绿春县第第四届村“两委”换届选举工作总结.doc

绿春县第四届村“两委”换届选举工作总结根据省委关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知（云发20101号）和全州村“两委”换届选举工作会议精神，我县及早研究，周密部署，广泛宣传，精心组织，深入开展了村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作，通过历时5个多月的努力，全县81个村级党组织和村民委员会圆满完成了换届选举工作。现将工作开展情况总结如下：一、基本情况（一）村党总支换届情况。我县采取“两推一选”的办法，通过强化领导、精心组织、营造氛围、依法选举等程序，全县81个村级党组织换届选举工作于3月28日顺利落下帷幕。一次性成功选举产生了村级党组织81个，共选举产生村级党组织委员405名，其中，书记81名，专职副书记35名。在选举产生的村级党组织委员中，少数民族404名，占99.8%；女性77名，占19%；大专及以上学历9名，占2%，高中及中专学历102名，占25%，初中及以下学历294名，占73%；35岁及以下100名，占25%，36至49岁264名，占65%，50岁及以上41名，占10%。同时，在选举产生的村级党组织委员中，新进入村级党组织委员的141名，占35%，连选连任的264名，占65%；新进委员中，女性38名，占27；大专及以上学历5名，占4%，高中及中专学历48名，占34%，初中及以下学历88名，占62%；35岁及以下57名，占41%，36至49岁81名，占57%，50岁及以上3名，占2%。在选举产生的村级党组织书记中，新当选村级党总支书记7名，连选连任的74名；女性1名，占1；大专及以上学历4名，占5%，高中及中专学历33名，占41%，初中及以下学历44名，占54%；35岁及以下19名，占23%，36至49岁58名，占72%，50岁及以上4名，占5%。（二）村民委员会换届情况。我县村民委员会换届选举工作于3月29日正式启动，共推选产生81个村民选举委员会，共登记选民136434人，其中男选民72907人，女选民63527人，实际参选人数136300人，参选率达99%。4月26日至29日，通过正式选举，全县81个村委会共选举产生村委会班子成员398名，其中村委会主任79名，副主任81名；村委会班子成员中连选连任的有127名，其中主任连选连任36名，副主任连选连任35名，委员连选连任的56名。在398名村委会班子成员中，女性有77名，占19%；少数民族398名，占100%；35岁以下的182名，占46 %；36至49岁的202名，占51%；50岁以上的 14名，占3%；大专及以上学历的6名，占2%；中专及高中学历的80名，占20%；初中及以下学历的312名，占78%。通过村“两委”换届选举，全县村“两委”班子成员文化结构、政治素质、管理能力明显提高，具体在四个方面取得了新突破：一是“一肩挑”比例取得新突破。全县共选举产生新一届村“两委”班子81个，其中32个村实现了党总支书记、村委会主任“一肩挑”。二是妇女进村“两委”班子的比例取得新突破。全县共有154名妇女选进村“两委”班子。三是年轻干部的比例取得新突破。全县村“两委”班子成员平均年龄37岁，大批年轻干部被选拔到村“两委”班子中来，为新一届村两委班子注入了新鲜活力。四是干部的文化素质取得新突破。村“两委”班子中，大专生有15名；中专及高中182名，一批德才兼备的农村基层干部脱颖而出。二、主要做法 （一）精心组织，前期准备工作到位。1、加强组织领导，确保村“两委”换届选举工作有序开展。县、乡两级分别成立了由主要领导任组长，有关部门领导为成员的村“两委”换届选举工作领导小组。领导小组下设办公室，并从相关部门抽调责任心强、业务精的干部，组成村“两委”换届选举领导小组办公室工作人员，形成党委领导、人大监督、政府实施，有关部门密切合作齐抓共管的工作体制和运行机制；在此基础上，充分结合各乡镇、各村实际，精心制定实施方案，明确换届原则、候选人资格条件、职数设置，细化选举程序、工作要求，同时，在县财力十分匮乏的情况下，落实换届选举工作经费54.6万元，确保村“两委”换届选举工作的有序进行。2、深入开展调研，全面掌握党员群众思想动向和选举工作动态。在选举工作开始前，组织由县委组织部、县民政局、县农业局等相关单位组成的调研组深入到各村和群众当中，采取调查问卷、个别走访、召开座谈会等形式，进行认真调研，了解村级基层组织现状，掌握民意民情。针对可能影响换届工作的矛盾纠纷和不稳定因素，特别是涉及土地纠纷、宗族矛盾等问题，选派干部驻村工作，集中解决，及时化解矛盾，排除隐患。换届选举工作正式启动后，县村“两委”换届选举领导小组抽调了熟悉政策法规和业务程序的领导小组成员单位6名干部，深入到全县9个乡镇和部分建制村进行专题调研，经过调查汇总，全县81个村委会在换届选举工作中遇到的突出问题为：村“两委”班子成员职数难以明确设置，新进入村级党组织成员候选人学历难以达到“高中或中专以上”的目标要求，特殊选民如何登记等，针对这些问题，在学深吃透村“两委”换届选举有关法律、法规和政策的基础上，及时召开领导小组会议，研究制定下发了绿春县关于第四届村“两委”换届选举中有关事项的处理意见，确保遇到问题时从容应对、妥善处理，为换届工作的顺利开展排除了各种隐患。3、明确工作难点，加大“重点村”、“难点村”排查整治工作。针对我县农村基层组织软弱涣散、历史遗留问题长期存在、干群矛盾比较突出的实际，我县及时组建了工作组，就全县重点村和难点村进行了集中排查。通过排查，今年我县重点村、难点村共涉及4个乡，涉及15个村委会，问题集中体现在：群众文化素质较低，思想不够统一；农村宗派问题和选举中乱“拉票”的现象；胶区矛盾纠纷尚未得以妥善调处；民主意识滞后,人口多居住分散等问题，并根据排查出的问题，有针对性地制定整治措施，做到一村一案，一村一策，做到早发现，早介入,努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，为村两委换届工作奠定了基础，进一步提高了村级班子的战斗力、凝聚力和号召力。4、加强经济审计，确保换届前后帐目清楚。换届选举前，抽调了县委组织部、县民政局、县农业局、县财政局、县审计局等相关单位14人组成三个审计组，深入到全县9个乡镇81个村委会，对全县81个村级财务进行一次全面普查、清理和审计，并在村范围内公布，做到让村民清楚村级账目、债务和财务开支结余情况，让离任村干部和村民之间清清楚楚、明明白白，杜绝有经济问题的村官再次当选，确保村集体财产不流失，同时也为新产生的村“两委”班子开展工作打造清正廉洁的经济环境。 5、加大宣传动员，及早做好党员干部群众的思想工作。向全县党员和选民朋友发放了致全县党员和选民朋友的一封信，信中明确了选民的权利和义务，并通过广播、标语、板报以及召开村民大会等多种形式，加强对换届选举工作的宣传。截止5月21日，州、县电视台共播出专题新闻报道13条，农村广播宣传1154次，编写简报15期，报刊宣传9期，张贴标语3273条，印发宣传材料5665份，出板报、墙报266期，使广大党员和群众了解换届选举相关政策法规，以及换届选举的目的、意义、程序、方法，引导村民正确行使民主权利，积极支持和参与换届选举工作。6、强化培训力度，统一思想认识。县委、县政府高度重视第四届村“两委”换届选举工作，针对此次换届选举工作涉及面广、工作量大，时间紧、任务重、要求高的实际，于2月24日召开了全县换届选举工作动员大会暨培训工作会议，全县八乡一镇于3月2日前，全面完成了换届选举工作部署暨培训工作，县、乡两级培训人数达1041人次，就换届选举程序、内容、要求及各环节应注意的细节问题等内容进行详细的讲解，进一步增强了广大干部群众的责任感和使命感。7、明确目标任务，及时研究对策。我县严格按照州委提出的村“两委”换届选举工作目标要求，在换届选举工作正式启动之后，各乡镇领导和县委指导组主动深入村组进行调查摸底，及时掌握情况，做到心中有数，对距离目标要求差距比较大的村，及时研究制定对策。大部分乡镇从换届选举工作一开始，就提出了村“两委”换届选举工作要达到配齐、配强、配顺的目标。各乡镇除了对村干部的职数、交叉任职的比例严格执行县委的指示精神以外，对班子成员的年龄、学历和能力等也提出了具体要求，比如要求“两委”班子成员中至少要有一名妇女成员和一名35岁以下年轻干部，班子平均年龄在45岁以下，初中文化以上的成员达80以上，“一好双强”型村干部达80以上，大中专毕业生或退伍返乡优秀青年优先考虑进入“两委”班子。由于这一目标从一开始就明确给各村，从而有力地提高了实现目标的可能性。8、加大分类指导，积极探索民主选举新方式。为确保村“两委”换届选举工作顺利进行，我县实行县委、县政府领导班子成员分片联系包干制，县乡两级共抽调552名（其中:县级99名,乡镇453名）干部组成81个指导组深入到各村指导换届选举工作。同时，坚持和完善“两推一选”办法，把推荐和民主评议结合起来，扩大推荐群众的范围和候选人的差额比例，打破“本村干部本村选”的框框，探索基层两委班子民主选举新方式。加大“一肩挑”、“交叉任职”等基层干部任用工作力度，切实把管理能力强、有文化、素质好、威信高，带领群众致富能力突出和群众公认的优秀人才推选出来。9、严明纪律，努力营造风清气正的换届环境。我县高度重视村“两委”换届选举工作纪律问题，县纪委、县委组织部和县民政局联合下发了关于在我县村 “两委”换届选举工作中认真治理贿选行为的通知，明确细化贿选行为的界限，组织人员加大督查力度，严防贿选事件的发生。同时，严明政治、组织、工作和财经纪律，规范竞选程序，畅通民主监督渠道，及时受理村民来信来访。认真查处村“两委”换届选举中的各种违纪违法问题，努力营造风清气正的换届环境，确保换届选举工作期间的社会稳定和换届选举后村“两委”班子工作的正常开展。（二）周密部署，严格依法选举。村“两委”换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，依法选举阶段则是整个选举成败的关键，一个很细小的环节不注意，就有可能功亏一篑。在换届选举工作中，从选举村党总支、村民委员会、村共青团组织和妇代会、村民小组党组织负责人和小组长等各个环节来看，各乡镇都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署。1、精心组织实施，圆满完成村党总支换届工作。为保证村级党组织换届依法依规进行，我县严格实行“两推一选”的办法，对候选人严把“三关”，即：党员推荐关、群众推荐关、党员选举关，把群众关心支持选举的政治热情正确引导到依法的轨道上来，确保选举依法进行。一是认真组织开展村党总支换届“两推”工作。本次村党总支换届采取“两推一选”的办法进行换届选举，全县81个村党总支积极扩大候选人范围，将领富能力强、帮富能力强的“双强”能人、党员致富能手、高校毕业生列为村“两委”班子成员候选人对象，优化村“两委”班子年龄和知识结构。通过注重“目标要求”、“宣传引导”、“时间安排”、“扩大民主”等工作细节，确保村党总支 “两推”工作顺利完成。据统计，此次“两推”应参加推荐的党员有数4762名，实际参加推荐的有3965名，群众参加推荐人数为1939名，全县共推选出486名村党总支委员预备候选人。二是认真组织考察考核。严格坚持党总支委员会的任职条件，多渠道优化班子结构。各乡镇党委组织考察组，根据“两推”中党内外意见，对党总支委员会初步候选人进行全面认真地考察，广泛听取各方面的意见建议。召开党委会，听取考察组的考察情况汇报，确定了各党总支委员正式候选人建议名单。并将新一届总支委员候选人建议名单张榜公示到各村民小组，在公示7天后，召开党员大会进行选举。三是依法进行民主选举。各乡镇党委、村党总支精心组织选举大会，根据中国共产党农村基层组织工作条例和中国共产党基层组织选举工作暂行条例等有关规定，采用差额选举，公开唱票、计票，当场公布选举结果，于3月28日召开各村党员大会，选举产生了新一届村党总支领导班子。2、严格程序，民主选举产生村委会班子。一是推选产生群众满意的村民选举委员会。各乡镇充分发扬民主，最大限度地汇集民意，用干部群众认可的以村民会议或村民小组无记名投票的方式选举符合民意的村民选举委员会，并及时公布村民选举委员会成员名单，自觉接受群众监督，达到了群众、党员、组织“三满意”。通过严格程序,公开投票，全县共推选出村民选举委员会81个567人。二是严把“七道关口”，认真做好选民登记工作。我县在选民登记工作中，紧紧围绕“不漏登一人、不错登一人、不重登一人”的登记原则，严把“七道关口”，确保选民登记工作顺利完成。“七道关口”即：一是严把年龄关口，二是严把地域关口，三是严把政治关口，四是严把外出选民关口，五是特殊人员选举关口，六是严把沟通协调关口，七是严把审核公示关口。截止4月6日，全县81个村委会中，凡年满18周岁的选民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限（除被依法剥夺政治权利以外）都已登记在册。共登记选民136434人，其中男选民72907人，女选民63527人。从选民登记情况来看，同往届相比，群众的民主法制意识更强，关注度更高，参与更广泛。三是认真组织推选村民代表。全县81个村委会以村民小组会议的形式推选产生第四届村民代表。村民代表的具体名额，由各村民选举委员会按照5户至15户推选1名确定，同时，明确了村民代表的联系户，并向全体村民公布。截止4月8日，全县推选村民代表工作已完成，共推选产生村民代表2695人，其中男村民代表2420人，女村民代表275人。从统计情况来看，妇女比率同往届相比有所提高，村民代表更具代表性和广泛性。四是提名推荐产生初步候选人。严格按照绿春县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作实施意见的要求，由有选举权的村民直接提名推荐初步候选人。共推荐产生村民委员会委员初步候选人923名（其中女委员198名，年龄在28周岁以下的委员156名）；主任初步候选人278名（其中女主任初步候选人1名）；副主任初步候选人280名（其中女副主任初步候选人19名）。全县各村民小组会对所推荐产生的初步候选人进行张榜公布。五是认真做好预选工作。此次换届选举，由村民代表预选产生正式候选人。全县81个村委会在预选前，各村对候选人应具备的资格条件，通过多种形式向党员干部、村民代表、群众宣传、解释，让村民代表及广大群众知道该选哪些人，不该选哪些人的标准条件。据统计，此次预选全县共有2707名村民代表参加选举，选举产生正式候选人648名。六是投票选举产生新一届村民委员会。4月26日，全县各乡镇统一在各村委会所在地设中心会场，以自然村为单位设立分会场（投票站）。为确保选举成功，我县严格按照村民委员会组织法和有关规定，抓好投票选举中的每个环节工作，投票结束后，当场封箱并由3名以上村民代表把票箱护送到中心会场（各村委会驻地），组织唱票人、计票人、监票人当众开箱，公开唱票、计票，当场宣布选举结果，宣布当选人员名单，及时张榜公布。对少数村委会部分职位没有选举成功的，立即组织人员深入投票站进行另行选举，保障了选民的民主选举权力。3、依法开展村妇代会和共青团换届选举工作。按照村妇代会和共青团换届选举与村“两委”的换届选举“压茬”进行的要求，认真做好村“两委”与村妇代会、共青团换届选举的工作衔接，并于4月29日圆满完成了村妇代会和共青团组织的换届工作。共选举产生村级团总支书记81名，副书记78名，委员246名；妇代会主任81名，妇代小组长756名。在全县选举产生的团总支书记81名中，有38名进入村“两委”委员，在81名妇代会主任中，有56名进入村“两委”委员，进“两委”班子取得了新突破；全县村级团总支书记平均年龄25岁，妇代会主任的平均年龄为38岁，年龄结构不断优化，年龄结构有了新突破；村级团干部和妇代会主任中，大专及以上学历的16名，中专及高中学历的30名，学历结构有了新突破。4、依法选举产生村民小组党组织负责人和村民小组长。 县村选办及时制定下发了关于做好第四届村民小组党组织负责人和村民小组长推选相关工作的通知绿选组20107号，对推选村民小组党组织负责人和小组长的目标要求、职数设置、推选程序等方面作了明确要求，全县各乡镇严格按照相关程序，加强领导、精心组织，圆满完成了推选村民小组党组织负责人和小组长工作。全县共推选产生村民小组党组织负责人437名，村民小组长749名，副组长716名。（三）依照程序，做好后续工作。1、做好总结验收工作。按照村两委“换届”选举工作实施方案，各乡镇对所辖各村委会选举情况进行了一次检查验收。之后，县村“两委”换届选举工作领导小组通过采取“听、查、访”等形式，对各乡镇进行了全面验收。并在检查验收的基础上，由下至上进行了全面总结。2、搞好新老班子工作交接。换届工作结束后，各乡镇安排工作组逐村与离任、落选人员进行了谈话，引导他们正确对待岗位变化，支持新一届班子开展工作。同时，帮助、监督新老班子及时做好公章、账册、档案等移交工作，已在选举工作完成后5日内做好了新老班子工作交接。3、做好落选村“两委”干部的离任补偿和思想稳定工作。根据州委、州人民政府关于建立红河州村（社区）干部激励机制的实施意见（红办发200795号）文件精神，从2010年起，对村“两委”换届选举落选干部，根据任职年限和离任前职务情况发放一次性离任补偿。离任补偿对象为享受财政固定补贴的村干部（如：村总支书记、专职副书记、村委会主任、副主任），从第二届村“两委”换届选举落选人员补起，对补偿标准进行了认真界定，并对补偿过程进行了督促。同时，针对落选干部的实际情况，各乡镇党政领导主动深入落选干部家中，切实为落选干部解决思想上、生活上、工作上存在的一些实际困难。4、搞好教育培训。为使新当选的村干部尽快进入角色，强化农村工作本领，县委组织部、县委党校、县民政局根据有关要求及时对新一届村委会班子、村总支班子分别进行为期两天的集中培训，培训重点围绕怎样做一名合格的农村干部、如何抓好农业、农村、农民工作等。通过培训，使村“两委”干部掌握了做好新时期农村工作的基本方法，理清了工作思路。5、完善村级规章制度。主要是建立健全村“两委”的“四议两公开”工作制度、联席会议等民主决策制度，村民自治章程、村规民约等民主管理制度，以及村务公开等民主监督制度；完善村党组织领导下的村民自治运行机制，做到农村各项工作有章可循、有规可照、有法可依。三、主要特点（一）深入农家讲政策。为使群众了解换届选举程序、掌握政策，组织县、乡工作队员深入农户家中，大力宣讲中国共产党基层组织选举工作暂行条例、村委会组织法以及村“两委”换届选举工作的有关文件，使广大群众真正明白村级组织换届选举的目的、意义和方法步骤，了解有关规定和选举程序，使群众切实领会政策，主动支持选举，积极参与选举，正确行使选举权利。（二）把好关口选能人。为真正把“双带”能力强的人才推选进村“两委”班子，各乡镇将关口前移，在确定选举委员会人选时，引导群众把敢于坚持原则、公道正派的人推选进选举委员会，并分别对他们进行业务培训，使他们能够按照选举程序，坚持标准，把好候选人资格审查关，真正把那些群众威信高、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强，热心村务工作、愿为村民办事的人确定为候选人。在预选前，各村对候选人应具备的资格条件，通过多种形式向群众宣传、解释，让群众知道该选哪些人，不该选哪些人的标准条件。（三）推行书记、主任“一肩挑”。根据上级有关精神，我县大胆创新工作方式，首次在民主选举中制定出台具体措施，采取不搞“一刀切”的原则，在条件成熟的地方推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，实现“一肩挑”的村委会有32个，占40%。（四）结对帮扶见成效。为建立城乡党组织互帮互助机制，统筹城乡党建工作协调发展，进一步盘活基层党建资源，提升农村基层党组织的工作能力和水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，我县把结对帮扶与村“两委”换届选举工作有机结合，从81个县级部门中派出120余名得力干部入驻81个挂钩帮扶村委会协助做好村选工作，据统计，共帮扶物质价值133457元，资金248000元。派出人员切实担负起村选工作中的指导员、解说员、勤务员和监督员等工作角色，确保了村“两委”换届选举工作的顺利完成。四、取得的经验（一）营造良好的舆论氛围是促进换届工作的重要手段。事实证明，通过深入细致地宣传工作，大张旗鼓地发动群众，积极引导群众，才能保证党和政府的意图与群众的意志一致；也只有充分调动群众的积极性，村民的民主意识增强了，参与选举的热情高涨了，我们开展的民主选举村民委员会才有群众基础。在每一段的工作中，我们都大造舆论声势，统一党员群众的思想，打牢换届选举的群众基础和思想基础。另外，对宣传内容，每个阶段要有所侧重，换届选举工作之初，我们重点对法律、法规、政策及选举的意义、目的、要求、方法、程序等方面进行了宣传；换届选举过程中，侧重村干部应具备的标准条件以及如何做一个合格选民等方面的宣传，使广大选民明白应该选什么人，不应该选什么人，如何选好人。（二）严格依法办事是搞好村级两委换届工作的关键。 无论是党总支换届还是村委会换届，都有严格的程序，程序不合法，结果必然不合法。选举程序上出现一个小纰漏、小疏忽，就可能导致整个选举失败。尤其是本次换届选举，与以往相比有一些新要求，群众的关心程度也比往届增强，这就更加要求我们要严格按法定程序办事。否则，就会引起群众不满，甚至上访，给工作造成被动。针对此，我县以高度的政治责任感和扎实的工作作风开展工作，不折不扣地贯彻落实中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、村民委员会组织法等法律、法规的基本精神，时刻警惕换届选举中出现的每一个细小问题，坚决做到该走的步骤一步也不少，应走的程序一步也不减，坚决做到严格程序，依法办事。（三）加强党的领导是搞好村级“两委”换届工作的保证。村“两委”换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，能够圆满地完成换届工作，最重要的一点就是党委高度重视，切实加强了对换届工作的领导，把换届选举工作作为重中之重，精心组织，狠抓落实。（四）充分发扬民主是搞好村级“两委”换届工作的前提。“两委”换届选举，呈现出选民参选热情高涨、参选率高的特点，真正实现了民主选举。事实上，只有相信群众和依靠群众，充分尊重民意，民主问题用民主的方法和方式去解决，换届工作才能实现预定的目标。(五)做好调查摸底工作是确保村级换届工作顺利开展的基础。在换届选举准备阶段，各村包村干部首先深入各村调查村“两委”干部现状，特别注意了解、掌握广大党员和群众对本村总支书记、村委会主任工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。还采取民主测评的方式对村级“两委”班子的现状进行调查，换届工作前就召开由村民代表、村