在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考

1 / 6 在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考 “一城三区”城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对 城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这部分人员的管理，维护地区的稳定，成为创建“全国最安全城区”活动中的重要课题。为此，我们对河西建邺新区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设 代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。 一、流动人口的现状及作用 现状 原 东部分地区、 邺区后 ，流动人口成倍增加。基本状况可归纳为以下几个方面： 从规模总量看，具有增幅性。区划前，建邺区流动人口保持在 5 万人左右，区划后达 10万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。 从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。 从人员理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售 假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区，文2 / 6 化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四，服务难到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多的趋势。 三、加强流动人口管理的对策及建议 人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇 到的新的课题；既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设 市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。近年来，建邺区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施： 1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。宪法明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一 切领域的权利。据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应3 / 6 当受到尊重和保护。在态度上热情，从感情上贴近，变“反感”为理解，变“外来户”为“自家人”，与常住人口同等对待，同等待遇，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。防止出现歧视外来人员，态度生硬粗暴，引起外来人员的反感和抵触情绪。 2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。目前，建邺区建立了区、 街、社区三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等 7 个有关部门人员组成，实行长期联合办公。街道“流管办”保持专职人员 3 人以上。社区，行政村建立了管理站。层层签定了流动人口管理责任书，并按 1：300 的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理和各自为战、缺乏协调的现象。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带 队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，抓系统、系统抓，真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。 3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化。建邺区先后制定了流动人口管理工作实施方案、流动人口依法管理教育实施意见、流动人4 / 6 口管理教育各部门职责分工 ，编印了流动人口管理公示手册、流动人口管理法规条例选编以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作正常运转，建邺区拿出流动人口城镇垃圾处理的费用，专门用于流动人口管理和协管员的工资，保证了流动人口管理力度不减，管理队伍不散。 4、不断深化服务内涵，大力倡导人性化服务。建邺区把 110 巡逻车扩展为流动派出所，深入流动人口集居地，为他们提供报警、求助、纠纷调处等服务；利用村、社区“一站式”流动人口管理服务站 ，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理。“管理服务站”还提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务；进一步扩大外来流动人口子弟学校的办学规模，提高办学质量，彻底消除流动人口中儿童失学现象，深受流动人口的欢迎；同时，大力推进流动人口公寓式管理模式，在城市规划和城市建设中，把流动人口公寓建设列入整体规划中，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设进行了改造，营造宽松适宜的居住环境；加强专门培训，对流动人口进行法制教育培训，促进他们整体素质的提高，使他们知法、守法，懂得 运用法律武器来维护自身的合法权益。 5、不断改进管理办法，构建自我管理组织。建邺区十分重视流动人口自身的组5 / 6 织建设，形成自我教育、自我管理的体系。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选其中有威信、素质好、有组织能力的人员担任协管员、协教员；针对流动人口中有一定数量党团员的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。这些组织在加强流动人口管理中发挥了不可替代的作用。 6、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。建邺区在流动人口管理过程中，经 常组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力。今年以来，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行 “滚动式” 的循环清查整治。切实做到出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了；二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门的现象少了；三是 治安状况明显好转。人民群众安全感得到增强；四是社会风气明显改善。矛盾纠纷减少，和睦相处、邻里守望的风气形成；五是打防能力明显提高。今年以来，房屋出租户主和流动人口主动提供各类违法犯罪线索 200 条，公安机关查处治安案件 80 多起，破获刑事案6 / 6 件 40 多起。 鉴于以上情况，解决流动人口管理问题一定要放在整个社会大背景下来考虑，逐步摸索出一套适应社会主义市场经济体制和新城区建设发展的管理模式和管理方法。拟对现行管理体制提出如下过渡性建议： 一是认识要到位。对外来人口的流动，要牢固树立为经济建设服务而加强流动人口管理 的思想，从经济和社会发展的战略高度，把它作为一个长期的任务纳入城市管理总体布局，摆上党委、政府重要议事日程，予以高度重视，并不断改善管理服务措施。 二是总量要控制。流动人口不能处于无序流动状态，要制定科学的用工计划，特别要发挥政策的导向作用。要同主要流出地密切协作，做到输入有需要，输出有组织，逐步做到有序流动。 三是体制要健全。当前迫切需要体制统一、管理统一、组织单列、力量落实，使协调机制变为主管机构，在人、财、物上给予大