综合篇确立理念加强监督严肃责任依法治税已成为国税工作的中心.doc

综合篇确立理念 加强监督 严肃责任依法治税已成为国税工作的中心以系列教育活动为主要抓手，虚实结合，逐步树立依法治税的理念。1997年国地税机构分设以来，绍兴市国税系统按照 “团结奋进创改革大业、规范执法树国税新风”的总体要求，不断增强干部的依法治税观念。 1999年，开展了“职业道德教育和优化服务”活动，把规范执法确定为国税干部职业道德的主要内容。2000年，在全市国税系统开展“依法行政，优化服务”专题教育活动，将依法行政作为我市国税工作的基本要求，并提出了一系列的工作措施。2001年年初，局党组在总结前几年依法行政经验的基础上，提出了“十五”期间我市国税工作 “从以组织收入为中心转移到以依法治税为中心”的重大决策。几年来，通过开展全员法制教育，举办依法治税专题讲座，开展大讨论和依法治税情况调研，联系工作实际查找问题，内外征求意见，全面清理不规范的规定和做法等一系列活动，使广大干部在规范执法观念上实现了由片面到全面、由模糊到清醒、由困惑到坚定的跨越，为全方位推进依法治税提供了正确的思想导向和良好的工作基础。建立全方位、多层次的监督制约机制，全面规范执法行为。实行选案、重大税务案件审理与稽查分离。从1997年开始对重大税务稽查案件审理实行外分离，实行二级审理。市局成立了税务案件审理委员会，负责大要案及疑难案件的审理工作。1999年4月又将选案职能从稽查局内部分离出来，市局成立稽查选案委员会，下设选案工作小组。选案工作小组根据选案委员会确定的选案计划通过计算机随机选定稽查对象，下达稽查局组织检查。从而强化了对税务稽查的监督制约，确保了稽查选案的科学、公正和合理。强化税务稽查内部监督制约。1999年，我局在全省率先制定“税务稽查办案质量标准”和必查项目制度。实行查前告知制度，检查部门在实施检查前，向被检查对象告知其权利和义务、税务检查人员的廉政纪律、回避制度等项主要内容，以及廉政监督电话。实行定时定期汇报制度，检查人员在检查过程中的进展情况必须在规定时间内按层级向上级汇报，以加强领导，强化监控，防止暗箱操作或人为因素干扰。充实案审力量，强化案审监督，硬化案审责任，以督促案审部门切实履行监督权。对被查对象实行定期或不定期回访制度和案件复查制度，复查面不低于稽查查处案件10。通过一系列的监督制约措施，有力地促进了稽查人员严格规范执法。积极探索征管新方法，加强对征收管理的监督。我局从国地税分设开始，一直在努力寻求有效的税收征管的监督制约措施和办法。针对定额核定中反映的问题，于1998年制定了个体工商户ABC分级定额管理办法，有效地杜绝了走后门、拉关系等不正之风，确保了定额核定的公正、公平。2002年6月，针对税收征管部门行政处理中存在的问题，市局下达了关于进一步规范税收征收管理部门税务行政处罚的意见，对处罚程序、操作要求、处罚权限作了具体明确的规定，规范了行政处罚行为。此外，还对管理员建立了税收管理责任区，对各管理员落实了管理责任，并且与目标考核、等级管理员考核挂钩，有效地制约了税收管理员的执法行为，促进了管理质量和水平的提高。实行“以查促管”，硬化稽查对征管执法的监督。税务案件既是税收征管质量的具体体现，也是税收工作薄弱环节的综合反映。为了充分发挥税务稽查“以查促管”的作用，我局于1999年4月制定了以查促管工作规定，稽查发现纳税人在税收征管和税收政策执行方面存在问题的，应分别以税收征管建议书和税务稽查相关问题建议综述形式反馈给征管机构和市局有关职能处室。从而既加强了对税收征管的监督，又促进了税收征管水平的提高。三年来，市局稽查局共向征管分局等提出税收征管建议书153份，向市局有关职能处室提供税务稽查相关问题建议综述10份，收到了较好的效果。落实执法责任、强化考核检查、严格责任追究，大力推进依法治税。全面落实执法责任是组织考核检查、实施过错责任追究的前提。我局自1999年以来，每年在进行政策清理的基础上，按照“执法责任分解到岗、落实到人、严格考核、过错追究”的工作思路，以执法责任制形式把各单位、各部门以及执法人员的执法权限和工作职责固定下来，做到执法权力和执法责任的统一，切实保证内部监督机制发挥作用。2000年开始我局将执法责任层层分解到每个岗位和每个工作人员，明确执法责任，并层层签订行政执法责任状。从而形成了一级抓一级，一级对一级负责的层级监督制约体系。实行等级考核制度。我局于1998年开始实行等级稽查员考核制度和主办协办稽查员制度，制订了等级稽查员考核管理办法和主办协办稽查员制度。根据考核情况将稽查人员分为高级稽查员、中级稽查员、稽查员和助理稽查员四级。主办稽查员的确定遵循竞争上岗、择优选任的原则，主办协办稽查员承担不同的职责，实行不同的奖金待遇。2001年在总结经验的基础上，又在征收线和管理线推行了等级征收员和等级管理员制度。等级管理制度的实施，对提高干部工作积极性和创造性，促进业务学习，提高执法水平，起到了很好的作用。实施严格的过错责任追究制度。我局于1998年制定了错案责任追究制度，随后又制定了绍兴市国家税务局税务行政执法过错责任追究实施办法。办法规定对各类检查（包括上级和外部）、各类考核、执法监察、群众举报、ISO内审发现的