中国共产党制度建设研究.docx

编号：12003110104南阳师范学院2012 届毕业生毕业论文 题 目： 党的制度建设新成果研究 完 成 人： 孙夏萍 班 级： 2012-01 学 制： 4年 专 业： 思想政治教育 指导教师： 王连生 完成日期： 目录一 党的制度建设的概念3（一）党的制度建设的概念31 党的制度的概念32党的制度建设的概念3（二）党的制度建设的重要性和必要性41 党的制度建设与其他四大建设的关系42加强和改进党的建设必须强调党的制度建设4（1）制度建设是党应对复杂的国际形势的需要4(2)制度建设是党应对社会经济关系新变化、提高驾驭市场经济能力的需要4(3)制度建设是从严治党、保持党的先进性的需要5(4)制度建设是完善党的领导方式和执政方式的需要5二 新时期党的制度建设的内容及特征5（一）党的自身制度建设的基本历程5（二） 党的制度建设新时期发展成果的内容和特征61 着力提高制度建设的科学性62着力提高制度建设的可操作性63着力提高制度建设的严肃性7三 新时期党的制度建设的作用和意义7四 新时期党的制度发展存在的问题及完善7（一）新时期党的制度建设面临的问题7（二）应对上述问题的对策81进一步完善各方面的制度体系82下大力气抓制度落实93要强化科学化的制度意识9（三）新时期党的制度建设的原则和方向91 必须依法治党92必须坚持党要管党和从严治党103必须严格按照党章党规办事104必须坚持民主集中制10新时期党的制度建设新成果研究作者：孙夏萍指导老师：王连生摘要：党的十八大以来，习近平总书记关于加强党的制度建设的思想非常丰富，这些思想一方面再次重申了我们党历来关于制度建设的思想；另一方面也使关于党的制度建设的思想得到进一步丰富，其发展对加强党的建设具有重大的现实指导意义。关键字：新时期；中国共产党；制度建设中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。在党的各项建设中，制度建设具有长期性、稳定性、根本性和全局性意义，党在市场经济和改革开放条件下长期执政时，这一点更为突出。而根据党在新形势下面临的新情况和新问题，根据党的制度建设的历史经验和一般规律，党的制度建设不断得到丰富，那么，新时期党的制度建设由那些新的成就？党的制度建设应该往哪个方向发展呢？ 一 党的制度建设的概念（一）党的制度建设的概念1 党的制度的概念党的制度以党章为根本依据；内容相当广泛。主要包括三个方面的内容：一是党的根本制度的建设，二是党的组织体制和活动机制，三是党的各项具体制度的建设。党的制度是按照党的法定程序产生的,是党的性质、党的整体意志的综合体现。党的制度制定主体是党的权力机关或授权机关,其内容指明了党组织和党员应该做什么、不应该做什么,应该怎样做、不应该怎样做,以及违反了这些规定应承担的后果。党的制度一经制定,党的任何一级组织和党员个人都必须遵守,一旦违反党的制度都应该受到党的纪律的制裁。（党的制度建设在实现党的建设新的伟大工程中的地位和作用 靳连芳 中共北京市委党校）2党的制度建设的概念党的制度建设就是将党的理论与实践中各方面的成功经验纳入制度的轨道，通过章程、条例 、准则和决策等形式加以肯定，成为党组织和全体党员的行为准则，并在实践中加以落实，逐步规范党员和组织行为，使之内化为党员的自觉行动和各级组织规范运行的过程。（二）党的制度建设的重要性和必要性1 党的制度建设与其他四大建设的关系党的建设包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这五个方面。这五个方面是一个有机的整体，它们既有不同的任务和特征，又紧密联系不可分割。制度建设是党进行思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的重要保证。党的制度建设作为其它各项建设的一个不可分割的部分，对其起支撑保证的作用。从党的思想建设方面来讲，党要用马克思主义理论武装全党，只有在形成科学的、经常性的制度的基础上，发展马克思主义、用马克思主义教育人才能落到实处。从党的组织建设方面看，组织和制度是一个问题的两个方面，只要组织存在，就必定要确立自身活动的原则和规范。从党的作风建设方面看，制度严格、科学、合理，才可以在党内造成一个安定和谐/ 民主集中的的政治局面。反之，制度不健全，会造成党内官僚主义、以权谋私等痼疾。反腐倡廉建设的基本要求是“在惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。在这个基本要求中，注重治本和注重预防本身都包含着加强制度建设的内容，而坚决惩治也必须以制度为依据并且靠制度来规范。（论党的五大建设的内在逻辑关系 季东晓 ）2加强和改进党的建设必须强调党的制度建设（1）制度建设是党应对复杂的国际形势的需要当前，虽然和平与发展仍是时代的主题，但局部战争和武装冲突此起彼伏，天下并不太平。我们在面临西方发达国家在竞争中经济科技占优势的压力的同时，还面临着国际上敌对势力在政治、思想、文化等方面的渗透和颠覆。而解决这些问题的关键，就在于党必须改革那些在计划经济体制和封闭状态下形成的不合时宜的观念、制度,以回应国际变化的挑战,承担起时代的考验。(2)制度建设是党应对社会经济关系新变化、提高驾驭市场经济能力的需要当今中国正在发生广泛而深刻的变革，这对中国共产党提了新的要求。在改革开放和现代化建设的新时期，中国共产党执政的任务、环境、条件都发生了很大的变化，党的具体制度必须加以改进，以适应新的发展要求。市场经济是自主经济,党内生活要与市场经济这一特点相适应,要调动全党的积极性,防止自由主义,就需要党建立健全与之相适应的制度,使党员时时受到党性、党纪的约束,处理好各个方面的关系,以保证党的路线方针政策的正确制定和执行。(3)制度建设是从严治党、保持党的先进性的需要全面推进党的建设新的伟大工程,一定要坚持党要管党、从严治党的方针,不断提高党的拒腐防变的能力。我们党是一个经历了90奋斗历程,拥有8700多万党员的大党，可以说,从严治党,永葆党的先进性，每一步都离不开制度创新、制度贯彻和制度的完善。制度建设对从严治党,保持党的先进性起着不可或缺的作用。(4)制度建设是完善党的领导方式和执政方式的需要全面推进党的建设这一伟大工程,一定要改革和完善党的领导方式和执政方式。以民主集中制为核心的党的制度建设是改革和完善执政方式、领导方式的制度保证。实现新的伟大工程必须加强党的制度建设,只有建成一个理论上成熟 制度上健全的党,才能巩固自己长期执政的地位,提高党的创造力、凝聚力、战斗力,带领全党和全国人民,全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面。二 新时期党的制度建设的内容及特征（一）党的自身制度建设的基本历程新民主主义革命时期，是党的制度建设实践初步形成时期。这一时期制定和逐步完善了党的章程、党的民主集中制和党代表大会年会制，以及党的领导、活动、纪律、监督等一系列制度。新中国成立后，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，从制度上加强和改进党的自身建设，不断深化对党的制度建设重要性的认识。党的七届二中全会，提出了执政党建设的思想，并做出了相应的制度规定。 党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，将制度建设的重要性认识提到新的高度，确立了制度建党的理念，建构了新时期党的制度建设的体系框架。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，深刻认识到党的历史方位发生的重大变化，既继承邓小平加强党的制度建设的思想，又特别强调在实践中全面推进制度建设的重要性，从而把党的制度建设的理论和实践推进到新的阶段。以胡锦涛为总书记的党中央，进一步丰富和深化了对党的制度建设重要性的认识，党的制度建设进入了一个科学发展的新阶段。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，坚持从实际出发，借鉴国外的有益做法，紧紧围绕加强党的执政能力这条主线，以改革创新精神大力推进党的制度建设，将党的制度建设推向新的境界。（二） 党的制度建设新时期发展成果的内容和特征党的十八大以来，习近平总书记再一次重申我们党历来重视的制度建设，同时不断为党的制度建设注入新的活水。强化制度权威在党的治国理政和自身建设中的作用，依规治党逐渐成为中国共产党管党治党的重要思路。新成果主要包括中国共产党巡视工作条例、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例。 充分体现了全面从严治党作为协调推进“四个全面”战略布局的重要保障更加规范化、程序化和制度化。“一准则两条例”有机统一，形成制度治党的“理”“治”“督”三部曲，是党内制度建设“正面清单”“负面清单”“专项清单”三位一体的系列组合创新，有力推动着党的建设新的伟大工程。有以下几个特征：1 着力提高制度建设的科学性2013年7月，习近平总书记在党的群众路线实践活动工作会议上提出，要“把中央要求 实际需要 新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”。同时，着眼全局 着眼长远搞好顶层设计，不断推进制度建设科学化。2013年5月，经中共中央批准，中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定对外公布。这两部重要的党内法规的公开发布，使中国共产党有了第一部正式公开的党内“立法法”和备案程序规定，对于加强党内法规制度建设，推进党的制度建设制度化 规范化 程序化，提高党的建设科学化水平具有重要意义。2着力提高制度建设的可操作性 吸取过去的某些规章制度过于模糊，不便于执行的经验，习近平总书记指出：“不管建立和完善什么机制，都要本着于法周延 于事简单的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性 操作性 指导性强。”11月25日，党政机关厉行节约反对浪费条例发布，厉行节约反对浪费工作有了“基本法”，从源头上狠刹了奢侈浪费之风。据统计，中央纪委和中央办公厅 国务院办公厅等部门在2015年出台了至少10部约束党政机关及其工作人员的制度规定，涵盖吃住行各个方面。这些细致的规定，极大地提高了制度的可操作性。3着力提高制度建设的严肃性习近平总书记指出，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了稻草人，摆在那里没有用”。对此，他指出：“规定就是规定，不加试行两个字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”他明确要求，要“把制度约束最为刚性约束”，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等 执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行 有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动”。这就提高制度的严肃性，以更规范 更严肃 更有效的制度，以踏石留印 抓铁有痕的劲头，把作风问题一抓到底 抓出成效。三 新时期党的制度发展存在的问题及完善（一） 新时期党的制度建设面临的问题1 就制度体系本身而言,存在的问题是制度不衔接不配套。 党章是党内最大的和最根本的法规制度,是维系党的性质、规范党的活动的根本准则。党章经过历次党代会的修订已经日臻完善。但遗憾的是,对不遵守党纪和违反党章的行为却没有实体性和程序性的规定。就党章所规定的党员权利和义务来说,由于缺乏实体性和程序性的规定,往往只强调党员应履行的义务,而对党章赋予党员的权利则存在着不同程度被弱化和被虚化的问题,常常失去效用。就连党员的知情权、参与权、批评权、选举与被选举权等最基本的权利都不能得到实质性的落实,这种状况对于一个拥有7593.1万名党员(2008年底)的大党来说,不能不令人震惊。就具体制度而言,具体制度是党章有关规定的具体化,涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、能力建设等各个方面。改革开放以来,中共中央、中央各部委和各省级党委颁布了大量的党内法规,加上各级党组织制定的制度,可以说党内生活的各个方面都有了法规制度的规定。但是党内制度建设仍存在着缺乏总体的规划,体系不够健全,法规之间不衔接、不协调,程序性法规散乱,法规滞后性突出,并缺少法规审查分析机制。再加上有的法规的制定者就是实施者,所以在执行的时候随意性很大。2就现存制度体系的可操作性而言,大多数都存在着原则性强,可操作性差,流于形式的通病。 我们党所颁布的反腐倡廉制度,从立法本意上讲是很好的,对党员和党组织的各项要求也很严格,但往往由于本身缺少可操作性,在实际运行中不能完全按制度执行而使其流于形式,起不到应有的约束作用,使违犯制度者得不到及时应有的惩罚。有的地方有的规章制度甚至形同虚设,只是说在嘴上,贴在墙上,印在本本上,就是落实不到行动上。这就容易出现权大于法、“老子说了算”的办事方式。不合自己意的制度就搁置一边,对自己有用的制度就为我所用。再加上有些领导干部只对上负责,不对下负责,把上级领导人的话当作“法”,把个人思想、行为凌驾于国家法律法规和规章制度之上。另外还有一个影响制度可操作性的问题是制度制定的滞后性。在改革开放的年代,由于社会飞速发展,新情况、新矛盾不断出现,党内许多重要的法律法规目前还处在调研阶段,如果完全按照现行的法规制度执行,虽然可以维持其权威性和严肃性,但却导致决策和执行中的不合理。面对二难的选择,现在通常的都是从实际出发,而弃法规制度权威性于不顾,实际上这也反应制度的不科学性,缺乏延展性。3就监控系统来看,现存的问题主要是保障性制度缺乏。 任何一项制度制定以后,都应当有相应的保障制度执行的机制。如果缺乏保障制度执行的机制,制度就很难落到实处,甚至会被践踏。我们目前就常常出现这样的情况:一是地方党组织随意变更制度内容。党内法规制度的制定出台是非常严肃的事情,党的各级组织和党员必须严格遵守和执行。但是,一些地方党组织却随意变更制度内容。以干部选拔制度为例。为使干部选拔任用更加规范化,2002年7月中央颁布了党政领导干部选拔任用工作条例。条例第六条和第七条规定了担任党政领导职务的条件和资格。而一些地方党组织为了使自己拟定的人选不至于落榜,擅自修改了关于任职资格的规定。如增设诸如性别、年龄和某项专门特长等选拔任用的资格条件。二是擅自变动执行党内法规制度。若是法规制度由于时空的改变不再适应当前工作任务的需要,可通过一定的程序向有权机关反映,在法规制度未作修改前仍须按规定办理。三是形式主义严重。党内法规制度理应具有一定的刚性,一旦工作布置了,负有职责的组织和党员就必须履行其职责。但是现在很多时候有些党员干部并不严格按党内法规制度的规定办事,而是采用形式主义的东西来应付。（二）应对上述问题的对策1进一步完善各方面的制度体系 制度体系建设具有极为重要的意义。这些年来，我们在各方面都出台了很多制度，但如何从党的建设整体布局的角度，把各个方面的制度连贯起来，形成制度体系，成为当前紧迫需要做好的工作。如果制度不能统一起来，就无法发挥整体效应。如反腐倡廉制度必须和干部选拔任用制度 管理教育制度 党内选举制度 党内就监督制度统一起来，建设学习型党组织，要求干部读书学习，必须和干部的考核选任结合起来等等。（执政党建设问题研究 戴焰君著）2下大力气抓制度落实习近平同志提出党建关键在落实，这对于制度建设来说，非常必要。一要一以贯之，不能虎头蛇尾，不能一阵风。一项制度既然提出来，就要一抓到底，从工作部署到督导检查，始终坚持。二要深入贯彻，不能以会议落实会议，以文件落实文件，满足于形式上的轰轰烈烈，表面上的声势浩大。要通过有效形式考核落实的效果，把制度落到实处。三要明确责任。贯彻制度必须责任明确到具体的组织甚至个人。谁来执行，谁来监督，贯彻不力，要追究责任，贯彻的好，要有相应的奖励机制。四要充分发挥党员的作用。一项好的制度，必然是广大党员拥护的制度，也是广大党员收益的制度，所以发挥党员在制度执行中的作用很重要。3要强化科学化的制度意识制度建设科学化不是一朝一夕就能实现的,是一个长期的过程,需要我们做漫长的努力。党内教育，应加强制度方面的教育。一方面要通过教育使党员更全面深入的了解各项制度规定的内容，另一方面也要通过教育使党员强化制度观念和规则意识。现在，很多明确规定的制度，在一些党员眼里形同虚设，而一些拿不到桌面上的潜规则却大行其道。制度的严肃性，权威性，公信力受到极大的挑战。很重要的原因就是一些党员没有真正树立党内制度观念。这需要通过制度的执行来强化，也需要通过制度教育来强化。（三）新时期党的制度建设的原则和方向1 必须依法治党党的建设关健是管好党、 治好党， 依法治党是新时期党的建设的重要内容。 党的十八大报告指出 ： “党领导人民制定宪法和法律， 党必须在宪法和法律范围内活动。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权， 绝不允许以言代法、 以权压法、 徇私枉法。 ”新中国成立以来的执政实践证明， 如果仅依靠党的内部制度软性约朿和党性自觉、 道德自律， 并不能完全管好党、 治好党。 要管好党治好党， 必须发挥他律硬性约朿作用， 走硬性他律和自律相结合的道路， 走与依法治国紧密结合的 “依法治党” 道路。依法治党就是根据法律至上、 权力制衡和依法执政的原则， 从国家法律和政党制度两个层面对政党权力实行约朿、 规制， 确保各级党组织活动、 党内管理活动和党员个体行为在国家宪法和法律框架内进行 ； 就是要通过完善相应国家法律和党内法规制度， 把政党组织、 党员个体和政党行为全部纳入国家的法律约朿中， 加强党内法规制度与国家法律的有机衔接， 实现党内重要法规制度的国家法律化。2必须坚持党要管党和从严治党在新时期，我们党肩负着光荣而伟大的历史使命，面临着新的严峻考验，如