城北五号安置区2#安置楼毕业设计工程施工投标文件.doc

毕业设计（论文）开题报告题 目泾川县城关镇城北五号安置区2#安置楼 工程施工投标文件学 院专 业班级学 号学生姓名指导教师开题日期泾川县城关镇城北五号安置区2安置楼 工程施工投标文件开题报告一、选题的背景与意义：（一）课题研究来源该投标文件的编制基于甘肃省泾川县城关镇城北5号安置区2#安置楼的招标文件。（二）课题研究的目的1、投标文件编制毕业设计是工程管理专业接受本科教育阶段的最后一项综合性实践环节，是学生从单纯的理论学习向理论与实践相结合的必要过渡。在为期8周的投标文件编制过程中，要在老师的指导下独立的完成项目投标文件。在这个工过程中，我们要综合运用基础理论、专业知识和基本技能，从而检验自身的思维能力、创造能力、实践能力和掌握专业知识的深度。2、健康的招投标制度应该是按照 “公开、公平、公正”和“诚实信用” 的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构、强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道。只有这样，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平，进而缩短工期来降低施工成本。这不仅能提高产品价值，同时也能为施工企业带来可观的效益。 通过对工程量清单及投标报价的编制，有助于确保市场竞争的公开、公平、公正。（三）课题研究的意义招投标模式是市场经济下的一种较为规范的运作方式，它大大减少了暗箱操作的机会。做好工程招投标工作是预防建设项目腐败的最有效手段之一，这不仅关系到招投标工作的成败，同时也是企业经营管理成功与否的重要标志。采用招投标方式是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、保证相关工作人员廉政廉洁有着重要意义。选择研究该课题具有以下现实意义：1、推行招投标制度基于市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。对业主而言，愿意选择资质高，信誉好，施工质量合格率高且投标报价更低的承包单位。对施工方而言，为了中标，会在保证效益的的情况下，尽量降低投标报价，从而获得业主的亲睐。2、推行招投标制度最明显、最直接的表现就是若干投标人之间在价格上展开激烈的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，使业主的利益最大化，同时也避免了资源的浪费，增加了社会财富。3、推行招投标制度便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更加符合价值基础， 进而更好地控制工程造价。4、推行招投标制度有利于规范价格行为，使公开、公正的原则得以贯彻，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而规范。5、推行招投标制度能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。二、国内外研究现状：（一）国内研究现状中华人民共和国招标投标法自2000年1月1日开始实施，现今已经有13年的历史。2012年2月1日，国家又开始实施中华人民共和国招标投标法实施条例，该条例对中华人民共和国招标投标法又做出了进一步的解释和补充。目前，工程招投标制度是我国建设项目承发包工程所采用的主要形式, 中华人民共和国招标投标法为该制度的推行奠定了法律基础。作为一种竞争性的承揽方式，工程招投标制度作为工程承发包的主要形式在国内的工程项目建设中已广泛实施。它不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够形成优胜劣汰的市场机制,其本质是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。 实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、合理有效控制投资的最佳办法。但由于机制不完善,法制不健全,致使我国当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 1、当前招投标工作存在的问题1.1滥用职权人为干预有的地方或部门为了本地、本部门的利益或个人的私利,以种种方式设置障碍,排除或限制外地企业、非本系统企业参加投标。一些有着特殊权力的部门,凭借其职权,或是向建设单位“推荐”承包队伍,或是向总包企业“推荐”分包队伍。目前这种现象在工程招投标工作中仍然存在,只是方式较以前更加隐蔽。1.2建设单位借口规避一是一些建设单位或部门,为了自身利益,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包；二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投标的目的；三是只对项目的部分工程如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。1.3明招暗定结盟陪标2.3明招暗定结盟陪标（二）国外研究现状建设单位在招标前,与投标人或者招标代理机构私下接触,相互勾结,先从中选定中标企业,然后内定的所谓中标企业,再利用围标、串标的方式,串通其他几家或多家企业,制造公开招标的假象,最终达到中标的目的。1.4假借资质参与竞争一些施工企业在资质问题上大做手脚,有的出钱购买营业执照和资质等级证书,或借用他人证件参加投标。有些建设单位在选择投标单位时,在很大程度上是以标书编制的好坏代替施工企业的形象。为此,一些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从表面看,标书确实编得不错,而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。若在实际报名和资格审查过程中,招投标中心不能严格按照规定程序操作,缺少相应的制约措施,必然致使假借资质、以他人名义报名的投标单位成功通过资格审查。1.5暗中偏袒排斥他人一是建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标,在招标文件的编制上暗做手脚,如制定倾向性条款,提高招标资格条件, 设立一些其他企业难以跨越的门坎,为意向的投标单位开绿灯；也有的建设单位为了让内定的投标单位中标,暗中故意向其泄露标底,使该投标单位的报价接近标底或复合标底而中标；或是在资格预审时,不是严格按照工程建设要求进行资格预审,而是按照建设单位意愿确定投标单位,致使部分符合条件的施工队伍不能入围。二是控制信息限制投标。在实际操作过程中,找借口随意缩短信息发布时间，缩小公告发布范围,客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。三是排斥潜在投标人,以邀请招标代替公开招标,将依法必须公开招标的工程,想方设法找借口搞邀请招标,缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人,又达到内定队伍中标的目的。2、工程招投标存在问题的原因分析2.1法规制度尚不健全目前的招投标制度,法规制度尚不健全，主要体现在以下方面：一是本身的法律、法规体系尚不健全,在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定,程序设计过于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人为调控的因素。二是在实际运行中,市场监督和制约机制力度不够,改革措施还不到位,缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招投标相关规定和细则,往往容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面,同时也存在着能否有效执行的问题。三是有形建筑市场的管理体制尚未完全理顺,有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与代理机构之间职能不分、人员混岗使用,政府的监管职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆。四是对招标代理机构监管制约的缺失。由于招标代理机构属社会中介服务组织,没有明确的上级主管部门,只能依靠行业自律等手段来进行自我约束。建设行政主管部门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定,监管制约乏力,在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。2.2行政干预,使招标过程流于形式一是原本可用市场原则和市场机制来解决的问题,仍采用行政的方法来处理,不仅容易出现行政权力的渗透,而且也不太重视建设投资效益。一些工程项目招投标表面上看是招投标双方在公平互利的基础上进行的,但实际上由于来自各方面的行政权力的制约,在一定程度上剥夺了建设单位的独立自主权,使招投标过程形同虚设、走过场。二是一些单位领导和主管部门,受地方保护主义的影响,直接指定施工单位,或搞对外封锁、行业垄断,影响招投标活动的正常进行。2.3监督管理难以到位招标监督管理部门参与工程招标投标活动的人员,大都是临时指派,很难掌握招投标的全过程,加之一些关键环节不由其直接监控,幕后因素又难以掌握,因此招标监督往往存在只重场内表面监督管理、轻场外监督的现象。3、改进现行建设工程招投标工作的措施3.1对招投标依法实施行政监督招投标的行政监督是指法律授权的有关行政监督部门,依法在职责范围内对招投标活动及当事人遵守招投标法律、法规,执行招投标行政命令等情况进行检查、监督,对招投标活动中的违纪违法行为进行依法查处的行政行为。招投标行政监督执法坚持“有法可依、有法必依、执法必严”的原则。招标投标法不仅使招投标工作“有法可依”,同时也使招投标行政监督“有法可依”,其最终目的就是依法在招投标活动中进行行政监督。监督执法必须依法实施才能使代表国家最高意志的法律被真正贯彻执行。招投标行政监督必须依据行政合法性原则要求行政机关的监督执法行为不仅要合乎行政实体法,也要合乎行政程序法。3.2 加强工程招投标监督管理一要做到有“法”可依,有“法”必依。目前各地的工程招投标程序及管理部门对工程招投标过程的监督管理规章制度及监管工作实施,不可谓不详细,不可谓不深入,不可谓不健全,但仍然有规避监督管理问题的大量出现。究其原因,很多是因为无论是招标人还是投标人并没有按现行的规章制度来进行,所以,应加强在整个招投标过程的监督管理,在有法可依的同时,更要做到有法必依。当然如果监督管理机构的监督不力,或与招标人或投标人勾结,这是比较严峻的问题,如果监督管理机构自己都不能严守法律法规、规章制度,那么何谈加强工程招投标监督管理。二要建立事后跟踪制度场外监督管理,要从监督程序合法和向监督实质合法转变。将管理过程中的控制工作分为事前控制、事中控制和事后控制,可以说目前的工程招投标监督管理工作比较注重事前和事中的控制,但几乎没有事后控制、全过程控制。目前,招投标监管工作满足于程序合法的情况相当普遍,甚至更有把监管工作固定在从开标到定标程序上的。相关部门的监管人员只在召开开标会时才到现场,察看招投标双方当事人和评标专家按照规定程序的“表演”,直至定标结果出来,只要“表演”没有纰漏,监管任务就算完成了。至于招投标当事人、评标专家和中介服务人员在事前事后的场外个别活动,则无人过问。针对当前招投标市场的违法犯罪特点,招投标监管工作应在深化和规范上下工夫。第一,监督机制应提前介入并向后延伸,把监管贯穿于从项目立项到完工的全过程。第二,应扩大监管范围,把监管从场内推进到场外,并实行内外并重、内外互动、内外结合。对工程招投标合同履行实施过程中出现的争议、纠纷、问题的监督管理,一是可以以工程招投标过程中的历史状况来处理、解决这些争议、纠纷,二是可以对出现的问题进行经验总结,来指导日后的工程招投标工作。其实很多争议、纠纷都是当时招投标过程中留下的隐患,如果在招投标过程中就去除掉这些隐患,显然可以大大减少争议、纠纷的出现。三是完善工程招投标担保制度。工程招标投标市场的买方市场,决定了招标人与投标人之间的市场不均衡,这个不均衡,一方面很可能造成招标人与投标人之间的不平等交易,另一方面会造成投标人之间的恶性竞争。这些都可能产生招投标过程中的规避监督管理行为的产生，如招标人违规操作,以合法形式掩盖非法目的、拖欠工程款、“阴阳合同”；投标人的“钓鱼工程”,陪标、围标、抬标、串标等违规行为。作为市场的一个独立经营主体,不管招标人还是投标人都应在追求自身最大经济利益时,对自己的行为负责,特别是对不正当竞争行为负责。而目前的情况是,当事人一方或政府管理部门对违规行为很难进行适当的追索和惩罚,或者追索和惩罚的成本太高。引进工程保证担保这种全新的经济手段,将有利于强化各方的风险意识,使各方对自己的市场行为造成的后果所负的责任更加清晰化、价值化、数量化，从而改变目前工程管理中存在的责任不清、互相扯皮状况。规范建筑市场的行为,提高行业素质,有助于解决拖欠工程款之类的问题。（二）国外研究现状众所周知，招标和投标不是起源于我国，而是起源于英国。招投标制度是商品经济的产物，他出现于资本主义发展的早期阶段。早在1782年，当时的英国政府从政府采购入手，在世界上首次进行了招标采购。由于这种制度奉行公开、公平、公正的原则，他一出现就具备了强大的生命力,随后被各国采用并沿用至今。进入20世纪后，世界各国的招投标制度得到了较快的发展。许多欧美国家都通过立法规定政府公共财政资金的采购必须实行公开招标。这既是为了优化社会的资源配置，又是预防腐败的需要。在国际贸易中，发达国家（如欧盟国家）采用招投标机制，主要是希望消除国家间的贸易壁垒，促进货物、资本、人员流动。国际金融组织采用招投标方式，则是为了减少或降低贷款或投资风险。如关贸总协定（现为世界贸易组织）在东京回合谈判通过的政府采购协议就要求成员国对政府采购合同的招投标程序作出规定，以保证供应商在一个平等的水平上进行公平竞争。发展中国家运用招投标机制，则主要是为了改善本国进口的质量，减少和防止国有资产流失。21世纪以来，随着世界经济一体化的加速推进，加之互联网的广泛应用。招投标形式发生了很大变化。当前，世界上主要国际组织和发达国家都在积极探索、规划和大力推行政府采购电子化。虽然各国的发展很不平衡，但是采购的电子化已是大势所趋。更重要的是，由于国际组织不仅注重采购电子化方面的立法，而且普遍在其采购实践中实现了电子化。新兴工业化国家和一些中等发达国家也都在采取积极的措施，推动政府采购及其电子化的发展。如韩国、新加坡、马来西亚等国家以及中国台湾、中国香港等地区，政府采购电子化的应用都比较普遍。国外招投标制度主要体现了公开竞争的原则，并针对这一原则采取了如下措施： 1、坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“像金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有效机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益最大程度的实现。2、明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。 3、明确强制招标的主体范围，强制招标。任何政府部门、机关的主体范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质的企业。 4、明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定，低于限额的可以不招标。 5、 明确招标方式。主要有三种：a. 公开招标，也称“无限竞争性招标” ；b. 选择性招标，也称“有限竞争性招标” ；c. 限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。 6、 明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两个方面：一是发布招标公告。要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序。二是提供招标文件，编写投标文件说明。要明确投标者为证明其资格而必须提交的有关资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序。 7、 明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。在保证招标项目质量的前提下，中标标准要以最低投标报价中标为依据。三、课题研究内容及创新：第一部分 商务标投标文件具体内容包括投标函、投标书汇总表、投标报价表、单位工程费用汇总表、工程量清单报价表等。其他内容包括法定代表人资格证明书、授权委托书等。第二部分 技术标投标文件主要内容包括施工组织设计和项目管理班子配备情况。施工组织设计的内容包括：1.工程概况2.施工目标3.施工方案4.施工技术和施工力量组织5.主要项目施工方法及技术措施6.质量通病、施工难点的预防及治理7.投入的主要施工机械设备表8.劳动力计划表9.计划开、竣工日期和施工网络图（或横道图）10.施工总平面布置图11.临时用地表12.季节性施工技术措施13.工程质量保证体系、工程安全保证体系14.工期、质量保证措施15.安全消防、文明施工保护措施16.环境保护及创安全文明工地措施第三部分 辅助资料表此部分包括以下内容：1.企业资格证书。如企业简介、组织机构图、企业法人营业执照、建筑业企业资质证书、税务登记证、安全生产资格证等。2.企业财务状况。如近两年的财务报表。3.企业施工业绩。企业近几年所做出的各种业绩的证明。4.企