浦江镇小城镇发展改革试点工作三年行动方案.doc

浦江镇小城镇发展改革试点工作三年行动方案（2011-2013） 搜房商城,搜房新房网,搜房网写字楼网 根据国家发改委和市政府对小城镇发展改革试点的工作要求，结合我区十二五规划，以“坚持科学发展、建设现代化新闵行”为主题，以“全面调结构、深度城市化”为主线，实施“一轴一带三大功能区”的空间发展战略，结合黄浦江沿岸发展，以全国小城镇发展改革试点为契机，着力探索和实践统筹城乡发展的路径和模式，不断提升先进制造、现代服务、居住休闲、现代生态农业的能级。根据关于浦江镇小城镇发展改革试点工作方案，特制定浦江镇小城镇发展改革试点工作2011-2013年行动方案如下：一、发展目标（一）总体目标2011年至2013年，按照加大城乡统筹力度，加快农村城市化进程，着力破解城乡二元结构的总体要求，以开展城乡建设用地增减挂钩试点为突破口，深化农村综合改革；以加快推进“两规合一”工作为契机，明确全镇发展的功能布局；以推进浦江镇产业能级提升为抓手，增强城镇化产业承载能力；以道路、河道建设为着力点，增强公共配套能力；以教育、卫生载体建设为基础，提升浦江社会事业水平；以浦江生态环境建设为重点，发挥服务全市生态保护功能。到2013年，城乡统筹发展取得重大突破，城镇化建设框架初步完成，经济社会统筹发展能力显著增强，成为全市乃至全国统筹城乡发展示范镇。（二）具体目标1、经济实力：全镇综合经济实力进一步增强，财政总收入突破40亿元。2、增减挂钩工作：增减挂钩工作取得突破，基本完成大治河以北地区农民宅基地动迁工作，小城镇试点城镇化功能形态进一步完善，小城镇试点效果显现。3、产业发展：初步建立起以先进制造业为支撑、休闲居住和现代生态农业为特色、生产性服务业和生活性服务业相匹配的新型城镇产业体系。4、社会事业：以新浦江城、世博家园、“四高小区”和休闲居住区为重点的居住片区社会服务功能进一步完备，基本建成以仁济医院南院、复旦五官科医院为引领的医疗服务体系，以向明中学、上师大附中为龙头的基础教育体系。5、城市建设：城镇公建配套设施进一步完善，初步完成“六纵十一横”的道路交通网络建设和以“欢乐湖”为枢纽的环城河水系，实现镇区内各水系贯通。加快推进公园绿地建设，完成部分林业功能提升。6、城乡统筹：城乡统筹发展的能力明显增强，农民增收平台总资产量达到40亿元。二、重点工作任务围绕2011-2013的发展目标，未来三年小城镇试点工作重点要推进八方面工作。（一）开展城乡建设用地增减挂钩工作1、确定土地增减挂钩的总体方案。科学编制城乡建设用地增减挂钩、农民宅基地置换专项发展规划，明确拆旧区和建新区的选址，分解落实挂钩总指标和年度指标，重点是研究完善基本农田区域1.5万户农民居住、生产、生活和社会保障问题。2、做好土地利用总体规划工作。在2009年“两规合一”初步成果的基础上，结合小城镇发展规划，进一步做好“土地利用总体规划”工作。明确浦江镇新一轮发展的功能布局，与黄浦江沿江两岸开发相衔接，加快产业发展，完善公共设施建设，统筹谋划村级经济发展用地。 3、开展试点并逐步推开工作。2011年6月份完成试点方案的报批工作，年内全面启动拆旧工作。不断总结经验，并逐步在面上推开。4、全力推进拆违工作。2011-2013年拆违总量达到4900亩，并及时开展土地复耕，确保土地增减挂钩与小城镇试点方案的顺利进行。（二）加快产业结构调整1、加快推进漕河泾开发区建设。进一步完善出口加工区的功能，重点发展电子信息产业、新材料、新能源和生物医药为主导的高新技术产业。重点建设新能源产业园、生物医药产业园、微电子产业园、先进重大装备产业园以及新兴技术孵化基地等五个核心产业园。建设国际一流高科技园区，推动漕河泾出口加工区转型发展，建设综合保税区。2、加快推进中国（上海）民用航天产业基地建设。要明确规划，加快项目落地。重点发展卫星制造及其应用产业、新材料与新能源、航天特种技术应用等产业。3、高起点建设闵东工业区。以二次改造为核心，推进产业结构调整。一是在存量土地资源上，发展新材料、生物医药等高新技术产业；二是充分利用交通便利条件，重点发展以咨询服务、办公研发等为主的高端生产性服务业；三是推动传统制造业的技术革新及升级换代，大力发展都市型工业。4、盘活产业区块外工业用地。对高耗能、高污染、低产出的企业实行“关停迁”；对属鼓励类并属高新技术的企业，逐步转移到产业区块内；对产业发展势头较好，对地区贡献大的进行技术改造。（三）着力发展现代服务业1、全力建设欢乐湖滨项目。依托浦江意大利风貌区核心区，重点发展高档酒店、商务办公、大型商业为主的现代服务业，规划楼宇建筑面积50万平方米，水域面积67万平方米。2、积极打造国家级生产性服务业集聚区。在轨道交通八号线浦江镇站A1地块，规划楼宇建筑面积31万平方米，以漕开发为依托，重点发展以科技研发、商务办公、总部经济为主的生产性服务业。3、重点建设区域性商业副中心。全力推进轨道交通八号线联航路站周边地块的开发，建设城市综合体，重点打造浦江商业副中心。4、努力建设美欧亚创新企业投资发展中心。以“浦江智谷”为展示交易实物平台，以美欧亚在线网站为电子商务服务虚拟平台，积极引进美国创新型科技中小企业。通过三年的努力，成为拥有500家创新企业的国际性投资发展中心。（四）做大做强现代农业1、建设精品农业产业园区。以大治河以南区域为重点，发展农业规模经营,高起点、高标准、高质量地规划建设一个生态精品农业产业园区，建成闵行生态农业模式工程示范建设的集中区、农业科技成果的转化区和绿色食品认证的全覆盖区。2、建设现代农业科技示范园。深化与上海交通大学等科研院校和科技型企业合作，以航天育种基地为核心，建成集现代农业技术研发、示范推广、科技培训为一体的农业科技成果创新和转化平台。3、建设生态休闲农业园。在召稼楼古镇周边高起点规划建设方园石斛休闲农庄、东部渔村、农耕文化园（稻香园）、新能源农业示范区、茶博园和猕猴桃基地等一批各具特色、功能互补的生态休闲旅游农业集群，形成集优美田园风光和传承民俗文化为一体的现代自然农业花园。（五）加强市政基础设施的建设1、加快市政设施建设。完善镇域内市政设施改造，加快推进农村危桥改造、村道建设工作。完善环卫设施建设，合理规划大型居住区的生活污染处理设施配置，提升召楼路垃圾压缩中转站的处置能力，提高生活垃圾日清运和压缩率。进一步推进天然气管网系统建设，完善浦江地区的天然气网络。加快推进电力设施的建设，为浦江镇新一轮发展提供充足的电力保障。加大居民二次供水改造力度，提高城市水质，推进农村地区集约化用水。2、完善城镇综合交通体系。加快推进“二纵二横”市级道路骨架的建设，打通“四纵五横”区级干道网络，逐步形成浦江镇总体“六纵十一横”的网格化城镇交通网络。加大交通节点周边地区集疏运系统建设和综合开发。优化发展公共交通，增加公交线网密度。完善停车设施和停车服务，发展区域性出租车，不断完善自行车免费租赁服务。（六）提高公共服务水平1、优化教育资源配置。对中心镇、谈家港社区和鲁汇社区三大集中居住区的义务教育设施进行合理分配；注重农村教师的培养力度，进一步提高对义务教育的财政投入，促进义务教育均衡发展，解决好新建大型社区优质资源的配置问题。2、健全医疗服务体系。扩大公共卫生服务的覆盖面，加快建设浦江社区卫生服务中心、浦航新城分中心、市大型居住社区配套分中心，以及农民安置基地分中心，进一步完善公共卫生服务网络，推进公共卫生服务均等化。加快推进仁济医院南院、复旦大学附属眼耳鼻喉医院的建设。3、完善公共文化设施。进一步完善文化硬件设施，在重点社区建设较大规模的社区文体中心，形成覆盖全镇的文体娱乐服务体系；进一步健全村镇公共文化设施网络，完善社区文化中心、文体活动室、社区文化广场建设；加快全镇信息基础设施建设，加大各村（居）委农家书屋的文化信息资源共享力度，建立网络数字图书馆，完善公共图书馆服务网络，进一步延伸公共文化服务的平台。4、大力发展养老服务事业。统筹规划全镇的养老设施，建设2-3所能够满足不同群体养老需求的敬老院、日托所，逐步缓解养老的供需矛盾；进一步加强养老院管理人员培训，加快建设社区综合养老服务中心，为社区老人增设老年助理、送餐服务、术后康复短期照顾服务等各种生活帮助和专业化的服务；积极创新农村老人居家养老的服务方式，探索多层次多样化的养老助老服务模式。（七）进一步推进生态环境建设1、积极做好节能减排工作。更加深化、细化、量化工业领域节能工作，确保完成区政府下达的节能考核目标。着力推进漕河泾开发区浦江高科技园区国家生态工业园区创建工作，全面开展工业园区生态化改造，大力推广利用清洁能源，推进企业清洁化生产。积极培育以浦江智谷、航天产业基地、城市超市、正义园艺等重点项目建设为先导的循环经济和低碳经济试点项目。积极宣传普及节能减排、保护环境、绿色消费、低碳经济等观念，引导全镇居民逐步形成低碳化的生活方式。2、不断推进生态绿化建设。按照“点线片相结合，重点建设”的思路，合理规划反映全镇风貌的绿地系统，加快形成“一带（黄浦江的滨江景观绿带）两廊（沿浦星路和陈行公路的绿化廊道）一区（大型都市片林区）”的绿地系统结构。加快推进以公园、滨水及道路景观绿带和街头绿地为主的公共绿化建设。3、加强城市环境综合治理。进一步完善城市管理“大联动”机制。以区、镇、社区三级网络为依托，进一步强化条块结合、全面加强城市综合管理，加强城市顽症整治。整合城管执法队、市容环境协管、治安巡逻力量等街面巡管力量，形成有效的市镇环境监察网络。4、加快农村污染防治和村落环境整治。进一步加强区域农业、畜牧业环境保护。科学使用农药、化肥、农用薄膜，大力发展绿色食品，减少农业污染负荷。进一步完善农村生活垃圾收集、转运和处理系统建设，避免二次污染。鼓励开展对废弃物品的回收利用，逐步建立和完善废弃物回收网络。完善长效管理机制，继续推进生态村建设，改善农村人居环境质量。5、进一步加强水环境保护。充分发挥浦江镇水系交错纵横的水资源优势，有效保护好水域面积，确保在开发利用中水域面积不减少。进一步建立河道疏浚机制，加速水系沟通，大力整治污染河道，重点推进区级骨干河道周浦塘和大治河两侧综合整治、三鲁河延伸等工程，加快实施友谊河、老周浦塘泵闸工程，有效扩大河道过水断面和自净能力，引清调水，逐步改善河道水质。（八）更加重视农民长效增收工作1、拓宽农民非农就业渠道。继续完善促进非农就业的优惠政策和鼓励措施，充分发挥小城镇产出载体的作用，鼓励企业吸纳本镇农村劳动力就业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加强就业保障服务，积极拓宽农民就业渠道。鼓励农民自主创业。2、鼓励农民专业生产合作。通过加快发展设施农业、品牌农业、种源农业、观光旅游“农家乐”，鼓励规模化、合作化、产业化农业生产，引导农民实行土地、劳力、资金股份制合作，组建农业专业生产、加工、营销合作社，实现农业增效和农民增收。3、深化农村产权制度改革。全面梳理村级集体资产，进一步明晰产权，在充分尊重农民意愿的基础上，以股份的形式量化到农民手中，增加农民收入。全面推进农村土地二轮延包工作，探索组建村、组集体土地股份合作社，维护农民土地承包权益。加快经营性物业的回购，不断壮大农民长期增收平台的资产，带动农民增收。三、年度工作任务（一）2011年工作任务1、开展城乡建设用地增减挂钩。尊重农民意愿、确保农民利益，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，改善农民生活居住环境。（1）编制完成城乡建设用地增减挂钩、农民宅基地置换专项发展规划；（2）完成“两规合一”工作；（3）完成试点方案的报批，年内全面启动拆旧工作；（4）推进拆违工作，拆违数量达到1500亩。2、产业发展。着力推进生产性服务业和大型商业中心的建设，为服务业发展提供后劲，逐步提高现代服务业在产业经济发展中的比重。2011年正式启动六大服务业项目建设。（1）启动漕开发科技广场项目建设；（2）欢乐湖滨一期商业项目力争年内开工建设；（3）启动汽车销售结算中心项目建设；（4）加快完成漕浦1号、4号地块的出让；（5）启动文化创意设施项目建设；（6）推进网球、高尔夫球等休闲体育设施的建设。3、市政道路。主要是围绕打通断头路，畅通主要干线，初步形成“六纵十一横”的道路框架，改善整个区域的交通状况。（1）启动陈行公路（浦星路-万芳路）建设；（2）启动新汇路（沈杜公路-先新路）建设；（3）启动芦恒路（浦星公路-区界）建设；（4）启动江月路（新汇路-区界）建设；（5）启动先新路（浦星公路-三鲁路）建设；（6）启动召楼路（沈杜路-先新路）建设。4、公共设施。围绕优化设施布局，提高公共服务水平，促进均衡发展，提升区域软实力。（1）做好杜行、鲁汇大型社区的公共配套规划方案；（2）完善浦江殡仪馆改建方案，并尽快推动实施；（3）尽快启动3.5万伏浦雪变电站建设，抓紧做好3.5万伏东方、3.5万伏谈家变电站的前期工作；（4）全面启动仁济南院、上师大附中、复旦五官科医院的建设；（5）正式启动谈家港敬老院的建设；（6）完成浦星苑老年公寓项目的改建；（7）完成浦江社区卫生院的搬迁任务；（8）加快推进中福会幼儿园项目的立项和前期工作；（9）正式启用社区文体中心建设；（10）正式启动世博家园天主教堂的建设。5、水系构建。打通主要河道，形成大浦江水系环流，促进水上旅游产业发展，构筑浦江产业发展的“水魂”。（1）加快推进村庄改造的河道整治；（2）启动周浦塘二期建设；（3）积极推动姚家浜、三鲁河三期建设；（4）启动120西块、芦恒路北块、向阳河配套工程；（5）启动苏民河、红卫河、汇北河河道疏浚；（6）启动“欢乐湖”环城河水系的建设。6、现代农业发展。围绕小城镇试点先行先试、违法建筑的综合整治、召稼楼古镇的后续发展来安排项目，推动整个地区现代农业的发展。（1）做好小城镇试点先行先试区域农业项目的规划方案；（2）启动召稼楼古镇周边东部渔村、铁皮石斛两个项目的建设；（3）全面完成镇域内窝棚整治工作，发展规模农业；（4）启动航天育种基地的建设。7、农民动迁房建设。围绕大型保障性住房、漕开发产业地块以及中心镇区核心风貌区的动拆安置来安排计划，切实解决好动迁安置的难题。2011年总的任务是130万平方米：（1）120C块40万平方米；（2）景江苑北块14万平方米；（3）4.2大基地43万平方米；（4）鲁汇大基地24万平方米；（5）202地块9万平方米。（二）2012年-2013年工作任务1、土地增减挂钩。全面实施第一期方案，即拆旧区的实施范围为浦业路以西至黄浦江，规划四路以北，浦星公路以西区域。建新区包括3个区块，即：动迁安置区，工业（生产性服务业）产业发展区和主要开发建设区。继续推进拆违工作，数量达到3400亩。2、产业发展。1号、4号地块的城市综合体的建设初具规模；推动“欢乐湖滨”功能区的建设，显现形象；继续推动汽车销售结算中心的建设，实现产出，形成效益；启动召稼楼古镇二期的建设。3、市政道路。全面启动10条道路建设：浦锦路（江汉路-鲁南路）、陈行公路（三鲁路-区界）、立跃路（万芳路-区界）、联航路（新汇路-区界）、新江路（浦东区界-陈行路）、召楼路（先新路-鲁南路）、新汇路（先新路-鲁南路）、芦恒路（浦业路-浦星公路）、闵瑞路（浦业路-浦星公司）、先新路（浦业路-浦星公路）和鲁南路（浦业路-浦星公路）。同时积极推进轨道交通8号线南延伸建设。4、公共设施。完成仁济南院、复旦五官科医院、上师大附中、谈家港敬老院的建设，正式运营；加快推进航天博物馆的建设；启动中福会幼儿园的建设；启动市属大型保障性社区的多个公建配套的建设；启动长寿禅寺的建设；继续推进优质资源的导入，落实1-2个所优质学校落户。5、水系构建。继续推进“欢乐湖”环城河水系的建设，形成新的亮点；启动村庄改造的河道整治；启动三鲁河北段（周浦塘-陈行路）、姚家浜（三鲁路-浦星公路-水闸）综合整治；启动三鲁河（先利河-大治河）的开挖，友谊河、中心河、芦胜河整治；启动新建友谊河、老周浦塘泵闸，农革河、洋泾河、引水河、东风河、立民河、跃进河河道疏浚；启动漕开发“英意湖”的建设；启动向阳河、姚家浜配套工程整治。6、现代农业发展。继续推动“浦江万亩生态精品农业产业园”的建设，初见成效；继续推进召稼楼古镇周边农业项目的建设。7、农民动迁房建设。2012-2013年总的任务是171万平方米：主要包括芦恒路地块40万平方米；周浦塘北块9万平方米；乐领地块18万平方米；杜行大基地9万平方米；漕开发配套功能区25万平方米；小城镇试点安置基地70万平方米。四、措施保障小城镇试点是一个系统性的工程，任务繁重，责任重大，需要有坚强的组织保证、制度保证以及政策的支持。（一）组织保障1、进一步完善小城镇试点工作的协调推进机制。调整、充实小