关于实行村干部规范化管理的意见.doc

关于实行村干部规范化管理的意见为适应社会主义新农村建设的新形势，切实加强我区农村基层干部队伍建设，根据省、市的有关文件精神，现就实行村干部规范化管理提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义新农村建设“二十字”的目标要求，围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的大局，通过建立和完善系统、科学、规范的选拔任用、岗位目标管理、教育培训、工资报酬、养老保险、目标考核、激励约束等制度，对村干部进行规范化管理，不断提高农村基层干部队伍的综合素质，稳定农村干部队伍，充分调动村干部的工作积极性，进一步增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为完成党在农村的各项工作任务，加快建设苏中“两个率先”先导区提供坚强有力的组织保证。二、目标措施1建立和完善选拔任用机制，选优配强以村党组织为核心的村级领导班子，尤其是选好“双强型”村党组织书记。着力培养选拔“双强”型村干部。充分发扬民主，拓宽选拔渠道，确保把那些德才兼备、实绩明显、群众公认、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型能人选拔到村级领导班子中，特别是村党组织书记岗位上来。加大在专业大户、农民经纪人和致富能手中选拔村干部和对在岗村干部进行“双强”能力培养工作的力度，力争通过1-2年的努力，90%以上的村党组织书记和村委会主任达到“双强型”村干部要求。积极探索和改革村干部选拔任用方式，村党组织选举全面实行“双推一选”制，积极试行“公推直选”制；村委会选举探索实行一次性“直选”制，村其他干部实行“竞争上岗”制。大力提倡村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，鼓励村党组织班子成员和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。进一步规范村组干部职数。适应新农村建设的实际需要，按照提高素质、改善结构的原则，进一步精简、优化村干部队伍。各镇、街道要从实际出发，研究确定村组干部总的职数。村定补干部数限定为3-4人，定补干部连同误工补贴干部一般不超过8人，村民小组长由村干部兼任。切实加强村级后备干部队伍建设。要以镇、街道为单位建立村级后备干部人才库，通过组织推荐、公开选拔等办法，注重从机关企事业单位的干部职工、退伍军人、大中专毕业生、专业大户中选拔物色优秀年轻人才充实到村后备干部队伍中，努力建设一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，确保村干部队伍后继有人，特别是要重视解决经济薄弱村选人难的问题。2建立和完善教育培训机制，不断提高村干部队伍素质。要根据泰州市高港区2006-2010年农村党员、基层干部科技素质培训规划，认真制定村干部培养、培训规划，有计划、多途径、多形式地对村干部进行培训。要充分发挥远程教育网络的优势和作用，积极适应社会主义新农村发展的需要，不断提高教育培训的针对性和实效性。要不断提高村干部的领导水平和工作能力，教育引导村党组织积极支持村委会依法行使职权，村委会自觉接受党组织的领导，形成以村党组织为核心的充满活力的村民自治机制。要通过教育培训，让更多的村干部进一步掌握市场经济知识、科学文化知识和农村实用技术，切实提高创业技能，增强他们“带头创业、带领创业”的本领。建立和完善培训工作分级负责制。村党组织书记、村民委员会主任的培训由区有关部门和镇、街道负责，确保每年不少于12天的集中学习、培训；其他村干部的培训由镇、街道负责，确保每年集中学习教育、培训不少于7天。建立村干部在职自学制度，抓好在职村干部的学历教育。要鼓励在职村干部参加各种形式的学历教育，40岁以下的村党组织书记都要力争达到大专及以上学历。要通过多种方法解决培训经费问题，确保培训工作在不增加村级负担的情况下得到较好落实。3建立和完善工资报酬制度，确保村干部的工资报酬按期足额兑现。村定补干部的工资实行结构工资制，原则上由基本工资、考核工资和效益工资三部分组成。村定补干部年工资总额不得低于所在村农民人均纯收入的1.5倍。村定补干部的基本工资应由区财政局通过三项资金专户每半年一次打入财政涉农补贴“一折通”，定补干部的考核工资与下半年的基本工资一并打入个人的“一折通”存折。效益工资按当年村级集体经济纯收入计算，在村级集体经济收入中列支。村误工补贴干部的工资报酬由各镇、街道结合各自实际研究制定具体实施办法。(1)基本工资：基本工资由职务工资、职龄工资和规模工资三部分组成。职务工资：书记每月不低于300元，村民委员会主任每月不低于270元，村会计站长每月不低于240元。职龄工资：从任“定补”干部起，每任满一年每月以5元计算。规模工资：以所在村总户数为基数，全年工资按每户1.5元计算。(2)考核工资：按年终三个文明百分考核的实绩确定，一类村占总村数的20%；二类村占50%；三类村占30%。村干部的考核工资以所在村的等次确定。分类标准及考核工资多少由各镇、街道根据实际情况确定，村主任的考核工资原则上为村党组织书记考核工资的90%，村会计站长考核工资原则上为村党组织书记的80%。考核工资的发放，要体现优绩优酬、多劳多得的原则，采用岗位责任制考核，适当拉开档次。考核工资年终由镇(街道)、村考核，报镇、街道批准后统一发放。(3)效益工资：按当年村级集体经济到帐收入计算。村级集体经济年纯收入2万元以下的，原则上不享受效益工资（如遇特殊情况由各镇、街道确定）；2万元以上(含2万元)至5万元的，可按纯收入20%计算；5万元以上（含5万元）至10万元的，可按纯收入25%计算；10万元以上的(含10万元)，一般以不超过总收入的30%计算。效益工资由村先确定总额，再分别分配到每个村干部，并出具报告经党委(工委)、政府(街道办)批准后发放。效益工资在村级集体经济收入中列支。村党组织书记、副书记兼任村民委员会主任的，工资报酬不得重复计算，效益工资要确保在当年纯收入中支付，不得虚挂记入往来形成新的债务。4建立和完善养老保险制度，切实解决村干部后顾之忧。(1)保险对象：村定补干部。享受养老保险的对象必须连续任“定补”干部达3年以上。(2)保险费的缴纳：农村定补干部的保险费，按照市、区有关文件精神，考虑到镇、街道财力的实际情况，可按比例分级负担，各镇、街道根据自身实际情况，制定镇、村、个人的缴纳比例。个人缴纳部分由镇、街道合作经济经营管理服务站发放定补干部工资时测算到人按月扣除，镇、街道合作经济经营管理服务站在每年的5月底和11月底前一次性付清。村集体负担的部分由镇、街道合作经营管理服务站汇缴镇、街道劳动保障所。个人、村集体、镇(街道)财政缴纳的保险费则统一记在个人名下，并填写缴费记录卡(保险卡统一保存在镇、街道组织科，待退休后发给投保人)。(3)养老保险金的领取：投保对象领取养老保险金的年龄男60周岁、女55周岁，投保人因身体原因等特殊情况的，按有关规定，领取养老保险金的年龄可提前至男55周岁，女50周岁。具体规定按农村社会养老保险的有关规定执行。投保人领取养老保险金，保证期10年。领取养老金不足10年，保证期内养老保险金余额可以按规定一次性领尽。领取养老金超过10年者，养老金领取直至终身。在职期间自动离职、因犯错误受开除或刑事处分离开村定补干部岗位的，不享受养老保险待遇，个人已缴纳部分可以一次性结清。因组织调整不再担任村定补干部的，镇(街道)、村不再为其缴纳养老保险金，可以一次性结清，也可由个人继续缴纳镇(街道)、村缴纳的部分。各镇、街道在重点解决村定补干部报酬待遇的同时，对其他村误工补贴干部的报酬待遇也要统筹考虑。由区统一招录的村主任助理按有关规定执行。5建立和完善目标考核机制，着力强化村干部队伍的岗位目标管理。不断完善目标责任制。各村每年要根据镇(街道)党委(工委)、政府(街道办)下达的年度工作任务和本村经济社会发展的需要，以及群众反映的热点难点问题，研究制定村党组织、村委会班子及其成员年度工作目标。年度工作目标要与任期目标有机统一，通过完成年度目标任务实现任期总目标。目标中要既有物质文明建设的指标，又有政治文明建设和精神文明建设的指标；既有村集体经济增收的指标，又有农民增收的指标；既有带头致富的指标，又有带领致富的指标；既有社会公益事业发展的指标，又有群众文化、农民道德建设的指标。要严格目标制订程序，班子和个人的目标任务制订后，要通过多种形式征求群众意见，经过班子及村民代表会议讨论，并报镇(街道)党委(工委)、政府(街道办)审核把关、备案，然后在村务公开栏内公示，接受群众监督。强化村干部实绩考核。各镇、街道要认真制订村党组织书记、村委会主任以及村其他干部的岗位责任制和实绩考核办法，并严格考核、奖惩。考核可采取个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的办法进行，由镇(街道)党委(工委)组织实施。考核结果要公示，并与报酬待遇挂钩，切实防止规范化管理带来新的“铁饭碗”。6建立和完善激励约束机制，为村干部营造良好的工作环境。从政治上关心、爱护村干部。要努力为村干部开展工作创造良好的条件和环境，支持他们充分履行职责，大胆工作，对发展本领突出的干部，要用其所长、避其所短。对实绩明显、群众拥护的村干部，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。对特别优秀的村党组织书记，应创造条件参加镇(街道)中层干部上岗的竞争，或享受镇(街道)机关中层正职干部待遇；也可采取“提职不挪位”的办法，或按有关规定选拔进镇(街道)党政领导班子。对村干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾；对打击报复村干部的行为，要旗帜鲜明地坚决制止。加强对村干部的日常管理。定期对村干部思想和工作状况进行分析，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、离任审计等制度。认真研究制定教育处置不合格村干部的办法，对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部，要按照规定程序进行组织调整和依法罢免。要建立健全一套简便易行、操作性强的村级组织运行机制，增强村党组织解决自身问题的能力。三、组织领导村干部规范化管理工作是加强农村基层干部队伍建设的重要举措，对于稳定农村干部队伍、调动村干部的工作积极性具有十分