚强领导下，在省卫生计生委的正确指导下，全市卫生计生系统深入实施“智慧卫计”、“专业卫计”、“贴心卫计”工程，深化医药卫生体制改革，完成卫生计生机构改革，医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、计划生育服务管理体系日臻完善，计划生育基本国策切实贯彻，群众健康水平显著提高。截至2015年，我市人均期望寿命为79.71岁；婴儿死亡率由2010年的4.53下降到2015年的3.81，孕产妇死亡率由2010年的15.05/10万下降到2015年的5.93/10万；人口出生率9，合法生育率92.2，出生人口性别比110.78，均实现规划目标。我市创建为国家卫生城市、全国基层中医药工作先进单位，医疗卫生满意度在全国38个重点城市中排名第7。市中心医院在中国省会市属医院竞争力100强排行榜中列第6位，市儿童医院在全国最佳医院排行榜中列儿科专业第9位，市疾控中心当选全国副省级城市疾控中心协作组组长单位。（一）过去的五年，是改革驱动的转型时期强化问题导向，加强顶层设计，在关键领域和重点环节取得突破性进展，改革有力驱动事业发展。机构改革驱动管理体制优化。卫生、计划生育、医改行政机构历史性融合，资源进一步统筹，服务群众更便捷，行政效率更高；食品安全综合协调职能划转至市食安办，新农合经办职能移交市人力资源社会保障局，职能更理顺；委纪委和监察室由市纪委派驻管理，纪检监察突出主业，加快“三转”，监督责任夯实；作风建设由重行风向“三风”联动转变，党风带政风促行风作用增强，作风建设整体性、协调性、联动性强化。医药卫生体制改革增强事业公益性。县级公立医院综合改革覆盖所有县域和农业人口为主的区，城市公立医院综合改革破冰，“以药补医”机制破除，人均医疗费用增速放缓。政府办基层医疗卫生服务机构和省、市统一规划的村卫生室全部实施基本药物制度，基层医疗卫生服务机构公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的考核机制和多渠道的补偿机制初步建立。计生政策调整驱动人口结构均衡。按照国家统一部署，稳妥完成“双独两孩”向“单独两孩”的历史性变革，做好“全面两孩”实施准备；做好形势研判、人口分析和生育引导，生育政策调整平稳落地，人口结构趋向均衡。（二）过去的五年，是服务提质的升级时期坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，更加注重提高服务质量和水平。医疗服务升级。4所三甲医院通过复审，新创三甲医院3所、三乙医院1所。基层中医药服务能力大幅提升，基层医疗卫生服务机构普遍提供中医药服务。基层机构契约服务全市推开，家庭医生入户服务、健康管理；“三好一满意”、“改善医疗服务行动计划”等活动取得实效；“智慧健康”工程取得阶段成果，预约诊疗和“医卡通”广泛应用，群众就医感受明显改善。公共卫生服务升级。基本公共卫生服务经费提高到人均40元，服务项目覆盖生命全程。全市传染病疫情平稳，近年来无重大传染病暴发流行；卫生应急处置能力持续增强，卫生计生服务市场秩序有力维护。计划生育服务升级。开展“十百千万”工程，10个县（市）区全部创建为国家优质服务先进县。我市列入全国首批流动人口计划生育基本公共服务均等化试点单位。居民卫生计生服务利用增加，公平可及性增强，满意度提高。（三）过去的五年，是治理体系的规范时期全面落实依法治国、依法治市要求，遵循依法治医路径。积极推进卫生计生立法。积极协调市人大立法机构、市政府法制部门，济南市公共场所禁止吸烟的规定纳入立法调研计划。规范权力运行，编制完成市卫生计生委权力清单，绘制权力运行流程图；编制完成市卫生计生委责任清单，制定了事中事后监管制度34项，确定部门的主要职责和具体责任事项，构建起职能科学、分工明确、权责统一、衔接有序的职责体系。积极推进简政放权，深化行政审批制度改革，取消行政审批事项1项，下放1项，建立一站审批工作运行机制；编制行政处罚裁量基准1035项。加强执法人员培训，行政执法行为更加规范。（四）过去的五年，是文化引正的聚能时期坚持党风政风行风“三风”联动，卫生计生文化引领事业发展，行业美誉度明显提升。主题活动凝聚行业向心力。坚持领导带头、以上率下，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，干部职工身心受教育、灵魂受触动，政治意识、规矩意识强化，向心力增强。创卫精神锤炼行业战斗力。特别是新一轮创卫进程启动以来，万名职工挺膺担当“主力军、攻坚手、排头兵”，坚韧不拔、坚持不懈，有力有序有效做好工作，喜获创建硕果的同时也锤炼了意志品质，“专业、敬业”的创卫精神成为新时期卫生计生精神的重要内容。文化宣传增强行业凝聚力。委机关设立宣传处，加强对宣传工作组织领导。编印十年辉煌总结2003年以来卫生计生发展成就，联合济南日报等主流媒体连续举办“最美”系列先模人物评选。创刊济南卫计杂志，举办系统首届职工田径运动会和岗位建功技能竞赛，职工凝聚力不断增强。二、2017年主要工作情况（一）坚韧坚持，长效创卫实至名归坚持“为民、惠民、靠民、不扰民”的原则，发扬“坚韧不拔、坚持不懈”的理念，以主力军、攻坚手、排头兵的自觉扎实做好工作，我市成功创建为国家卫生城市。一是爱卫组织牵头作用充分发挥。配合市创卫办协调有关单位整改突出问题。印发技术评估工作指南，收集整理技术评估专项汇报材料，制作电视汇报片和画册，指导7区30多家单位规范创卫档案120余卷。组织开展爱国卫生月和十大整治行动，环境卫生综合整治取得阶段性成果。健全创卫长效机制，扎实开展分区创建，组织专家暗访和模拟评估22次。启动健康城市建设，开展以健康山东行动为主要内容的全民健康促进行动，实施健康生活方式推广等八项行动，创建省级健康示范单位472个、评选出健康大使121个、健康家庭55个。二是卫计系统履职尽责。健全爱国卫生组织管理，完善健康教育、传染病防治、“四小”单位卫生监督、病媒生物防制等网格化管理机制。增加市健康教育所编制配备，各县（市）区均成立健康教育专业机构。开展健康教育“六进”活动，制作健康教育展板13.96万块，举办讲座5295场。实施中国居民健康素养监测，6家医院被命名为“山东省健康促进医院”。加强医疗机构感染性疾病科建设，稳妥处置医疗废物积存突发事件，全市传染病疫情平稳，无重大传染病暴发流行。加强“四小”单位卫生监督，8776家“四小”单位全部达标；开展公共场所卫生专项监督检查，检查24174户次、立案查处82起。完成1000个村的农户改厕情况摸底调查，农村无害化卫生厕所普及率达到66.55%。开展重点场所消杀，“四害”密度控制在国家规定范围之内。（二）攻坚克难，深化医改迎难破题一是公立医院改革稳妥推进。四个县（市）全部纳入国家县级公立医院综合改革试点。长清区人民医院和区中医医院于8月1日启动改革试点，确定市五院、市口腔医院作为省公立医院法人治理结构改革试点。调整市医改工作领导小组成员，协调成立市城市公立医院改革领导小组，做好城市公立医院改革全面推开的基线调查。二是基本药物制度和基层运行新机制持续巩固。做好网上采购工作，省网平台基本药物实际交易2.66亿元。基层医疗卫生服务机构全部配备使用第一批国家定点生产的4个品种，确定79个品种150个规格的补充药品，满足基层用药需求。乡镇卫生院标准化建设完成，60的机构达到优秀标准。开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，3家单位被国家卫计委评选为“群众满意的乡镇卫生院”。完善基层医疗卫生机构签约服务，262所社区卫生服务机构与119.41万居民,6126名乡医与67.44万户、240.32万农民签订服务协议。建立部门联席机制，积极筹措资金，落实老年乡村医生生活补助。三是基本公卫服务渐趋均等化。成立项目考核管理办公室和7个项目实施组，健全管理机制，开展基本公共卫生服务项目宣传年活动，我市获全省基本公共卫生技能竞赛团体第一名。累计建立居民电子健康档案597.65万份，建档率94.05%；规范管理高血压、糖尿病患者28.33万人、10.97万人，管理率70.47%、69.64%。完成37.27万名65岁以上老年人的查体工作，规范管理率78.39%。建成数字化预防接种门诊113家，推广“互联网+”预防接种模式，适龄儿童一类疫苗全程接种率93.47%。为9.9万名0-36个月儿童提供中医调养服务，为28.63万名65岁及以上老年人提供中医体质辨识服务。完成为民办实事注册托幼机构在园儿童免费查体任务，查体19.01万，查体率92.12%。重大公共卫生服务项目有力推进。将农村妇女“两癌”检查项目扩展到城市，完成宫颈癌筛查 5.6 万人、乳腺癌筛查 3.8 万人。完成梅毒检测孕妇 8.2 万人、乙肝表面抗原检测孕妇 8万人，接受HIV抗体检测孕妇 8.3万人。为 3.7万农村孕产妇发放住院分娩补助 1837万元。为 3.4万农村适龄妇女免费发放叶酸 20万瓶。四是其他领域改革统筹推进。编制完成济南市卫生计生事业十三五发展规划（讨论稿），济南市医疗卫生服务体系规划（2016-2020）（讨论稿）。扶持社会办医。草拟关于进一步促进社会办医的实施意见。2家医院转型为中外合资、合作医疗机构，政企合资共建的平阴县中医医院即将启用。深化对口支援。启动对口支援武警部队医疗机构，推进济莱协作卫生计生一体化，建立济莱疾病预防控制联动机制，协助莱芜市进行120调度指挥系统升级改造和应急急救车辆采购。基础建设提速。市一院、四院、五院、儿童医院基础建设推进顺利。市传染病医院迁建已立项，市中医医院东院区PPP模式合作意向初步达成。深入推进“智慧健康”工程。编制完成信息化建设专项规划，开展市级信息化平台和全员人口基础信息库建设。7家医疗机构一体化信息系统完成。市妇幼保健院微信关注人数突破10万，实现全预约模式、费用在线支付等功能。加强大型医用装备管理。举办全市医学工程技能竞赛，获省级决赛个人一等奖。（三）优化提升，卫生服务不断加强一是传染病防控屏障坚实。启动艾滋病综合防治城市示范区“一地一策”工作，完善“三位一体”抗病毒治疗“济南模式”。章丘市疾控中心成为首家加入国家致病菌识别网的县级疾控机构。全省现症、重症麻风病救治中心在市皮防院挂牌。完成“脑卒中防治”和“癌症早诊早治”项目任务。深化减盐控压工作，槐荫区、长清区开展餐饮单位减盐控油模式评价项目。开展中小学校健康减盐宣传教育，与教育局、食药监局和机关事务管理局联合开展健康示范食堂创建。举办全市慢病预防控制工作岗位技能竞赛，获省级决赛团体一等奖。出台适龄儿童免费牙齿窝沟封闭防龋项目考核细则，全市牙齿窝沟封闭率98.9%，提前超额完成全国目标。二是卫生应急有序有力。完善预案、加强培训、充实储备、强化联动，开展应对中东呼吸综合征桌面推演，完成韩博会保障任务。配合做好国家防震减灾示范城市创建工作，组织疏散救援演练。组建11支158人的防汛急救小分队，加强抗旱防汛工作。圆满完成第22届世界历史科学大会、全国田径大奖赛等重大活动的保障任务。市中区被评为省卫生应急示范区，我市获国家卫生应急技能大赛团体三等奖。三是综合监督强力推进。卫生和计划生育服务监督年活动取得阶段成果。检查各类医疗机构41441家，立案430起，移交公安机关7起，取缔非法医疗机构83家，医疗服务和计生服务秩序改善。开展献血法、精神卫生法和公共场所卫生管理条例等重要法律法规落实情况的监督检查，国家、省督察组对我市贯彻落实情况给予肯定。摸底调研职业卫生监督工作情况，开展放射卫生技术服务机构专项整治。我市获全国卫生计生监督技能竞赛山东赛区选拔赛团体一等奖。积极参与国家食品安全城市创建，加强食品安全风险监测，采集国家监测计划食品中化学污染物和有害因素监测样品590份，完成590份，网络直报监测数据5529条。6家哨点医院获批开展食源性疾病病例监测，食源性疾病哨点医院实现全市全覆盖，监测病例2215例。办理食品安全企业标准备案374件。开展市居民总膳食研究及健康状况调查和中国居民食物消费量调查，在市中区开展3岁以下婴幼儿食品消费状况调查，完成土豆、花生、虾及贝类专项监测任务。开展“守护舌尖安全”整治行动。检查各类集中式供水单位、二次供水单位、农村公共供水和涉水产品经营单位2610户次。市卫生监督所执法案例获国家优秀执法案例。四是医政药管力度加大。医院标准化建设提速。章丘市人民医院获评三级乙等综合医院，明水眼科医院通过三级甲等眼科医院省级现场评审。启动全市民营医院评价标准制定工作。加强行业监管。新建市消毒供应专业质控中心，批准设立鲁济消毒供应中心、济南市消毒供应中心。依托市中心医院建立市内镜诊疗技术培训基地。市中心医院神经内科、肾内科、胸外科获评省级临床重点专科，市四院等4家医院的4个科室获评省级临床重点专科建设单位。启动第三周期医师定期考核，1.9万名医师参加。在全市二级以上医院推行“品管圈”护理管理。开展南丁格尔志愿服务“进社区助失能”活动。举办护理高层次论坛和全市护理岗位女职工技能大赛，并获省级决赛一等奖。评选表彰全市“十佳医师”、“十佳护士”。加强平安医院建设，联合市公安局开展维护“医圈”正常工作秩序、打击涉医违法犯罪活动。加强人民调解工作，市医调委受理调解事项178起，结案159起，调解成功率89.3%。章丘市成立医疗纠纷人民调解委员会。启动疾病应急救助、道路交通应急救助和弃婴儿救助等社会救助工作。创新无偿献血宣传招募方式，协调将无偿献血纳入落户济南积分考核。严格采供血管理，开展血液核酸检测。接收12家省级医院的供血任务。新增急救分中心2个，开通济南急救APP，引进急救医疗分级优先调度系统，提高急救效率。省委书记姜异康视察市急救中心给予肯定。强化药政管理。落实公立医院药品和高值医用耗材网上采购政策。县以上公立医院药品实际交易额21.59亿，同比增长24.87%。高值医用耗材实际交易额4077万。在全省率先制定短缺药品保障供应实施方案，设立30个监测点，建立库存预警机制，建立6个储备调剂点。集中销毁89家医疗机构过期和退回的麻精神药品1.73万支（片、盒）。强化医疗机构药品配备使用监管，进一步发挥“反统方”软件作用。五是科技教育成效明显。31项科研成果获市科技进步奖，占全市总数的30%。获国家自然基金项目2项、省科技厅计划项目5项、市临床医学科技创新计划项目18项。市儿童医院“济南市遗传代谢病科技创新团队”被确定为市优秀创新团队。开展病原微生物实验室生物安全管理专项监督检查。获国家外国专家局出国培训项目立项10项。市疾控中心、市中心医院客座教授获“泉城友谊奖”。市四院赵成军获“最美援外医生”提名奖。完成7259名乡村医生的基本医疗卫生服务强化培训，完成206名住院医师规范化培训全省理论统考。获批国家级继续医学教育项目5个、省级项目73个，评审确定市级项目53个。济南护理职业学院招生就业工作稳步提升，录取分数居全省同类高职院校第8名、就业率95%以上。强化交流合作。德国帕达博恩约瑟夫基金会兄弟医院与市中心医院建立合作关系，市儿童医院、市急救中心挂牌美国心脏协会心血管急救培训中心。济南医院挂牌滨州医学院实践教学医院，市二院挂牌泰山医学院实践教学医院。（四）与时俱进，人口战略调整跟进一是精进计划生育服务管理。改进办证制度，简化流程，方便群众。发放生育证3.1万件，其中单独二孩生育证1.7万件。做好出生统计和分析预测。全市年内出生人口5.6万人，合法生育率92.2，政策外多孩率1.7%，出生人口性别比趋向正常值范围。及时做好全面两孩政策落地前的人口出生研判工作。市妇幼保健院开设二胎系列门诊受到群众欢迎，新闻联播予以播报。深入开展流动人口清理核查，提升服务信息管理系统应用水平。42.3万流动人口纳入管理，其中育龄妇女18.3万人。扎实做好流动人口动态监测，在8个市（区）的38个街道、94个村（居）完成调查问卷2094份。开展出生人口性别比重点治理活动，加强医疗保健机构和计划生育服务机构“两非”行为专项治理，举办全国出生性别统计监测培训会议，市妇幼保健院整合出生医学证明信息采集与住院分娩信息登记工作流程，工作经验在中国人口报头条报道。查处“两非”案件34起，处理涉案人员25人，其中吊销执照1例，收回生育计划1例，收缴B超机4台，6人受到党纪政纪处理。开展计划生育基本公共服务均等化和关怀关爱专项行动，落实流动人口计划生育服务市民化待遇。加强计生药具管理，我市被确定为计生药具自动发放试点城市，国家卫生计生委药具管理中心加强和改进计划生育药具发放服务工作指导意见讨论会在我市召开。二是妇幼健康服务提质增效。实施妇幼健康优质服务示范工程。章丘市通过省级复核，并代表我省通过国家卫生计生委检查。举办全市新生儿窒息复苏竞赛，并获全省决赛团体二等奖。为5.6万名育龄妇女开展免费孕前优生健康检查，将艾滋病初筛纳入免费孕检。天桥区建立婚、孕、育、幼集中查体的健康查体中心。孕产妇艾滋病检测率100%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率99%以上，0-6个月婴儿纯母乳喂养率94.08%。市妇幼保健院产前诊断中心成为国家高通量二代基因测序工作首批试点单位。加强爱婴医院管理。我市通过省级复核，29家医疗保健机构获评全省首批爱婴医院。市妇幼保健院创建为全省唯一一家国家级儿童早期发展示范基地。三是落实各类奖励扶助。为21.78万名年龄在0-14周岁的独生子女父母发放独生子女费2614万元；为全市符合农村奖励扶助政策条件的9.1万人发放资金8762万元。提高特别扶助标准，均等扶助待遇，独生子女死亡扶助金提高到每人每月500元；伤残扶助金不分城乡，每人每月提高到400元。全市享受特别扶助政策的共6195人，获得市以上资金2016万元。为55-60岁的农村双女绝育户7929人发放扶助金约776万元。为城市低保独生子女家庭300人发放资金28.8万元。为企业退休职工独生子女父母6908人发放资金8088.43万元。四是充分发挥计生协会作用。健全强组织网络，新建高校协会组织8个,打造市级企业或流动人口协会典型示范点12个，累计发展会员64.15万人、志愿者3.52万人；承办全国流动人口计划生育协会建设工作经验交流暨年度总结会，我市提升流动人口服务均等化水平的经验得到推广。完善生育关怀帮扶体系，投入207万元为28.8万人免费办理生育关怀系列保险；投入164万元资助1765名困难计生家庭子女进入校园；开展“计生助福助千家访万户送温暖”活动和应急救助活动，投入87万元走访慰问计生困难家庭2285户。投入170万元建立市级致富发展种养殖示范基地15个；补贴41万元建立“幸福泉”爱心驿站57个，开展各项爱心活动2000多次。培养人口计生基层群众自治示范村（居）430个，其中国家级41个、省级178个。深化青春健康教育，建立规范化青春健康俱乐部6个、基地66个，10余万青少年接受参与式培训教育；我市6所院校中标中国计生协会暨中国青年网络青春健康高校项目。（五）国粹弘扬，中医药特色优势充分发挥一是中医药工作网络健全。市中医药管理局由副局级升格为正局级，完成改革的县（区）卫生计生局均设置中医药管理部门。完善中医药发展政策环境，代市政府草拟济南市基层中医药事业发展规划（2015-2020年）及实施方案，联合市物价局、人社局出台济南市中医优势病种收费方式改革方案，制订济南市推进社会办中医工作方案。基层中医药服务能力提升工程取得阶段成果，100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院，91.8%的社区卫生服务站，80%的村卫生室能够提供中医药服务。建设省中心卫生院国医堂建设项目6个。开展中医医院持续改进活动，7家中医医院通过省中医药管理局检查评估。市中医医院实现二级中医医院帮扶全覆盖。我市成功创建为全国基层中医药工作先进单位。二是中医传统传承弘扬。章丘市中医医院王锋工作室成功申报全国名老中医传承工作室，市中医医院、章丘市中医医院成为中医住院医师规范化培训基地。3人次参加全国中药特色技术传承人才培训，138人次参加省五级中医药师承教育项目继承人培训，219人次参加传统医学师承和确有专长人员考试。举办全市医疗机构中药传统技能竞赛，并在省级决赛中获团体二等奖。开展中医养生保健机构业务知识能力培训，市民族医院开设藏医药浴治疗项目。开展“中医中药中国行进乡村、进社区、进家庭”系列活动，建立济南中医公众微信平台。推动民族医药品牌建设。（六）统筹推进，“三风”建设持续向好一是主体责任切实落实。主要负责人自觉主动履行第一责任人职责，班子其他成员“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风政风行风工作；纪委监察加快“三转”，突出主业。将党风政风行风工作纳入年度全方位目标考核，并加大权重，实行一票否决制。逐级签订责任书，层层传导压力。建立委班子成员基层联系制度，委领导带领13个督导组，对27家直属单位的党风廉政建设、民主评议问题整改情况进行督导检查。设立巡视督查办公室，调聘委属单位3名处级干部任监察专员，完成市三院常规巡视、10个单位的专题调研，3个单位的专项督导。行业“三风”向好，年度民主评议成绩列参评行政部门37位，较上年上升8个位次。二是法制束约扎牢扎实。开展卫计系统行政诉讼法（修正案）专题培训和针对性普法工作，总结验收“六五”普法工作。协调将济南市社会急救医疗管理办法列入2016年度调研项目。公布全委222项行政权力事项（另含子项528项）。编制完成责任清单。梳理卫生行政处罚事项，印发行政处罚裁量基准（试行）。推进“一站式”审批，强化审批事项事中事后监管。三是主题活动提升素质。扎实开展“三严三实”专题教育。委主要负责同志带头讲党课，党委委员为联系单位党员干部讲党课。接受市委第二巡视组巡视，扎实整改5大类69条意见建议。深入学习贯彻十八届五中全会和习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编精神，开展“四个一”活动。开展“深化作风建设，治理庸懒散奢，整治为官不为”主题活动，落实机关工作“十不准”要求，整改政风突出问题。切实履行社会责任。举办“贴心卫计，感恩泉城”大型义诊活动，落实改善医疗服务行动计划，出台深入推进农村精准扶贫工作的实施意见，投入100余万元帮扶济阳县仁风镇平家村“五化”提升。四是直面问题践行承诺。办理12345市民服务热线交办件5787件，服务满意率99.87%，结果满意率99.58%。办结信访事项7193件次。办理代表建议、政协提案65件，满意率100%。参加12345热线问政、“政务热线”电话问政、“政务面对面”电视问政、“开诚相见这一年”网络问政，举行“卫生计生开放日”活动开门纳谏。按照市委全市党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见，牵头承担医疗领域损害群众利益突出问题专项整治。开展药品回扣、手术红包等问题专项治理，签订廉洁行医保证书1000余份，谈话1000余人次。开展“小金库”，公务用车清查治理工作，严格“三公”经费管理。加强违纪案件查处，立案调查案件1起，给予1人党纪政纪处分；落实市纪委调查终结的案件1起，给予3人党政纪处分。五是教育引导防范风险。持续开展廉政文化进医院活动。济南医院创建为市级廉政文化示范点。落实廉政谈话提醒制度，对67名新调整任职处级干部进行廉政谈话；强化日常提醒，层层组织廉政谈话2776人次；针对群众反映问题，实施工作约谈和廉政约谈50余人次。下发廉政风险防范管理实施方案，建立以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的廉政风险防范机制。六是统筹共进助力三风。干部队伍建设。整合组建市卫生和计划生育信息中心，市医疗事故技术鉴定工作办公室整建制并入市健康教育所。调整处级干部67人、科级以下干部29人，提任委机关和市计生协会处级干部9人。举办新调整任职干部培训班、全市计划生育基层干部培训班。为委属21个单位公开招聘204人，引进紧缺专业博士4人。加强高层次人才培养，16人获评市专业技术拔尖人才，8人获评市青年学术带头人，12人选入省人才公共服务信息库。完成专业技术岗位聘任，聘任高一级专业技术岗位1500余人。干部保健工作。强化市保健办职能，增强人员配备。做好市级领导走访慰问、重点保健对象医疗服务、市级老领导疗养期间的医疗保健等工作。开展全市保健干部查体工作，完成查体6671人。做好省管干部查体、省科技骨干健康查体工作。完善保健干部健康档案。争取省医药卫生科技发展计划保健项目2项，推荐3名保健人员作为第二批省中青年优秀保健人才项目人员，评选32名保健人才作为市中青年优秀保健人才项目培养对象。编印养生保健宣传册和书籍15000余册。离退休干部工作。按规定落实离退休干部待遇。开展走访慰问活动，帮助解决生活难题，为8名抗战老战士颁发纪念抗日战争胜利70周年纪念章。举办“健康梦我的梦”趣味运动会，组建老干部合唱队、读报评报小组，丰富退休生活。组织离退休专家为青少年义诊、上健康课，同市关工委共同推进的青少年精神卫生干预项目申报市科技进步奖。工会工作。加强组织建设，指导基层工会换届改选，落实职代会制度，强化院务公开、民主管理，维护职工合法权益。工会理论研究调研成果获省、市工会优秀调研成果奖。开展岗位建功立业竞赛活动6项，为职工成才搭建平台。组织“安康杯”竞赛活动。做好困难职工及劳模的走访慰问工作。举办系统首届职工田径运动会、书法美术摄影大赛、诗歌朗诵会，组建“天使之声”合唱团并获济南国际合唱节合唱比赛金奖。强化先优倡树，获市级及以上工会表彰21个，其中商河县人民医院获全国安康杯竞赛优秀组织单位，商河县人民医院庞佃崔获全国安康杯组织优秀个人，市口腔医院李红梅获全国优秀工会工作者，市卫生监督所逄鲁宁、市妇幼保健院单瑞芹获省富民兴鲁劳动奖章，市中医医院郭金惠获省巾帼建功标兵，市爱卫办获市五一劳动奖状。共青团工作。开展“书香阅读”、“举手绿色”、“健康进社区”、青年足球赛等“美丽卫计青年”活动。完成青年医务工作者协会换届，举办泉城医务青年沙龙，评选青年岗位能手20名。完善青年文明号管理办法，自主开发青年文明号信息平台并试运行，开展“牵手关爱”行动结对124名留守儿童；开展“生命守护”无偿献血、在乡老兵巡诊、青年网络文明等志愿活动；举办系统优秀青年医务工作者培训班。完成基层团组织换届6家，成立青年工作委员会1家。获市级及以上荣誉34个。市妇幼保健院团委获省五四红旗团委；市皮防院麻风住院部、济阳县人民医院120急救中心获省级青年文明号；市急救中心获省青年志愿服务大赛金奖，市五院、中医医院、妇幼保健院获银奖。市急救中心郑吉亮获评省特别关注最美青工，市三院邱少波获省优秀共青团干部称号；市中医医院商河分院王军、市儿童医院吕欣分获第22、23届“泉城十大杰出青年”称号。妇委会工作。推进基层组织建设，指导委直12家单位完成妇委会换届。推进巾帼建功活动，对2009年之前创建的40个巾帼文明岗进行复查，表彰委级巾帼文明岗、“创卫巾帼行”先进个人和优秀妇女干部。牵头举办全市8.5救治献血群体表彰大会、庆“三八”优秀女职工代表座谈会。系统获市妇联荣誉29个。其中市疾控中心阮师漫获齐鲁巾帼十杰, 市妇幼保健院单瑞芹获市三八红旗手标兵。大力推进家庭文明建设，举办最美家庭事迹报告会、职业女性健康促进活动等，市中心医院王学燕家庭获省级五好文明家庭，市民族医院王寿兰家庭、市中心医院韩淑毅家庭获全市最美家庭。新闻宣传和文明创建工作。联合济南日报媒体矩阵举办“最美健康守护者”评选活动，评选出最美医生、最美护士、最美乡医各10名。加强宣传，把握舆论主动。主流媒体上稿1.3万篇，其中国家级603篇，省级3191篇，获山东卫生计生新闻宣传优秀工作奖。“8.5”献血救治事件成为利用新媒体、自媒体凝聚正能的典型案例，国家级媒体头版报道，市妇幼保健院、市血保中心受到表彰，王文涛书记点赞。深化文明创建，市口腔医院创建为国家级文明单位。积极参加全国文明城市创建，完成系统市级文明单位复查，建立“卫计系统好人库”，新增学雷锋志愿服务岗16个。成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、省卫生计生委关心支持的结果；是政府各部门、社会各界呵护帮助的结果；是各位离退休老同志理解支持的结果；是系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，向济南卫生计生的领导者、支持者、实干者、奉献者们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒看到，我们的工作尚存许多短板，距离上级要求和群众期待仍有较大差距。一是资源布局不合理。尤其是部分优势专科医院发展空间受限，不能满足群众需要。二是城乡发展不平衡。基层医疗卫生服务机构服务能力不强，离“大病不出县”的目标还有差距。三是创新驱动不强。创新靶点不精准，创新力度不精深，创新精品不多见。四是人才战略支撑不足。全国、全省知名专家少，人才梯队建设有待加强。五是改革力度不大。对涉及体制机制的改革难点问题和改革新动向研究不够，配套政策协调不力，支持保障机制不健全。六是治理体系不完善。引领改革发展的长效机制未健全，依法行政需要制度保证。七是共享发展理念不牢。对发展“为了谁、依靠谁”认识不深，人民群众的获得感尚需增强。八是开放度不高。思想解放不够，扶持社会资本投资卫生计生事业力度小，“法无禁止即可入”的闯劲不足。九是干部队伍能力不适应。老的经验不能完全适应新的形势任务，干部队伍的心态、能力、结构均需加强。个别干部不敢担当、不愿担当、不能担当，精气神还须进一步提振。三、“十三五”时期和2017年的重点工作党的十八届五中全会作出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发展”的决策部署。市委、市政府也提出“打造四个中心，建设现代泉城”的战略布局。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，是建设“健康济南”的决胜时期，是卫生计生改革发展的黄金时期。十三五”期间，全市卫生计生系统将在“四个全面”的引领下，按照“打造四个中心，建设现代泉城”的战略部署，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一中心任务和实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持计划生育基本国策，强化政府主导原则，完善国民健康政策，建设符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的卫生计生服务体系，推进基本公共卫生计生服务均等化，实现卫生计生事业又好又快发展，提速“健康济南”建设，有力维护全市人民的健康权益。要以创新发展激发内生动力。加大体制机制创新，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，统筹推进其他领域改革。加大发展方式创新，牢固树立“预防为主、防治结合”理念，从“以疾病治疗为中心”转向“以健康促进”为中心。加大医学科技创新，巩固我市医学中心地位，加强医教研联动，着力引进和培养一批在重大疾病防治、医药研发、健康管理等领域有较高学术地位的领军人才，打造名医、名院、名科。要以协调发展挖掘基层潜力。统筹县区发展、城乡发展、医防发展，科学规划卫生计生资源，解决发展不协调问题。坚持保基本、强基层、建机制，夯实基层医疗卫生服务基础，全面提升县级医院服务能力，做优做强城市医疗机构。在投入和政策上重点向农村、社区、困难县区倾斜，着力解决事业发展中的结构性矛盾，缩小卫生计生服务水平差距。要以绿色发展增强健康引力。向管理要效益。在卫生计生资源总量满足群众需要的基础上，摒弃“摊大饼”式的发展，提高集约式发展水平；从粗放型管理向精细化管理模式转变。向环境要健康。加强新时期爱国卫生工作，深入开展城乡环境卫生整洁行动，努力使城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。大力开展健康教育，倡导绿色的生活方式。加强对健康影响因子的监测，跟踪研究疾病谱变化，积极应对环境变化对群众健康的影响。要以开放发展增强后劲活力。进一步放宽准入，优化环境，支持境外资本和社会资本举办高水平、上规模、专业化的医疗机构，加快建立多元化办医格局。按照国务院要求，取消互联网医疗保健信息服务审核。加快实施“智慧健康”工程，打造“网上医院”。开放新媒体、自媒体平台。拓宽“互联网+”时代的政民沟通渠道，以开放姿态听取社会意见，展示卫计形象。要以共享发展凝聚民意合力。实现基本公共卫生计生服务全覆盖，提升均等化水平，重点改善老年人、妇女儿童、贫困人口、流动人口等重点人群健康状况，提高服务可及性、公平性和服务质量。实现行业“三风”评议。拓宽民意收集渠道，广泛接受社会监督。加强新时期卫生计生文化建设，充分发挥干部职工主力军、主阵地、主人翁的作用，凝聚合力，全员、全心、全力投入卫生改革与发展中去。2017年是“十三五”规划的开局之年，卫计融合提升的关键一年，行业治理能力提升的重要一年。2016年全市卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实落实市委“打造四个中心、建设现代泉城”重大决策部署，以建设“健康济南”为主线，大力弘扬“一种精神”（担当精神），着力打造“三大工程”（智慧卫计、专业卫计、贴心卫计），强力突破“三大重点”（推开城市公立医院改革、实施全面两孩政策、健全创卫长效机制），聚力落实“六大任务”（加快推进分级诊疗、精进计生服务管理、促进中医药事业发展、提升医疗服务水平、增强公共卫生服务能力、提速卫计信息化建设），持续做好药品供保、科技人才、监督执法、三风建设等工作，提振精气神顺应新常态，以实在品格、实干精神，努力建设人民满意的卫生计生事业，为“打造四个中心、建设现代泉城”做出应有贡献。工作要点已经下发，需要全员、全心、全力抓好落实。这里重点强调几项工作。（一）助推“四个中心”建设要有新进展。在全市“四个中心”建设三年行动纲要中，与我委有关是三条：参与区域物流中心建设的打造特色物流行动，优化整合物流资源实现药品供应链全程管理；参与区域科技创新中心建设的科技创新人才聚集行动，为高层次人才提供医疗保健等服务；参与区域科技创新中心建设的科技创新造福民生行动，智慧技术广泛应用于关系民生的社会发展重点领域和关键领域。针对任务目标，要重点做好：一是优化药品供应链全程管理。配合市商务局、食药监局，根据职责做好药品网上采购工作和临床药事管理。抓好公立医院药品和高值医用耗材网上采购工作。做好县级以上公立医疗机构基本药物和常用药品以市为单位结算工作。加强药品供保管理，逐步建立医疗优先使用低价药品机制，完善应急药品供应保障机制。健全医院药事管理委员会。加大药品使用监管，健全抗菌药物临床应用管理长效机制，实时监测医生用药行为。组织基本药物、抗菌药物、麻精药品合理应用培训，适时举办全市药物合理应用知识技能竞赛。二是做好高层次人才的医疗保健工作。落实高层次人才等重点保健对象的保健政策。加强保健定点医疗机构管理，强化与驻济医疗机构合作，整合保健工作资源，加强医务人员培训，为高层次人才提供优质医疗保健服务。三是加快实施“智慧健康”工程。在全员人口健康信息市级平台建设的基础上，深化“互联网+医疗”理念，应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，在推广医卡通、预约诊疗、远程医疗等服务方面取得实质突破。加强内部网络管理，强化信息安全防护，确保数据安全、合理应用。加强卫生计生统计工作，提高数据一致性和准确性。（二）深化医药卫生体制改革要有新突破。一是全面启动城市公立医院综合改革。2016年3月1日全市26家市、区级城市公立医院全面启动综合改革。成立市城市公立医院管理委员会，公立医院建立理事会和监事会。理顺医疗服务价格，取消药品加成，降低耗材和大型设备检查费用，提高医疗服务价格。深化编制人事和薪酬制度改革。核定公立医院编制总量，建立动态调整机制，逐步实行编制备案制。建立符合行业特点的薪酬制度，院长实行年薪制，职工实行岗位薪酬制。二是积极构建分级诊疗体系。加快建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。推开医疗联合体、对口支援等多种分工协作模式，开展基层首诊负责制试点，抓好县级公立医院综合能力提升，力争县域内就诊率提高到90%左右。三是优化医疗卫生资源配置。加快市传染病医院、市中医医院东院区建设步伐。大力推进社会办医，争取以市政府名义出台关于进一步促进社会办医的实施意见，出台医师多点执业实施细则，促进社会办医疗机构健康发展。（三）计划生育服务管理要有新作为。一是稳妥实施全面两孩政策。按照国家和省统一部署，确保全面两孩政策平稳落地。建立健全出生人口监测和预警机制，准确掌握人口出生信息，科学预测人口出生变动趋势，确保生育水平不出现异常大幅波动。二是精进计划生育服务管理。坚持计划生育基本国策，促进计划生育工作由管理到服务的转变。强化计划生育基层基础，积极推进村级卫生计生工作职能融合。贯彻落实计划生育利益导向政策，有序做好2015年退休职工中符合条件人员和省属困难企业、破产改制企业退休职工独生子女父母一次性奖励补助统计、审核、发放工作。加大性别比综合治理力度。开展流动人口计划生育基础信息清理核查和流动人口信息平台应用，推进流动人口基本公共卫生计生服务工作。加强计生协会组织建设，推进“生育关怀行动”，加强优生优育扶助和计划生育群众自治工作。三是提高妇幼健康服务能力。强化婚前医学检查，推行婚姻登记、免费婚检一站式服务，加强产前筛查和基层网底建设，综合预防出生缺陷。做好新生儿遗传代谢病新增病种筛查工作，新生儿疾病筛查率保持在98%以上。继续实施妇幼健康优质服务工程。加强爱婴医院管理和妇幼保健机构标准化建设。举办法律法规、儿童保健、产前筛查技术等培训班，提高妇幼工作队伍能力水平。（四）公共卫生工作要有新举措。一是健全国家卫生城市管理长效机制。持续开展分区创建，每季度组织专家暗访。协调各部门长效整改农贸市场、小餐饮、早夜市等突出问题。组织开展省级卫生城市、县、镇、村、单位等创建活动，推进精细化管理。紧密结合“健康山东”行动实施，全面启动健康城市建设。争取以市政府名义印发实施方案，出台建设指标和评价体系，全面开展健康细胞工程建设。加强病媒生物防制，做好“除四害”基础工作，源头控制传染病发生传播。大力实施2015-2020年新一轮城乡环境卫生整洁行动。积极创建国家级无烟医疗单位，提速公共场所禁烟法规调研进程。二是筑牢疾病预防控制屏障。加强重大传染病防控，力争实现“一个确保”目标。推进数字化预防接种门诊建设，力争实现全覆盖，全市儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。抓好国家级和省级慢性病综合防控示范区创建，完成适龄儿童免费牙齿窝沟封闭防龋项目任务。推进市级精防机构建设，抓好重性精神病人的筛查和管理。继续做好地方病、寄生虫病、麻风病防治。加强健康危害因素监测，逐步将工作重心转向监测评估和预防干预效果评价上来。三是完善卫生应急工作体系。完善各项应急预案体系，加强突发公共事件卫生应急演练。完善应急指挥调度体系，逐步建立急救、医疗、疾控、卫生监督、信息等保障联动机制，健全公共卫生应急与紧急医学救援系统。完善组织指挥、专家咨询、急救、医疗、疾控、综合保障体系，二级以上医疗机构应急培训率达100%。完善物资储备体系，健全物资储备目录和储备库，实现动态管理。四是提高依法行政和综合监督工作水平。按照行政权力清单和责任清单行使权力、履行职责。改革行政审批制度，完善审批流程。启动系统“七五”普法工作。继续开展卫生计生监督示范县（市）区创建活动。深入开展打击非法行医和医疗机构医疗废物专项整治行动。规范执法行为，完善监督制约机制