2007年至2011年工作总结.doc

*2007年至2011年工作总结2007年以来，在市委、市政府的正确领导下，在自治区人社厅的精心指导和各相关部门的大力支持下，*认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持把民生为本、人才优先作为工作主线，以改善和保障民生为出发点和落脚点，继续以就业和社会保障为重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，不断完善工资收入分配制度，积极构建和谐劳动关系，努力实现人力资源和社会保障事业科学发展。五年来，*被评为“全国军队转业干部安置工作先进单位”、2次被人社部等三部委评为“人力资源市场清理整顿专项行动先进集体”、“全国人社系统优质服务窗口”;3次被评为“自治区农民工工作先进集体”；3次被评为“全区养老保险扩面工作第一名”、“全区医疗保险扩面工作第一名”；2次被评为“*民族团结先进集体”、“*农牧民转移培训先进集体”;4次被评为“*综合治理先进集体”、“*先进基层党组织”、*“青年文明号”等。 一、千方百计促就业，就业再就业工作成绩显著，保持了拉萨就业局势的基本稳定就业是民生之本，民生乃和谐之基。五年来,培训并转移就业18105人，为“314”受损商户和受影响行业发放失业救助金170多万元，通过职业介绍实现就业18487人，就业率达到56% ，新增城镇就业人口24380人，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）切实做好高校毕业生就业服务工作。2007年，为顺应我区高校毕业生分配制度改革，成立了*高校毕业生就业指导服务中心，专门负责我市高校毕业生就业服务相关工作。主要工作开展情况如下：一是完成了*高校毕业生基础数据调研，初步建立了*高校毕业生动态管理数据库和困难家庭高校毕业生台帐，为切实做好高校毕业生就业援助工作奠定了基础；二是建立了17家高校毕业生见习基地，推荐240名高校毕业生参加见习。同时开展了高校毕业生就业政策宣传活动，组织在校大学生参加民营企业招聘会12次，发放*高校毕业生政策宣传手册13000余册，接受高校毕业生政策咨询18000余人次，实现就业2000多人，为用人双方搭建了双向选择平台；三是开通了*高校毕业生就业信息网和“拉萨人才网”，广泛宣传，积极为高校毕业生搭建就业平台，为高校毕业生提供了便捷服务，有效促进了高校毕业生充分就业。（二）不断加强职业培训和技能鉴定工作。一是深入基层开展引导性培训。按照每年年初制定的全市就业再就业工作宣传计划，深入县（区）开展转移就业引导性培训，参训人员达到12000余人。通过培训，使外出务工农牧民能够掌握一定的就业知识和劳动维权知识，增强了外出务工农牧民的就业能力；二是做好职业技能培训工作。指导各县（区）劳动保障局深入各乡镇详细调查了解了农牧民群众的培训意愿，并结合劳动力市场需求和技能培训任务，制定了*农牧民重点培训班计划和*农牧民重点培训班实施方案，做到了培训工作早规划、早部署、早安排。五年共指导组织培训班200多期，培训城镇失业人员5070人，培训合格率96%。农牧民转移技能培训13035人，培训后就业率87%。培训涉及驾驶、服务员、超市商场营业员、民族歌舞表演、藏餐厨师等工种；四是切实做好职业技能鉴定工作。继续坚持以技能人才评定为重点，通过努力增强鉴定服务水平，扩大鉴定范围，提高鉴定合格率，实现了从单纯的社会化鉴定向多元化鉴定的转变。开展职业技能鉴定3097人，其中初级1736人，中级919人，高级442人，涉及维修电工、摩托车维修、木工、起重装卸机械操作工等工种。通过开展职业技能鉴定工作，促进了我市人才的有效流动,加快人力资源市场的发展,实现劳动力素质的整体性提高。（三）创新就业援助方式，重点安置就业困难人员。为用好用活中央转移支付的就业专项资金，大力促进“零就业家庭”人员、困难高校毕业生、“3545”下岗失业人员、城镇失地农民等就业困难人员就业再就业工作，通过大力开发公益性岗位，就近就地转移实现就业，开展就业援助月、专场招聘会等活动来促进就业困难群体就业。2007年，在全区率先消除“零就业家庭”，五年来共安置零就业家庭145户312人就业，开发公益性岗位2800多个，发放公益性岗位资金6200余万元，有效地缓解了我市就业压力，保持了全市就业局势的基本稳定。二、建立和完善社会保障体系，构筑社会“安全网”，为经济发展和社会稳定服好务社会保障，关系着国计民生，是社会稳定的基石。全市在建立养老、医疗、工伤、失业、生育五大社会保险的基础上，2009年11月份又启动了新型农村养老保险制度，充分发挥了社会保险“减震器”、“稳压器”和“保护网”的多重作用，目前正朝着进一步完善配套政策、加大保险覆盖面，逐步提高社会保险统筹层次，努力完善多层次的社会保障体系方向发展。截至目前，社会保险参保人数达到24.6万余人，基金征缴累计6.6亿元，基金支出累计6.19亿元。其中养老保险参保人数达到16839人，基金累计征缴3.2亿元，支付养老保险（抚恤金）累计3.5亿元；新农保参保人数达到105029人 ，基金征缴累计702万元，支付待遇累计1666万元；职工医疗保险参保人数达到30581人，基金征缴累计2.6亿元，支付待遇累计2.1亿元；居民医疗保险参保人数达到46326人，基金征缴累计2948万元，支付待遇累计3178万元；工伤保险参保人数达到16000人，基金征缴累计762万元，支付待遇累计290万元；生育保险参保人数达到20657人，基金征缴累计1123万元，支付待遇累计651万元；失业保险参保人数达到11340人，基金征缴累计2488万元。（一）基本养老保险日臻完善。自2007年以来，*基本养老保险工作得到快速发展：一是养老保险制度改革不断加快。2007年，率先在全区开展了个体养老保险工作，基本建立了企业、事业单位统一的养老保险制度，事业单位基本养老保障制度在积极探索中；通过银行代发、单位拨款等方式加快推进社会化管理服务，社会化发放率达100%；建立了基本养老金调整机制，企业离退休人员养老金水平不断提高。通过6次调整养老金待遇，养老金人均达到2282元；二是保险层次逐步提高、覆盖面逐年扩大，保障能力进一步增强。2007年，*养老保险顺利实现了区级统筹，养老保险基金支撑能力得到了进一步增强；三是强力推进新农保试点工作，实现新型农村养老保险制度年底全覆盖。中央第五次西藏工作座谈会明确提出了“加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，2012年以前基本实现新型农村养老保险制度全覆盖”。结合实际，我市2010年把农牧区适龄居民全部纳入新农保范围，实现新型农村养老保险制度全覆盖的目标任务。（二）城镇职工、居民基本医疗保险工作稳步推进。建立医疗保险制度，缓解城乡居民特别是困难群众看病难、看病贵的问题，是深化医疗制度改革、构建覆盖城乡居民社会保障体系的重要内容。2007年10月，在城镇职工医疗保险的基础上开展了城镇居民医疗保险工作。经过几年的试点，政策调整以及不断的制度创新、完善，实现了城镇人员医疗保险制度的全覆盖，保险待遇也逐步提高，管理服务能力逐年增强，便民惠民政策更完善。一是下调统筹基金支付起付线，职工三、二、一级医院起付线从启动时的1500元、1275元、1050元下调到现在的400元、300元、200元，居民三、二、一级医院从800元、500元、300元下调到400元、200元、100元；二是上调医保统筹基金最高支付限额。居民医疗保险从2万元上调到5万元，职工医保从6万元上调到8万元；三是把特殊门诊病纳入了统筹基金支付范围，职工医保建立了公务员医疗补助并参加了大额医疗费用商业补充保险，居民医保于2011年也建立了大额医疗费商业补充保险，职工、居民医疗保险平均报销率达83%、65%以上，大大的提高了参保人员的医疗待遇；四是职工医保与西藏自治区人民政府驻成都办事处医院成功实现联网，方便了居住在成都的离退休人员就医、购药，标志着我市医疗保险管理服务水平又上了一个新的台阶。（三）失业、工伤、生育保险工作快速发展。自国务院失业保险条例颁布以来，用人单位开始关注和重视失业保险工作，该项工作逐步走上了正轨。经过多年努力，失业保险覆盖范围逐年扩大，征缴率不断提高，基金“两补一贴”作用明显，失业保险支付范围逐步扩大。“3.14”事件后，共为“3.14”事件中无辜受损的商户及员工386人发放失业救助金170多万元，失业保险为促进就业和维护稳定工作发挥了积极作用。工伤保险自启动以来，通过积极完善政策、推进农牧民工“平安计划”、重点扩面工作，使*的工伤保险得到了快速发展。扩面工作从国有企业范围扩展到非参公事业单位职工、矿山、建筑等高危行业以及个体工商户，参保人数从2005年的900多人增加目前的16000人，切实维护了他们的合法权益。城镇职工生育保险于2007年8月正式实施，确保了我市女职工的合法权益，保障了城镇职工生育和接受计划生育手术期间的基本生活和基本医疗保健需要，进一步建立健全了我市的社会保障体系。 （四）认真做好社保基金监管工作。一是成立了社保基金监督委员会，进一步健全了我市社会保险基金监督体系。二是严格按照“专户储存，专款专用”的原则开设专门的基金帐户，实行社保资金“收支两条线”管理，做到及时拨付、专款专用。三是进一步完善了各险种的内控制度，基本形成了制度健全、责权分明、相互制约、运行有序的工作机制。三、围绕“人才强市”战略，人事人才工作实现跨越式发展近年来，紧紧围绕全市中心工作，从着眼于干部队伍整体素质提高、着眼于公务员队伍建设、着眼于专业技术人员管理和服务出发，加大了人才队伍建设力度，使人才队伍得到发展壮大，文化素质明显提高，已经基本形成了以公务员队伍、专业技术干部队伍和企业经营管理队伍为主体的具备一定素质的人才队伍。（一）加大教育培训工作力度，人才队伍整体素质得到提高。从加强执政能力建设和提高文化素质出发，开展了大规模干部培训工作，培训工作取得较好成效。一是制定完善了教育培训规划，确保全市干部培训工作计划明确、目标清楚。2007年以来，提前完成了将在职干部轮训一遍的任务。二是培训资源不断整合，确保了教育培训效果。紧紧抓住对口支援和区内外举办各类培训班机会，坚持区内培训与区外培训相结合、在职培训与脱产培训相结合、长期培训与中短期培训相结合、委托培训与挂职锻炼相结合、送出去与请进来相结合等形式，不断丰富培训内容和培训形式，拓宽了干部培训教育渠道，教育培训工作取得明显成效。三是自主培训工作力度进一步拓展，开创了培训工作互动格局，从专业知识和技能培训提高到文化素质培训，从工作岗位培训提高到专家服务培训，培训内容丰富多彩，培训形式多样，形成了市委、市政府牵头抓总，各县（区）、各部门共同推进的良好态势，开创了培训工作多种形式、培训内容丰富多彩、培训渠道多种多样的互动格局。（二）人才队伍建设得到快速发展。人才队伍整体素质有了明显提高、科技人才队伍得到壮大、人才交流渠道日益拓宽、人才管理体制日益科学，人才队伍建设取得明显成效。一是人才交流力度不断加大，交流渠道逐步拓宽。在通过接收大中专毕业生、安置转业军人、对口支援渠道等形式积聚人才的同时，又主动采取“走出去”的方式招聘引进人才。在毕业生分配工作中，重点面向边远艰苦县（区）和乡（镇）基层就业，优先满足了基层对人才的需求。通过挂职煅炼等方式将市直干部交流到县（区）、乡（镇）工作；通过公开招考选调等方式将县（区）、乡（镇）干部交流到市单位工作。举办公开招考公务员（工作人员）4次，招录选调干部300余人。为了促进人才资源流动，在西南人才联盟成员单位的帮助下建立了拉萨人才网，为企事业单位与求职者搭建了交流平台，并逐步建立起了人才市场管理的新体系，加快了全市人才信息化建设和人才交流的步伐。二是人才管理体制日益科学化。随着干部人事制度改革的深入，公务员法的实施，*建立起了公务员、专业技术人员管理系统，公务员录用、考核、奖惩、培训、回避、升降、辞职、辞退等制度得到建立，人才管理体制日益科学化。同时，通过实施公开选拔、竞争上岗等改革措施，促进了机关人事管理的规范和科学化，激发了人才队伍的活力和潜能，促使现代意义的人才管理体系逐步形成。三是公务员队伍管理力度加大，公务员管理更加规范。严格按照公务员法和西藏自治区国家公务员考核暂行办法的相关规定和工作程序，认真考核，积极疏通“出口”，对全市、不称职的公务员（工作人员）给予了降职降级处理，对事业单位不合格的专业技术人员和不合格的工勤人员给予了批评教育。2007年以来，共处理60人，其中：开除严重违纪公务员5人、辞退15人、降职10人、降级8人、批评教育22人。其次在公务员法实施后，重点开展了公务员登记工作，明确了全市公务员法的实施范围，依法界定了公务员的职责标准、编制性质和经费来源，规范和完善了全市公务员队伍管理机制，建立健全了公务员管理信息库，使公务员管理实现了科学化、规范化、动态化、现代化。再次为了把政治思想过硬、素质能力突出、作风优良的人才充实进公务员队伍，优化全市公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质，解决部分单位人才缺乏的问题，*始终按照“凡进必考”要求和公开、平等、竞争、择优的原则，把公开招考选调公务员（工作人员）作为一项重要工作来予以落实，共有154名优秀人员被选调到市直单位相关工作岗位上。通过“凡进必考”，进一步坚持了任人唯贤、德才兼备的原则，增强了用人上的透明度，激励和促进了全市人才的快速成长，克服和防止了用人上的不正之风，提高了公务队伍整体素质，促进了人才合理流动。（三）积极探索专业技术人员管理新路子，专业技术人员队伍取得长足发展。多年来，积极探索加强专业技术人员管理和服务的新路子，强基固本，做好基础工作。一是开展“末位低聘”试点工作，在职称评审中引入竞争激励机制。为了加强对事业单位专业技术人员的管理，建立人尽其才、优胜劣汰、充满活力的用人机制，优化人员结构，调动专业技术人员的工作积极性、主动性和创造性，此项工作在教师中引起了较大反响，不仅促进了教师思想观念的转变，提高了教师工作积极性，而且增强了职称评聘工作的竞争性、透明度，完善了教师考评体系，促进了学校规范化建设。二是组建“*专家服务团”，探索人才工作为生产一线服务路子。为认真落实自治区关于先进性教育活动中开展“下基层、办实事、促发展、保稳定”主题实践活动的意见文件精神，在扎实开展调研的基础上，经请示市政府同意，从教育、卫生、水利等十余个部门遴选出具有高、中级专业技术人员，组成“*专家服务团”，为全市农牧区开展智力支援工作。服务团历时两年，分两期实施，先后培训有关人员和农牧民群众超过16000人次。三是完善职务评聘、推行任前公示、开展竞争上岗，调动专业技术人员工作积极性。推行了专业技术职务任前公示制，在聘任中级专业技术职务前，对拟聘人员进行公示。通过公示，维护了专业技术人员的知情权，有效避免了弄虚作假情况发生。为提高教师职务评审工作质量、增强评审工作的科学性，在教育系列评审工作中引入了竞争机制，并对评审方式和评审办法进行了改进，采取先由学校对符合基本条件的人员先行民主推荐，再由中评会评审的办法，充分发挥了学校在教师管理中的职能作用和同事的监督作用，规范了教师系列专业技术资格评审工作，学校和中级评审会的作用得到有机结合与发挥，调动了广大教师的积极性。四、积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，为构建和谐社会保驾护航劳动关系和谐是社会和谐的根基。多年来，*不断加大执法力度，依法开展劳动监察维权和矛盾纠纷排查调处工作，对发现的隐患和苗头问题，及时研究解决措施，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。努力构建“规范、有序、和谐、稳定”的劳动关系，不断健全劳动关系三方协调机制，为*的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。特别是劳动保障监察条例、劳动合同法和劳动争议调解仲裁法相继实施以来，*劳动保障监察支队、劳动争议仲裁科紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，结合每年各个阶段的工作重点，不断调整工作思路和工作方法，创新服务机制，充分发挥了劳动保障监察、劳动争议仲裁的职能作用。一是全面推行了劳动用工备案制，从各类企业用工行为的规范入手，全面实施并不断完善了劳动合同制度，强势推进企业用工登记备案制度，动态建立了劳动用工数据库;二是大力推进劳动合同制度三年行动计划工作，合同签订率不断提高;三是建立了长效的维权和维稳机制，加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，严格执行集体劳动争议上报和集体会商制