县村级组织规范化运行的实施办法.doc

XX县村级组织规范化运行的实施办法（试 行）为全面提高村级基层组织建设水平，增强村级组织服务能力，促进农村的稳定与发展，现就村级组织规范化建设提出如下实施办法。一、指导思想以党的十七大和党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快全县转型发展、安全发展、和谐发展、率先发展步伐，建设富裕和谐新XX”的目标，规范组织设置，健全管理制度，推进基层民主，增强服务能力，转变工作作风，不断提高农村基层组织带领群众建设社会主义新农村的能力和水平。二、基本原则1、坚持因村制宜原则。在规范化建设上不搞一刀切，由各乡镇作出相对统一的要求，各村应围绕体现特色、彰显个性的要求，从本村实际出发，因村制宜推进。2、坚持实事求是原则。推进村级组织规范化建设，要坚持实事求是、一切从实际出发，从源头上建立村级组织规范操作、规范管理、规范服务的长效机制，引导村级组织创新服务理念，转变工作作风，说实话，办实事，集中精力为群众服务。3、坚持改革创新原则。着眼于适应农村经济社会发展形势需要，调整农村基层党组织设置方式，加强对农民专业合作社和农民经纪人队伍建设的指导，加快建立精干高效的基层公共服务体制，探索新形势下农村工作新的方式方法，突出体制机制创新，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾和问题，促进农村经济社会全面协调发展。三、主要内容要通过村级组织规范化建设，使全县所有行政村实现组织设置合理化、干部选配科学化、管理监督规范化、议事决策民主化、场所建设标准化、便民服务网络化和待遇保障制度化的目标。1、组织设置合理化。从村级组织实际出发，遵循精简、效能、统一的原则，合理设置村级基层组织，村级各类基层组织机构要在村党支部的领导下，认真履行各自职能，为推动科学发展，促进社会和谐作出积极贡献。探索建立支部带两会（新农村建设理事会、民主理财监督会）等管理新模式；对具有一定规模和从业人员的农业产业合作社或协会成立党组织，不断拓展农村党建工作新领域；改变以居住地划分党小组的方式，探索设置新农村建设、产业党小组等形式，发挥党员作用。2、干部选配科学化。围绕“五个好”的目标，采取“两推一选”、“公推直选”、“海推直选”和“自荐直选”等民主方式，选准配强村级组织领导班子。从村辖区人口、经济状况等实际情况出发，合理确定村干部职数。村“两委”干部原则上2000人以下的村不超过5人，2000人以上的村不超过7人。本着“因村制宜”原则，倡导推行村党支部书记依法兼任村委会主任，提倡村“两委”成员交叉任职。群团组织负责人原则上由“两委”成员兼任。3、党员管理系统化。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，按照“一重点两计划”的要求，加大在农村优秀青年中发展党员力度，每村每年要发展1名以上青年党员，每发展一名党员同时培养2名入党积极分子。认真执行公示制、票决制、发展质量责任追究制，确保新发展党员质量，不断改善农村党员队伍结构。探索建立党员分类管理制度，对在职村干部党员，通过落实民主集中制、服务承诺制，发挥其科学管理和为民服务作用；对流动党员，通过进一步完善建立流动党员支部、完善流动党员台帐、发放流动党员证、开通流动党员移动信息平台等“四位一体”管理模式，发挥其促进发展和稳定的作用；对老党员，通过开展“设岗定责”等活动，发挥余热，增强党组织和党员在群众中的影响力和号召力。4、教育培训常态化。坚持和完善“一课三会”和党员活动日制度，通过农村党员干部现代远程教育网络学、县乡党校课堂教、外出参观考察学、党员政治生日谈等灵活多样的形式，创新和丰富教育培训载体，进一步抓好村党员、干部的经常性教育。鼓励村党员干部参加学历教育，提升综合素质。5、管理监督规范化。深入推进“村财乡管”制度，建立健全“一肩挑”村财务支出村民主理财监督小组审批报销制度，加强督促检查，注意预防和纠正村级财务民主管理过程中的新问题。建立健全党务、村务、财务公开制度，规范公开内容，扩大公开范围，完善公开方式，推进公开事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。努力探索加强村级组织监督的有效途径，深化民主评议、民主监督，加强村干部、村民小组长、村级集体经济管理人员的监督管理，增强监督实效。6、议事决策民主化。探索建立村级组织决策机制，注重发挥村“两委”联席会议作为村级组织决策机构的作用。凡属村级重大事务，除党务工作之外，非经村“两委”联席会议研究、集体作出决策者，不能付诸实施。村“两委”联席会议由村党支部书记召集并主持，原则上每个月召开一次，遇特殊情况可以随时召开，村“两委”委员总数的4/5到会方能召开，超过应到会人数2/3的多数通过方为有效。7、场所建设标准化。全面推进村级组织活动场所建设，到2010年，全面解决部分村级组织无活动场所的问题，实现全覆盖。同时，按照“五室一厅十个有”的要求推进村级组织活动场所标准化建设，即在坚持有村党支部办公室、村委会办公室、村级配套组织办公室、便民服务室、文化图书室和一个多功能厅（党员活动室）等“五室一厅”和经济适用的前提下适当从长计议，建筑面积原则上不少于200平方米，同时做到每个村级组织活动场所有科室牌、有党旗誓词、有相关管理制度、有党员教育设施、有办公桌椅、有文件资料柜、有旗杆并升挂国旗、有村（党）务公开栏、有党支部工作手册、有党员形象栏等“十个有”，不断完善各种设施和规章制度，着力把村级活动场所建设成村级组织办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地。8、便民服务网络化。建立健全以乡镇便民服务中心、村级便民服务代办室、村落社区便民服务代办点为重点的多形式、多层次农村社会化服务网络体系。建立村干部轮流值班和村民事务全程代理服务制度，以便及时处理村级事务，解决矛盾纠纷，实现群众办事不出村、纠纷调解不出乡（镇）。9、待遇保障制度化。根据农村经济社会发展的实际，建立健全村干部工作待遇保障机制，确保村干部工资合理增长。探索实行村干部工作报酬由“固定工资+绩效工资”的结构工资制度，要把群众评判结果作为确定村干部绩效工资考核的重要依据，通过组织村民代表评村干部工作业绩、村民主理财监督小组评村干部廉政等活动，把评判权真正交给群众。进一步完善村干部社会养老保险和离任生活补贴等保障制度，不断提高财政补贴标准，切实解决村干部后顾之忧。四、保障措施推进村级组织规范化运行，既是提升村级组织形象的客观需要，也是巩固党在农村执政基础的必然要求，各乡镇党委要认真抓好落实。1、加强组织领导。要把加强村级组织建设作为重要基础性工作来抓，乡镇党委书记要亲自过问，要帮助解决实际困难，推进规范管理，帮助促进村级基层组织建设水平不断提高。2、精心组织实施。各乡镇党委要把加强村级组织建设作为履行党委抓基层组织建设责任制的重要内容，加强对村级组织的教育引导、管理监督和跟踪问效。要更加重视村干部队伍建设，完善村干部考核、评价、奖惩和监督办法。村党支部要发挥核心作用，以这次村