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创建学习型党组织学习资料2011年第15期（总第52期）本期主题：基础知识篇新形势下群众工作的特点、考验与规律性经验改革开放以来，中国社会处在快速转型之中。一方面，党的群众工作拥有比以往更多的经济政治社会资源；另一方面，经济成分、分配方式、利益格局、生活方式、工作方式、价值观等都处在变动之中，群众工作的难度越来越大，呈现出新的特点。一、基本特点：两个主体的变化任何工作都有主体与客体之分，而群众工作是做人的工作，因此从“工作”的视角来看，两个主体都随着时代的变迁而发生了变化。首先是群众基础发生了变化。其主要特征：一是代际更迭。党执政初期的群众基础随着岁月的流逝已大多退出职业舞台，现在活跃在时代舞台上的新一代群众基础，大多数对社会的基本政治制度和社会制度是认可的，但对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。二是结构变化。市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体。由于群众又具有强烈的现实性特点，必然导致社会价值观多元、利益诉求碎片化。三是民主法制时代，人民群众的维权意识、民主意识、法制意识显著增强，执政早期群众对党和政府的无条件信任和服从的现象，在一定程度上已经让位于对个体权利的追求。四是在长期执政条件下，由于社会分化等问题带来了一定的社会“逆反”心理。五是由于党风廉政等问题带来的对公权力的信任度降低。六是互联网等新媒体的出现形成了新的表达诉求渠道，成为群众参政议政发泄情绪的缓冲阀、调节器和社会舆论的放大器，使群众拥有了前所未有的话语权。等等。简言之，群众工作的复杂程度高于改革开放前。另一方面，作为群众工作的施行者党的队伍自身，也发生了重大变化。虽然党的宗旨、党的性质和终极目标未发生变化，但在党员构成、党员个体价值趋向等方面潜移默化地发生着变化。其基本特征：一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体。二是党的干部队伍经历了几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。三是长期执政，党自身与权力紧密结合，某些领导干部自身变异，如权力主体意识错位；党风廉政建设仍然直接影响党群关系。特别是很多群体性事件背后，往往与党和政府工作人员的作风问题相连。四是在社会飞速变化的同时，某些干部能够跟得上时代变化，而某些干部自身素质跟不上时代变化，民主执政、依法执政意识欠缺，导致不断出现被社会所诟病的问题，比如，仅仅因揭露问题而被定为“诽谤罪”等做法。五是封建文化传统的影响，官本位意识，“面子”意识，与现代社会的要求有一定差距。六是有的干部和工作人员害怕群众，不敢与群众打交道。七是部分领导干部对上负责大于对群众负责，这与干部授权方式相关。八是有的干部和工作人员以传统的工作方法对待今天的群众，以行政权力管卡压为主，群众不能接受。有许多群体性事件的导火索表面看都不是什么大事情，但积累多了就导致民怨，而我们的某些干部对此没有危机意识。二、新考验与新挑战群众基础与干部队伍两个主体的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党的群众工作形成重大考验与挑战：一是群众主流一方面渴望公正、稳定，另一方面各阶层之间又互信不足，公权力与民众之间良性互动不足，导致群体性事件频发，考验党如何不断提升自己的执政合法性。二是群众的诉求大多与利益相关，考验党能否公正协调利益关系。从宏观层面看，主要是指能否公正协调社会分配，防止公权力与民争利；从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。基层普遍反映，现在思想工作难做，因为所有的思想问题的背后都是利益问题，如果利益问题不解决，思想工作收效甚少。这是最大的问题。三是社会利益诉求与政治诉求交织在一起，考验党如何应对民主政治。群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。换句话说，社会公正是靠民主的制度、机制来保障的。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。有的机构和领导干部的工作方式能够与这种新变化新要求相适应，有的则明显不能适应，习惯于用传统的强制性手段对待群众，少数地方甚至出现过领导者一句话就决定一个街道、一个村庄是否拆迁的行为，这与社会主流价值理念有很大差距。四是群众工作中出现“倒逼”现象，考验着党和政府的改革魄力与能力。群众是创造历史的主体，但作为群众个体、群体而言，需要党来组织、引导群众，这就是群众工作。现在是群众“倒逼”我们改进工作，比如，社会批评、社会监督日益增多，公民社会的发育已经是客观趋势，而我们面对变化了的群众有时却陷于被动应付，哪里出了窟窿就往哪里堵，哪方面出现问题就强调哪方面的重要性。换句话说，群众工作方式的转变滞后于社会的变化。实际上社会的发展和转型需要实事求是、统筹全局、未雨绸缪的引导方式。五是党风廉政问题直接影响群众工作的效果，考验执政党能否最大限度地解决党风廉政问题。党风廉政直接影响到党群关系。近些年来群体性事件居高不下，其深层次原因之一与党风廉政问题有关。就干部队伍总体而言，出现的问题大多数属于作风层面，如对群众冷漠，方式简单粗暴，只对上负责不对下负责，等等，导致群众难以接受。但就其价值取向而言，本质上还是能否以群众权利为本位的问题。三、规律性经验改革开放三十多年，党的群众工作在实践中不断开展，在基层涌现出大调解机制、群众参与立法等有助于社会进步的新做法。党的群众工作初步展示出带有规律性的经验：价值取向符合时代主流。以人为本，执政为民，是搞好群众工作的基本价值取向。这一价值取向渗透在方方面面的工作之中，贯穿于权力运作的全过程，是做好群众工作最根本的前提。以部门利益、行业利益、甚至小团体利益来侵蚀公众利益，无论在道义上还是在法律上都是不合理不合法的。唯有突出强调这一点，才有所谓执政为民的制度与行动。注重民生以巩固党的群众基础。群众是现实的，公正协调各方利益，不断提高人民群众的物质文化生活水平，尊重民众的基本权利，是维系当下社会稳定与进步的基本条件，也是做好群众工作的基本内容。没有民生的进步，就没有党的群众基础。发展民主以保障利益协调的公正性。经济的发展并不一定必然保证发展的成果为人民所共享，社会利益调节需要民主决策机制的保障，需要给各方利益相关者以畅通的表达诉求通道与平等的机会，也离不开各利益群体之间、各群体与公权力行使者之间的相互沟通、对话协商。没有民主，社会公正就只能依赖于少数权力行使者的素质。民主的制度化发展需要与经济发展同步。强化党组织和政府的服务功能。把服务蕴含在社会控制之中。在中国，社会治理是典型的执政党起主导作用的治理，即所谓政党治理。执政党和政府的功能是多方面的，但强化其服务功能确是时代的需要，是增强党执政合法性的需要。面对变化了的时代和群众，唯有服务，从权力运行的体制和机制上，从党和政府的工作方式上、工作重心上，转变到服务方面来，才能最大限度地形成在群众中的政治动员力，形成对社会的凝聚力。与时俱进，转变工作方式。以民众能够接受的方式，以与时代发展相吻合的方式开展工作，灵活多样，确保党以多种姿态、手段联系群众。（高新民：中共中央党校党建部教授）荐稿：党委宣传部本期主题：领导管理篇论领导干部“十学”自学：就是独自一人看书学习。它区别于随意翻翻书看看杂志，要求有一定的学习计划和学习目标，有书目、有笔记、有批注。自学靠的是自觉性，讲的是独立性，动力来自内心对知识的渴求，而非表面的炫耀。如能坚持自学，把学习变成一种习惯、一种常态，变成生活不可缺少的一部分，那么学习必将成为领导干部提升精神境界的阶梯、加深文化涵养的平台和提高素质能力的基石。 交学：就是领导班子成员之间、领导干部与干部群众之间相互交流学习。交学形式可以多样，既可以集中在一个屋子里大家集中学习，也可以在现场边参观边交流学习；既可以是有计划有安排有主题的规范化集中学习讨论，也可以是漫谈式、沙龙性质的学习讨论；可以探讨式学习，也可以辩论式学习。交学既可以拓展学习的宽度和广度，还可以起到示范榜样作用和引领督促作用，有利于形成一个学习的小气候。 研学：就是通过调查研究达到学习的目的。带着了解问题根源、破解难题思路、寻找解决办法等一大堆“问号”去开展研学，做到用眼、用脑调研。注意收集第一手原始材料，保证研之有矢。研学有助于弘扬理论联系实际的学风和密切联系群众的作风，有助于学以致用，推动工作，解决问题。 咨学：就是向专家请教，向一切懂行的人请教。咨学形式多种多样，可以向下级请教，也可以向上级请教；可以向同级请教，也可以向某个领域的专家和懂得某一方面的人请教；可以请专家或领导就某个问题作讲解性专题报告等等。咨学有助于养成虚心学习的品质，有助于营造相互学习的风气，有助于提高工作的科学化、民主化水平。 培学：就是通过组织培训方式进行学习。它具有强化性和系统性的特点。作为一种领导干部通用的学习形式，现在对各级干部培训力度在不断加大，形式也越来越多样。但一些领导在对待培训的态度存在认识误区，诸如把培训当作一种休息、联谊的好时机或者当成一种压力、一种无奈等等。实际上，培学是集中一段时间进行“充电”的极好机会，要很好利用。作为培学的组织者，要发挥好专家讲课与团队学习两个“轮子”的作用，使培学真正变成领导干部自学的基地、交学的平台、咨学的载体、研学的桥梁。 外学：就是走出去，到外地参观学习考察。外学也是领导干部通行的学习形式。但是现在外学往往流于形式，存在着把外学当成旅游的明显弊端。必须进一步端正外学态度，把到外面学习考察当成一次开阔眼界、解放思想、增长见识、促进学习的契机。做好到外地学习考察的方案，以学习考察外地建设发展经验做法为重点，带着问题边看、边问、边学、边记、边思。回来后要形成学习考察报告和心得，向干部群众公示考察学习成果，并作为一种制度固定下来，便于群众监督。 讲学：就是领导干部对广大干部群众做学习辅导。讲学有助于增强领导干部的学习压力和动力，有助于夯实领导干部的理论功底和提高宣讲水平，有助于提升领导干部的整体形象和人格魅力，有助于带动广大干部群众的学习。同时，也便于群众监督领导干部是否先学一步、学深一步。 述学：就是领导干部定期向所属上级主管机构和干部群众汇报自身一段时间内学习情况和学习成果，包括口头和书面两种形式。述学有助于下级和上级了解和监督领导干部的学习，有助于领导干部认真完成学习任务。但就目前情况看，述学制度还有待进一步完善，真正把述学等同于述职，使之制度化、长效化，真正成为促进领导干部完成学习任务的“加压器”。 评学：就是有关部门组织一定范围的干部群众对领导干部的学习态度、理论素养、运用理论指导实践的能力进行口头评价和书面测评。评学与述学相对应，但在实践中，评学还要有一个前提，就是新闻媒体或宣传机构要加强对领导干部学习的报道和宣传，充分反映领导干部学习的情况和成果，使评学有更充分的前提和基础。同时，要进一步完善评学制度，促使领导干部通过评学活动激励和鞭策自己。考学：就是通过专门机构对领导干部的学习情况进行检查考核，做出评价，并将这种评价作为对领导干部总体评价一部分，成为评定领导干部德、勤、绩、效和提拔任用的重要依据。当前的考学制度同样面临着一个需要不断加强和完善的问题，党委的宣传、组织部门肩负着考学的职责，必须一级抓一级，充分发挥考学的鞭策、督促、劝勉和警醒作用，并把考学评价体现在领导干部提拔任用和人事调整中，以不断增强领导干部学习的自觉性和自律性。 以上“十学”，是对当前正在探索、实施并努力完善的领导干部规范化制度化学习的总体概括。而做好“十学”，既靠自觉，也靠制度，关键在于认识到位。作为领导干部，必须把学习提高到这样一个高度来认识：学习是一种政治自觉，坚持学习才能保持先进性，才能不断提高执政能力；学习是一种领导责任，不学习就不配当领导，不努力学习就当不好领导；学习是一种价值取向，学习使人警醒、增强忧患意识，不学习容易使人丧失锐气、陷于庸俗乃至堕落。做到工作生活学习化，人才变得更充实，变得更有活力、更有志气，才不至于沉湎安逸享乐，失去拒腐防变的抵抗力。(发展论坛/detail/83922417/1.html)本期主题：文化建设篇大力弘扬创先争优文化文化是一个政党一个国家的精神旗帜。创先争优文化，是指中国共产党人带领全国各族人民在革命、建设和改革的伟大实践中实践党的先进性的产物，反过来又指导、推进着实践发展，其精神实质就是“创先进，争优秀”。这种经过血与火洗礼的精神，来源于中国共产党人的特征与追求，植根于中国自新民主主义革命以来的伟大实践与创造，是社会主义核心价值体系的重要内容和社会主义先进文化的重要组成部分。大力总结、弘扬创先争优文化，让“创先进、争优秀”的奋斗理念，成为广大党员、干部和群众的共识和自觉行动，充分凝聚全党全社会的优秀分子，充分调动全党全社会的先进力量，充分激发全党全社会的创造活力，对于更好地推动科学发展、促进社会和谐，努力实现全面建设小康社会的新胜利，具有十分重要的意义。第一，创先争优文化来源于中国共产党人的特征和追求。每一种文化都是由特定社会群体所创造，同时也代表和反映着该特定社会群体的整体意识。中国共产党由中国社会最先进分子所组成，是中国工人阶级、中国人民和中华民族追求社会进步的先锋队，先进和优秀是我们党的本质要求，也是中国共产党人的特征和追求，是中国共产党人区别于其他社会成员的鲜明特征。这种鲜明的特征，即党的先进性，便是我们今天所讲的创先争优文化的精神源泉。同时，创先争优文化也反映了中国共产党作为马克思主义执政党的政治理想追求。第二，创先争优文化形成于中国革命、建设和改革的伟大实践与创造。无论何种文化，其形成都有一个过程，且文化本身具有动态性，随着时代特征的不同一直处于发展丰富之中。从一定意义上说，中国共产党自成立到带领全国各族人民通过武装革命建立新中国、以及开展社会主义建设到今天改革开放的历史，就是我们党带领全国各族人民的创先争优史，即创建先进、争当优秀的历史。在这个波澜壮阔的历史进程中，具有先进和优秀特征的中国共产党人，带领全国各族人民进行的伟大实践与创造，就是创先争优文化形成、发展的土壤。创先争优文化具有中国革命、建设和改革的鲜明印记。第三，创先争优文化是社会主义核心价值体系的重要内容。核心价值体系是文化的内核，规定着文化的性质。有什么样的价值体系，就有什么样的文化立场、文化选择。社会主义核心价值体系，是中华民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，它强调用马克思主义中国化最新成果武装教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。而这种要求，则体现着创先争优文化的精神实质和内在要求。所以，我们说，创先争优文化是社会主义核心价值体系的重要内容，是社会主义先进文化的重要组成部分。大力弘扬创先争优文化，是一项系统工程。要把弘扬创先争优文化作为创先争优活动的一项重要内容，作为创先争优活动的一项实践成果，作为创先争优活动之后的一项常态化工作，以高度的政治责任感和紧迫感，抓紧抓好，使党员、干部和群众真正把创先争优精神内化于心、外化于行。一是要抓前提，加强理论研究。思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面的创新，党的理论成果指导着革命、建设和改革的生动实践。我们要大力加强创先争优文化的理论研究，不断丰富发展党的创先争优理论，从而更好地适应新形势新任务的需要，推动改革开放和现代化建设。要把创先争优文化研究作为一项重要课题，作为党史党建研究的一个重要部分，组织力量，集中攻关，重点研究创先争优文化的历史背景和时代意义、精神实质和内在要求以及其作为社会主义先进文化的一部分与社会主义核心价值体系之间的内在联系，从而形成一个自身独立又与社会主义先进文化和核心价值体系相互紧密联系的完整的理论体系。二是要打基础，着力教育普及。“春风化雨，润物无声”。弘扬一种文化、传播一种理论，关键是解决认知认同的问题，使之转化为社会群体的共同意识。为此，我们要把弘扬创先争优文化纳入传播社会主义先进文化、弘扬社会主义核心价值体系的总体部署之中，在全党、全社会广泛推开。要把弘扬创先争优文化作为创先争优活动的常态化工作、思想理论武装和先进文化传播的新内容，纳入党员、干部教育培训，纳入国民教育和群众性精神文明创建工作，并积极培育、挖掘、宣传时代典型，强化典型的引领作用，从而在全党、全社会形成弘扬创先争优文化的浓厚氛围。要在理论研究的基础上，形成适合不同群体学习需要的弘扬创先争优文化的理论教材，创新教育方式，开展形式多样、生动活泼的文化教育传播活动，不断提高教育培训、文化普及的质量和水平。三是要扣重点，立足人民大众。创先争优文化植根于我国革命、建设和改革的伟大实践与创造，而缔造它的主体则是伟大的中国人民。人民群众是历史的创造者、推动者。今天，我们弘扬创先争优文化，就是要通过中国共产党人的先锋作用激发、带动全社会一切创先争优积极因素，党群齐心、众志成城，推动改革开放和现代化建设事业不断向前发展。为此，我们要在强化党内教育、激发党内创先争优先锋表率作用的同时，把人民群众作为我们弘扬创先争优文化的主体，按照大众化、时代化的要求，积极推进创先争优文化的宣传、教育、普及工作，充分调动人民群众创先争优的积极性、主动性。另外，理论教育、文化传播切忌空洞说教。我们在宣传、弘扬创先争优文化时，要注意立足人民的思想实际、依托群众的本职工作，循序渐进、讲究实际，确保取得实实在在的效果。四是要强保障，建立机制制度。弘扬创先争优文化涉及到方方面面，需要着眼长远，综合考虑，统筹安排。为此，建立一套完备的工作运行机制加以保障，十分紧要。要加强组织领导，建立由党委统一领导，宣传、组织等相关部门密切配合、相互协作的工作推进格局，自上而下加以推动。要制定总结、弘扬创先争优文化的整体工作方案，做到与创先争优活动相结合，与社会主义先进文化传播、社会主义核心价值体系教育和国民教育相衔接。要建立干部教育培训、国民学习教育、干部考核评价、党员民主评议、群众性精神文明创建等相关配套衔接机制，把弘扬创先争优文化纳入到这些工作之中，从制度上促进创先争优文化的教育普及。要加大宣传力度，坚持正确舆论导向，唱响时代主旋律，在全党全社会形成弘扬、践行创先争优文化的良好格局。（党建研究） 荐稿：机关纪委本期主题：工作前瞻篇履行新职能要善谋思变餐饮服务食品安全监管工作对食品药品监管系统来说是一项全新的职能，目前，各级食品药品监管部门接手此项工作的时间还不长，尚处在机构、人员、经费未完全到位的调整磨合期，面对的现实问题与工作任务不相匹配，这在很大程度上影响了餐饮服务食品安全监管工作的开展。为了有效扭转这一局面，各级食品药品监管部门应立足现实，紧扣职能，善谋思变，在主动求变中推动餐饮服务食品安全监管工作的开展，从而确保百姓饮食安全。首先，变“等靠式”监管为主动出击。