2011年公务员考试申论热点：居住证制度.doc

2011年公务员考试申论热点：居住证制度【小编开场白】学习申论，推荐大家读读人民日报、南风窗、半月谈，了解一些社会上热点话题，潜移默化自己言语理解与表达的能力。【背景链接】5月27日，国务院转发了国家发改委关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。定义居住证制度是户籍制度改革的内容之一。居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。现状上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、长春。改革户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的改革也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的路径依赖较强，涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。【标准表述】原因户籍制度限制了人自由选择居住的权利，阻碍了经济社会的发展，因此国家一直在进行户籍制度改革，而改革趋势也越来越紧迫。居住证只是改革道路中的一个中转站，它主要行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能。意义从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。其次居住证制度的设想是推动户籍制度改革，以便非城市户籍人口进入城市但未达到落户要求者，能通过居住证享有部分城市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。居住证代替暂住证，体现出政府对流动人口权利的重视，具有进步意义。作用居住证制度是户籍改革过渡阶段的权宜之举，它所标志的是城市户籍人口以及外来人口，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。措施居住证制度没有理由裹足不前，可行的办法就是进一步剥离依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住证上，杜绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。第一，推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。一是由国务院统一制订城市居住证制度实施办法，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输入地全面推行居住证制度。二是明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准，规定有正常工作岗位并有一定就业年限就可准入，废除关于高学历和拥有商品房产权等标准条件设置，以便长期在城市务工的农民工能取得申办居住证资格。三是要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就业服务、培训；申请办理车辆入户和机动车执照；享受子女就学、公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。第二，强化居住证改革，要弥合流动人口与城市的双重割裂。一是公民权利与户籍限制的分割。二是所定居城市与所享受社会福利的断裂。补足欠账，一方面是拿出更多的公共财政补贴居住证，另一方面是开放居住证的适用范围，不要再作封闭，更不要继户籍之后再次设置同样性质的新障碍。第三，推行居住证制度，应该注重对流动人口实实在在的保护与服务，这就需要解决流动人口的制度性问题。居住证代替暂住证，不是户籍制度的改革。在执行中央政策的过程中，暂住证改为居住证应该具备更多内涵，不能仅仅换封皮，而应该对流动人口的实实在在的保护与服务。因此，要在福利制度上解决流动人口的难题，需要解决这样三个制度性问题：一是高中阶段教育对流动人口子女的开放，以居住地安排高考政策的开放。教材的地区分割性特点，使流动人口子女不得不回户籍所在地参加高考。因此，需要城市对流动人口子女高中阶段教育和高考政策的开放。对于绝大多数城市来说，初中、高中毕业生的数量已经下滑，城市原有的教育资源完全可以与流动人口子女共享。二是城市对流动人口的保障性住房制度的开放。如果没有住房，流动人口尤其是农村流动人口就不得不在城市的城乡结合部寻找驻地。而城乡结合部的城市公共资源，像教育和医疗资源等，都是最薄弱的。这就将城乡差距变相地带入了城市，形成新的二元差距。流动人口仍然被处于相对剥夺地位。故保障性住房，是流动人口能否被城市化的一个非常主要的变数。三是城市对流动人口政治权利的开放。现在的流动人口进入城市，实质上解决的是城市的劳动力所需，流动人口并没有被视为具有同等社会地位的政治