供电所生产突发事件应急处理工作规范.doc

供电营业所生产突发事件应急处理工作规范1 总则1.1 目的和依据1.1.1 为了提高供电营业所预防和控制突发事件的能力，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险救援和应急处理机制，以确保在突发事件以后能够快速反应，有效、有序地进行抢险和救援工作，最大限度地减少人员伤亡，减少突发事件造成的经济损失和社会影响，维护正常供电秩序，制订本工作规范。1.1.2 本规范依据有关法律、法规和政策、规定以及国务院电力安全事故应急处置和调查处理条例，结合各供电营业所工作实际制订。1.2 适用范围本规范适用于公司各供电营业所应对和处理电力生产设备严重故障、电力设施和生产、施工现场遭受严重破坏、重大自然灾害、火灾、交通事故等对公司和本所安全、稳定和电网安全运行构成或可能构成重大影响和严重威胁的各类突发事件。1.3 基本原则1.3.1 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。突出对突发事件的预防和控制，定期进行安全检查，及时发现和处理设备缺陷，有效防止重大电力生产事故发生；组织开展有针对性的反事故演习，提高供电所电网对突发事件的应急处理、应急抢险以及快速恢复电力生产正常秩序的能力。1.3.2 坚持“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则。建立供电所生产突发事件应急组织机构，由供电营业所生产突发事件应急组织机构统一领导，组织、协调本所生产突发事件的应急救援和善后处理工作。1.3.3 按照“分层分区、相互协调、各负其责”的原则，供电所生产突发事件应急处理预案应能体现措施有效、上下呼应、组织分明、协调一致、紧张有序。确保突发事件处置救援工作的正常开展。1.3.4 坚持“四保”（保人身、电网、重要设备、重要用户）原则。处置突发事件，必须将保人身安全和电网安全放在突出重要的位置，采取一切必要手段，最大限度地减少人员伤亡和防止事件范围扩大。在电网恢复中，优先恢复重要输变电设备，优先恢复政府机关、重要用户和抢险救灾的供电，尽快恢复社会正常供电秩序。2组织机构与职责2.1 组织机构各供电营业所成立生产突发事件应急处理领导小组，组长由所长担任，成员由供电营业所安全员及其他人员组成。2.2 主要职责：2.2.1 贯彻落实上级和公司有关突发事件应急救援与处理的法律、法规和规定；2.2.2 组织生产突发事件的应急处理与应急救援等工作；2.2.3 研究本所重大应急决策和部署；2.2.4 负责向公司汇报生产突发事件及其应急处理情况；2.2.5 向公司生产突发事件的信息，组织后期处置工作。3突发事件3.1 本规范所称突发事件是指：本辖区内电网在电力生产过程中，突发电网大范围停电、生产人员伤亡；突然遭受破坏性地震、重大洪涝灾害、火灾事故；电力基建突发重特大事故以及大规模集体上访事件等对供电所、公司安全、稳定产生或可能产生重大影响和严重威胁的事件。3.2 按照国家电网公司应对大面积停电应急预案和国家处置电网大面积停电事件应急预案的规定，其他达到启动“应急状态”的事件；3.3 应上级或公司生产突发事件应急处理领导小组要求需进入“应急状态”的事件。4 应急准备4.1 应急准备总体要求4.1.1 各供电营业所应遵循“统一领导、分工协作、反应迅速、措施果断、依靠科学”的原则，结合电力生产特点，针对突发事件的不同类别，组织、落实常备应急抢修队伍和物资储备，建立突发事件应急保障体系。保障体系包括电网运行、事故抢修、紧急救援、技术支持等方面。4.1.2 供电营业所应急保障体系应坚持“预防为主”的原则，制定科学、合理、可操作的应急处理预案，覆盖突发事件发生、发展、处理、汇报、解除的全过程，并结合突发事件的类别和规律，制定有效的控制措施。42 应急处理预案一般应包括以下内容：4.2.1 建立应急组织，明确各应急组织和人员的职责。应急组织应包括事故应急处理的领导机构、抢修队伍和救援队伍以及物资、后勤等必要的机构和人员；4.2.2 突发事件的发现与报告制度；4.2.3 紧急状态下的通讯联络，保证紧急情况下组织内部以及与上级应急组织之间的信息畅通；4.2.4 抢修、救援物资与设备的管理和贮备；4.2.5 突发事件的现场处置和自救；4.2.6 抢修或救援应急处理方案及具体措施；4.2.7 培训与演练；4.2.8 预案的评估和修改；4.2.9 预案补充部分。42 应急预案的培训与演练4.2.1 供电营业所应根据应急保障体系的要求，确定本单位生产突发事件应急处置人员名单。通过模拟演练等手段加强技术培训，提高应急处理能力。4.2.2 供电营业所应对在岗员工进行生产突发事件处置的培训。培训内容至少应包括突发事件应急处理预案及其相关理论知识、必备技能和组织技术措施。4.2.3 供电营业所生产突发事件应急处理组织机构应根据反事故演习的结果，对应急预案的可行性、有效性进行评估和修改。5应急响应5.1 应急启动程序5.1.1 突发事件发生后，供电营业所突发事件应急处理领导小组组长接报后，根据突发事件的影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理需要等，决定启动本预案，宣布进入应急状态。5.1.2 启动应急处理机制后，由小组组长根据需要召集小组的有关成员，研究本所启动应急机制后的相关重大问题，指导应急处理的各项工作。5.2 突发事件处置及协调5.2.1 发生重大电力生产故障、重要电力设施破坏、电力基建重大事故以及遭遇严重自然灾害时，供电营业所应首先进行必要的处置。同时上报公司应急指挥部办公室，在公司应急指挥部的指挥下，开展事故抢险、紧急救援等工作。5.2.2 进入应急状态后，供电营业所生产突发事件应急处理工作组，可根据需要报请公司应急处理指挥部，请求公司协调启动政府社会救援保障体系或公司相关部门协调配合。5.2.3 供电所应急处理工作组成员根据职责分工，开展应急处理工作。5.2.4进入应急状态后，供电营业所应指定专人完整地做好并妥善保存下列记录：5.2.4.1 关于应急处理的会议记录；5.2.4.2 事件发生、发展、处理过程中仪器、仪表、计算机系统、调度自动化系统的记录，各继电保护、安全自动装置、故障录波器的动作报告；5.2.4.3 检修工作记录、消耗的各类应急抢险物资；5.2.4.4 应急处理过程中来自当地政府、上级机关、上级调度的指示、指令；5.2.4.5 气象部门、地震部门、公安部门、当地政府等出具的证明或发布的有关信息；5.2.4.6 后期处置的有关工作记录。53 应急结束当满足各突发事件应急处理预案的结束条件时，由供电营业所应急工作组长与工作组成员沟通无疑议后，由组长向公司应急指挥部报告，经公司应急指挥部复核后，由公司应急处理领导小组组长宣布解除应急状态。6后期处理6.1 调查与评估6.1.1 因突发事件造成事故的，事故调查和处理的具体办法按照国家和国家电网公司的有关规定执行。在按照“四不放过”原则的要求查清事故原因和分清责任的基础上，按规定对有关责任人进行处理。6.1.2突发事件处置结束后，供电营业所要对事件处理过程进行评估，并形成评估报告。6.1.3 对因突发事件导致对用户停电、造成人身伤害等损失的，供电营业所应上报相关部门进行核实后，妥善处理。7.1 改进措施7.1.1 突发事件应对结束后，供电营业所应研究故障发生机理，分析故障发展过程，总结应急处理过程中的经验教训，进一步补充、修订和完善生产突发事件应急处理预案。7.1.2 应急处理结束后，供电营业所应清理